?一、事故企業(yè)基本情況

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)設(shè)立情況。

　　2005年10月29日，吉海兵以個(gè)人身份在山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以6500萬(wàn)元競(jìng)拍成交取得太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨鋼公司）塔兒山鐵礦固定資產(chǎn)及采礦經(jīng)營(yíng)權(quán)。2007年5月15日，吉海兵、李志軍、王劍、姚琪在臨汾市工商行政管理局登記注冊(cè)成立新塔公司，注冊(cè)地為山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)云合村，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍是經(jīng)銷(xiāo)鐵礦石，法定代表人為吉海兵（4名股東出資比例分別為55%、15%、15%、15%）。2007年5月23日，公司法定代表人變更為李志軍。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　1.采礦作業(yè)情況。新塔公司生產(chǎn)礦區(qū)原屬臨鋼公司塔兒山鐵礦，吉海兵競(jìng)拍取得塔兒山鐵礦固定資產(chǎn)和采礦經(jīng)營(yíng)權(quán)后，山西省國(guó)土資源廳將臨鋼公司塔兒山鐵礦《采礦許可證》變更為新塔公司的《采礦許可證》，有效期自2007年6月4日至8月4日，批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)鐵礦石25萬(wàn)噸。該公司未辦理《安全生產(chǎn)許可證》。

　　自2007年3月起，新塔公司將礦山開(kāi)采作業(yè)承包給十余個(gè)工程隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)價(jià)收購(gòu)。從2007年3月至事故發(fā)生前，新塔公司共采出礦石約77.8萬(wàn)噸。

　　2.選礦情況。新塔公司選礦采用臨鋼公司原選礦廠，選礦工藝為破碎-球磨-磁選，處理能力為35萬(wàn)噸/年，于2007年9月16日正式開(kāi)始生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算，至事故發(fā)生前，該選礦廠共產(chǎn)出鐵精粉約10萬(wàn)噸。

　　3.980溝尾礦庫(kù)情況。980溝尾礦庫(kù)是1977年臨鋼公司為與年處理5萬(wàn)噸鐵礦的簡(jiǎn)易小選廠相配套而建設(shè)，位于山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)云合村980溝。1982年7月30日，尾礦庫(kù)曾被洪水沖垮，臨鋼公司在原初期壩下游約150米處重建漿砌石初期壩。1988年，臨鋼公司決定停用980溝尾礦庫(kù)，并進(jìn)行了簡(jiǎn)單閉庫(kù)處理，此時(shí)總壩高約36.4米。2000年，臨鋼公司擬重新啟用980溝尾礦庫(kù)，新建約7米高的黃土子壩，但基本未排放尾礦。2006年10月16日，980溝尾礦庫(kù)土地使用權(quán)移交給襄汾縣人民政府。

　　2007年9月，新塔公司擅自在停用的980溝尾礦庫(kù)上筑壩放礦，尾礦堆壩的下游坡比為1∶1.3至1∶1.4。自2008年初以來(lái)，尾礦壩子壩腳多次出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，新塔公司采取在子壩外坡用黃土貼坡的方法防止?jié)B水并加大壩坡寬度，并用塑料膜鋪于沉積灘面上，阻止尾礦水外滲，使庫(kù)內(nèi)水邊線直逼壩前，無(wú)法形成干灘。事故發(fā)生前，尾礦壩總壩高約50.7米，總庫(kù)容約36.8萬(wàn)立方米，儲(chǔ)存尾砂約29.4萬(wàn)立方米。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2008年9月8日7時(shí)58分，980溝尾礦庫(kù)左岸的壩頂下方約10米處，壩坡出現(xiàn)向外拱動(dòng)現(xiàn)象，伴隨幾聲連續(xù)的巨大響聲，數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分潰塌，庫(kù)內(nèi)約19萬(wàn)立方米的尾砂漿體傾盆而瀉，吞沒(méi)了下游的宿舍區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和辦公樓等設(shè)施，波及范圍約35公頃（525畝），最遠(yuǎn)影響距離約2.5公里。

