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HSE從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基于風(fēng)險(xiǎn)的后果管理

根據(jù)當(dāng)前的法律,企業(yè)只要出現(xiàn):造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的事故就會(huì)因這一條被追刑責(zé)!

“我走上工作崗位才兩年,人生才剛起步,無(wú)法承受、背負(fù)一個(gè)犯罪分子的罪名羞恥地生活下去。如果真被判處有罪,犯罪的污名將影響我一輩子的名聲和前途,這些本不應(yīng)承受的代價(jià)是我和我的家庭無(wú)法接受的?!币粚彵慌芯徯痰陌踩珕T蔡某陳述自己的上訴理由,并請(qǐng)求法庭判其“無(wú)罪” 

非常多從事HSE/EHS或者安全管理的朋友在一起聊天時(shí),常常顯得非??鄲?,原因是他們對(duì)于企業(yè)的安全管理力不從心甚至是無(wú)能為力,無(wú)法掌控風(fēng)險(xiǎn),于是整天內(nèi)心忐忑不安,如履薄冰,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,焦慮癥狀愈加明顯, 好像得了抑郁癥似的。無(wú)他,只因安全生產(chǎn)主體責(zé)任是由企業(yè)及其全體員工共同承擔(dān),而作為員工的個(gè)體而言總覺(jué)得個(gè)人力量很渺茫,無(wú)所依靠。無(wú)數(shù)個(gè)事故案例告訴他們,他們只有可能有兩個(gè)后果:

?:安全做的好?你好、我好、大家好;

?:做的不好?發(fā)生了事故,輕則造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,重則面臨牢獄之災(zāi)。

HSE/EHS從業(yè)人員待遇不光不匹配責(zé)任,還經(jīng)常被問(wèn)責(zé)甚至判刑,像是背鍋險(xiǎn),一出生就帶有原罪,怎么做都是有罪的。目前,我國(guó)安全法律法規(guī)對(duì)安全監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任邊界,也就是對(duì)“盡職照單免責(zé)失職照單問(wèn)責(zé)”的“清單”范圍缺少明確的界定,在事故調(diào)查處理中,也往往出現(xiàn)基層干部“不去檢查是失職,去檢查了是瀆職”而被追究責(zé)任的案例。

現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的很多事故中,即使涉及重大及以上責(zé)任事故,但是仍有一些安全管理人員屢被問(wèn)責(zé)?我們不能排除事故案例中存在個(gè)性情況的因素,但事實(shí)上很多安全從業(yè)被追責(zé)的案例讓人惶恐一生,即使到了我們“依法治國(guó)”的今天,仍然存在行政追責(zé)和司法審判的結(jié)果高度貼近道德審判、高度貼合社會(huì)普羅大眾普遍預(yù)期的現(xiàn)象。 因?yàn)榇蠹矣X(jué)得一出安全事故,必定是因?yàn)榘踩芾聿坏轿坏轿唬谑蔷捅厝皇且驗(yàn)榘踩藛T監(jiān)管不到位。類似平常吃飯總會(huì)有人買單一樣,不管大家當(dāng)時(shí)推杯換盞稱兄道弟,最后總有一個(gè)人要買單,何況安全事故。大難臨頭各自飛,出了事故以后,就是你逃我逃大家逃,一個(gè)比一個(gè)推得更干凈,這就是人性!

很多企業(yè)老板,經(jīng)常調(diào)侃HSE/EHS職業(yè),拿著賣白菜的錢,操著賣白粉的心!從側(cè)面反映了HSE所處的尷尬境地,辛辛苦苦忙碌卻所得薪酬不多,卻承擔(dān)了較高的法律風(fēng)險(xiǎn)。

不斷出臺(tái)的文件和要求,讓安全生產(chǎn)相關(guān)的從業(yè)人員人人自危卻又僥幸逃脫,于是催生了生產(chǎn)安全事故終身追責(zé)制度,即使你辭職后仍可能被刑拘!

所謂終身追責(zé),就是指負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員或(和)直接責(zé)任人員失職失責(zé),不論是否已調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、辭職、提拔或者退休,都將因此被追究責(zé)任,受到行政處罰,甚至追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)從業(yè)人員對(duì)于各種檢查、各種資料填寫、各種培訓(xùn)等疲于奔命,而忘記了事故預(yù)防和安全管理有其運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。每一位安全從業(yè)人員都是帶著滿腔熱血和責(zé)任感從事這個(gè)行業(yè),希望憑借自己的力量改變企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀,然而現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。為了自己的生存,為了避責(zé),形式主義不得成為安全人員的首選!迫不得已而為之。處處留痕才能避責(zé)免責(zé),不然在法官面前百口莫辯。

“痕跡”就是“護(hù)身符”,“痕跡主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)蔓延到一個(gè)很嚴(yán)重地步了。

因?yàn)槿澜缯也怀鲆粋€(gè)100%盡責(zé)的安全管理人員!只要專家查,肯定會(huì)查出問(wèn)題,只是問(wèn)題的大小問(wèn)題!這就導(dǎo)致很多“專家”來(lái)找問(wèn)題,然后安全管理人員天天就忙于“怎么應(yīng)付各類檢查”,忙臺(tái)賬、做資料,根本沒(méi)時(shí)間去管現(xiàn)場(chǎng)!這里面的道道,每個(gè)人都很清楚,敢怒不敢言。

然并卵,只要出了事故,“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪,難逃背鍋的結(jié)局。

怎么辦?

