?2014年5月19日上午10時(shí)10分，慈利縣鄧家凸白礬石礦發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失490萬元。
??? 事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，楊光榮書記、許顯輝市長立即作出重要批示，要求有關(guān)部門立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助慈利縣做好事故處理工作，全力搶救被埋人員，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作。按照主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市委常委、紀(jì)委書記劉越高，市人民政府副市長劉樺等領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮事故搶險(xiǎn)救援工作。國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局、省國土資源廳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
??? 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定,5月26日張家界市人民政府成立了慈利縣鄧家凸白礬石礦“5·19”坍塌事故調(diào)查組（張政辦函﹝2014﹞64號(hào)）,由市人民政府副秘書長、市安監(jiān)局局長邢川任組長，市安監(jiān)局副局長張家武、慈利縣人民政府副縣長龔小進(jìn)任副組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市國土資源局、慈利縣人民政府為調(diào)查組成員單位。同時(shí)，邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加調(diào)查。調(diào)查組聘請(qǐng)了3名采礦高級(jí)工程師、安全工程師組成專家組參加事故調(diào)查。

??? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料、搜集證據(jù)、詢問調(diào)查和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故概述

1、事故發(fā)生單位：慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦

2、事故發(fā)生時(shí)間：2014年5月19日上午10點(diǎn)10分

3、事故發(fā)生地點(diǎn)：慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦一采場(chǎng)+200.5米生產(chǎn)運(yùn)輸平臺(tái)

4、事故類別：坍塌

5、事故傷亡情況：死亡4人

6、經(jīng)濟(jì)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失490萬元

??? 二、事故單位基本情況

(一)企業(yè)概況

（1）慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦位于慈利縣金坪鄉(xiāng)龍溪村，距慈利縣城直距22公里,交通以公路運(yùn)輸為主，有鄉(xiāng)村公路與省道S304連接，距枝柳鐵路慈利站22公里，交通便利。

（2）該礦始建于1996年，2003年4月，初始登記取得采礦權(quán)，開采方式：露天；企業(yè)性質(zhì)：個(gè)人獨(dú)資；法定代表人：張清中。2003年7月8日張清中將其所有的鄧家凸白礬石礦場(chǎng)以五萬捌仟元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給張博、李建成、徐年喜三人。2005年4月辦理過戶手續(xù)，但當(dāng)時(shí)慈利縣國土部門沒有批準(zhǔn)。后因張博、李建成、徐年喜三人因?yàn)榻?jīng)營不善，轉(zhuǎn)讓給吳友桂、毛兵等人，2008年吳友桂、毛兵等人將鄧家凸白礬石礦場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給汪本元。

（二）礦山安全管理情況

（1）礦山擬定過成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人張清中任組長，負(fù)責(zé)二采場(chǎng)全面工作；副組長汪本元負(fù)責(zé)一采場(chǎng)全面工作；但一采場(chǎng)安全管理混亂，安全工作由汪本元負(fù)責(zé)，但汪本元大部分時(shí)間不在采礦場(chǎng)，沒有履行專職安全員職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全無人管，從業(yè)人員安全意識(shí)差，危險(xiǎn)識(shí)別能力差;汪本元無視監(jiān)管部門的指令，私自打開已封閉的越界井口，組織非法生產(chǎn)，礦山也未與張家界市礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

（2）該礦2011年9月30日取得慈利縣工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，證號(hào)為430821000010030(1-1)D;該礦2013年3月15日取得張家界市國土資源管理局頒發(fā)的采礦許可證，證號(hào)為C4308002009056120014575;2013年1月16日取得由湖南省安監(jiān)局委托張家界市安監(jiān)局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)為（湘）FM安許證字〔2013〕0207Y1號(hào);礦長張清中于2003年1月15日取得由張家界市安監(jiān)局頒發(fā)的礦長資格證，資格證號(hào)為張1108;汪本元持有安全員資格證，證號(hào)11043040810403，無礦長資格證；2008年1月，實(shí)際投資控股人：一采場(chǎng)汪本元、二采場(chǎng)張正軍（法定代表人張清中之子），完成了一個(gè)《采礦許可證》下兩個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)《安全生產(chǎn)許可證》的初始登記。2010年1月、2013年1月，《安全生產(chǎn)許可證》又分別辦理了延續(xù)登記；該礦兩個(gè)采場(chǎng)分別于2013年9月（一采場(chǎng)）2012年8月（二采場(chǎng)），取得由張家界市誠泰安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司頒發(fā)的三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。

