塵肺病人花5年打贏官司卻拿不到賠款 為了生存再度回礦場

維權(quán)無望后，50歲的廖躍生重回煤礦打工。5年前，他被確診為塵肺病。

回煤礦前，廖躍生和他的18名工友一直在維權(quán)。從2009年被煤礦開除后，他們打了5年官司，終于在2013年勝訴，被判獲總共375萬元賠償。

然而，就在眾人長舒一口氣，認(rèn)為事情告一段落的時候，他們卻被法院告知，輸了官司的煤礦賬戶上沒錢，賠償無法執(zhí)行。這一消息，再次讓廖躍生心情跌落谷底。

官司打贏了，錢拿不到手，成為廖躍生所在的湖南省安化縣的普遍現(xiàn)象。

安化縣人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人劉杰在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時坦承，最近幾年安化縣法院共受理塵肺病人訴訟案件140余起，但最終賠償執(zhí)行到位的只有18起，僅占13%。之所以執(zhí)行困難，一方面因為近幾年煤炭市場低迷，縣內(nèi)煤礦普遍虧損，礦主無錢賠償，另一方面也因煤礦產(chǎn)權(quán)更迭頻繁，責(zé)任人難以明確。

企業(yè)無力承擔(dān)時，有人建議政府兜底解決。安化縣工傷保險基金管理中心主任王翔告訴澎湃新聞，作為國家級貧困縣的安化，根本無法拿出這筆錢，僅靠縣一級政府并不現(xiàn)實。

內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院副教授李文武長年關(guān)注農(nóng)民工問題，他認(rèn)為，要解決塵肺病人的救治問題，政府必須要建立和完善農(nóng)民工工傷保險制度，使工傷和患職業(yè)病的農(nóng)民工通過工傷保險待遇得到及時救治和康復(fù), 并長期保障其基本生活。

然而，目前湖南各級政府部門之間的博弈還在繼續(xù)，而廖躍生們卻很難等待太久。2014年7月，塵肺病人救助公益組織“大愛清塵”發(fā)布的《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》稱，全國600萬塵肺病人，通過司法維權(quán)，最終拿到賠償?shù)闹挥?8.75%。

2015年1月1日，湖南安化縣，清塘鋪鎮(zhèn)一家小煤礦，工人大都是在沒有任何防護(hù)的情況下在粉塵嚴(yán)重的環(huán)境中作業(yè)。 澎湃新聞記者 李坤 圖

勞動仲裁勝訴是在勞動局睡來的

吳拾中經(jīng)常開玩笑說，他們的勞動仲裁勝訴是在勞動局睡來的。

吳是廖躍生的工友，也是19名塵肺病農(nóng)民工維權(quán)代表。他們原為安化縣清塘鋪鎮(zhèn)蓮花洞煤礦工人，一同在2009年確診為塵肺病一期，并于當(dāng)年開始維權(quán)。

塵肺病農(nóng)民工維權(quán)困難主要在于證明自己與煤礦之間存在勞動關(guān)系。安化縣小煤礦眾多，從民國開始便有采煤的記錄。不過因為規(guī)模小，用工環(huán)境粗放，長期以來，很多村民如吃流水席一般，常年在不同煤礦間“流竄”打短工，極少簽訂勞動合同，而這直接導(dǎo)致日后維權(quán)時，面臨取證難的問題。

一名王姓煤礦工程師告訴澎湃新聞，由于當(dāng)初招工用工不規(guī)范，并未簽訂勞動合同，工人沒有做過體檢，導(dǎo)致現(xiàn)在責(zé)任問題很難認(rèn)定。澎湃新聞在19名維權(quán)農(nóng)民工中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們工作過的煤礦普遍在兩家以上。

沒有簽訂勞動合同，繳納工傷保險自然無從談起。王翔告訴澎湃新聞，安化縣約有1萬人從事礦井作業(yè)，購買工傷保險的只有70%，基本是國企職工，而私營企業(yè)，煤礦中除了落水洞煤礦曾購買過外，其他煤礦都沒有為工人購買。

如今，就是唯一一家為工人購買工傷保險的落水洞煤礦，也已經(jīng)徹底停產(chǎn)。

安化縣社會勞動保險所所長肖克忠向澎湃新聞確認(rèn)，因為歷史原因，安化縣目前的煤礦企業(yè)社保繳納數(shù)量登記為零，“這個只能靠企業(yè)自覺，我們也逼不了他們?！毙た酥艺f，煤礦本身經(jīng)營困難，沒有錢為工人繳納費用，強制的話，就只能是關(guān)停了，但那樣受害的最終還是工人。