　?。ǘ┦鹿蕡?bào)告過(guò)程。

　　9月8日上午8時(shí)許，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委書(shū)記接到云合村委會(huì)的事故報(bào)告后，立即上報(bào)了襄汾縣人民政府。9時(shí)許，襄汾縣人民政府縣長(zhǎng)李學(xué)俊到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，在沒(méi)有降暴雨、事故原因尚不清楚的情況下，指示縣政府工作人員向臨汾市委、市政府作出“暴雨引起山體滑坡、導(dǎo)致尾礦庫(kù)潰壩”的報(bào)告。

　　臨汾市市委書(shū)記夏振貴、市長(zhǎng)劉志杰到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，只是簡(jiǎn)單聽(tīng)取了縣里有關(guān)負(fù)責(zé)人員的情況匯報(bào)，在沒(méi)有廣泛開(kāi)展深入調(diào)查了解、研究分析事故可能造成的傷亡、組織有效的排查搶險(xiǎn)工作情況下，就回到市里繼續(xù)開(kāi)會(huì)。

　　當(dāng)日下午4時(shí)許，臨汾市搶險(xiǎn)指揮部要求上報(bào)死亡人數(shù)，在明知已發(fā)現(xiàn)33具尸體的情況下，襄汾縣委書(shū)記亢海銀決定按“死亡26人、受傷22人”上報(bào)，縣長(zhǎng)李學(xué)俊、副縣長(zhǎng)韓保全表示同意。臨汾市及山西省政府按襄汾縣政府所報(bào)告情況逐級(jí)上報(bào)，并通過(guò)新聞媒體對(duì)事故原因和人員傷亡情況進(jìn)行了失實(shí)報(bào)道，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

　　（三）事故搶險(xiǎn)救援情況。

　　事故發(fā)生后，山西省委、省政府組織民兵預(yù)備役、公安干警、武警消防官兵，集結(jié)大型裝載機(jī)、救護(hù)車(chē)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。9月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作；國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、全國(guó)總工會(huì)和山西省委、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，參加現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員共25530人次，出動(dòng)大型搶險(xiǎn)搜救機(jī)械1445臺(tái)次，開(kāi)挖泥土160余萬(wàn)立方米，找到遇難者遺體277具，搶救受傷人員33人。此外，群眾報(bào)告并經(jīng)襄汾縣人民政府核實(shí)，有4人在事故中失蹤。

　　截至2009年2月10日，277名遇難者遺體中，266具已安葬并完成賠償工作，還有11位遇難者遺體（尸塊）沒(méi)人認(rèn)領(lǐng)。整個(gè)善后工作平穩(wěn)有序，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　新塔公司非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)，致使尾礦堆積壩坡過(guò)陡。同時(shí)，采用庫(kù)內(nèi)鋪設(shè)塑料防水膜防止尾礦水下滲和黃土貼坡阻擋壩內(nèi)水外滲等錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致壩體發(fā)生局部滲透破壞，引起處于極限狀態(tài)的壩體失去平衡、整體滑動(dòng)，造成潰壩。

　　（二）間接原因。

　　1.新塔公司無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，非法違規(guī)建設(shè)尾礦庫(kù)并長(zhǎng)期非法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理混亂。

　?。?）非法違規(guī)建設(shè)尾礦庫(kù)。在未經(jīng)尾礦庫(kù)重新啟用設(shè)計(jì)論證、有關(guān)部門(mén)審批，也未辦理用地手續(xù)、未由有資質(zhì)單位施工等情況下，擅自在已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)上再筑壩建設(shè)并排放尾礦；未取得尾礦庫(kù)《安全生產(chǎn)許可證》、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就大量進(jìn)行排放生產(chǎn)。

　?。?）長(zhǎng)期非法采礦選礦。新塔公司一直在相關(guān)證照不全的情況下非法開(kāi)采鐵礦石，非法購(gòu)買(mǎi)、使用民爆物品。2007年9月以來(lái)，新塔公司在未取得相關(guān)證照、未辦理相關(guān)手續(xù)情況下，非法進(jìn)行選礦生產(chǎn)。

　　（3）長(zhǎng)期超范圍經(jīng)營(yíng)，違法生產(chǎn)銷(xiāo)售。新塔公司注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍為經(jīng)銷(xiāo)鐵礦石，但實(shí)際從事鐵礦石開(kāi)采、選礦作業(yè)、礦產(chǎn)品銷(xiāo)售。