（3）2012年9月，經(jīng)湖南省煤業(yè)集團(tuán)白沙工程設(shè)計(jì)有限公司評(píng)審，該礦達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，但經(jīng)過調(diào)查，評(píng)審公司的評(píng)審結(jié)論與該礦的實(shí)際情況不符，引用的是小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，而不是露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（4）2013年7月，慈利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)該礦山實(shí)行了停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)委托湖南省建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限公司，完成了《慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦地下開采整合整改方案設(shè)計(jì)》。張家界市安監(jiān)局組織中冶長天國際工程有限責(zé)任公司的專家，在慈利縣對(duì)其《整改方案設(shè)計(jì)安全專篇》進(jìn)行了評(píng)審。2013年10月25日，張家界市安監(jiān)局對(duì)其整改方案進(jìn)行了批復(fù)（張安監(jiān)〔2013〕69號(hào)）。

（5）依據(jù)張安監(jiān)〔2013〕69號(hào)批復(fù)，該整合礦山系改建礦山，企業(yè)應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行基建。事故發(fā)生后，事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問，查證：該企業(yè)既沒有按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”的要求實(shí)現(xiàn)整改，也沒有按照整改設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行基建，基建工程進(jìn)度為零。

(三)事故采場(chǎng)生產(chǎn)現(xiàn)狀

發(fā)生事故的一采場(chǎng)，經(jīng)過多年開采已形成走向長130米，寬為5至10米（礦體厚度），最大采高為85米的“天坑”。其“天坑”的形成是由于企業(yè)只掏采礦體，未剝離圍巖（傾角一般80°以上，局部倒轉(zhuǎn)），致使采場(chǎng)邊坡角達(dá)80°以上，局部倒轉(zhuǎn)。開采深度由+310米至+205米，根據(jù)2014年5月慈利縣國土資源管理局測(cè)繪隊(duì)測(cè)定，實(shí)際開采最低標(biāo)高為200.5米，現(xiàn)為超深開采。按照《慈利縣2013----2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（慈政辦發(fā)〔2013〕9號(hào)），該礦應(yīng)該停產(chǎn)整改，從事基建工作，但實(shí)際并沒有從事基建，而是借基建之名從事非法生產(chǎn)。

??? （四）相關(guān)部門及其政府履職履責(zé)情況

??? （1）慈利縣經(jīng)信局

作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位之一，在依法整頓關(guān)閉工作中，該局的電力執(zhí)法大隊(duì)作為電力行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，對(duì)納入停產(chǎn)整頓的礦山?jīng)]有及時(shí)通知電力部門落實(shí)停供電措施，消極對(duì)待金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，沒有履行職責(zé)。

（2）國土資源管理部門

2013年1月31日，張家界市國土資源局組織專家對(duì)慈利縣金坪鄉(xiāng)龍溪方解石礦資源開發(fā)利用方案進(jìn)行評(píng)審，專家對(duì)該礦適宜地下開采的方式予以確認(rèn)，國土資源開發(fā)利用方案中的開采方式為地下開采，而2013年3月15日許可的開采方式仍為露天開采。

慈利縣國土資源局，作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位之一，在整頓工作中，雖下達(dá)了責(zé)成一采場(chǎng)封閉越界井口、停止非法違法的行為的通知，但是在采礦許可沒有進(jìn)行變更確認(rèn)的情況下，向縣安委辦出示企業(yè)已整改到位，并函告公安部門可以提供火工品的意見。