我們應(yīng)該擁有屏障思維來(lái)管理自己的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該基于風(fēng)險(xiǎn)的后果管理自己的職業(yè),分成事前、事中、事后三個(gè)階段,選擇有針對(duì)性的措施來(lái)管控職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)自身的能力和資源不足以管控職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),更應(yīng)該秉承一種理念:專業(yè)的人干專業(yè)的事,多與專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)合作,以相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn),贏得自己的職業(yè)生涯安全。

成都職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)聯(lián)合央企大地財(cái)險(xiǎn)、HSE風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)公司安廈系統(tǒng)科技以及強(qiáng)大且具有刑事辯護(hù)專業(yè)的律師組成專家團(tuán)隊(duì),轉(zhuǎn)為HSE/EHS及安全生產(chǎn)相關(guān)從業(yè)人員提供一攬子的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障解決方案。

《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé),是安全人員的基本職責(zé),其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可能會(huì)作更具體的規(guī)定,但都是基于這7項(xiàng)展開(kāi)的。

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(二)組織或者參與本單位安全教育生產(chǎn)培訓(xùn),記錄安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)情況;

(三)落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違規(guī)指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

以上我們為用戶職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中提供HSE合規(guī)性服務(wù)內(nèi)容。

然而,即使像杜邦這種世界上安全領(lǐng)先的公司也無(wú)法保證100%不出事,我們一輩子從事工業(yè),誰(shuí)也不敢說(shuō)沒(méi)遇到安全事故,誰(shuí)也不敢說(shuō)他絕對(duì)不會(huì)因?yàn)榘踩a(chǎn)事故被刑法。所以,我們還需要做好自己職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案,并重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題:誰(shuí)幫我出錢,誰(shuí)幫我挺身而出,誰(shuí)能幫我自證清白。

我們國(guó)家對(duì)于事故調(diào)查有四不放過(guò)原則,在目前的政治和社會(huì)環(huán)境下,事故調(diào)查的最重要目的便是追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任。而追究責(zé)任又分為兩方面:對(duì)政府主管部門來(lái)說(shuō)就是順利結(jié)案、實(shí)施行政處罰;對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)就是揪出涉嫌犯罪的人,讓他們接受審判和刑罰。

事故調(diào)查有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是做詢問(wèn)筆錄??梢哉f(shuō)被追究行政、刑事責(zé)任的人,很多都栽在這個(gè)環(huán)節(jié)。

因?yàn)槭鹿收{(diào)查組在事故發(fā)生后,就先入為主地認(rèn)為你們企業(yè)管理存在問(wèn)題或安全員履職不到位了。整個(gè)詢問(wèn)過(guò)程,就會(huì)想方設(shè)法把你往“你有問(wèn)題”這個(gè)已設(shè)定的結(jié)論上引。你可能覺(jué)得這很坑,但沒(méi)辦法,事故調(diào)查組的套路就是這么深。

這時(shí)你就得需要有高人來(lái)幫助你以免你掉進(jìn)火坑,尤其是掌握應(yīng)對(duì)事故調(diào)查的秘訣:搞懂套路,理清思路,不卑不亢,見(jiàn)招拆招。因?yàn)?/span>事故調(diào)查組無(wú)非就是想通過(guò)詢問(wèn)來(lái)證明你沒(méi)有履職嗎?那么你不卑不亢地逐一告訴他并且能夠向?qū)Ψ阶C明和提供證據(jù)(照片、錄音、會(huì)議記錄等多種證據(jù)形式)

所以,我們必須懂法律,懂安全,懂技術(shù),懂話術(shù),懂規(guī)范,以便知道哪些該干,哪些必須干,哪些可以不干,干到什么程度才行。

僅僅作為一名HSE/EHS/安全生產(chǎn)從業(yè)人員,你可以要求自己學(xué)更多,懂更多。畢竟形勢(shì)如此不利,除了靠自己,你還能靠誰(shuí)?

別害怕,你還可以依靠我們!

我們還未用戶提供職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事后服務(wù),解決用戶聘請(qǐng)專業(yè)刑事辯護(hù)律師難、費(fèi)用高的問(wèn)題,也為用戶提供難得的獨(dú)立事故調(diào)查、取證等提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。具體情況請(qǐng)關(guān)注成都職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)了解更多,也可以訪問(wèn)及大地財(cái)險(xiǎn)、安廈系統(tǒng)科技等公司的自媒體如頭條、抖音、公眾號(hào)等了解詳情。

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第四節(jié) 專業(yè)機(jī)構(gòu)作用

案例:律師為企業(yè)家涉嫌污染環(huán)境罪成功辯護(hù)!

