2015年12月26日9時(shí)5分，淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)境內(nèi)億陽管業(yè)淮北通力水泥預(yù)制構(gòu)件有限公司在非法組織深基坑施工時(shí)，發(fā)生一起坍塌事故，共造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約398萬元。
事故發(fā)生后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示要求全力組織施救，認(rèn)真妥善處置；加強(qiáng)行業(yè)安全管理，切實(shí)消除各種安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，成立以省安全監(jiān)管局為組長單位，省監(jiān)察廳為副組長單位，省公安廳、省住建廳、省總工會(huì)、淮北市人民政府等有關(guān)單位同志為成員的省政府“2015.12.26”較大施工坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“省事故調(diào)查組”），同時(shí)邀請省人民檢察院派員參加，開展事故調(diào)查處理工作。
省事故調(diào)查組通過實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問證人，查明了事故過程，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議和防范事故的對策措施。
一、事故有關(guān)基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況。
1.事故發(fā)生經(jīng)過。
12月26日，億陽管業(yè)淮北通力水泥預(yù)制構(gòu)件有限公司合伙人姜春林安排施工負(fù)責(zé)人李順林帶領(lǐng)9名作業(yè)人員到設(shè)備基坑現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)，其中基坑內(nèi)作業(yè)8人，挖掘機(jī)司機(jī)1人。
8時(shí)許，在基坑內(nèi)作業(yè)的焊工李海良因故離開現(xiàn)場。8時(shí)40分左右，瓦工毛岳林離開作業(yè)現(xiàn)場取工件。
9時(shí)許，在基坑作業(yè)的焊工李順寶發(fā)現(xiàn)魚池與坑壁處有泥土落下遂發(fā)出警告，隨之基坑北側(cè)上方的養(yǎng)魚池池壁連同基坑邊壁的泥土瞬間倒下，瓦工毛岳中迅速躲避并爬出基坑，剩余在坑底作業(yè)的另外5名工人被坍塌下來的泥土、池壁及池水埋沒。
2.事故應(yīng)急救援情況。
事故發(fā)生后，9時(shí)7分，淮北市公安局110指揮中心接到報(bào)警，烈山區(qū)消防大隊(duì)緊急出警，并會(huì)同接到緊急支援指令的大唐淮北虎山電廠專職消防隊(duì)，共計(jì)3臺(tái)消防車輛及20名消防人員趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援。
接到報(bào)告后，淮北市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并現(xiàn)場成立應(yīng)急救援指揮部，由市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，組織事故搶險(xiǎn)工作。16時(shí)5分，被埋5人全被救出，經(jīng)診斷確認(rèn)被救5人已經(jīng)死亡。
（二）事故項(xiàng)目概況。
1.事故項(xiàng)目立項(xiàng)及租地建廠情況。
2012年10月初，經(jīng)時(shí)任宋疃鎮(zhèn)新園村書記董昌宏、宋疃鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳雷、鎮(zhèn)長徐敬圣同意，該事故項(xiàng)目作為鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目在淮北市烈山區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)。
2012年10月3日，該事故項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張峰與時(shí)任淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)新園村村委會(huì)主任趙開華簽訂了租賃土地投資建廠的合同。租用土地位置：淮北市大唐（虎山）電廠西側(cè)山坡下空地（該區(qū)域?qū)嶋H規(guī)劃是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，當(dāng)時(shí)該地塊實(shí)際有約一半是耕作的農(nóng)田），合同約定地塊面積約38.8畝，土地用途為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，租賃期限20年，租金是每年1200元/畝。主要生產(chǎn)水泥預(yù)制涵管，計(jì)劃新建4條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力60萬米水泥預(yù)制涵管（后期因土地使用等手續(xù)不完善等原因，該事故項(xiàng)目僅新建兩條生產(chǎn)線就陸續(xù)停產(chǎn)、停建）。
2013年2月21日，因該廠使用土地性質(zhì)不合法，烈山區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和宋疃鎮(zhèn)國土資源監(jiān)督管理所巡查發(fā)現(xiàn)后，即阻止其違法行為，并簽發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》【2013-004號(hào)】，要求宋疃鎮(zhèn)、新園村及張峰退還非法占用的32.8畝土地，依法拆除非法占用土地上的建筑物，對破壞的2.4畝耕地進(jìn)行復(fù)耕，并處以2.19萬元的罰款，要求限期整改。
2013年3月，該廠正式投產(chǎn)，非法生產(chǎn)水泥預(yù)制涵管至9月份。因張峰等未認(rèn)真落實(shí)【2013-004號(hào)】執(zhí)法文書整改內(nèi)容，由烈山區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)于2013年5月2日催告執(zhí)行仍然無效，國土資源烈山分局于2013年6月2日申請烈山區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，烈山區(qū)人民法院當(dāng)日受理，后因國土部門未及時(shí)繳納訴訟費(fèi)用，法院撤銷該案。
2.事故項(xiàng)目再次啟動(dòng)情況。
2015年11月份，姜春林與張峰商談，擬租用張峰億陽管業(yè)淮北通力公司的廠區(qū)，合作生產(chǎn)經(jīng)營水泥預(yù)制構(gòu)件。姜春林與張峰兩人初步口頭約定：租用張峰廠房（包括廠內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備），租金為5萬元/年，姜春林在廠區(qū)西部投資新建一條水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線機(jī)組設(shè)備，若姜春林終止合作關(guān)系，則投資新建的設(shè)備歸張峰所有。12月中旬兩人正式口頭約定，租用張峰的億陽管業(yè)淮北通力公司廠區(qū)，并投資新建2號(hào)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線機(jī)組設(shè)備。
3.事故用工情況。
2015年12月中旬，姜春林與李順林在家鄉(xiāng)江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)聯(lián)系了4名工人，同時(shí)姜春林通過億陽管業(yè)淮北通力公司原門衛(wèi)董秋月介紹，聯(lián)系了當(dāng)?shù)囟瓨谴?名工人。
姜春林與工人們均未簽訂勞動(dòng)合同，按工作內(nèi)容口頭約定支付工人每天200～300元/人不等的工資。
（三）事故生產(chǎn)經(jīng)營單位概況。