慈利縣國土資源管理局龍?zhí)逗訃临Y源管理所，在日常巡查中，對(duì)慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦擅自啟封，超深越界，非法組織生產(chǎn)的行為沒有及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管執(zhí)法。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

慈利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為縣金屬非金屬礦山依法整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位之一，在整頓工作中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)方解石礦山結(jié)合礦山實(shí)際需要進(jìn)行開采方式變更的整改設(shè)計(jì)，在基建礦山的執(zhí)法監(jiān)管上，對(duì)企業(yè)不按照設(shè)計(jì)批復(fù)組織基建的行為，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，鄉(xiāng)安監(jiān)站對(duì)企業(yè)的非法生產(chǎn)行為執(zhí)法不力。

（4）慈利縣金坪鄉(xiāng)人民政府

在履行屬地監(jiān)管的職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)作用，雖然在日常檢查巡查中履行了相關(guān)職責(zé)，做了大量工作。但是，與各職能部門協(xié)調(diào)不夠到位，沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)該礦山非法生產(chǎn)的行為制止乏力。

（5）慈利縣人民政府

2013年12月，慈利縣被列入國家安監(jiān)總局50個(gè)非煤礦山攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣,在打非治違和整頓關(guān)閉中，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，監(jiān)管執(zhí)法不到位，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生，2014年2月28日慈利縣象市鎮(zhèn)石灰廠發(fā)生一起一般事故，死亡一人；該起較大事故，導(dǎo)致4人死亡，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

??? 三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過

??? 5月19日7時(shí)30分，該礦現(xiàn)場(chǎng)管理人員楊建國（汪本元岳父）帶領(lǐng)張志明（鉆工）、宋仁初（鉆工）、楊平（挖掘機(jī)司機(jī)）、于先用（三輪車司機(jī)）、楊明權(quán)（行車司機(jī)）從1號(hào)平硐進(jìn)入到露天采場(chǎng)+218.1米行車轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，楊建國在+218.1米行車轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)交代完工作后離開現(xiàn)場(chǎng)，楊明權(quán)進(jìn)行行車運(yùn)行前的檢查、準(zhǔn)備工作。其他4人下至+200.5米生產(chǎn)平臺(tái)采礦作業(yè)。10時(shí)10分左右，楊明權(quán)聽到一聲巨響后，立即朝4人作業(yè)區(qū)域望去，只見灰塵塵霧滿坑，稍后看清作業(yè)區(qū)域堆積大量垮落的巖石，隨即向4人喊話，見無人回答，楊明權(quán)迅速拿出攜帶的手機(jī)報(bào)告本采場(chǎng)老板汪本元，然后又沿鋼筋梯子下至+200.5米生產(chǎn)平臺(tái)，邊走邊喊4人名字，往前走了約50米至垮落區(qū)，多次喊話，始終無人應(yīng)答，然后走出井口。汪本元接報(bào)后，立即向鄉(xiāng)政府、縣安監(jiān)局、“120”、“119”報(bào)告了相關(guān)情況。

??? （二）事故救援情況

5月19日10:34，接到事故報(bào)告的慈利縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及金坪鄉(xiāng)、縣國土資源、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、電力、消防等部門及市委、市政府，市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員接報(bào)后先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與組織、指導(dǎo)救援工作。次日，國家安監(jiān)總局一司、省安監(jiān)局、省國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員也先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)救援工作進(jìn)行指導(dǎo)。

??? （1）救援部署情況

事故發(fā)生當(dāng)天，慈利縣政府成立了以縣長為組長的事故救援及處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、救援組、安全保衛(wèi)組、善后處理組、維穩(wěn)組、事故初查組等6個(gè)工作組。19日下午3：00，市人民政府副市長劉樺在金坪鄉(xiāng)政府會(huì)議室主持召開緊急會(huì)議，就組織救援及事故處理進(jìn)行研究和部署，在確保救援人員安全的前提下，要求做到全力搶救和科學(xué)施救，同時(shí)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）救援開展情況

