河北省應(yīng)急管理廳等五部門

關(guān)于印發(fā)《河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）應(yīng)急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財(cái)政局，各煤礦安全監(jiān)察分局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：

根據(jù)《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財(cái)政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）要求，結(jié)合《河北省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省職業(yè)技能提升動力實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（冀政辦字〔2019〕52號）精神，省應(yīng)急管理廳、省人力資源社保廳、省教育廳、省財(cái)政廳、河北煤礦安監(jiān)局制定了《河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省應(yīng)急管理廳 河北省人力資源和社會保障廳  河北省教育廳

河北省財(cái)政廳    河北煤礦安全監(jiān)察局

2020年2月20日

河北省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃

實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財(cái)政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號），結(jié)合我省《關(guān)于使用職業(yè)技能提升行動專賬資金開展職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》（冀人社字〔2019〕371號）精神，深入推進(jìn)全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓(xùn)工作，全面提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2021年底前，以化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，深入開展安全技能提升培訓(xùn)教育，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

——高危企業(yè)在崗、轉(zhuǎn)崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長100%接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個百分點(diǎn)以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。

——遴選培育3個以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)基地和3個以上特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地，3個以上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、5家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓(xùn)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓(xùn)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，初步形成以企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)廣泛參與、從業(yè)人員踴躍參加、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局。

二、大力開展全員安全技能提升培訓(xùn)

（一）開展企業(yè)在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋全體從業(yè)人員，將被派遣勞動者、外包施工隊(duì)伍納入本單位統(tǒng)一管理，每年培訓(xùn)不得低于20學(xué)時。要圍繞提升職工基本安全技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風(fēng)險管控、安全隱患排查及初始應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建針對性培訓(xùn)課程體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。每年要分崗位對全體員工安全技能考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，考核合格后再上崗。企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)。2021年底前，企業(yè)要安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)企業(yè)新上崗員工安全技能培訓(xùn)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新員工崗前培訓(xùn)制度，相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容要嚴(yán)格落實(shí)河北省有關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范等6個地方標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)學(xué)時不得少于72學(xué)時。要建立健全師帶徒制度，經(jīng)培訓(xùn)合格的新上崗員工，應(yīng)當(dāng)在具有3年以上崗位工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的職工帶領(lǐng)下進(jìn)行實(shí)習(xí)，其中煤礦、非煤礦山井下作業(yè)人員和金屬冶煉等生產(chǎn)單位的崗位操作人員師傅帶徒弟實(shí)習(xí)滿4個月，其他崗位操作人員師傅帶徒弟實(shí)習(xí)滿2個月，經(jīng)考核合格后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。轉(zhuǎn)崗或離崗3個月以上重新上崗的人員，要按照新入職員工要求進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。要建立完善培訓(xùn)檔案，實(shí)行一人一檔。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員高中及以上文化程度的招收比例。

（三）開展班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定培訓(xùn)方案，2020年底前，要將礦山井下作業(yè)、化工危險化學(xué)品作業(yè)、煙花爆竹涉藥作業(yè)及金屬冶煉中的涉及高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣作業(yè)等高危險工藝的班組長全部培訓(xùn)一遍，2021年底前所有高危企業(yè)班組長培訓(xùn)一遍。實(shí)行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。同時，要會同教育、人社部門搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習(xí)，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點(diǎn)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地的專業(yè)特長，采取“網(wǎng)絡(luò)在線+現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)”培訓(xùn)模式，提升班組長安全技能。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）開展特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)臺賬和檔案，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考核合格后持操作證上崗。危險化學(xué)品和煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時要求。經(jīng)考核合格的特種作業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

（五）開展重大風(fēng)險和危險工序崗位人員專項(xiàng)培訓(xùn)。人社、教育、財(cái)政部門要會同應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門在危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)、煙花爆竹涉藥作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行新型學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入?！钡钠笮：献髋囵B(yǎng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、夯實(shí)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐能力

（一）加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)能力建設(shè)。原則上規(guī)模以上企業(yè)都應(yīng)創(chuàng)辦職工安全技能培訓(xùn)中心，開展內(nèi)部員工或?qū)ν獬薪油惼髽I(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)活動。不具備培訓(xùn)能力和條件的企業(yè)必須委托具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對其從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，并將考核結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，省應(yīng)急管理廳將選定一批高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行重點(diǎn)支持。2021年底前，省級以上重點(diǎn)化工園區(qū)都要建立實(shí)訓(xùn)基地，其他化工園區(qū)要通過自建共建或委托具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件管理。省級應(yīng)急管理部門研究制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，制定機(jī)構(gòu)從業(yè)條件地方標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備指南》（冀應(yīng)急人〔2019〕14號）的要求，配備滿足培訓(xùn)需求的實(shí)物或智能仿真模擬實(shí)操培訓(xùn)設(shè)備，建立培訓(xùn)計(jì)時錄像和實(shí)名認(rèn)證簽到系統(tǒng)，不具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)安全培訓(xùn)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加大對安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，推動安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)實(shí)際操作考試設(shè)備配備和能力提升。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與安全生產(chǎn)實(shí)操考試設(shè)備的研發(fā)，研究開發(fā)針對性、實(shí)用性的智能化實(shí)操考核設(shè)備；按照“管用、實(shí)用、夠用”的原則，改造升級現(xiàn)有實(shí)操考核設(shè)備，取消以問答代替實(shí)際操作的考試方式。建立全省聯(lián)網(wǎng)的考試視頻監(jiān)控和人員身份識別系統(tǒng)，杜絕替代考試。

