2014年7月9日15時10分左右，湘鄉(xiāng)市東山新城市行政中心項目工地發(fā)生一起腳手架較大坍塌事故，造成3人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約222萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，7月10日，經(jīng)湘潭市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市安監(jiān)局局長陳術(shù)賢任組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市住建局和湘鄉(xiāng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的湘潭市人民政府湘鄉(xiāng)市東山新城“7·9”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院派員參加，并聘請建筑領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1、建設(shè)單位：湘鄉(xiāng)市東山投資建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱東山投公司）。該公司系國有控股的有限責(zé)任公司，法定代表人鐘興旺，總經(jīng)理劉四海。該公司湘鄉(xiāng)市行政中心項目工程主要負(fù)責(zé)人為副總經(jīng)理馮翼、項目負(fù)責(zé)人彭潤芳，同時聘請章國強(qiáng)、胡新原等2人為項目現(xiàn)場代表對項目進(jìn)行監(jiān)管。東山投公司分別于2013年4月26日和5月28日，與湖南和天工程項目管理有限公司（以下簡稱和天監(jiān)理公司）簽訂了《湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程監(jiān)理合同》，與湖南強(qiáng)友建筑工程有限公司簽訂了《湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程施工合同》，合同約定了雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

? 2、施工總承包單位：湖南強(qiáng)友建筑工程有限公司（以下簡稱強(qiáng)友建筑公司）。該公司系有限責(zé)任公司，位于湖南省湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)振湘路008號；2011年4月7日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑工程施工總承包壹級》（證書編號A1014043038101-9/1）資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》［證書編號（湘）JZ安許證字〔2008〕000170-01（9）］有效期至2014年10月13日；法定代表人兼總經(jīng)理王仁其（安全生產(chǎn)考核合格證書編號為湘建安A〔2006〕020000001）, 安全副經(jīng)理王仁谷。

經(jīng)調(diào)查，湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程施工項目（強(qiáng)友建筑公司湘鄉(xiāng)市行政中心工程項目部，以下簡稱行政中心項目部）負(fù)責(zé)人陳雄夫，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人譚鐵夫；項目施工員為彭侃、羅樂、劉鵬3人;安全員為肖偉（土建安全）、陳衍（項目安全管理）。2013年5月30日，強(qiáng)友建筑公司任命文兵為項目安全生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目安全生產(chǎn)管理。

2013年6月8日，強(qiáng)友建筑公司與湘鄉(xiāng)市繁育建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱繁育勞務(wù)公司）簽訂《腳手架、模板分包合同》，以包工包料的形式將湘鄉(xiāng)市行政中心項目的腳手架、模板建筑勞務(wù)施工分包給繁育勞務(wù)公司；2013年12月2日，強(qiáng)友建筑公司與長沙東福裝飾工程有限公司（以下簡稱東福裝飾公司）簽訂《鋁合金門窗幕墻制作及安裝工程合同》，以包工包料的形式將湘鄉(xiāng)市行政中心項目的鋁合金門窗及裙樓幕墻的制作安裝工程發(fā)包給東福裝飾公司；以上合同約定了雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

強(qiáng)友建筑公司行政中心項目部沒有遵守《湘鄉(xiāng)市行政中心工程腳手架安全專項施工方案》（以下簡稱《腳手架專項施工方案》）第7.2條“下達(dá)外腳手架會簽拆除通知單后方可進(jìn)行拆除作業(yè)”的規(guī)定，7月8日文兵在安排拆除事故腳手架時，沒有通知項目監(jiān)理單位；7月9日上午，文兵沒有發(fā)現(xiàn)事故腳手架的連墻件已提前拆除的重大安全隱患，也沒有督促繁育勞務(wù)公司及強(qiáng)友建筑公司項目部按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130－2011）7.4.2 條或者《腳手架專項施工方案》的相關(guān)規(guī)定，落實拆除腳手架的安全措施，也沒有督促項目部安全員進(jìn)行落實；在巡查工地時，沒有檢查待拆除腳手架的安全狀況。安全員陳衍在腳手架拆除現(xiàn)場進(jìn)行安全警戒時，也未發(fā)現(xiàn)腳手架的連墻件已提前拆除的重大安全隱患。