事故發(fā)生后，慈利消防中隊(duì)官兵、張家界市礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員派遣人員先后進(jìn)入垮落區(qū)，偵查事故現(xiàn)場(chǎng)。

19日15:00，初步確定被埋人員位置。16:10，金坪鄉(xiāng)政府組織全鄉(xiāng)13家方解石企業(yè)礦長、安全管理人員商議救援方法與現(xiàn)場(chǎng)施救人員組織，經(jīng)推薦并得到縣應(yīng)急處置小組同意，第一批救援人員在吳杰的帶領(lǐng)下進(jìn)到垮落區(qū)域，觀察邊坡冒落危險(xiǎn)及確定挖掘工作部署，由于坍塌的巖體體積大，救援人員一致認(rèn)為，必須先放炮進(jìn)行二次破碎，否則挖掘機(jī)無法實(shí)施作業(yè)。針對(duì)此情況，副市長劉樺立即聯(lián)系市消防支隊(duì)，并指示市消防支隊(duì)迅速安排人員攜帶生命探測(cè)儀抵礦山實(shí)施探測(cè)。21:00攜帶生命探測(cè)儀的消防人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)探測(cè)，確認(rèn)垮落的巖石堆下無生命體征，處置領(lǐng)導(dǎo)小組在金坪鄉(xiāng)政府，成立了以吳杰為隊(duì)長，有風(fēng)鉆工、挖掘機(jī)司機(jī)、安全員等7人參與的現(xiàn)場(chǎng)施救隊(duì)伍。

20日下午15:20左右，施救隊(duì)員發(fā)現(xiàn)于先用坐在其駕駛的機(jī)動(dòng)三輪車上已死亡，隨后，將于先用抬出、運(yùn)走。在挖掘工作進(jìn)行的同時(shí)，負(fù)責(zé)打眼的2人已打好18個(gè)炮眼，待其他施救人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后，2位負(fù)責(zé)打眼放炮人員，開始裝藥，16:45左右，大約在裝完第10個(gè)炮眼時(shí)，垮落區(qū)頂部掉下黃色和黃白色小松石，裝藥作業(yè)人員立即放下手中已插入雷管的炸藥，迅速撤退，其中裝藥的田洪炎因逃離垮落區(qū)稍慢點(diǎn)，被二次坍塌的3000多方落石飛濺礦石打傷，現(xiàn)場(chǎng)挖掘工作被迫暫時(shí)停止。

21日上午，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長朱崇洲等領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援工作，當(dāng)晚，救援組按照朱崇洲副局長“對(duì)被埋人員要采取不拋棄、不放棄的原則，迅速制定科學(xué)的施救方案”的要求，在救援專家組的指導(dǎo)下，召集有關(guān)人員針對(duì)邊坡持續(xù)坍塌現(xiàn)狀，制定第二套救援方案。

22日，按照第二套救援方案，施救人員、大型吊車作業(yè)人員進(jìn)入垮落區(qū)上方地表坑沿，施救人員進(jìn)入吊車懸掛在吊臂上的吊籃，自上而下對(duì)邊坡危巖體進(jìn)行排險(xiǎn)，但因連續(xù)降雨，加之采坑邊坡的不規(guī)則、采坑垮落區(qū)上部掏采留下的頂柱等，高達(dá)80多米的邊坡，使吊籃無法下放，致使邊坡全面排險(xiǎn)無法落實(shí)。

30日，慈利縣政府再次請(qǐng)來專家，制定救援方案，但因20日炮工避讓二次坍塌慌亂中留落在第一次坍塌巖體上已裝雷管的爆炸物無法清除，方案無法確定。在此基礎(chǔ)上，救援專家與事故中被埋人員家屬見了面，說明了救援工作的艱難與危險(xiǎn)，得到了家屬的理解，同意放棄，至此，救援工作宣布終止。

??? （三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，4位遇難人員家屬均按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽定補(bǔ)償協(xié)議，情緒穩(wěn)定。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、該礦山長期進(jìn)行“天坑式”露天開采，沒有剝離圍巖，形成臺(tái)階，坡角80°以上，局部倒轉(zhuǎn)，巖體抗剪能力不能承受自身重力情況下發(fā)生垮塌。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人汪本元以組織基建為名，從事非法生產(chǎn)；違規(guī)指揮作業(yè)人員違章作業(yè)。

