?? 一、事故發(fā)生單位及工程概況

　?。ㄒ唬┖颖卞\天新能源汽車有限公司。該公司于2013年12月19日在邯鄲市工商行政管理局注冊(cè)登記，公司注冊(cè)號(hào)130405000012437 1/1，住所地位于邯鄲開發(fā)區(qū)中船路2號(hào)，法定代表人常書港，注冊(cè)資本300萬元，實(shí)收資本300萬元，公司類型為限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍為電動(dòng)汽車制造與銷售。

　?。ǘ┖愂屑寻l(fā)建筑勞務(wù)有限公司。該公司于2007年7月31日在邯鄲市工商行政管理局注冊(cè)登記，公司注冊(cè)號(hào)130400000002468，住所地位于邯鄲市邯山區(qū)馬頭鎮(zhèn)商業(yè)城第二大街東立面北五號(hào)，法定代表人蔡德日，注冊(cè)資本100萬元，實(shí)收資本100萬元，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍為建筑勞務(wù)分包（按資質(zhì)證核準(zhǔn)的范圍從事經(jīng)營）；安全生產(chǎn)許可證號(hào)編號(hào)（冀）JZ安許證字[2013]005939-2/2，主要負(fù)責(zé)人蔡德日，許可范圍為建筑施工，有效期2013年1月30日至2016年1月30日；資質(zhì)證書編號(hào)C1024013042704，資質(zhì)等級(jí)為砌筑作業(yè)分包一級(jí)，模板作業(yè)分包二級(jí)，鋼筋作業(yè)分包二級(jí)，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包二級(jí)，抹灰作業(yè)分包資質(zhì)，混凝土作業(yè)分包資質(zhì)，水暖電安裝作業(yè)分包資質(zhì)。

　?。ㄈ┕こ坛袛埱闆r。2013年10月16日，河北錦天新能源汽車有限公司與邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司簽訂了錦天電動(dòng)車制造基地項(xiàng)目施工合同。工程內(nèi)容為廠房部分、辦公樓及多層車間。合同工期為2013年10月18日至2014年5月1日。此次發(fā)生坍塌事故的是正在建設(shè)中的2號(hào)廠房北墻。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及報(bào)告過程

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　2014年3月27日下午，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉大平帶領(lǐng)所屬員工在錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車項(xiàng)目工地2號(hào)廠房施工，由于下午刮起大風(fēng)，劉大平在施工期間曾通知過工人停止作業(yè)，但李素粉、李延芬、賈占軍、申利英等4名工人仍在廠房北墻進(jìn)行掛網(wǎng)作業(yè)。16時(shí)10分左右，2號(hào)廠房北墻整體向北坍塌（2號(hào)廠房結(jié)構(gòu)為排架柱鋼梁結(jié)構(gòu)，廠房北墻東西長96.8米，高12.7米），坍塌的墻體將正在墻上進(jìn)行掛網(wǎng)作業(yè)的李素粉、李延芬、賈占軍、申利英等4名工人掩埋。同時(shí)，將其北側(cè)的施工單位宿舍、辦公室、食堂臨時(shí)建筑部分砸壓變形，造成非作業(yè)人員段棚的、將玲玉、閆文鵬等3人被擠壓在變形食堂墻體內(nèi)。

　?。ǘ┦鹿示仍皥?bào)告過程。

　　正在事故現(xiàn)場2號(hào)廠房附近辦公室的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉大平聽到響聲，急忙走出辦公室查看情況，此時(shí)2號(hào)廠房北墻已整體向北坍塌，劉大平立即組織附近工人進(jìn)行搶救，邊施救邊撥打119報(bào)警，現(xiàn)場員工也分別撥打了120、110報(bào)警。16時(shí)25分左右，119、120、110先后趕到，將傷亡人員送至醫(yī)院搶救。本次事故共造成4人死亡,3人受傷。

　　事故發(fā)生后，河北錦天新能源汽車有限公司按照規(guī)定時(shí)間將事故發(fā)生情況向邯鄲市安全監(jiān)管局及相關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　施工單位未按照砌體工程施工質(zhì)量規(guī)范（GB50203－2011）要求施工，工程質(zhì)量不合格，致使2號(hào)廠房北墻墻體在風(fēng)力作用下失穩(wěn)坍塌。

　　(二)間接原因。

　　1.河北錦天新能源汽車有限公司作為建設(shè)單位，違規(guī)將工程發(fā)包給資質(zhì)等級(jí)不能滿足施工要求的單位施工；未能認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患監(jiān)督檢查不到位。

　　2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司作為施工單位，超資質(zhì)承攬工程，質(zhì)量保證體系、安全管理體系不健全，不具備該工程的施工主體責(zé)任能力。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)作業(yè)人員無有效的崗位考核合格證書；質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，施工工藝變更未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；現(xiàn)場管理混亂，施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)和生活區(qū)未按規(guī)定分開設(shè)置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。

　　3. 邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)監(jiān)管部門未能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位。

　　4.事故當(dāng)天下午（3月27日）風(fēng)力五級(jí)，瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)到12.7米/秒（強(qiáng)風(fēng)級(jí)別），致使砌筑質(zhì)量不合格的北墻體承受的迎風(fēng)力過大。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　事故調(diào)查組認(rèn)定，本次事故是一起因違反施工質(zhì)量規(guī)范、工程質(zhì)量不合格而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