3、腳手架勞務(wù)分包單位: 繁育勞務(wù)公司。該公司系有限責(zé)任公司，位于湖南省湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)農(nóng)民街3棟107號；2013年1月4日取得湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)腳手架搭設(shè)作業(yè)分包壹級》（證書編號C1024043038116-2/1）等資質(zhì)；法定代表人兼總經(jīng)理賀達(dá)毅。

??? 經(jīng)調(diào)查，2013年6月10日，繁育勞務(wù)公司任命本公司生產(chǎn)副經(jīng)理譚俊杰為湘鄉(xiāng)市行政中心項目負(fù)責(zé)人，彭小勇為項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，王洪波為項目安全員；架子班長王志兵,架子工江文軍。

該公司沒有制定安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎懲等制度，沒有按照行業(yè)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。7月9日7時30分左右，譚俊杰根據(jù)行政中心總承包單位項目部的安排，給架子班分派了拆除腳手架的任務(wù)；譚俊杰對事故腳手架連墻件被提前拆除的安全隱患督促整改不到位，沒有要求安全員王洪波對拆除腳手架進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)；王洪波也沒有發(fā)現(xiàn)腳手架的連墻件被提前拆除的安全隱患。14時左右，架子班長王志兵帶領(lǐng)江文軍、彭志霞（小工）2人開始拆除主辦公樓南面剩余的腳手架（負(fù)一樓至6樓）。

4、幕墻施工分包單位:東福裝飾公司。該公司系有限責(zé)任公司，位于長沙市芙蓉區(qū)雄天路98號湖南廣發(fā)隆平高科科技園創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司辦公樓5樓；2013年11月12日取得湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)金屬門窗工程專業(yè)承包貳級》（證書編號B21540430102001）資質(zhì)證書，具備建筑幕墻工程專業(yè)承包三級資質(zhì)等，《安全生產(chǎn)許可證》［證書編號（湘）JZ安許證字〔2008〕000112-01（2）］有效期至2014年7月23日。法定代表人、董事長向志輝，總經(jīng)理李湘忠；行政中心幕墻工程項目部經(jīng)理周清，安全負(fù)責(zé)人劉鐵軍。

經(jīng)調(diào)查，該公司沒有制定安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等安全管理制度，沒有按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；不具備承包行政中心項目建筑幕墻施工的相應(yīng)資質(zhì)。私刻公章，冒用吉粵建設(shè)股份有限公司建筑幕墻工程承包壹級資質(zhì)向總包單位、監(jiān)理單位報備，超越本公司資質(zhì)承包了行政中心項目的全部幕墻施工。項目部與腳手架勞務(wù)分包單位（繁育勞務(wù)公司）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)施工，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

6月29日，總經(jīng)理李湘忠將周清調(diào)往公司云南項目任職；7月9日13時30分左右，幕墻玻璃班組長張慶安排本班組鄧連宏等3人在湘鄉(xiāng)市行政中心項目主辦公樓南面4樓房間安裝玻璃，周建平和鄧業(yè)紅等2人違反本公司《裙樓玻璃幕墻裝飾工程施工組織操作規(guī)程》（第五節(jié)工作安全）的規(guī)定，在主辦公樓南面3樓高的外架上進(jìn)行玻璃清潔工作。該公司安全管理人員沒有發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被拆除等安全隱患，事故發(fā)生時周建平與同一作業(yè)區(qū)域的其他作業(yè)人員隨同腳手架傾倒擠壓致死。

5、施工監(jiān)理單位：和天監(jiān)理公司。該公司系有限責(zé)任公司（法人獨資），位于長沙市雨花區(qū)勞動?xùn)|路208號華菱新城地標(biāo)大廈4層；2009年6月18日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)工程監(jiān)理綜合資質(zhì)》（證書編號E143002132-4/1）等資質(zhì)；法定代表人羅定。