而吳拾中等人跑了兩年多，才最終取得勞動部門給予的工傷認(rèn)定書。

隨后經(jīng)傷殘鑒定、勞動仲裁等，又跑了3年才最終“搞定”。對他們來說，維權(quán)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于勞動人事爭議仲裁委員會對他們的支持，有了有利于他們的仲裁結(jié)果，便可以據(jù)此向煤礦要錢，打官司的話，法院也會采信為主要證據(jù)。

然而，一位不愿具名的安化縣政協(xié)委員告訴澎湃新聞，安化縣塵肺病人眾多，據(jù)縣安監(jiān)、衛(wèi)生等部門初步估計3000余人，牽涉面太廣，一旦勞動仲裁勝訴，將會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，“其他人都會找過來，社會就會亂套?！?

而吳拾中們之所以取得了勞動仲裁的支持，全賴于他們能“耗時間”。吳拾中說，他們一開始維權(quán)的時候，曾經(jīng)打過橫幅之類，但除了被警察驅(qū)趕，效果并不大。后來他們決定采取和平手段，不吵不鬧，只是每天去勞動局靜坐，像里面的職工一樣上下班，有時候還睡在里面。而2013年的仲裁結(jié)果，就是他們“睡”了3天得來的。“勞動局也是拿我們沒辦法了，給結(jié)果后還叮囑我們，不要出去到處說，他怕別人也來效仿。”

不過他們沒高興太久，很快他們又發(fā)現(xiàn)，又要去“睡法院”了。

“過激行為隨時可能發(fā)生，不能再拖了”

安化縣人民法院副院長李文斌對吳拾中和他的工友們印象深刻。他記得，這些人在他辦公室門前密密麻麻躺了一地。而他們的訴求只有一個，要求法院對蓮花洞煤礦強制執(zhí)行賠償款。

然而，負(fù)責(zé)此事的劉杰，執(zhí)行了1年多，卻只執(zhí)行到位3000多元賠償。劉杰稱，原因無他，蓮花洞煤礦的賬戶上沒錢?！拔覀儾榱怂麄兒脦讉€銀行賬戶，上面都沒有錢了。”為此，法院查扣了蓮花洞煤礦1萬噸存煤，準(zhǔn)備拍賣后來支付給19名塵肺病農(nóng)民工，“不過最后煤礦背著我們偷偷賣掉了，因為他們要給那里上班的工人開工資?！?

無奈，最后安化縣人民法院只能抓了蓮花洞煤礦礦主張奕，以此來安撫維權(quán)農(nóng)民工?！拔覀円彩菦]辦法，煤礦現(xiàn)在都不景氣，普遍虧損，都沒錢?！眲⒔苷f。

張奕被抓，這讓清塘鋪鎮(zhèn)落水洞煤礦老板廖資初很驚訝，吳拾中要錢，怎么會把賬算到張奕頭上?

張奕是吳拾中工作過的蓮花洞煤礦老板，接手煤礦經(jīng)營權(quán)3年左右。澎湃新聞獲取的工商登記資料顯示，張奕接手前，蓮花洞煤礦已經(jīng)易主兩次。

而吳拾中等2000年左右就已來到煤礦工作，在這之前，他稱自己在當(dāng)?shù)囟鄠€大大小小的煤礦干過?！八麄兊膲m肺病誰能說清楚在哪里得的呢?”廖資初替張奕感到冤枉。

劉杰表示，從塵肺病的潛伏期來看，這幾年已經(jīng)到了爆發(fā)階段，法院近些年收到的訴訟也越來越多，類似于吳拾中這樣的案子很多，都是礦工狀告礦主要求賠償。劉杰說他2007年到執(zhí)行局以來，已經(jīng)處理了140余件這樣的案子，但最后執(zhí)行到位，讓維權(quán)農(nóng)民工成功拿到錢的案子只有18例，僅占13%。

為此，作為政協(xié)委員，李文斌最近每年在益陽市“兩會”上遞交提案，堅持反映安化縣塵肺病人問題。2014年，李文斌在《我市塵肺病患者的勞動保障問題值得關(guān)注》中不無擔(dān)憂地寫道，因為牽涉面廣，“(塵肺病患者)上訪或其他過激行為隨時可能發(fā)生。我市塵肺病患者勞動保障問題的解決，已經(jīng)不能采取‘拖’訣予以回避了?！痹谔岚钢?，李文斌講到，政府應(yīng)該直面矛盾，迅速建立專職協(xié)調(diào)處理機構(gòu)，加大政府、企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任力度。