（二）間接原因

1、慈利縣鄧家凸白礬石礦安全管理混亂，礦山?jīng)]有按照批復(fù)的整改設(shè)計(jì)方案組織基建；未按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人長期缺位，未配備專職安全管理人員，未開展經(jīng)常性的安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)安全管理嚴(yán)重失控；兼職安全管理人員無證上崗，不具備與所從事的生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，無法履行安全員的職責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任長期未落實(shí)。

2、慈利縣經(jīng)信局電力執(zhí)法大隊(duì)對(duì)納入停產(chǎn)整頓的方解石礦山，沒有認(rèn)真履行《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》中明確的工作職責(zé)，沒有責(zé)成電力部門對(duì)慈利縣金坪鄉(xiāng)鄧家凸白礬石礦一采場(chǎng)落實(shí)停電措施，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

??? 3、慈利縣國土資源局沒有按照開發(fā)利用方案嚴(yán)格許可；在落實(shí)《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》工作中，落實(shí)不力，在對(duì)企業(yè)超深越界，組織非法生產(chǎn)的行為，監(jiān)管不力，執(zhí)法不到位，雖然日常巡查工作中下達(dá)了整改通知書，但監(jiān)督企業(yè)落實(shí)不力。

4、慈利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在落實(shí)《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》工作中，落實(shí)不力，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管方解石礦山企業(yè)按照設(shè)計(jì)批復(fù)組織基建的工作不到位。

5、慈利縣金坪鄉(xiāng)人民政府，在落實(shí)《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》工作中，與各職能部門協(xié)調(diào)不到位，沒有建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)該礦山非法生產(chǎn)的行為打擊制止乏力。

6、慈利縣人民政府在落實(shí)《張家界市2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》（張政辦發(fā)﹝2013﹞5號(hào)）中，組織聯(lián)動(dòng)工作不到位，督促監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)配合不到位，致使企業(yè)沒有停產(chǎn)并得到有效整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起非法生產(chǎn)引起的較大責(zé)任事故。

??? 五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理的人員

1、汪本元，男，39歲,慈利縣鄧家凸白礬石礦一采場(chǎng)實(shí)際投資人，沒有履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，且不服從監(jiān)管部門的監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，其行為違反了《金屬與非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第4.1條和第4.2條、4.3條、4.4條，涉嫌觸犯《刑法》第134條，建議移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

2、張清中，男，64歲，慈利縣鄧家凸白礬石礦的法定代表人，沒有履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《金屬與非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第4.1條和第4.2條、4.3條、4.4條，涉嫌觸犯《刑法》第134條，建議移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

??? 3、在此次較大坍塌安全生產(chǎn)責(zé)任事故中，涉嫌嚴(yán)重失職、瀆職的職能部門工作人員，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

??? (二)建議給予政紀(jì)處理的人員

??? 1、朱永成：中共黨員，慈利縣國土資源局金坪鄉(xiāng)國土員,在“5·19”事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予行政記過處分。

2、張承統(tǒng)：中共黨員，金坪鄉(xiāng)人民政府安監(jiān)站站長,在“5·19”事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予行政記過處分。

3、黎權(quán)：中共黨員，慈利縣國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)股（勘查儲(chǔ)量股）股長,在“5·19”事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)，建議給予行政記過處分。

4、陳庭銑：中共黨員，慈利縣安監(jiān)局一股股長（從事非煤礦山安全監(jiān)管工作）,2013年4月任慈利縣安監(jiān)局一股股長，在“5·19”事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)、第14條、第15條，建議給予行政警告處分。

5、黎非林：中共黨員，慈利縣電力行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長,在“5·19”事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)，建議對(duì)其行政記過處理。

