一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況和事故廠房情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生相關(guān)單位概況。

　　1.廊坊市金博服裝服飾有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱金博公司），私營(yíng)企業(yè)，2007年11月26日注冊(cè)成立，注冊(cè)資本60萬元，法人代表張玉清，員工約180人。張玉清因病不能工作，由副經(jīng)理孫麗負(fù)責(zé)公司日常工作。該公司原址在廊坊市廣陽區(qū)小廊坊新村，因建京滬高鐵原址拆遷。2009年2月25日，企業(yè)與廊坊市雙力家私有限公司簽訂協(xié)議，租用其4個(gè)車間、辦公室等3300余平方米用于生產(chǎn)服裝，租用期一年。2009年4月22日前公司陸續(xù)將生產(chǎn)設(shè)施搬入新址。

　　2.廊坊市雙力家私有限公司（以下簡(jiǎn)稱“雙力公司”），私營(yíng)企業(yè)，1995年注冊(cè)成立，注冊(cè)資本50萬元，原法定代表人為孫利，2006年變更為孫伯成。該公司位于廊坊市安次區(qū)北史家務(wù)鄉(xiāng)祖各莊村，占地面積8692平方米，建筑面積5599平方米，原有職工400多人，主要生產(chǎn)辦公家具、布藝沙發(fā)等。該公司由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原因于2008年初停產(chǎn)，廠房改作庫房使用。

　　3.廊坊市光明建筑公司（以下簡(jiǎn)稱“光明公司”），集體性質(zhì)企業(yè)，1985年3月成立，注冊(cè)資本約2000萬元，員工約4000人。該公司位于廊坊市永興路3號(hào)，下設(shè)19個(gè)施工隊(duì)，從事土木工程建筑，2001年5月10日破產(chǎn)解散。

　　（二）事故廠房情況。

　　該廠房為單層工業(yè)廠房，建于1993年，廠房長(zhǎng)57米，跨度12.3米，設(shè)上下圈梁，屋脊標(biāo)高6.32米，屋架為三角形鋼屋架，原木檁條，上鋪葦席、17-20厘米粘土、粘土紅瓦；承重墻為370毫米粘土磚砌體，屋架下設(shè)磚柱。

　　該廠房從1995年開始使用，主要用于生產(chǎn)家俱。建成后用PVC板進(jìn)行吊頂且安裝了6個(gè)吊扇，2005年左右，在廠房間增加一個(gè)輕質(zhì)隔斷，高度至PVC吊頂。2007年因市場(chǎng)原因公司逐步停產(chǎn)，廠房用于來存放設(shè)備和生產(chǎn)材料。2009年2月25日，將4個(gè)車間、辦公室等租賃給金博公司。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2009年4月24日7時(shí)30分，金博公司職工進(jìn)入縫紉車間。7時(shí)40分左右，屋頂突然發(fā)生整體坍塌（四周墻體基本完好），車間內(nèi)48名職工被埋。該廠房先從第14軸屋架（東側(cè)第二榀）處坍塌，隨后2-3秒內(nèi)第13軸到5軸屋架和15軸屋架坍塌，第2軸到第4軸屋架沒有坍塌。

　　三、事故報(bào)告和救援情況

　　事故發(fā)生后，金博公司立即撥打110、119報(bào)警，向村民呼救，并自發(fā)進(jìn)行自救。祖各莊村黨支部書記聞?dòng)嵑?，利用廣播召集村民現(xiàn)場(chǎng)救人，并報(bào)告北史家務(wù)鄉(xiāng)黨委、政府；鄉(xiāng)黨委、政府接報(bào)后，隨即組織機(jī)關(guān)干部趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救，并向安次區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安全監(jiān)管局報(bào)告。

　　安次區(qū)委、區(qū)政府接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)了重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極開展救援工作。