國家級貧困縣的無力：多次打報告給省政府但沒回音

在安化，以往轟隆隆穿街而過的拉煤車，如今已難覓蹤影。因煤炭價格持續(xù)低迷，安化6家煤礦已經(jīng)全部停產(chǎn)，暫時關(guān)停。

廖資初稱，他的煤礦停產(chǎn)后，每年仍需100多萬元的維護(hù)成本， “現(xiàn)在我們自己都快餓死了”，無力支付給塵肺病農(nóng)民工的賠償。

一位不愿具名的安化縣政協(xié)委員告訴澎湃新聞，企業(yè)無法承擔(dān)時，政府應(yīng)該兜底解決。

這在國內(nèi)已有先例。2009年年底，云南省水富縣發(fā)布2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案，正式將塵肺病納入新農(nóng)合醫(yī)保范圍。2011年7月，四川省樂山市政府也出臺了《樂山市困難塵肺病患者救助辦法》，對塵肺病人實施醫(yī)療、生活救助。

然而這位政協(xié)委員表示，對于國家級貧困縣安化縣來說，顯然沒有能力解決這一問題。2013年，安化縣財政收入突破10億元大關(guān)。“但可用于支出的只有1個多億，其他的都靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，做不了太多事情?！卑不h財政局一名不愿具名的工作人員說，要想徹底解決塵肺病人問題，必須得靠省財政或者中央財政兜底。

“他們也不是拿不出這個錢，但愿不愿意拿就是另外一回事了?！币晃徊辉妇呙陌不h政府官員向澎湃新聞抱怨，縣政府已經(jīng)為此多次打報告給省政府，但始終沒有回音?！拔夜烙嬍±锩嬉彩菗?dān)心，因為開了這個頭的話，湖南的幾十萬塵肺農(nóng)民工都會鬧，那樣的話，就不是一點錢的問題了。” 而湖南省衛(wèi)生廳副廳長方亦兵早前在接受媒體采訪時表示，由于湖南塵肺病例太多，治療費用如果單純靠新農(nóng)合兜底，是不可行的。

帶給他塵肺，還是不得不回煤礦打工

國家衛(wèi)計委2013年9月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國共報告職業(yè)病新發(fā)病例27420例，其中塵肺病24206例，占當(dāng)年職業(yè)病報告總例數(shù)的88.28%。塵肺病在以每年2萬多例的速度遞增。

《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》稱，保守估計中國塵肺病農(nóng)民至少600萬人，相當(dāng)于青海省的總?cè)藬?shù)，相當(dāng)于香港地區(qū)的總?cè)藬?shù)。

然而，針對龐大的塵肺病人群體，全國性的救助政策仍然沒有出臺。目前只有個別縣市出臺了相關(guān)救助政策，覆蓋的人群只有很少的一部分，絕大多數(shù)群體仍未覆蓋。

對于遲遲未出臺政策，湖南省衛(wèi)生系統(tǒng)一不愿具名的專家說，從600萬的塵肺病人群體來說，單獨救助的話政府應(yīng)該有能力承擔(dān)，但從實際情況來看，每個塵肺病人背后都是整個家庭，包括他們的子女和父母，算起來就是數(shù)千萬人，這樣的話，是一筆巨大的開支，“上面會有猶豫，到底怎么開這個頭，怎么解決，需要有一個全盤的考慮?！痹搶＜冶硎荆院鲜槔?，衛(wèi)生廳正在想辦法解決這一問題。“接下來會進(jìn)行一次徹底的摸排調(diào)查，確定具體的人數(shù)以及救助方案?！?

大愛清塵管委、湖南區(qū)主任戴春曾就塵肺病人問題向湖南人大代表呼吁關(guān)注這一群體。戴春說，從社會穩(wěn)定角度，政府也應(yīng)該早日解決這一問題，因為治病，塵肺病人家庭受到嚴(yán)重影響，孩子的教育經(jīng)費面臨巨大挑戰(zhàn)。

不過，廖躍生顯然已經(jīng)無法顧及孩子的教育問題，他目前最關(guān)心的是，家庭如何維持下去，幾年官司打下來，家中積蓄已被掏空。

即便煤礦帶給了他塵肺病，迫于生計，他還是不得不重回煤礦，幫助停產(chǎn)的煤礦做一些日常維護(hù)工作，賺點生活費。