?一、事故發(fā)生單位及工程概況

　?。ㄒ唬┖颖比f聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該公司于2007年4月16日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130400000029429，住所地位于邯鄲市邯山區(qū)東環(huán)南大街259號101室，法定代表人陳樹英，注冊資本2億元，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。

　　（二）萬聚?凱旋城綜合樓工程概況。河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的萬聚?凱旋城綜合樓項目，所占地塊位于支漳河以南、城市規(guī)劃路（東環(huán)南延線）以西、萬聚?凱旋城S1地塊以東。所占地塊土地面積為13002.3㎡（19.50畝），其中包含：1.邯鄲市國用（2011）第H010002號土地證內(nèi)5014.5㎡（7.52畝）；2.已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同編號：C13040020130034）但未申請辦理土地證內(nèi)1451.5㎡（2.18畝）；3.原東環(huán)規(guī)劃路內(nèi)6536.3㎡（9.8畝）。已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的地塊和原東環(huán)路地塊未取得土地證。

　　萬聚?凱旋城綜合樓工程是集辦公、商業(yè)、餐飲于一體的綜合樓，負1層為超市，負2-3層為車庫，地上1-4層為商業(yè)、五層為餐飲、6-28層為寫字樓（分A、B座）。總建筑面積119312.52m2，其中地上建筑面積89853.26 m2、地下建筑面積29459.26m2。建筑高度99.2m，1層高度5.4m，2-4層高度分別是4.6m。該工程基礎(chǔ)類型為筏板基礎(chǔ)，主樓為28層鋼筋混凝土框架核心筒結(jié)構(gòu)，裙樓為五層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。事故發(fā)生地點位于萬聚?凱旋城綜合樓1－4樓中廳呈長方形的高大模板區(qū)域（東西長24.9m、南北寬17.6m、高19.15m，面積438.24m2），事故發(fā)生時正在對五層樓板進行混凝土澆注施工。

　?。ㄈ┕こ坛袛埣笆┕で闆r。2014年5月7日，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司簽訂了建設(shè)工程施工協(xié)議書，雙方約定發(fā)包方通過邀請招標(biāo)的形式將“萬聚?凱旋城綜合樓”工程發(fā)包給邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司承建，并在開工前10日內(nèi)由發(fā)包人負責(zé)辦理完成各種手續(xù)、證件。由于河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在項目開工前未按約定進行邀請招標(biāo)，也未辦理好相關(guān)報建手續(xù)，邯鄲市鵬泰建筑安裝有限公司拒絕承建并退場。同時，由于河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司面臨嚴重資金周轉(zhuǎn)壓力，萬聚?凱旋城綜合樓項目急需開工建設(shè)，盡快完工以回籠資金緩解壓力。于是河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將萬聚?凱旋城綜合樓項目交給栗海濤（項目墊資人）組織施工隊伍進行施工，栗海濤又全權(quán)委托葉書慶（工程項目施工實際組織者）負責(zé)萬聚?凱旋城綜合樓項目建設(shè)。萬聚?凱旋城綜合樓在建設(shè)過程中，施工進度和計劃安排均由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程部下達給葉書慶，葉書慶再安排給各施工班施工。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2014年7月18日，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的萬聚?凱旋城綜合樓工程正在進行五層樓面混凝土澆筑施工。上午10時左右，根據(jù)萬聚?凱旋城綜合樓工程項目施工組織者葉書慶的安排，混凝土澆筑班員工呂真現(xiàn)帶領(lǐng)本班10名員工開始對綜合樓高支模板進行澆注，澆注方法為大廳周邊四層的框架柱與五層樓板混凝土一起澆筑，澆筑設(shè)備為混凝土輸送泵和一臺布料器，布料 器位于五層樓面的F軸/7軸西北側(cè)邊梁處。至下午15時左右，整個高支模板將近澆筑一半面積，當(dāng)澆筑到⑥-⑨/E-G軸區(qū)域高大廳堂頂板時，突然從高大廳堂頂板的中偏西北部布料機處發(fā)生谷陷式垮塌，面積為438.24m2高大廳堂整個頂板一起垮塌下來，砸落在地下一層頂板上，整個過程只延續(xù)了數(shù)秒鐘。事故發(fā)生后，大廳四周6軸、9軸/E、G軸框架梁的模板、鋼筋、混凝土向大廳中央方向局部傾斜下陷，6/F軸框架柱向東傾斜300mm、7/G軸框架柱向南傾斜200mm、9/F軸框架柱向西傾斜400mm，落下的混凝土、鋼筋 模板和支架絞纏在一起，形成厚0.5-5m的堆積。模板支撐架坍塌事故發(fā)生時，正在五層樓面上作業(yè)的11名員工中的6名員工，隨坍塌的混凝土、鋼筋、模板和支架下落，造成傷亡。