??? 經(jīng)調(diào)查，2013年4月29日，和天監(jiān)理公司中標(biāo)后成立了湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)工程監(jiān)理部（以下簡稱行政中心監(jiān)理部），總監(jiān)為楊志輝；設(shè)有專業(yè)監(jiān)理工程師3人、監(jiān)理員5人；其中土建專監(jiān)王平陽，負(fù)責(zé)土建安全監(jiān)理。

和天監(jiān)理公司對東福裝飾公司的施工資質(zhì)審查不嚴(yán)；在行政中心腳手架拆除過程中，王平陽于7月7日和8日檢查、旁站3號物料提升機(jī)拆除、腳手架拆除時，均發(fā)現(xiàn)了腳手架連墻件被提前拆除而未采取其他的固定措施的安全隱患；事故發(fā)生前，王平陽沒有向總監(jiān)和建設(shè)單位報告、沒有向施工單位下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，安全隱患督促整改落實不到位。

（二）湘鄉(xiāng)市行政中心（主辦公樓）建設(shè)項目情況
??? 2013年3月27日，湘鄉(xiāng)市行政中心主辦公樓建設(shè)項目初步設(shè)計獲省住建設(shè)廳批復(fù)（湘建設(shè)〔2013〕86號）建設(shè)，該項目依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行了工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等工作；2013年3月底開始進(jìn)行清表、地下基礎(chǔ)開挖等配套基礎(chǔ)工程建設(shè)；2013年5月下旬主辦公樓開工建設(shè)，2013年6月1日，行政中心監(jiān)理部審核通過了強(qiáng)友建筑公司編制的《湘鄉(xiāng)市行政中心施工組織設(shè)計》，2013年9月14日，東山投公司和行政中心監(jiān)理部審核通過了強(qiáng)友建筑公司編制的《腳手架專項施工方案》，至2014年7月9日事故發(fā)生前，該工程項目已完成主體項目施工，外墻裝飾已基本完成。

???? (三)事故腳手架拆除情況

湘鄉(xiāng)市行政中心建設(shè)項目主辦公樓整個外架搭設(shè)高度總高度為56.75m，包括自然地面到±0.000的5.7m，主體高度49.55m和女兒墻頂上1.5m;27m以下采用雙排雙立桿式外架，27m以上采用雙排單立桿式外架。外墻腳手架從5月12日開始拆除;7月6日-8日拆除位于主辦公樓南面（20）-（23）軸處的物料提升機(jī)；7月9日（事故當(dāng)天），外墻腳手架只剩下主辦公樓南面（20）-（23）軸處7層以下尚未拆除。

(四)有關(guān)監(jiān)管情況

??? 1、東山投公司對項目的監(jiān)管情況

東山投公司總經(jīng)理劉四海、分管該項目的副總經(jīng)理馮翼以及項目負(fù)責(zé)人彭潤芳，負(fù)責(zé)該項目的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全工作；同時聘請章國強(qiáng)、胡星原作為公司派駐該項目的現(xiàn)場管理代表，章國強(qiáng)主要負(fù)責(zé)行政中心建設(shè)項目中除裝修工程外的主體工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全的現(xiàn)場監(jiān)管，胡星原主要負(fù)責(zé)行政中心建設(shè)項目裝修工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全的現(xiàn)場監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查，章國強(qiáng)、胡星原對該項目現(xiàn)場監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，監(jiān)管不到位。