　　10時(shí)15分，廊坊市委、市政府分別向省委、省政府報(bào)告了事故。省安全監(jiān)管局按照相關(guān)規(guī)定向省政府和國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)行了報(bào)告。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　1.該廠房建筑構(gòu)造不符合國(guó)家規(guī)范要求。屋架直接擺放在圈梁頂部，與下部圈梁沒有可靠的連接；屋架與檁條沒有有效的連接，個(gè)別檁條用鐵絲捆綁在上弦上，起不到上弦系桿的作用；豎向支撐和屋架的連接采用焊接，沒有設(shè)置橫向支撐和上下弦系桿，無法形成空間穩(wěn)定的支撐系統(tǒng)；屋架腹桿和支撐截面尺寸低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；屋架的上弦和腹桿雙角鋼都沒有填板；檁條等間距放置在上弦上，致使部分檁條處于節(jié)間上，使上弦桿由受壓構(gòu)件變?yōu)閴簭潣?gòu)件，導(dǎo)致承載力降低，彎曲變形增加。

　　2.該廠房實(shí)際荷載超過屋架承載力。根據(jù)專家組計(jì)算結(jié)果，屋架桿件的計(jì)算應(yīng)力大幅度超過容許應(yīng)力，結(jié)構(gòu)已處于超強(qiáng)工作的承載能力極限狀態(tài)，隨時(shí)有可能失穩(wěn)破壞，破壞原因認(rèn)定為支座處第一個(gè)節(jié)間的上弦桿首先失穩(wěn)。

　　3.誘發(fā)廠房坍塌的因素。該屋架處于承載能力極限狀態(tài)，隨著上弦桿件彎曲變形的積累，屋面平瓦破碎處局部滲雨增加荷載，吊扇及電線橋架、照明增加下弦荷載和多臺(tái)縫紉機(jī)器同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)等情況的微小變化，都會(huì)引起結(jié)構(gòu)的破壞。需要說明的是，如果屋架結(jié)構(gòu)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，以上因素都不足以造成廠房坍塌。

　　總之，廠房不符合國(guó)家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，屋架承載能力達(dá)到極限狀態(tài)，是致使屋架坍塌的直接原因。

　　（二）間接原因。

　　1.民間方式建設(shè)的工業(yè)廠房無法保證建筑質(zhì)量。光明公司下屬第四施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭洪元在組織施工隊(duì)承建雙力公司廠房時(shí)，采用的建設(shè)方案、材料選用等都取自民間方式，無法保證建筑質(zhì)量要求。依據(jù)技術(shù)鑒定結(jié)論，郭洪元承建的雙力公司的廠房，所選用的原木檁條、葦席、粘土、紅瓦結(jié)構(gòu)荷載已接近或超過屋架承載極限，導(dǎo)致所建廠房建筑質(zhì)量存在重大安全隱患。

　　2.建設(shè)單位雙力公司對(duì)廠房建設(shè)缺乏監(jiān)督。雙力公司將廠房的建設(shè)全部委托給光明公司第四施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭洪元負(fù)責(zé)，在建房過程中未履行監(jiān)督職責(zé)，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用。

　　3.廊坊市有關(guān)部門的經(jīng)辦人員違規(guī)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、土地登記手續(xù)和《房屋產(chǎn)權(quán)證》，為該廠房的出租使用創(chuàng)造了條件。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　這是一起由于廠房不符合國(guó)家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，屋架失穩(wěn)坍塌造成的建筑質(zhì)量安全重大責(zé)任事故。

　　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理

　　5月11日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供了《關(guān)于對(duì)在違法建筑物監(jiān)管工作咨詢意見函》，說明上世紀(jì)90年代初期，國(guó)家和我省建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)缺失，市場(chǎng)發(fā)育不健全，建筑市場(chǎng)混亂，關(guān)于工程報(bào)建、開工報(bào)告、招投標(biāo)等事項(xiàng)，對(duì)主管部門的監(jiān)督檢查方式和措施，均未作出明確具體的規(guī)定。因此，雙力公司所處的北史家務(wù)鄉(xiāng)自建住宅、工房以及庫房等建筑都還延用傳統(tǒng)的民間建房方式進(jìn)行。