　?。ǘ┦鹿示仍^程。

　　事故發(fā)生后，該工程所在地的邯山區(qū)委、區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速趕到現(xiàn)場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮救援力量，經(jīng)過全力搶救，到7月18日15時30分將被圍困的6人全部救出并先后送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院診斷確認已死亡2人，另1人經(jīng)搶救無效后于7月19日5時10分死亡，其余3人正在接受治療中。此次事故共造成3人死亡，3人受傷。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2011）要求。具體為：

　　1、高大模板支撐架四周立面無設(shè)置豎向剪刀撐、掃地桿處無設(shè)置水平剪刀撐、兩豎向連續(xù)式剪刀撐之間未增加“之”字斜撐，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）6.2.4第5項“滿堂模板和共享空間模板支架立柱，在外側(cè)周圈應(yīng)設(shè)由下至上的豎向連續(xù)式剪刀撐”及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2011）6.9.3“當(dāng)支撐高度超過８ｍ，或施工總荷載大于15kN/ｍ2，或集中線荷載大于20kN/㎡的支撐架，掃地桿的設(shè)置層應(yīng)設(shè)置水平剪刀撐”之規(guī)定。

　　2、部分相鄰立桿對接的接頭在同步內(nèi)設(shè)置違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008） 6.2.4第3項“相鄰兩立柱的對接接頭不得在同步內(nèi)，且對接接頭沿豎向錯開的距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節(jié)點不宜大于步距的1/3”之規(guī)定。

　　3、步距、立桿間距偏大（技術(shù)交底：立桿順梁底0.6m×0.8m，水平桿間距1.5m一道交叉布置?，F(xiàn)場隨機抽樣實測：模板支撐架立桿東西方向0.85m、0.92m、0.89m，南北方向0.97m、0.75m、0.94m，水平桿間距1.5m 、1.7m、1.6m）。

　　鑒于上述支撐架搭設(shè)情況，在現(xiàn)場混凝土澆筑過程中，高支架模板支撐體系立桿局部荷載超過允許承載力，致使模板支撐體系整體失穩(wěn)，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在不具備法定發(fā)包的條件下，將萬聚?凱旋城綜合樓工程違法發(fā)包。

　　2、河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依法聘用具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對萬聚?凱旋城綜合樓工程進行有效監(jiān)理。

　　3、建設(shè)萬聚?凱旋城綜合樓工程的施工隊伍屬于拼湊而成，施工人員無職業(yè)資格證書或安全考核合格證書、崗位證書、職稱證書；既未按照規(guī)定組織專家對高大模板支撐系統(tǒng)進行論證，也未按規(guī)定組織技術(shù)人員、項目安全、質(zhì)量、施工人員對6-9 /E-G軸區(qū)域高大廳堂模板支撐架進行專項驗收。

　　4、違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）5.1.2第3項“混凝土梁的施工應(yīng)采用從跨中向兩端對稱進行分層澆筑”之規(guī)定。

　　5、邯鄲市國土資源局、邯鄲市城市管理和綜合行政執(zhí)法局未認真落實邯鄲市人民政府辦公廳《關(guān)于加強中心城區(qū)制止違法建設(shè)工作的意見》（2011[143]號文），致使該建設(shè)項目違法占地、建設(shè)行為直到發(fā)生事故時依然存在，未得到有效制止，履職不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　事故調(diào)查組認定，本次事故是一起違法建設(shè)、違規(guī)施工而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機關(guān)處理的責(zé)任人員。

