關(guān)于甘肅省永昌縣某拆除工程墻體坍塌事故

一、事故簡(jiǎn)介

2001年12月16日下午15點(diǎn)40分被拆除綜合樓三樓墻體突然向內(nèi)坍塌，造成3人死亡、2人受傷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

位于甘肅省永昌縣境內(nèi)城南某國(guó)道312線改建高等級(jí)公路設(shè)互通式立交橋和縣城南大街相接，按照國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，縣委、縣政府決定對(duì)道路建設(shè)紅線內(nèi)的綜合樓和部分廠房等建筑進(jìn)行拆除，此項(xiàng)拆除工程由杜××工程隊(duì)于2001年11月28日動(dòng)工拆除。2001年12月16日下午13點(diǎn)杜××工程隊(duì)作業(yè)人員柴某等8人到綜合樓西段拆挖墻體，將墻體每隔3m預(yù)留50cm寬的柱子后，從地面以上lm范圍內(nèi)進(jìn)行拆挖，約14點(diǎn)40分柴××、趙××、張××等8人分別拆挖三樓西端的外墻及隔墻的預(yù)留柱，約15點(diǎn)40分時(shí)，三樓墻體突然向內(nèi)倒塌，造成在此作業(yè)的施工人員3人死亡、2人受傷。

三、事故原因分析

1．技術(shù)方面

該工程在施工前沒有編制專項(xiàng)的施工組織設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施，沒有采取有效的安全防護(hù)措施，施工負(fù)責(zé)人沒有臨場(chǎng)正確指揮，施工過程盲目蠻干，當(dāng)拆除至三層西墻體時(shí)，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對(duì)墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然坍塌，將在場(chǎng)的作業(yè)人員壓于墻下。這種施工過程，違反了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》拆除工程規(guī)定：拆除建筑物一般不采用推倒方法，遇有特殊情況必須采用推倒方法的，時(shí)候，必須遵守下列規(guī)定：

砍砌墻根的深度不能超過墻厚的三分之一。墻體厚度小于兩塊半磚的時(shí)候，不允許進(jìn)行掏掘。為防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。這是本次事故的技術(shù)原因。

2．管理方面

永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)改造拆遷過程中，對(duì)承包方資格審查不嚴(yán)，將拆除工程發(fā)包給既無(wú)資質(zhì)證書、又無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工程隊(duì)，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，無(wú)安全技術(shù)素質(zhì)和自我防護(hù)能力，這是發(fā)生事故的管理原因。

四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)

這是一起重大責(zé)任事故。

此項(xiàng)拆除工程既無(wú)施工組織設(shè)計(jì)，又未進(jìn)行安全技術(shù)交底，也未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，安全防護(hù)措施未落到實(shí)處，違章指揮、盲目蠻干，造成重大生產(chǎn)安全事故。杜××是這起事故的主要責(zé)任者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《建筑法》第50條：“房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)”的規(guī)定，永昌縣改造拆遷部門將拆房工程發(fā)包給既無(wú)資質(zhì)證書，又無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工程隊(duì)，應(yīng)負(fù)這起事故的重要責(zé)任。

當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門安全管理基礎(chǔ)薄弱，對(duì)施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力，對(duì)此起事故負(fù)有管理責(zé)任。

五、事故的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)認(rèn)真吸取這起事故教訓(xùn)，引以為鑒，立即采取得力措施，集中力量、集中時(shí)間，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次以消除事故隱患為主的集中整治，對(duì)排查出的問題要指定專人徹底解決，真正把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

該拆除工程應(yīng)停工整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)施工，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)按國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，幫助施工單位進(jìn)一步完善拆除工程施工方案和施工安全措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。采取多種形式，廣泛深人地開展安全知識(shí)、安全法規(guī)宣傳教育，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)提高廣大作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，存在重大安全隱患而不及時(shí)整改的要嚴(yán)肅處理。

六、專家點(diǎn)評(píng)

此次事故是一起重大的安全管理責(zé)任事故，違反《建筑法》第50條：“房屋拆遷應(yīng)由具備保證安全條件的建設(shè)施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)”的規(guī)定，將工程發(fā)包給即無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、又無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)體工程隊(duì)，是此次事故的主要原因，應(yīng)吸取這一沉痛教訓(xùn)。

拆除工程違反《建筑法》第38條：“對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。”的規(guī)定，既無(wú)施工組織設(shè)計(jì)，又未進(jìn)行安全技術(shù)交底，是一起違章指揮、盲目蠻干的生產(chǎn)安全事故。

違反《建筑法》第46條：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)?！钡囊?guī)定。此次事故作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，違法上崗作業(yè)。

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