2015年4月25日14時20分，湖南恒欣建設工程有限公司承建的湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新建500T/D選礦廠工程（以下簡稱“新選礦廠”）在進行塔吊拆卸作業(yè)過程中，發(fā)生塔吊坍塌事故，致3人死亡，1人受傷，事故直接經(jīng)濟損失244萬元。

事故發(fā)生后，原市委副書記、市長胡忠雄立即做出重要批示，要求迅速開展事故調(diào)查，查明事故原因，依法追究責任，妥善做好事故善后工作和隱患排查工作。市委常委、副市長彭建忠第一時間帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人趕赴事故現(xiàn)場指導救援和善后工作。安化縣委書記楊光鑫，縣委副書記、縣長熊哲文，原縣委常委、副縣長陶志高，縣人武部政委熊杰帶領(lǐng)縣相關(guān)部門負責人迅速趕赴現(xiàn)場，積極、有效地開展事故救援和善后處理工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（益政辦發(fā)〔2013〕19號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)益陽市人民政府批準，成立了湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司“4·25”較大塔吊坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”），由市政府常務副秘書長楊光輝任組長，安化縣人民政府、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市總工會、市住建局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、安化縣安監(jiān)局等單位派員參加，并邀請市檢察院派員參與事故調(diào)查，同時邀請有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、檢測鑒定、收集相關(guān)書證、物證及影像資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議和防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1、建設單位：湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司

2009年7月，湖南辰州礦業(yè)股份有限公司（為省屬國有企業(yè)湖南黃金集團有限責任公司的控股上市子公司）兼并重組安化縣渣滓溪銻礦，成立子公司湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司，公司法定代表人曾慶彬，公司類型為有限責任公司（法人獨資），經(jīng)營范圍為銻礦開采、銻冶煉、國家法律法規(guī)允許的礦產(chǎn)品銷售，安全生產(chǎn)許可證有效期至2016年8月15日，該公司為非煤礦山安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)。

2010年10月，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司為加強對改擴建工程的質(zhì)量把關(guān)和監(jiān)督管理，成立了改擴建辦公室，改擴建辦公室主任為黃國雄，分管副總經(jīng)理為歐陽景權(quán)。

2、施工單位：湖南恒欣建設工程有限公司

該公司成立于2001年8月31日，原屬常德市武陵區(qū)國有企業(yè)，公司法定代表人向建新，總經(jīng)理胡偉，公司類型為有限責任公司，經(jīng)營范圍為從事建筑工程施工、混凝土預制構(gòu)件、地基與基礎工程、建筑裝飾工程、土方工程、水電安裝、市政公用工程總承包，具備房屋建筑工程總承包貳級、地基與基礎工程專業(yè)承包貳級、建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包貳級、土石方工程專業(yè)承包叁級、起重設備安裝工程專業(yè)承包叁級、市政公用工程施工總承包貳級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證有效期至2017年3月30日。

2013年3月15日，湖南恒欣建設工程有限公司中標承建新選礦廠項目后成立了項目部，公司委派徐前遠擔任項目負責人，劉建群擔任建造師，龔新舉擔任技術(shù)負責人，鐘聲擔任安全員，主體工程基本完工后，劉建群、龔新舉、鐘聲撤離項目部。2015年3月3日，湖南恒欣建設工程有限公司對新選礦廠附屬工程項目部管理人員進行任命，徐前遠擔任項目負責人，徐勝中擔任現(xiàn)場負責人，曾松煉擔任塔吊負責人，徐前遠、徐勝中和曾松煉無項目施工管理執(zhí)業(yè)資格。

3、監(jiān)理單位：株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司

公司成立于2004年4月12日，公司法定代表人廖志遠，公司類型為有限責任公司，經(jīng)營范圍為建設工程監(jiān)理，具備房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級資質(zhì)。

2013年3月6日，株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司為實施對新選礦廠項目的監(jiān)理成立了監(jiān)理部，委派周燦群擔任總監(jiān)，漆光明擔任土建監(jiān)理工程師，楊光友擔任水電監(jiān)理工程師。