　?。ㄒ唬?duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理。

　　1.郭洪元，男，1946年4月11日出生。光明公司第四施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，1994年下半年離開光明公司。郭洪元作為承建雙力公司廠房工程的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織承建的廠房不符合國(guó)家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，已涉嫌構(gòu)成犯罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第137條之規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。鑒于其在2002年9月22日因病死亡，不再移送，免于追究刑事責(zé)任。

　　2.李玉奇，男，1949年6月出生，1992年至1997年在光明公司第四施工隊(duì)任副隊(duì)長(zhǎng)，是承建雙力公司廠房工程的負(fù)責(zé)人之一，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌構(gòu)成犯罪。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第137條之規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。鑒于其在2000年因病死亡，不再移送，免于追究刑事責(zé)任。

　　3.孫利，男，1968年11月1日出生，大專學(xué)歷。1990年至2006年任雙力公司法人代表，2006年至事故發(fā)生時(shí)為實(shí)際控制人。1993年建設(shè)廠房時(shí)，孫利作為雙力公司主要負(fù)責(zé)人沒有盡到監(jiān)督職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第4項(xiàng)之規(guī)定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　4.孫伯成，男，1973年4月9日出生，小學(xué)文化，2006年接任雙力公司法人代表。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在沒有進(jìn)行嚴(yán)格檢查的情況下，將廠房出租給金博公司，從事勞動(dòng)密集的服裝加工生產(chǎn)，未盡到安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第4項(xiàng)之規(guī)定，處以2008年年收入60%罰款的處罰。

　　5.孫麗，女，1964年5月18日出生，金博公司副經(jīng)理，因公司法人代表張玉清長(zhǎng)期病休，主持公司工作。作為公司負(fù)責(zé)人，在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場(chǎng)地，搬遷時(shí)間要求比較急的情況下，對(duì)租用廠房的安全情況估計(jì)不足，對(duì)其加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

　?。ǘ┙o予黨政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。

　　1.劉剛，男，47歲，中共黨員，1983年在原廊坊市城建局規(guī)劃處工作，1987年開始負(fù)責(zé)審批建設(shè)規(guī)劃許可證，1989年到廊坊市建委規(guī)劃處工作，仍負(fù)責(zé)審批建設(shè)規(guī)劃許可證。2005年起任廊坊市安次區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)。劉剛在辦理雙力公司建設(shè)工程規(guī)劃許可證過程中，未按規(guī)定程序予以審核，為其辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號(hào)為1995年第153號(hào)。該證的發(fā)放不符合程序規(guī)定，且編號(hào)也不在正常發(fā)證序列（據(jù)劉剛稱，該規(guī)劃證是奉當(dāng)時(shí)的建委主任侯國(guó)強(qiáng)的指示辦理，由于侯國(guó)強(qiáng)已死亡，劉剛所言無從查實(shí)）。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第21條“在行政許可過程中，違反規(guī)定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分”的規(guī)定，給予行政記大過處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。

　　2.洪守明，男，57歲，中共黨員，1975年參加工作，1997年在安次區(qū)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理所工作，已經(jīng)離崗。1997年，雙力公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工圖和質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)資料辦理房產(chǎn)證時(shí)，洪守明認(rèn)為雙力公司房產(chǎn)是位于農(nóng)村的集體所有制房屋，而非城市房屋，僅依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第7條之規(guī)定，而未按1992年《河北省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第8條之規(guī)定，審核并發(fā)放了廊史祖2029號(hào)房產(chǎn)證。鑒于洪守明當(dāng)年對(duì)政策依據(jù)理解存在偏差，不存在主觀故意，由主管機(jī)關(guān)批評(píng)教育。

　　3.劉德嶺，2007年6月任安次區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　4.劉雪松，2007年5月任安次區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，2009年4月7日起分管城建工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　5.許春聲，2009年3月任中共安次區(qū)委副書記、安次區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安次區(qū)政府全面工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　　6.王永威，2009年2月任中共安次區(qū)委書記，負(fù)責(zé)中共安次區(qū)委全面工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第3條第7款之規(guī)定，給予誡勉談話。