2018年8月31日,北京市通州區(qū)人民檢察院,就北京某裝飾設(shè)計(jì)有限公司法定代表人葉某涉嫌污染環(huán)境罪一案,作出不起訴決定。北京市京師律師事務(wù)所鄭小寧律師擔(dān)任該案辯護(hù)人。

該案經(jīng)過(guò)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,因案情重大、復(fù)雜,延長(zhǎng)審查起訴期限兩次,檢察院最終作出不起訴決定,這無(wú)疑是環(huán)保領(lǐng)域一起典型的無(wú)罪辯護(hù)成功案例。

該案歷時(shí)18個(gè)月,2017年3月2日葉某被北京市公安局通州分局刑事拘留,鄭小寧律師認(rèn)真研析案卷、多次會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,對(duì)本案的案情有了深入的把握和認(rèn)識(shí)。同年4月,葉某被取保候?qū)?。期間,鄭小寧律師對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染評(píng)估及鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)進(jìn)行了廣泛的研究。2018年3月,通州分局偵查終結(jié),向通州區(qū)人民檢察院移送審查起訴以后,鄭小寧律師從《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》關(guān)于危險(xiǎn)廢物的代碼鑒別、特定行業(yè)中的不同要求、代碼類別之間的關(guān)聯(lián)分析;廢物數(shù)量認(rèn)定、處置方式、不同處置方式呈現(xiàn)出的結(jié)果性質(zhì);刑法以及相關(guān)司法解釋對(duì)于污染環(huán)境罪的認(rèn)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、危害程度判斷;環(huán)保部、司法部對(duì)于危險(xiǎn)廢物的鑒定機(jī)構(gòu)資格及程序規(guī)定;刑罰的目的、刑法的謙抑性、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策;刑事案件與普通行政違法案件的嚴(yán)格區(qū)分等方面,對(duì)該案進(jìn)行了極具廣度和深度的釋法說(shuō)理。同時(shí),有針對(duì)性地進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析,以京津冀地區(qū)為主,通過(guò)對(duì)2015-2016年間989個(gè)案例的研究,最終精選出30個(gè)最具典型性案例,對(duì)污染環(huán)境罪的行業(yè)分布、地域分布、行為處罰、辯護(hù)要點(diǎn)等方面進(jìn)行了全面的分析,從中總結(jié)、提煉出可供借鑒的司法經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上,鄭小寧律師先后兩次向檢察院提交了近3萬(wàn)字的律師意見(jiàn)書,并積極與承辦檢察官進(jìn)行罪與非罪的意見(jiàn)交換。最終,通州區(qū)人民檢察院采納了律師意見(jiàn),于2018年8月31日,做出“京通檢公訴刑不訴﹝2018﹞133號(hào)”不起訴決定書。

關(guān)于污染環(huán)境罪,2011年以前,中國(guó)雖然已經(jīng)確定了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境行為進(jìn)行入罪化處理的刑事政策,但在司法實(shí)踐中,刑事案例極少,基本上處于零判決狀態(tài)。近年來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度,污染環(huán)境的行為日益成為嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。與此相適應(yīng),最高人民法院、最高人民檢察院也相繼出臺(tái)多部司法解釋和相關(guān)司法配套制度,包括2018年6月4日最高人民法院最新發(fā)布的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。

環(huán)保領(lǐng)域作為一個(gè)特殊的、專業(yè)性較強(qiáng)的犯罪領(lǐng)域,涉及的往往也是眾多的生產(chǎn)性企業(yè)。綜合分析,該案尚不能達(dá)到追究刑事責(zé)任的程度,并且當(dāng)?shù)丨h(huán)保局已經(jīng)對(duì)該企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行了行政處罰。因此,在當(dāng)前高度重視環(huán)境保護(hù)的大背景下,對(duì)于該起涉嫌污染環(huán)境罪案件,檢察院能夠最終作出不起訴決定,充分彰顯了司法人員不斷提高司法為民、公正司法的意識(shí)和能力,同時(shí)也充分體現(xiàn)出控辯雙方嚴(yán)格貫徹“罪刑法定原則”,踐行“尊重事實(shí)、忠于法律”的辦案理念,嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān),在追求公平正義面前的不懈共同努力。

相信在刑事司法辯護(hù)制度不斷改進(jìn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范的現(xiàn)實(shí)面前,刑辯律師能更好地揭示企業(yè)家刑事犯罪規(guī)律,關(guān)注企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境,助推企業(yè)合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng),從而更好地為企業(yè)的安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

我們始終為安全生產(chǎn)從業(yè)人員搖旗吶喊,我們認(rèn)為每一位安全生產(chǎn)從業(yè)人員都是英雄,是他們?nèi)倘柝?fù)重默默地貢獻(xiàn)才有我們千萬(wàn)人的幸福安康的保證,沒(méi)有他們,我們的社會(huì)將變得丑陋不已。