（二）工程項目相關(guān)情況

1、工程項目簡況

2010年，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司為降低生產(chǎn)能耗，提高資源利用率，針對采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)現(xiàn)狀進行技術(shù)改造。在取得湖南省發(fā)展和改革委員會《節(jié)能評估報告書的批復》（湘發(fā)改環(huán)資〔2013〕1661號）、湖南省國土資源廳《項目的建設用地預審意見》（湘國土預審字[2010]80號、湘國土預審字〔2010〕81號）和《采礦許可證》（C1000002009113110046463）、湖南省環(huán)境保護廳《項目環(huán)境影響評價報告書的批復》（湘環(huán)評〔2013〕218號、湘環(huán)評〔2013〕219號）、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全預評價報告登記表》（湘安監(jiān)非煤備47號）、安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局《建設項目選址意見書》（選字第2011-32公號、選字第2011-33公號、選字第2011-34公號）后，經(jīng)湖南省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于核準湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司渣滓溪銻礦節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造工程項目的批復》（湘發(fā)改工〔2014〕12號）核準和湖南黃金集團有限責任公司批準，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司啟動新選礦廠等8個工程項目的建設。其中，新選礦廠項目于2013年4月15日開工建設，主體工程于2014年11月基本完工，附屬工程未完工，工程未進行竣工驗收。

2、合同簽訂情況

湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司經(jīng)請示安化縣發(fā)展和改革局批準同意，委托湖南辰州礦業(yè)股份有限公司招標辦公室代理新選礦廠項目招標工作，2013年3月，經(jīng)采用邀請招標的方式，確定由湖南恒欣建設工程有限公司中標承建新選礦廠項目。2013年4月10日，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與湖南恒欣建設工程有限公司就新選礦廠簽訂《建設工程施工合同》，合同金額為1289萬元。2014年6月9日和2015年1月20日，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與湖南恒欣建設工程有限公司就設計變更內(nèi)容簽訂補充協(xié)議，合同金額分別為341萬元和443萬元。

2013年4月10日，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，由株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司對新選礦廠建設實施監(jiān)理，合同金額為21.5萬元。

3、工程管理情況

（1）湖南恒欣建設工程有限公司

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：施工單位的項目負責人應當取得相應執(zhí)業(yè)資格，安全管理人員應經(jīng)建設行政主管部門考核合格后方可任職；施工單位應加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗作業(yè)；起重機械的安裝、拆卸必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，起重機械應經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格，施工單位應辦理起重機械使用登記，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

經(jīng)查，該公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，對施工項目管理不到位。一是工程項目部安全管理人員不具備項目施工管理執(zhí)業(yè)資格；二是對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識；三是對塔吊的管理不到位，塔吊未進行安裝檢測和辦理使用登記，未聘請有資質(zhì)的單位進行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未編制專項施工方案，塔吊司機、拆卸人員無證上崗違章作業(yè)。

（2）株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：監(jiān)理單位應當審查安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性要求；工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當作出相應的處理。

經(jīng)查，該公司對施工項目的監(jiān)督不到位。對施工項目及塔吊未辦理相關(guān)手續(xù)、施工單位未編制塔吊拆卸專項施工方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗等問題把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力。

（3）湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：建設單位負有辦理施工許可證和施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的義務；發(fā)包單位對承包單位要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應當及時督促整改。

經(jīng)查，該公司未認真履行建設單位職責。一是未依法辦理項目施工許可證和施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，致使新選礦廠項目脫離建設行政主管部門的監(jiān)督管理；二是對施工單位的監(jiān)督不到位，對施工單位管理人員和特種作業(yè)人員配備不符合法定要求、塔吊未辦理使用登記、施工現(xiàn)場管理混亂等事故隱患檢查、督促整改不力，未能及時消除事故隱患。

4、事故塔吊基本情況

事故塔吊由曾松煉于2012年年底出資19.8萬元購買，該塔吊由濟南金魁工程機械有限公司生產(chǎn)，型號規(guī)格為QTZ56（5009），生產(chǎn)日期為2012年10月18日，出廠日期為2012年11月09日，塔吊具有特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明。2013年4月7日，曾松煉借用常德恒欣建筑設備租賃有限公司資質(zhì)將該塔吊在常德市住房和城鄉(xiāng)建設局進行備案登記，塔吊實際為曾松煉管理。 2013年7月7日，湖南恒欣建設工程有限公司租賃曾松煉塔吊（未簽訂租賃合同）用于湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠，塔吊安裝后共16節(jié)高48米，工程尚未完工，塔吊仍在使用當中。