　　1、葉書慶，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項目施工實際組織者。在施工中未按照規(guī)定組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員按照技術(shù)規(guī)范編制《高大模板支撐架專項施工方案》，而是擅自套用從電腦（網(wǎng)絡(luò)）中下載的模板支護方案，且未按照《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）要求組織專家進行論證，就招用無相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民工組成架子工班搭設(shè)高大模板支架，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，涉嫌重大勞動安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2、栗海濤，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓項目經(jīng)理，項目墊資人。不具備建設(shè)資質(zhì)違規(guī)承攬萬聚?凱旋城綜合樓建設(shè)項目。安全意識淡薄，對工程建設(shè)疏于管理，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，涉嫌重大勞動安全事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第135條之規(guī)定，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

　　3、劉海生，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬聚?凱旋城綜合樓工程部負責(zé)人，負責(zé)工程部全面工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目建設(shè)項目疏于管理，未履職盡責(zé)，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記大過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

　　4、高建華，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理，負責(zé)公司的工程開發(fā)與施工。在萬聚?凱旋城綜合樓項目建設(shè)中，管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，違規(guī)組織萬聚?凱旋城綜合樓項目施工，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予其記過處分并按公司規(guī)定給予其相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀、政紀處分或組織處理的責(zé)任人員。

　　5、尹俊生，邯鄲市國土資源局邯山區(qū)分局執(zhí)法大隊大隊長。對萬聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》就擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國土資源局執(zhí)法支隊進行過查處，但是自身沒有進行過檢查、報告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項目一直違法建設(shè)，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

　　6、李存友，邯鄲市國土資源局邯山區(qū)分局副主任科員，分管執(zhí)法大隊工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目未全部取得《國有土地使用證》擅自開工建設(shè)的行為，雖然配合市國土資源局執(zhí)法支隊進行過查處，但是自身沒有進行過檢查、報告和制止，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，致使該項目一直違法建設(shè)，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

　　7、段洪生，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊規(guī)劃大隊二中隊長。對萬聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進行過檢查，但在調(diào)查中既未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未認真核實的情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予其行政記過處分。

　　8、劉文軍，邯鄲市城市管理和行政綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法支隊規(guī)劃大隊副大隊長，分管規(guī)劃二中隊工作。對萬聚?凱旋城綜合樓項目部分取得《國有土地使用證》，但未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)的行為雖進行過檢查，但在調(diào)查中未向市國土局發(fā)出協(xié)查通知書，也未核實相關(guān)情況下，將萬聚?凱旋城綜合樓項目所占地塊認定為未取得國有土地使用證，不屬本部門監(jiān)管，調(diào)查事實不清，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的責(zé)任人員。

　　9、崔滿昌，河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理，負責(zé)公司全面工作。未認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第38條第2項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對其處上一年年收入40%的處罰，計3萬元。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

　　河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。未認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違法建設(shè)、違規(guī)施工，企業(yè)主體責(zé)任不落實，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第2項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對其處49萬元罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　今年以來，我市工程建設(shè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，形勢嚴峻，教訓(xùn)深刻，為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，杜絕和減少事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出如下措施建議：

（一）各對建設(shè)行業(yè)負有監(jiān)管責(zé)任的職能部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅決把“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”做為一條不可逾越的紅線；要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度的關(guān)系，強力執(zhí)法，堅決打擊違法建設(shè)、違規(guī)施工等行為；市建設(shè)局做為全市建設(shè)行業(yè)的主管部門要牽頭制定我市建設(shè)行業(yè)的安全管理制度，進一步明確各對建設(shè)行業(yè)負有監(jiān)管職責(zé)部門的職責(zé)，建立相關(guān)監(jiān)管部門各負其責(zé)，各盡其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效安全監(jiān)管機制，消除各種安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！。ǘ┖颖比f聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要守法經(jīng)營、依法開發(fā)，堅決杜絕各種違法建設(shè)行為。對在邯鄲區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)項目的在建工程，報建手續(xù)不全的項目要立即停工，待報建手續(xù)完備后方可開工建設(shè)；報建手續(xù)完備的在建工程要立即開展安全隱患大排查，徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　（三）河北萬聚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)“三項”制度，認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法將建設(shè)項目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理公司，從源頭夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。