　　（4）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理混亂。新塔公司安全管理規(guī)章制度嚴(yán)重缺失，日常安全管理流于形式，安全生產(chǎn)隱患排查工作不落實(shí)，采礦作業(yè)基本處于無(wú)制度、無(wú)管理的失控狀態(tài)，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重。尾礦庫(kù)毫無(wú)任何監(jiān)測(cè)、監(jiān)控措施，也不進(jìn)行安全檢查和評(píng)價(jià)，冒險(xiǎn)蠻干貼坡，尾礦庫(kù)在事故發(fā)生前已為危庫(kù)。

　?。?）無(wú)視和對(duì)抗政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。2007年7月至事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)多次向新塔公司下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，要求停止一切非法生產(chǎn)活動(dòng)。但直至事故發(fā)生，該公司未停止非法生產(chǎn)，并在公安部門(mén)查獲其非法使用民爆物品后，圍攻、打傷民警，堵住派出所大門(mén)，切斷水電氣，砸壞辦公設(shè)施。

　　2.地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，對(duì)新塔公司長(zhǎng)期非法采礦、非法建設(shè)尾礦庫(kù)和非法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不力，少數(shù)工作人員失職瀆職、玩忽職守。

　?。?）山西省、臨汾市、襄汾縣安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)未取得《安全生產(chǎn)許可證》長(zhǎng)期非法運(yùn)行行為未采取有效措施予以打擊；省、市、縣安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查工作流于形式，沒(méi)有對(duì)該尾礦庫(kù)采取取締關(guān)閉措施；襄汾縣安全監(jiān)管局沒(méi)有落實(shí)山西省安全生產(chǎn)百日督查組提出的尾礦庫(kù)立即停產(chǎn)的要求，并向臨汾市安委會(huì)做出虛假報(bào)告；山西省安全監(jiān)管局在“回頭看”期間，未按照要求督查省安全生產(chǎn)百日督查組查出的重大安全隱患整改情況，致使該尾礦庫(kù)在事故發(fā)生前一直在非法生產(chǎn)。

　?。?）山西省、臨汾市、襄汾縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)新塔公司未取得《土地使用證》、未辦理用地手續(xù)就占用國(guó)有土地問(wèn)題，未依法進(jìn)行監(jiān)管檢查；市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)該公司占用國(guó)有土地非法建設(shè)尾礦庫(kù)行為監(jiān)管不力；縣國(guó)土資源部門(mén)多次檢查發(fā)現(xiàn)新塔公司非法采礦行為，未采取有力措施予以打擊；市國(guó)土資源部門(mén)擅自放寬《采礦許可證》到期辦理延續(xù)的條件；市、縣國(guó)土資源部門(mén)在新塔公司《采礦許可證》逾期9個(gè)月后，仍違規(guī)為其辦理《采礦許可證》延續(xù)手續(xù)，縣國(guó)土資源部門(mén)還為該公司出具虛假證明。

　?。?）臨汾市、襄汾縣環(huán)保部門(mén)對(duì)新塔公司未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)非法建設(shè)運(yùn)行尾礦庫(kù)行為執(zhí)法不嚴(yán)，未督促予以整改；縣環(huán)保部門(mén)對(duì)新塔公司違法排污行為沒(méi)有依法處理；市、縣環(huán)保部門(mén)組織環(huán)境安全隱患排查治理工作不力，對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)存在的重大環(huán)境安全隱患失察。

　?。?）臨汾市、東城區(qū)、襄汾縣公安機(jī)關(guān)對(duì)新塔公司長(zhǎng)期非法購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用民爆物品的行為打擊不力；對(duì)新塔公司民爆物品日常監(jiān)管乏力， 2008年1月至8月期間襄汾縣公安機(jī)關(guān)對(duì)該公司民爆物品監(jiān)管工作基本處于失控狀態(tài)；襄汾縣公安機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人保護(hù)和縱容該公司的違法行為。

　?。?）臨汾市、襄汾縣供電單位未落實(shí)市、縣政府對(duì)新塔公司的停電要求；未按規(guī)定對(duì)新塔公司礦區(qū)停供電情況進(jìn)行檢查。

　?。?）臨汾市、襄汾縣工商行政管理部門(mén)對(duì)新塔公司長(zhǎng)期超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題失察，日常檢查和定期檢查流于形式，2007年5月至2008年7月未對(duì)該公司進(jìn)行年檢和巡查。