（三）檢測鑒定情況

??? 2015年5月5日，調(diào)查組委托湖南晨宇安全檢測技術(shù)服務有限公司對事故原因進行鑒定。湖南晨宇安全檢測技術(shù)服務有限公司對事故現(xiàn)場進行了勘驗，對塔吊標準節(jié)材質(zhì)金相進行了分析檢驗，于2015年7月8日出具了《安化渣滓溪礦業(yè)有限公司“4·25”較大塔吊坍塌事故原因鑒定報告》，報告認定事故塔吊標準節(jié)材質(zhì)合格；此次塔吊拆卸未編制專項施工方案；拆卸、起重作業(yè)人員無證上崗；拆卸前未調(diào)整塔吊平衡；當作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)第一節(jié)標準節(jié)與回轉(zhuǎn)平臺東北角的螺栓因變形無法取出時過度頂升達到820mm，該起事故發(fā)生的原因是無證作業(yè)人員違章操作致使塔吊失衡發(fā)生坍塌。

（四）監(jiān)管情況

1、安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局，承擔全縣房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責任，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、法規(guī)、規(guī)章制度。

經(jīng)查，該部門落實監(jiān)管責任不到位。一是未認真落實《湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全省安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案〉的通知》（湘安明電〔2015〕7號）和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)〈建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實施方案〉的通知》（湘建建〔2015〕40號）文件精神，對大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目安全隱患排查治理工作落實不到位；二是對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目執(zhí)法不嚴，2014年8月對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠進行執(zhí)法檢查過程中，對于該項目未辦理施工許可證、塔吊未辦理使用登記、施工項目管理人員不具備資質(zhì)等違法行為未依法進行查處。

2、奎溪鎮(zhèn)人民政府，具有對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，及時向上級人民政府及有關(guān)部門報告本轄區(qū)內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營情況、重大安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患職責。

經(jīng)查：2015年1月19日，奎溪鎮(zhèn)人民政府制定了《關(guān)于開展房屋在建工地安全隱患大排查工作方案》（奎政發(fā)〔2015〕2號），開展了房屋在建工地安全隱患大排查，但該次大排查留有盲區(qū)，未能及時對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目的事故隱患進行排查。

二、事故經(jīng)過及救援情況：

（一）事故前期情況：因新選礦廠附屬工程需要使用塔吊吊運屋架，2015年4月24日上午，項目部現(xiàn)場負責人徐勝中安排張孝猛（項目部安全員，無塔吊作業(yè)相關(guān)資質(zhì)）、曾松煉（無塔吊作業(yè)相關(guān)資質(zhì)）對塔吊進行檢查。張孝猛和曾松煉檢查發(fā)現(xiàn)小車槽鋼磨損嚴重，加上湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司曾提出塔吊高度影響選礦廠天輪架安全，張孝猛認為如果對塔吊降節(jié)就方便維修小車槽鋼，也解決了塔吊對天輪架的影響，同時也檢查發(fā)現(xiàn)塔吊鋼絲繩部分毛刺，曾松煉將檢查情況跟徐勝中進行匯報。4月25日上午，徐勝中聯(lián)系徐前遠從常德購買了鋼絲繩，并將鋼絲繩從常德運往湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司，張孝猛帶領(lǐng)曾松煉、徐繼成（項目部泥工）上塔吊做更換鋼絲繩和拆卸標準節(jié)的準備工作，對標準節(jié)螺桿、螺帽打油除銹。

（二）事故經(jīng)過：4月25日中午午飯后，張孝猛叫上曾松煉、徐繼成、曾建民（項目部泥工）一起上塔吊進行作業(yè)。在張孝猛的安排下，4人先將第一節(jié)標準節(jié)與回轉(zhuǎn)平臺相連接的八個螺栓拆掉了七個，剩下東北角的一個螺栓因螺桿變形卡住未能拆下，然后將第一節(jié)標準節(jié)與第二節(jié)標準節(jié)相連接的螺栓拆除一個。此時鋼絲繩已運抵塔吊下方，張孝猛等4人暫停拆卸作業(yè)，由張孝猛和曾松煉駕駛塔吊將鋼絲繩吊至引進平臺后，張孝猛等4人繼續(xù)將第一節(jié)標準節(jié)與第二節(jié)標準節(jié)相連接的七個螺栓拆除。此時只剩下第一節(jié)標準節(jié)與回轉(zhuǎn)平臺東北角的螺桿未取出，徐繼成和曾建民用錘子錘擊也未能取出，于是張孝猛決定采用頂升回轉(zhuǎn)平臺的方法使第一節(jié)標準節(jié)與回轉(zhuǎn)平臺分離取出螺桿，張孝猛操作液壓頂升裝置進行頂升，14點20分當頂升達到820mm，塔吊發(fā)出“砰、砰”的響聲且塔臂開始傾斜，曾松煉見狀立即躲入頂升套架內(nèi)，隨即塔吊頂升套架以上部分全部坍塌，曾松煉、張孝猛、徐繼成、曾建民隨塔吊坍塌部分一同墜落，其中張孝猛、徐繼成、曾建民3人當場死亡，曾松煉受傷送醫(yī)院接受治療。