2、湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對項目的監(jiān)管情況

湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱湘鄉(xiāng)市住建局）負(fù)責(zé)全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,本局安監(jiān)站副站長楊樹為行政中心項目安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對該項目進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查，該局對行政中心項目的安全隱患排查、隱患整改落實情況跟蹤督查力度不夠，對施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位。7月9日事故發(fā)生后，楊樹弄虛作假，當(dāng)晚制作了湘建安監(jiān)整改[2014-22]號、湘建安監(jiān)整改[2014-41]號現(xiàn)場整改通知書，分別將日期落款為2014年4月9日、2014年7月1日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年7月9日13時30分左右，湘鄉(xiāng)市行政中心項目東福裝飾公司幕墻玻璃班組長張慶安排本班組鄧連宏等3人到主辦公樓3樓南側(cè)房間安裝玻璃，周建平、鄧業(yè)紅2人到該樓南面3樓高的外架上進(jìn)行清潔玻璃工作。14時左右，繁育勞務(wù)公司架子班組長王志兵帶領(lǐng)江文軍、彭志霞2人開始拆除主辦公樓南面剩余的腳手架（負(fù)一樓至6樓），王志兵、江文軍負(fù)責(zé)拆除腳手架，彭志霞負(fù)責(zé)把架管和扣件集中擱置到架子上；強(qiáng)友建筑公司行政中心項目部安全員陳衍到腳手架拆除現(xiàn)場負(fù)責(zé)安全警戒工作。15時10分左右，當(dāng)腳手架拆至5-4樓（約16米至12米）高時，腳手架突然產(chǎn)生晃動，隨即向外傾倒，5名作業(yè)人員隨同腳手架傾倒至地坪上。

（二）應(yīng)急救援及善后處理

事故發(fā)生時，在3樓房間安裝玻璃的鄧連宏看到鄧業(yè)紅隨腳手架一起傾倒下去，急忙撥打“120”、“110”電話，總包項目部安全員陳衍也馬上撥打急救電話并報告項目經(jīng)理陳雄夫；陳雄夫、文兵和項目總監(jiān)楊志輝等管理人員接到報告后，立即趕到事故現(xiàn)場組織搶救傷員。15時30分左右，120救護(hù)車將5名受傷人員送往湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院和中醫(yī)院急救；15時38分左右湘鄉(xiāng)市消防大隊趕到現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進(jìn)行了清理，確認(rèn)傾倒腳手架下無被困人員。17時12分,王志兵、江文軍、周建平經(jīng)醫(yī)院搶救無效相繼死亡；鄧業(yè)紅、彭志霞受輕傷住院治療。

　　接到事故報告后，湘潭市、湘鄉(xiāng)市政府高度重視，迅速組織有關(guān)部門進(jìn)行緊急救援，處理事故善后。當(dāng)晚8時許，湘潭市戴德清副市長親赴現(xiàn)場了解情況，對救治傷員、事故調(diào)查和善后處理提出了明確要求。當(dāng)晚9時左右，省安監(jiān)局及省住建廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場了解情況并對事故調(diào)查、善后處理進(jìn)行指導(dǎo)。7月13日，3名死者事故賠償金賠付到位；目前輕傷人員已康復(fù)出院。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

繁育勞務(wù)公司王志兵帶領(lǐng)架子班的江文軍、彭志霞等2人，在行政中心項目主辦公樓負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截斷或拆除的情況下，違章冒險拆除該樓南面(20)-(23)軸交(A)軸6樓高外墻腳手架；東福裝飾公司幕墻玻璃工周建平、鄧業(yè)紅2人違反本公司規(guī)定，在外架上作業(yè)。當(dāng)整片腳手架承受作業(yè)人員和堆放的已拆除架管和扣件的荷載時，腳手架產(chǎn)生晃動、失去穩(wěn)定而傾覆，是事故的直接原因。

（二）間接原因

1、繁育勞務(wù)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是與幕墻施工作業(yè)人員在同一區(qū)域腳手架上施工，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；未健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，架子班組與作業(yè)人員沒有簽訂安全責(zé)任狀。二是現(xiàn)場安全管理不到位，事故當(dāng)天，安全管理人員在腳手架拆除過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被提前拆除的重大安全隱患，隱患排查工作不到位；也沒有督促作業(yè)人員對待拆除腳手架進(jìn)行安全檢查。三是安全教育培訓(xùn)不到位，沒有按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，現(xiàn)場作業(yè)人員違章冒險作業(yè)的行為時有發(fā)生。