??? 6、張建新：中共黨員，慈利縣安監(jiān)局黨組成員,協(xié)助滕雙初主管非煤礦山工作，實(shí)際主抓非煤礦山安全監(jiān)管工作，在“5·19”事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)，建議給予行政記過處分。

7、滕雙初：中共黨員，慈利縣安監(jiān)局副局長,分管非煤礦山監(jiān)管工作,在“5·19”事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)、第14條、第15條，建議給予行政警告處分。

??? 8、孫元貴：中共黨員，慈利縣國土資源局副局長,分管財(cái)務(wù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境管理等工作,在“5·19”事故中負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條第一項(xiàng)、第14條、第15條，建議給予行政警告處分。

??? （三）建議給予行政處罰的單位

1、建議責(zé)成慈利縣人民政府對(duì)慈利縣鄧家凸白礬石礦依法予以關(guān)閉；相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，吊銷其“采礦許可證”，“安全生產(chǎn)許可證”，“工商營業(yè)執(zhí)照”。

2、建議責(zé)成慈利縣人民政府向張家界市人民政府做出深刻檢討；建議責(zé)成慈利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、慈利縣經(jīng)信局、慈利縣國土資源局、慈利縣金坪鄉(xiāng)人民政府以上四個(gè)部門單位向慈利縣人民政府做出深刻檢討。

3、同時(shí)建議，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不合格的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告的行為進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)本次事故背后涉嫌的腐敗問題，建議由市紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)，繼續(xù)調(diào)查，依法處理。

??? 六、事故防范和整改措施建議

1、企業(yè)要按照國家總局關(guān)于非煤礦山攻堅(jiān)克難規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化礦山創(chuàng)建工作要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)，礦山開采要素要符合規(guī)程及設(shè)計(jì)要求，要嚴(yán)厲禁止只采不剝、亂采濫挖等一切違規(guī)開采行為，在未達(dá)到設(shè)計(jì)要求前，停止一切生產(chǎn)活動(dòng)；加強(qiáng)安全管理，配備經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn)考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)常檢查本單位的不安全隱患，及時(shí)整改消除；強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)和自防自救能力。

2、慈利縣經(jīng)信局(電力執(zhí)法大隊(duì))，要認(rèn)真落實(shí)《慈利縣2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》的通知（張政辦法﹙2013﹞5號(hào)）及《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（湖南省人民政府令第232號(hào)）文件精神，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，確保縣政府在2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作中及打非治違等活動(dòng)中停供電措施能得到有效落實(shí)。

3、國土部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律，法規(guī)，嚴(yán)格審查行政許可的各項(xiàng)條件，不得失之于寬，失之于軟，放松對(duì)安全生產(chǎn)的源頭把關(guān)；加大對(duì)超深越界的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采盜礦的行為。

??? 4、安監(jiān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律，法規(guī)，嚴(yán)格審查行政許可的各項(xiàng)條件，不得失之于寬，失之于軟，放松對(duì)安全生產(chǎn)的源頭把關(guān)；加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃執(zhí)法和隱患自查自改自報(bào)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，履行好攻堅(jiān)克難牽頭單位的職責(zé)；全面開展安全大檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。

5、慈利縣人民政府要深刻吸取本次事故的慘痛教訓(xùn)，按照“四不放過”的原則，扎實(shí)開展警示教育，動(dòng)員全縣上下做好非煤礦山的攻堅(jiān)克難，采取切實(shí)有效措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生；按照《慈利縣2013----2015年金屬非金屬礦山依法整頓和資源整合工作實(shí)施方案》要求，加大相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的督查檢查，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作；堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”工作措施，特別是對(duì)不符合整治要求的一律納入關(guān)閉名單，及時(shí)、認(rèn)真研究攻堅(jiān)克難過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步建立和完善部門責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)力推行購買工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，大力強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。

6、加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，所有企業(yè)必須與采礦專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)中介機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，確?？茖W(xué)辦礦，科學(xué)管礦；安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展工作，杜絕在安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)審工作中，出具不合格評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告，管理部門要嚴(yán)格監(jiān)管審查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處。