　　（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。

　　1.李獻(xiàn)增，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車廠房項(xiàng)目部瓦工班班長，負(fù)責(zé)組織所屬瓦工對(duì)該廠2號(hào)廠房墻體進(jìn)行砌筑，對(duì)瓦工班的砌筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。在施工中對(duì)墻體植筋不符合規(guī)定要求，且對(duì)墻體重要部位未按規(guī)定設(shè)置壓墻拉接筋，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.劉大平，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車廠房項(xiàng)目部經(jīng)理，對(duì)該項(xiàng)目施工負(fù)全責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在不具備承攬?jiān)摴こ痰氖┕べY質(zhì)的情況下，弄虛作假，借用邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司資質(zhì)，違規(guī)承攬電動(dòng)車廠房施工項(xiàng)目；施工現(xiàn)場管理混亂，對(duì)施工人員未按規(guī)定施工失察，作業(yè)區(qū)和生活區(qū)未按規(guī)定分開設(shè)置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

　　3.馬建奇，河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車項(xiàng)目施工工地甲方代表（2013年11月29日至2014年3月6日），負(fù)責(zé)對(duì)電動(dòng)車項(xiàng)目的進(jìn)度、安全和質(zhì)量管理。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，重進(jìn)度，輕安全，對(duì)施工工地的監(jiān)管流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北錦天新能源汽車有限公司給予其開除處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　4.吳玉海，河北錦天新能源汽車有限公司電動(dòng)車項(xiàng)目施工工地甲方代表（2014年3月6日至事故發(fā)生），負(fù)責(zé)監(jiān)督施工進(jìn)度和質(zhì)量管理。在施工過程中，重進(jìn)度，輕安全，對(duì)施工工地的管理流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由河北錦天新能源汽車有限公司給予其開除處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

　　5.李愛坡，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處副處長（主持該處工作）。對(duì)錦天新能源汽車有限公司廠房建設(shè)項(xiàng)目未取得施工許可便擅自開工建設(shè)的行為雖進(jìn)行過檢查并下發(fā)了停工通知，但沒有進(jìn)行后續(xù)檢查和移交，致使該項(xiàng)目非法建設(shè)行為未得到及時(shí)制止，且在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量、安全檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　6.潘楊，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局副局長，主管建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處。對(duì)主管的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處管理不力，致使該處人員履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　7.懷節(jié)坤，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局副局長，主管城管執(zhí)法。對(duì)錦天新能源汽車有限公司非法建設(shè)行為執(zhí)法不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　8.李秋明，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局局長（行政副處級(jí)），負(fù)責(zé)建設(shè)局全面工作。履行建設(shè)行業(yè)監(jiān)管職能不到位，對(duì)錦天新能源汽車有限公司建設(shè)項(xiàng)目未取得施工許可擅自開工建設(shè)的行為制止不力、對(duì)該項(xiàng)目施工中的質(zhì)量、安全等問題監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由邯鄲市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的責(zé)任人員。

　　9.常書光，河北錦天新能源汽車有限公司副經(jīng)理，實(shí)際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處上一年年收入40%的罰款，計(jì)3萬元。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

　　1.河北錦天新能源汽車有限公司。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，違反規(guī)定將工程發(fā)包給資質(zhì)等級(jí)不能滿足施工要求的單位，且對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對(duì)其處26萬元罰款。

　　2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司。法律意識(shí)淡薄，違反規(guī)定出借安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第40條第1款之規(guī)定，建議由邯鄲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并報(bào)邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　?。┖惤?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。于2013年9月出臺(tái)《邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“項(xiàng)目提速?百日會(huì)戰(zhàn)”責(zé)任分包一覽表》（邯經(jīng)管[2013]36號(hào)）文件，該文件對(duì)分包項(xiàng)目單位只提出了建設(shè)進(jìn)度要求，沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全進(jìn)行要求，安全管理松懈；邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，從組織機(jī)構(gòu)、人員配套上沒有考慮安全生產(chǎn)事故的極端危害；近幾年來邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不止一次出現(xiàn)建筑施工責(zé)任事故，沒有引起開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。基于上述原因，建議在全市范圍內(nèi)對(duì)邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；建議責(zé)成邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)向邯鄲市人民政府寫出書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　（一）河北錦天新能源汽車公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)所有已建和在建的廠房開展全面的安全隱患排查整治，尤其對(duì)采用同樣施工工藝和施工方法的廠房立即進(jìn)行全面的檢測監(jiān)控，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改到位，杜絕類似事故再次發(fā)生。

　?。ǘ┖颖卞\天新能源汽車公司要依法依規(guī)使用具備相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按規(guī)范及有效施工文件的要求完成后續(xù)工程。

　　（三）建設(shè)單位和施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，防止“三違”；要嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)持證上崗制度，從事特種作業(yè)的人員必須考核合格后方可上崗作業(yè)。

　　（四）邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及其有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)；要正確處理好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在確保安全前提下加快發(fā)展的速度；根據(jù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，盡快成立獨(dú)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員；要進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有各類企業(yè)安全隱患排查力度，徹底消除各類安全隱患，杜絕或減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。