　?。ㄈ?duì)事故責(zé)任單位的行政處罰。

　　1.光明公司第四施工隊(duì)。該施工隊(duì)承建的雙力公司廠房，未按國(guó)家建筑質(zhì)量規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，屋蓋體系構(gòu)造措施不符合國(guó)家規(guī)范規(guī)定、屋架處于承載能力極限狀態(tài)，導(dǎo)致廠房在長(zhǎng)期使用過程中發(fā)生坍塌，造成重大生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條之規(guī)定給予行政處罰。鑒于光明公司已破產(chǎn)，施工隊(duì)也已解散，不再實(shí)施行政處罰。

　　2.雙力公司。該公司將廠房的建設(shè)全部委托給光明公司第四施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭洪元負(fù)責(zé)，在本公司廠房建設(shè)中沒有履行監(jiān)督檢查職責(zé)，在不了解建筑質(zhì)量是否存在隱患的情況下投入使用，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條之規(guī)定，處以50萬元罰款，并承擔(dān)事故主要賠償責(zé)任。

　　3.金博公司。該公司在修建京滬高速鐵路占用其原有生產(chǎn)場(chǎng)地，搬遷時(shí)間要求比較急的情況下，未對(duì)租用雙力公司廠房認(rèn)真檢查，事故發(fā)生造成本企業(yè)職工重大傷亡和重大社會(huì)影響，承擔(dān)事故相應(yīng)賠償責(zé)任。

　?。ㄋ模╄b于此起事故傷亡嚴(yán)重，在社會(huì)上造成重大影響，安次區(qū)政府應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令安次區(qū)政府向廊坊市政府做深刻檢查，并在全市通報(bào)批評(píng)。

　　廊坊市國(guó)土資源局市區(qū)分局、安次區(qū)分局（原安次區(qū)土地管理局）。在辦理雙力公司土地使用手續(xù)過程中存在手續(xù)不全、審查把關(guān)不嚴(yán)、無建設(shè)用地規(guī)劃許可等問題，特別是1996年5月的土地登記申請(qǐng)書和安土補(bǔ)征〔1990〕第92號(hào)文件的來源存在問題，將雙力公司辦理土地手續(xù)及國(guó)土資源部門審批過程中存在的問題移交廊坊市政府進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┦鹿史从吵鼋ㄔO(shè)施工單位不重視規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的重要性，廠房施工只是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿耖g做法制作和安裝屋架，致使構(gòu)造要求不符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定、承載能力不足。為此，建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與審查，提高建設(shè)施工單位的質(zhì)量意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)村建房的監(jiān)管力度，加強(qiáng)建筑行業(yè)應(yīng)急救援工作。

　?。ǘ┓课菔褂眠^程中，應(yīng)盡量避免對(duì)房屋增加荷載，即使增加荷載對(duì)加載位置也要符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定并做承載力驗(yàn)算。

　　（三）對(duì)此類房屋進(jìn)行普查與檢測(cè)，廊坊市已經(jīng)排查出的7.1萬平方米和未排查的此類房屋，要逐一進(jìn)行強(qiáng)度驗(yàn)算，對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范規(guī)定或承載能力不足的房屋或構(gòu)件，要進(jìn)行改造與加固，對(duì)無改造與加固價(jià)值的房屋要堅(jiān)決予以拆除。

　　（四）廊坊市國(guó)土資源局系統(tǒng)要組織力量，對(duì)土地登記、審核、土地證發(fā)放等工作進(jìn)行一次全面的普查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)更正，對(duì)不符合要求的要堅(jiān)決收回。

（五）廊坊市住房保障和房產(chǎn)管理局要對(duì)市區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)證手續(xù)進(jìn)行一次復(fù)查，要把不合格的房產(chǎn)證堅(jiān)決收回。

　?。├确皇薪ㄔO(shè)局、規(guī)劃局、房管局要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)的監(jiān)督管理，杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象的存在。

　?。ㄆ撸╄b于當(dāng)前金融危機(jī)影響的形勢(shì)下，廊坊市和安次區(qū)政府要采取措施，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康和諧發(fā)展。