2、東福裝飾公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實：一是沒有制定安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等安全管理制度；沒有督促該項目部建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；與架子工在同一區(qū)域腳手架上施工作業(yè)，沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。二是現(xiàn)場安全管理不到位，安全管理人員沒有發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被拆除等安全隱患，隱患排查工作不到位；三是沒有按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，從業(yè)人員缺乏必要的安全知識。四是私刻公章，冒用吉粵建設(shè)股份有限公司建筑幕墻工程承包壹級資質(zhì)報備，超越本單位資質(zhì)等級承包了行政中心項目的全部幕墻施工。

3、強(qiáng)友建筑公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是沒有督促在同一區(qū)域施工作業(yè)的分包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。二是現(xiàn)場安全管理不到位。事故當(dāng)天，安全生產(chǎn)管理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被提前拆除的重大安全隱患；也沒有督促繁育勞務(wù)公司、東福裝飾公司在腳手架拆除前進(jìn)行安全檢查，及時排查重大安全隱患，隱患排查工作不到位。三是安全教育培訓(xùn)不到位，安全管理人員缺乏必要的安全專業(yè)管理技能，未能及時排查作業(yè)現(xiàn)場安全隱患。四是對行政中心項目幕墻施工分包單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)，將該項工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位東福裝飾公司。

4、和天監(jiān)理公司安全責(zé)任落實不到位。一是現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)的腳手架連墻件被拆除后未采取加固措施、沒有及時督促施工單位整改到位，也沒有及時報告建設(shè)單位。二是對危險性較大的腳手架拆除施工，沒有安排旁站監(jiān)理。三是對施工分包單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)。

5、東山投公司對湘鄉(xiāng)市行政中心建設(shè)項目的參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不力。

6、湘鄉(xiāng)市住建局及其安監(jiān)站對湘鄉(xiāng)市行政中心工程項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全監(jiān)管不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湘鄉(xiāng)市東山新城“7·9”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）不再追究責(zé)任的人員

1、王志兵，男，繁育勞務(wù)公司架子班班長。事故當(dāng)天，帶領(lǐng)江文軍、彭志霞在行政中心項目主辦公樓負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截斷或拆除并在有幕墻玻璃工在架體上作業(yè)的情況下，違章冒險拆除腳手架，以致發(fā)生事故，對這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2、江文軍，男，繁育勞務(wù)公司架子工。事故當(dāng)天，在湘鄉(xiāng)市行政中心項目主辦公樓負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截斷或拆除并有幕墻玻璃工在架體上作業(yè)的情況下，違章冒險拆除腳手架，以致發(fā)生事故，對這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

3、周建平，男，東福裝飾公司普工。事故當(dāng)天，違反本公司規(guī)定在外墻腳手架上清潔幕墻玻璃時，腳手架坍塌，以致發(fā)生事故，對這起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

（二）建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員

1、譚俊杰，男，繁育勞務(wù)公司分管安全的副經(jīng)理兼行政中心項目負(fù)責(zé)人，事故當(dāng)天，在安排腳手架拆除作業(yè)時，安全措施落實不到位，隱患排查工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處，同時建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

2、文兵，男，強(qiáng)友建筑公司行政中心項目部分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理，在安排腳手架拆除的作業(yè)后，沒有通知項目監(jiān)理單位；

事故當(dāng)天，文兵沒有檢查發(fā)生事故腳手架的安全狀況，也沒有督促項目部安全員落實腳手架拆除作業(yè)的安全措施，對這起事故應(yīng)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處，同時建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

3、陳雄夫，男，強(qiáng)友建筑公司行政中心項目部經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對腳手架拆除施工等危險性較大工程重視不夠，安全管理工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處，同時建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

4、向志輝，男，東福裝飾公司法定代表人、董事長。向志輝任公司法定代表人、董事長期間，私刻公章、冒用吉粵建設(shè)股份有限公司建筑幕墻工程資質(zhì)報備，超越本單位資質(zhì)承包了行政中心項目的全部幕墻施工。涉嫌私刻公章、冒用他人資質(zhì)承攬工程等違法犯罪行為，建議移送公安機(jī)關(guān)依法立案查處,并沒收其違法所得；同時建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