　　（7）臨汾市、襄汾縣水利部門(mén)違規(guī)審核和批準(zhǔn)新塔公司取水許可申請(qǐng)；對(duì)新塔公司用于非法生產(chǎn)的取水行為監(jiān)管不力。

　　（8）臨汾市、襄汾縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)新塔公司勞動(dòng)用工情況檢查不力；對(duì)該公司長(zhǎng)期非法用工以及未進(jìn)行勞動(dòng)用工備案、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題沒(méi)有采取措施加以解決。

　　3.地方各級(jí)政府貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不力，未依法履行職責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在失職瀆職、玩忽職守問(wèn)題。

　?。?）陶寺鄉(xiāng)政府明知新塔公司無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》，《采礦許可證》已過(guò)期，仍長(zhǎng)期進(jìn)行非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，未采取有效措施予以依法打擊；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)流于形式，對(duì)新塔公司存在的重大安全隱患未采取有效處置措施。

　?。?）襄汾縣政府明知新塔公司無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》，《采礦許可證》已過(guò)期，但仍然進(jìn)行非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，未組織和督促有關(guān)部門(mén)采取有效措施予以取締關(guān)閉；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作不力，對(duì)新塔公司存在的重大安全隱患沒(méi)有督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行治理。尤其是收到臨汾市安委會(huì)有關(guān)該尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)隱患整改督辦令后，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)。

　?。?）臨汾市政府貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策不力，對(duì)新塔公司長(zhǎng)期存在的非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為打擊不力；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作不扎實(shí)，對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)存在的重大安全隱患，未督促有關(guān)職能部門(mén)和襄汾縣政府跟蹤檢查落實(shí)情況，徹底進(jìn)行治理。

　　（4）山西省政府貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策不到位，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)和地方政府履行職責(zé)不力，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)市、縣存在的重大安全隱患未及時(shí)有效治理的情況失察。

　?。ㄈ┦鹿时澈笊婕暗母瘮?wèn)題。

　　事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)和初步核查了事故背后的一些嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。中央紀(jì)委、監(jiān)察部已牽頭組織專(zhuān)案組對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行另案查處。

　　（四）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故是一起責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理

　?。ㄒ唬┮驯凰痉C(jī)關(guān)采取措施的責(zé)任人員。

　　1.張佩亮，新塔公司董事長(zhǎng)。對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2008年9月11日被依法逮捕。

　　2.侯生林，新塔公司選礦廠廠長(zhǎng)。對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2008年9月11日被依法逮捕。

　　3.趙長(zhǎng)善，新塔公司選礦廠副廠長(zhǎng)。對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2008年9月11日被依法逮捕。

　　4.王宗俊，新塔公司選礦廠尾礦庫(kù)護(hù)壩工。對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2008年9月14日被依法逮捕。

　　5.張國(guó)強(qiáng)，新塔公司選礦廠尾礦庫(kù)護(hù)壩工。對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2008年9月14日被依法逮捕。

　　6.楊耀亮，新塔公司選礦廠尾礦庫(kù)護(hù)壩工。對(duì)新塔公司尾礦庫(kù)潰壩事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2008年9月14日被依法逮捕。

　　7.汪厚霖，新塔公司116、120坑口承包人。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品，進(jìn)行非法生產(chǎn)，因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪于2008年9月21日被依法逮捕。

　　8.錢(qián)直亮，新塔公司116風(fēng)井坑口工頭。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品，進(jìn)行非法生產(chǎn)，因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪于2008年9月21日被依法逮捕。

　　9.吳成興，新塔公司127礦北坑口工頭。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品，進(jìn)行非法生產(chǎn)，因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪于2008年9月21日被依法逮捕。

10.鄭加福，新塔公司110坑口工頭。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品，進(jìn)行非法生產(chǎn)，因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪于2008年9月27日被依法逮捕。

　　11.鄭加保，新塔公司110坑口承包人。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品，進(jìn)行非法生產(chǎn)，因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪于2008年9月27日被依法逮捕。

　　12.石清泉，新塔公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。為新塔公司偷稅，因涉嫌偷稅罪于2008年10月9日被依法逮捕。

　　13.曹中奎，新塔公司123北大、北小坑口承包人。非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品，進(jìn)行非法生產(chǎn)，因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物品罪于2008年10月9日被依法逮捕。