（三）事故救援及善后情況：事故發(fā)生后，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司與湖南恒欣建設工程有限公司立即組織現(xiàn)場救援，迅速搶救傷者并及時上報事故情況。湖南恒欣建設工程有限公司在當?shù)卣拇罅ε浜舷?，積極與死者家屬進行協(xié)商并簽訂賠償協(xié)議，善后工作平穩(wěn)有序，在一定程度上減小了事故的負面影響。

三、事故原因及性質(zhì):

（一）事故直接原因

無證作業(yè)人員違章操作致使塔吊失衡發(fā)生坍塌。

（二）事故間接原因：

1、湖南恒欣建設工程有限公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，對施工項目管理不到位。一是工程項目部安全管理人員不具備項目施工管理執(zhí)業(yè)資格；二是對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識；三是對塔吊的管理不到位，塔吊未進行安裝檢測和辦理使用登記，未聘請有資質(zhì)的單位進行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未編制專項施工方案，塔吊司機、拆卸人員無證上崗違章作業(yè)。

2、株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司對施工項目的監(jiān)督不到位。對施工項目及塔吊未辦理相關(guān)手續(xù)、施工單位未編制塔吊拆卸專項施工方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗等問題把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力。

3、湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司未認真履行建設單位職責。一是未依法辦理項目施工許可證和施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；二是對施工單位的監(jiān)督不到位，對施工單位存在的事故隱患檢查、督促整改不力，未能及時消除事故隱患。

4、安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局對大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目安全隱患排查治理工作落實不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目執(zhí)法不嚴。

5、奎溪鎮(zhèn)人民政府對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目的安全隱患排查不到位。

（三）事故性質(zhì)：

經(jīng)調(diào)查認定，此次事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議：

（一）不予責任追究人員

1、張孝猛，湖南恒欣建設工程有限公司安全員，不具備安全管理和塔吊作業(yè)資格，違章指揮塔吊拆卸、操作塔吊頂升，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予責任追究。

2、徐繼成、曾建民，湖南恒欣建設工程有限公司泥工，無證進行塔吊拆卸作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予責任追究。

（二）司法機關(guān)已立案或移送人員

1、徐前遠，湖南恒欣建設工程有限公司項目部負責人，不具備安全管理資格，未對施工項目進行安全管理，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，因涉嫌犯罪于2015年4月27日被安化縣公安局刑事拘留，2015年6月4日被取保候?qū)彙?/p>

2、徐勝中，湖南恒欣建設工程有限公司項目部現(xiàn)場負責人，不具備安全管理資格，違章指揮張孝猛等人進行塔吊作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，因涉嫌犯罪于2015年4月27日被安化縣公安局刑事拘留，2015年6月4日被取保候?qū)彙?/p>

3、曾松煉，湖南恒欣建設工程有限公司項目部塔吊負責人，無證進行塔吊拆卸作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由安化縣公安局立案偵察，依法追究其責任。

（三）對責任人員的處理建議

1、胡偉，中共黨員，湖南恒欣建設工程有限公司總經(jīng)理。對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，督促、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議由市安監(jiān)局依法給予行政處罰，并由湖南恒欣建設工程有限公司給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

2、劉紅力，中共黨員，湖南恒欣建設工程有限公司副總經(jīng)理，分管企業(yè)安全生產(chǎn)工作。督促、檢查企業(yè)安全生產(chǎn)不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由湖南恒欣建設工程有限公司給予開除黨籍留黨察看、免除副總經(jīng)理職務處分。

3、周燦群，株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司總經(jīng)理兼項目總監(jiān)。履行監(jiān)理職責不到位，對施工單位的監(jiān)督、檢查不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議由市安監(jiān)局依法給予行政處罰。

4、漆光明，株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理工程師。履行監(jiān)理職責不到位，對施工單位的監(jiān)督、檢查不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司辭退處理。

5、曾慶彬，中共黨員，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未切實履行建設單位職責，對施工單位的監(jiān)督、檢查不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議由市安監(jiān)局依法給予行政處罰，并由湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司給予黨內(nèi)警告處分。