（三）建議追究責(zé)任的人員

1、陳衍，男，強(qiáng)友建筑公司行政中心項目部安全員，對腳手架拆除施工等危險性較大工程的安全檢查和隱患排查工作不到位；事故當(dāng)天，在腳手架拆除施工現(xiàn)場，沒有發(fā)現(xiàn)連墻件已被提前截斷或拆除的安全隱患，沒有制止王志兵等作業(yè)人員違章冒險作業(yè)行為，安全職責(zé)履行不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，同時建議由強(qiáng)友建筑公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2、王洪波，男，繁育勞務(wù)公司安全員，事故當(dāng)天，在危險性較大的腳手架拆除前，沒有發(fā)現(xiàn)連墻件已被提前截斷或拆除的安全隱患，沒有督促施工人員對腳手架進(jìn)行安全檢查；沒有制止王志兵等作業(yè)人員違章作業(yè)行為，安全職責(zé)履行不到位，對這起事故應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，同時建議由繁育勞務(wù)公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3、肖偉，男，強(qiáng)友建筑公司行政中心項目部安全員。對腳手架拆除施工等危險性較大工程的安全檢查和隱患排查工作不到位，沒有發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件已被提前截斷或拆除的安全隱患，事故當(dāng)天，沒在腳手架拆除施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，安全職責(zé)履行不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳收回其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，同時建議由強(qiáng)友建筑公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

4、劉鐵軍，男，東福裝飾公司行政中心項目部安全負(fù)責(zé)人。項目部作業(yè)人員與繁育勞務(wù)公司架子工在同一區(qū)域腳手架上施工，沒有進(jìn)行安全檢查或指定安全管理人員進(jìn)行監(jiān)控；未及時發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被拆除等安全隱患，隱患排查工作不到位，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳收回其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，同時建議由東福裝飾公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

5、周清，男，東福裝飾公司行政中心項目部經(jīng)理。周清在任項目經(jīng)理期間，沒有健全項目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制；對項目部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，與繁育勞務(wù)公司架子工在同一區(qū)域腳手架上施工作業(yè)，沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳收回其《安全生產(chǎn)考核合格證書》，同時建議由東福裝飾公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

6、王仁谷，男，強(qiáng)友建筑公司安全副經(jīng)理。督促行政中心項目部對腳手架拆除施工等危險性較大工程的安全檢查和隱患排查工作不到位，安全職責(zé)履行不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳收回其建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)考核合格證書》，同時建議由強(qiáng)友建筑公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

7、王平陽，男，和天監(jiān)理公司聘任的行政中心監(jiān)理部土建專監(jiān)。對腳手架拆除作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的隱患沒有及時督促整改；事故當(dāng)天，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止王志兵等腳手架拆除施工作業(yè)人員的冒險作業(yè)行為，監(jiān)理安全職責(zé)履行不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序上報湖南省住建廳吊銷其《監(jiān)理工程師資格證書》，同時建議由和天監(jiān)理公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定解除聘任合同。

8、楊志輝，男，和天監(jiān)理公司行政中心監(jiān)理部總監(jiān)，對東福裝飾公司施工資質(zhì)審查不嚴(yán)；對腳手架拆除作業(yè)中存在的安全隱患沒有督促整改到位，沒有安排旁站監(jiān)理，監(jiān)理安全職責(zé)履行不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由和天監(jiān)理公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和公司有關(guān)規(guī)定對其給予行政記過大處分，同時建議由湘潭市住建局依程序上報上級主管部門暫停其《注冊監(jiān)理工程師》執(zhí)業(yè)資格。

9、章國強(qiáng)，男，東山投公司行政中心工地現(xiàn)場代表，具體負(fù)責(zé)設(shè)計院的聯(lián)系及相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，主體施工現(xiàn)場監(jiān)管等，章國強(qiáng)任職期間，在對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東山投公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其作出解聘處理。

10、胡星原，男，東山投公司行政中心項目建設(shè)內(nèi)裝飾現(xiàn)場技術(shù)管理人員。胡星原任職期間，在對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由東山投公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其作出解聘處理。