（四）健全安全培訓(xùn)教材體系。省級應(yīng)急管理部門建立安全培訓(xùn)教材編審委員會，負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一教材題庫的編寫與審定工作。組織編寫一批看得懂、記得住、實(shí)用管用的培訓(xùn)教材，教材要分專業(yè)、按崗位，結(jié)合人員學(xué)歷層次分為簡讀本、崗位操作手冊、理論教材或視頻教材，并編寫配套題庫，經(jīng)委員會審定后在全省推廣使用。各級應(yīng)急管理、人社、教育部門要根據(jù)屬地重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮各類職業(yè)院校、企業(yè)及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢，積極參與培訓(xùn)教材編寫，支持全省教材的統(tǒng)一工作。各級人社部門要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。對提供或編寫教材、題庫的院校、機(jī)構(gòu)或企業(yè)，給予政策支持。

（五）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。要制定安全培訓(xùn)教師選聘辦法，注重從具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的一線管理人員、工程技術(shù)人員中選聘教師。對全省安全培訓(xùn)教師進(jìn)行定期評估，制定提升教師整體素質(zhì)的具體措施，強(qiáng)化繼續(xù)教育，不斷提高教學(xué)水平。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制，組織遴選能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓(xùn)和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。省應(yīng)急管理部門從社會安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、職業(yè)院校中遴選省級安全培訓(xùn)教師研修基地，適時公布教師研修基地名單。

（六）支持職業(yè)院校開展安全培訓(xùn)。各市應(yīng)急管理、人社和教育部門要聯(lián)合遴選，確定一批安全技能提升培訓(xùn)能力強(qiáng)的職業(yè)院校，開展高危企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)試點(diǎn)；推動高危企業(yè)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。2020年底前，省應(yīng)急管理部門共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報(bào)特種作業(yè)人員考試點(diǎn)。

（七）積極搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。各級應(yīng)急管理、人社、教育、財(cái)政等部門要引導(dǎo)各類社會力量參與建設(shè)企業(yè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學(xué)機(jī)制；探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)建立從業(yè)人員實(shí)名制培訓(xùn)信息檔案，建立個人學(xué)分銀行賬戶，一人一檔，終生有效，使從業(yè)人員培訓(xùn)可追溯、可查詢，實(shí)現(xiàn)安全技能培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)。鼓勵有條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信息管理平臺建設(shè)，搭建從業(yè)人員在線考試平臺，開發(fā)考試APP，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員培訓(xùn)考試的便捷化、高效化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)急管理部門要發(fā)揮安全培訓(xùn)的主導(dǎo)地位和作用，會同人社、教育、財(cái)政部門，建立安全技能提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組成人員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。制定本地區(qū)行動計(jì)劃的具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)行動落實(shí)，要將安全技能提升年度目標(biāo)完成情況列入對各部門和下級單位年終考核的內(nèi)容。同時制定轄區(qū)內(nèi)具體落實(shí)措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立工作情況季報(bào)、年報(bào)制度，著力推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全程高標(biāo)準(zhǔn)、整體高質(zhì)量。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。高危企業(yè)職工在崗培訓(xùn)，新員工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，班組長專項(xiàng)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，新型學(xué)徒制培訓(xùn)，均按照河北省《關(guān)于使用職業(yè)技能提升行動專賬資金開展職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》要求進(jìn)行補(bǔ)貼。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策，推動企業(yè)自主培訓(xùn)與補(bǔ)貼性培訓(xùn)有序銜接。對從業(yè)人員按項(xiàng)目制開展工傷預(yù)防培訓(xùn)的，按照《河北省工傷預(yù)防費(fèi)用使用管理實(shí)施細(xì)則》（冀人社規(guī)〔2019〕7號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工傷預(yù)防培訓(xùn)的學(xué)時和內(nèi)容，可計(jì)入企業(yè)各類安全技能提升培訓(xùn)要求的總學(xué)時和內(nèi)容中。有關(guān)保險機(jī)構(gòu)要按照《河北省安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防費(fèi)提取使用辦法》（冀安委辦〔2019〕55號）要求，積極開展安全教育培訓(xùn)，支持高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動。

（三）加大政策宣傳力度。各地要充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、雜志、微信公眾號等媒體，提升公眾知曉度，幫助企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開展。要深入基層企業(yè)，廣泛開展宣傳，將有關(guān)政策及時傳達(dá)解讀。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地。

（四）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級安全執(zhí)法部門要做到逢執(zhí)法必查培訓(xùn)，應(yīng)急管理部門和煤礦監(jiān)管部門要把企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)納入執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的檢查內(nèi)容，開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、虛假培訓(xùn)等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，除追回補(bǔ)貼外，對相關(guān)單位按有關(guān)法律法規(guī)上線進(jìn)行處罰。各級應(yīng)急管理和煤礦監(jiān)管部門要設(shè)立專門的培訓(xùn)舉報(bào)電話，并向社會公布。