6、歐陽景權(quán)，中共黨員，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理，分管新改擴建工程。未切實履行建設單位職責，對施工單位的監(jiān)督、檢查不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司給予黨內(nèi)警告處分。

7、黃國雄，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司改擴建辦公室主任。未切實履行建設單位職責，對施工單位的監(jiān)督、檢查不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司給予警告處分。

（四）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、王煜輝，中共黨員，安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長，主持住建局全面工作。對大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目安全隱患排查治理工作落實不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目執(zhí)法不嚴，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分

2、劉向輝，中共黨員，安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，分管住建局行政執(zhí)法等工作。對大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目安全隱患排查治理工作落實不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目執(zhí)法不嚴，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

3、王九勝，安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局城市管理綜合執(zhí)法大隊大隊長。對大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目安全隱患排查治理工作落實不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目執(zhí)法不嚴，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過處分。

4、王飛，中共黨員，安化縣住房和城鄉(xiāng)建設局城市管理綜合執(zhí)法大隊副大隊長。對大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目安全隱患排查治理工作落實不到位，對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目執(zhí)法不嚴，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過處分。

5、夏自然，中共黨員，安化縣奎溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管城建等工作。對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目的安全隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

6、龔偉兵，中共黨員，安化縣奎溪鎮(zhèn)建設管理站站長。對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目的安全隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過處分。

7、龔高春，安化縣奎溪鎮(zhèn)建設管理站副站長。對湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司新選礦廠項目的安全隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過處分。

（五）其他處理建議

陶志高，中共黨員，原安化縣委常委、副縣長，分管住房和城鄉(xiāng)建設、安全生產(chǎn)等工作，組織、指導全縣建設領(lǐng)域安全隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由益陽市人民政府分管領(lǐng)導對其進行誡勉談話。

（六）對責任單位的處理建議

1、湖南恒欣建設工程有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，對施工項目管理不到位。工程項目部安全管理人員不具備項目施工管理執(zhí)業(yè)資格；對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識；對塔吊的管理不到位，塔吊未進行安裝檢測和辦理使用登記，未聘請有資質(zhì)的單位進行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未編制專項施工方案，塔吊司機、拆卸人員無證上崗違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰，并由市住建局依據(jù)《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》上報省住建廳記嚴重不良行為記錄。

2、株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司，對施工項目的監(jiān)督不到位。對施工項目及塔吊未辦理相關(guān)手續(xù)、施工單位未編制塔吊拆卸專項施工方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗等問題把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力，對事故的發(fā)生負有責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰，并由市住建局依據(jù)《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》上報省住建廳記嚴重不良行為記錄。

3、湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司，未依法辦理項目施工許可證和施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；對施工單位的監(jiān)督不到位，對施工單位存在的事故隱患檢查、督促整改不力，未能及時消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。建議由市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。

（七）責成安化縣人民政府向益陽市人民政府作出書面檢查；湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司向湖南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出書面檢查。

六、事故防范和整改措施建議：

1、湖南恒欣建設工程有限公司要深刻吸取事故教訓，加強公司的安全管理工作，配足項目部安全生產(chǎn)管理人員，細化安全生產(chǎn)責任，落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，狠抓特種作業(yè)人員持證上崗，對施工工地的特種設備要依法辦理相關(guān)手續(xù)，塔吊的安裝拆卸必須制定專項施工方案，聘請專業(yè)機構(gòu)及人員進行作業(yè)，加大對施工現(xiàn)場的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并整改事故隱患，杜絕違規(guī)、違章作業(yè)，防止類似事故的發(fā)生。

2、株洲九方工程建設監(jiān)理咨詢有限公司要切實履行好監(jiān)理職責，對于管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗嚴格把關(guān)，對于各類專項施工方案的制定與實施嚴格進行監(jiān)督，認真執(zhí)行好旁站制度，加強對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促及時整改。

3、湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司要認真履行建設單位職責，依法辦理建設施工項目各項手續(xù)，主動配合當?shù)亟ㄔO行政主管部門的執(zhí)法檢查，加強對施工企業(yè)的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促及時整改。

4、安化縣、奎溪鎮(zhèn)黨委政府及相關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在重要位置，狠抓隱患排查治理工作，要在全縣范圍對在建工地開展一次全面的安全隱患大排查大整治行動，做到不留死角，認真查找問題，及時予以整改，切實把建筑施工安全管理工作落到實處，嚴防類似事故的發(fā)生。