11、彭潤芳，女，東山投公司行政中心建設(shè)項目負(fù)責(zé)人、公司項目業(yè)主代表，負(fù)責(zé)督查管理行政中心項目工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全。彭潤芳任職期間，在對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，建議對其給予行政記過處分。

12、馮毅,男，東山投公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)督查行政中心等項目工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全。馮毅任職期間，在對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，建議對其給予行政警告處分。

13、楊樹,男，湘鄉(xiāng)市住建局建設(shè)工程安監(jiān)站副站長，負(fù)責(zé)行政中心建設(shè)工程項目安全監(jiān)管，對該項目日常監(jiān)管工作不到位；且于事故發(fā)生當(dāng)晚，弄虛作假，制作2份現(xiàn)場整改通知書，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，建議對其給予行政撤職處分。

14、狄博，男，湘鄉(xiāng)市住建局質(zhì)量安全管理股股長兼建筑工程安全監(jiān)督站站長，負(fù)責(zé)安監(jiān)站全面工作，對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，建議對其給予行政記大過處分。

15、任湘軍，男，湘鄉(xiāng)市住建局副局長，分管建筑質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作。在對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)監(jiān)管重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，建議對其給予行政記過處分。

16、肖鐵強(qiáng)，男，湘鄉(xiāng)市住建局局長，主持住建局的全面工作，負(fù)責(zé)對建筑工程項目質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對行政中心建設(shè)項目的日常監(jiān)管中，工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，建議對其給予行政警告處分。

（四）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議

1、繁育勞務(wù)公司沒有健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，違章冒險作業(yè)；在腳手架拆除施工過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被提前拆除的重大安全隱患，隱患排查工作不到位，對此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘潭市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和湘潭市行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定對其給予22萬元罰款的行政處罰。

2、東福裝飾公司沒有督促行政中心幕墻項目部建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；作業(yè)人員與架子工在同一區(qū)域腳手架上施工，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，隱患排查工作不到位；安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員違章作業(yè)，對此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘潭市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和湘潭市行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定對其給予22萬元罰款的行政處罰,同時建議由湘潭市住建局依程序報請湖南省住建廳暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》。

3、強(qiáng)友建筑公司在安排繁育勞務(wù)公司拆除腳手架過程中，安全管理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)腳手架連墻件被提前拆除的重大安全隱患，隱患排查工作不到位；將湘鄉(xiāng)市行政中心項目的幕墻制作安裝工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，對此次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由湘潭市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和湘潭市行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定對其給予22萬元罰款的行政處罰,同時建議由湘潭市住建局依程序報請湖南省住建廳暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》。

4、和天監(jiān)理公司沒有及時督促施工單位整改腳手架拆除施工危險性較大工程存在的安全隱患，也沒有及時進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)理公司安全責(zé)任落實不到位，對此次事故負(fù)有責(zé)任。建議由湘潭市住建局依程序報請上級主管部門對其進(jìn)行處理。

5、賀達(dá)毅，男，繁育勞務(wù)公司法定代表人、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。賀達(dá)毅任公司法定代表人、總經(jīng)理期間，沒有健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，督促湘鄉(xiāng)市行政中心項目安全管理不到位，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘潭市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定對其處以上年度收入40%的罰款。

6、李湘忠，男，東福裝飾公司總經(jīng)理，沒有制定安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等安全管理制度；沒有督促行政中心項目部健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；6月29日，將該項目經(jīng)理周清調(diào)離,對該項目安全管理不到位，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘潭市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定對其處以上年度收入40%的罰款。

7、王仁其，男，強(qiáng)友建筑公司法定代表人、總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。王仁其在任公司總經(jīng)理期間，沒有督促檢查湘鄉(xiāng)行政中心項目部強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘潭市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定對其處以上年度收入40%的罰款。

8、責(zé)成湘鄉(xiāng)市人民政府向湘潭市人民政府作出書面檢討。

六、事故防范措施建議

為了進(jìn)一步強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，吸取事故深刻教訓(xùn)，防止類似事故，針對湘鄉(xiāng)市東山新城“7·9”較大坍塌事故暴露出的突出問題，特提出如下防范措施建議：

1、堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，堅守安全生產(chǎn)紅線。湘鄉(xiāng)市人民政府要督促各級各部門深刻吸取東山新城“7·9”較大坍塌事故的教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線；正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。要加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促住建部門不斷完善體制機(jī)制、完善責(zé)任體系、強(qiáng)化考核考評、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化執(zhí)行落實，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項工作措施落到實處；將安全生責(zé)任落實到基層和企業(yè)，落實到各個環(huán)節(jié)和崗位，提高整體安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平，確保生產(chǎn)安全。

2、強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)友建筑公司、繁育勞務(wù)公司、東福裝飾公司要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層明確單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、施工員及各勞務(wù)班組長、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；二是企業(yè)各級主要負(fù)責(zé)人要依據(jù)安全生產(chǎn)法律責(zé)任的規(guī)定落實安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任；項目部安全員要認(rèn)真履行職責(zé)，不得以任何理由從事與安全生產(chǎn)無關(guān)的工作；三是總承包施工單位要認(rèn)真審查分包單位的資質(zhì)，確保施工分包單位具備合法有效的施工資質(zhì)，各分包單位應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得采用不正當(dāng)手段違法違規(guī)承攬施工業(yè)務(wù)。

?? 3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。一是強(qiáng)友建筑公司、繁育勞務(wù)公司要加強(qiáng)施工現(xiàn)場重大危險源的監(jiān)控，加大隱患排查力度，重點排查腳手架搭設(shè)、拆除等危險性較大工程存在的安全隱患；二是要加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的檢查，做到定責(zé)定崗定人，符合相關(guān)法律法規(guī)等的規(guī)定，消除安全管理漏洞，三是各參建單位、監(jiān)理單位要強(qiáng)化施工組織設(shè)計（特別是安全保證計劃）和專項方案等技術(shù)措施的實施力度，及時消除施工現(xiàn)場的安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

??? 4、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)友建筑公司、繁育勞務(wù)公司及東福裝飾公司要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，促使從業(yè)人員全面了解本項目危險場所的安全防范措施、熟悉各工種的安全操作規(guī)程，提高從業(yè)人員必要的安全專業(yè)技能和自我保護(hù)意識，杜絕違章冒險作業(yè)等違規(guī)行為。

5、強(qiáng)化落實監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任。和天監(jiān)理公司一是要強(qiáng)化落實項目總監(jiān)理、現(xiàn)場監(jiān)理人員的安全職責(zé)，確保各項安全技術(shù)保障措施落實到位；二是現(xiàn)場監(jiān)理對危險性較大的腳手架拆除施工等應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，督促施工單位及時整改，同時報告總監(jiān)和建設(shè)單位。三是要認(rèn)真審查施工分包單位的資質(zhì)，確保分包單位的施工資質(zhì)合法有效。

6、強(qiáng)化落實建設(shè)單位的安全責(zé)任。東山投公司要加強(qiáng)對湘鄉(xiāng)市行政中心項目參建單位的安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。一是要督促各參建單位落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任，簽訂安全管理協(xié)議；二是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全檢查和督查，及時督促各施工單位加大隱患排查工作力度，消除重大事故隱患；三是要加強(qiáng)對分包單位資質(zhì)等審核；四是要督促監(jiān)理單位落實好監(jiān)理安全工作責(zé)任。

7、加大建設(shè)行政管理部門的安全監(jiān)管力度。湘潭市、湘鄉(xiāng)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加大對施工總承包單位、分包單位和監(jiān)理單位的督查力度，堵塞監(jiān)管漏洞；加大“打非治違”工作力度，督促施工單位及時消除作業(yè)現(xiàn)場事故隱患，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的行為；督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全職責(zé)；依法審查建筑施工分包單位的資質(zhì)，規(guī)范建筑市場秩序，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。