2012年10月初，張峰以淮北億陽鋼結(jié)構(gòu)有限公司（該公司法定代表人張峰）名義與新園村簽訂了租用土地投資建廠內(nèi)容的合同，雙方加蓋公章。后期因土地使用性質(zhì)等存在問題，工商管理部門未予億陽管業(yè)淮北通力公司注冊登記。投資建廠后，該廠早期名稱為“通力管業(yè)”，后期名稱為“億陽管業(yè)淮北通力水泥預(yù)制構(gòu)件有限公司”，企業(yè)實(shí)際負(fù)責(zé)人張峰，主營水泥預(yù)制（涵管）構(gòu)件等。
二、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
深基坑作業(yè)無支護(hù)措施、北側(cè)邊坡失穩(wěn)坍塌是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因。
1.億陽管業(yè)淮北通力水泥預(yù)制構(gòu)件有限公司違法占用土地，非法經(jīng)營，非法轉(zhuǎn)租，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未制定安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，安全隱患長期存在，不具備安全生產(chǎn)條件。
2.淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)新園村打非治違專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不到位，履職不到位。
3.淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)政府對招商引資項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，打非治違專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不到位，對違法占用土地、非法經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管不到位，隱患排查工作不到位，履職不到位。
4.宋疃鎮(zhèn)國土資源監(jiān)督管理所貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)不到位，對非法占地行為糾正不徹底。
5.淮北市國土資源局烈山分局依法管理不到位，監(jiān)督執(zhí)法不徹底，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位。
6.淮北市國土資源局指導(dǎo)下級(jí)開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不力，督促工作落實(shí)不到位。
7.淮北市烈山區(qū)政府開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不到位。
（三）事故性質(zhì)。
事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
三、責(zé)任認(rèn)定和處理建議
（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員。
1.張峰，億陽管業(yè)淮北通力水泥預(yù)制構(gòu)件有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人。違法占用耕地，未按規(guī)定辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記注冊，非法生產(chǎn)經(jīng)營，非法轉(zhuǎn)租場地，事故發(fā)生后逃匿，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2.姜春林，事故項(xiàng)目合伙投資人。無視《安全生產(chǎn)法》和工程建設(shè)許可等方面法律法規(guī)，在原廠違法占地、停產(chǎn)停建、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，冒險(xiǎn)蠻干，非法投資新建機(jī)組設(shè)備，繼續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
3.李順林，事故項(xiàng)目現(xiàn)場管理人。非法組織不具備深基坑作業(yè)安全基本知識(shí)的工人，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干，未對深基坑進(jìn)行支護(hù)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌刑事犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
4.陳雷，烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、安全生產(chǎn)。對招商引資項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，打非治違專項(xiàng)行動(dòng)開展不力，對違法占用土地的非法經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于檢察機(jī)關(guān)已對其立案，建議由司法機(jī)關(guān)按照法定程序處理。
（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員。
1.楊勇，宋疃鎮(zhèn)新園村委會(huì)主任。落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不力，未依法拆除違法占用土地上的違章建筑物，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.趙開華，宋疃鎮(zhèn)新園村黨總支書記。落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不力，對違法占用土地行為打擊不到位，未認(rèn)真執(zhí)行《安徽省委辦公廳關(guān)于貫徹“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管”要求 進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）要求，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
3.徐敬圣，烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作。落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不力，對違法占用土地的非法經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管不到位，隱患排查工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第5條第3項(xiàng)規(guī)定，建議給予記過處分。
4.曹崇彬，宋疃鎮(zhèn)國土所所長（屬事業(yè)單位工作人員），負(fù)責(zé)國土所全面工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)不到位，對非法占地行為糾正不徹底，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第2條、第5條第3項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第5條規(guī)定，建議給予記過處分。
5.潘曉典，淮北市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)烈山大隊(duì)大隊(duì)長（屬事業(yè)單位工作人員），負(fù)責(zé)大隊(duì)全面工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)不到位，監(jiān)督執(zhí)法不徹底，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第2條、第5條第3項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第5條規(guī)定，建議給予記過處分。
6.董宏轉(zhuǎn)，淮北市國土資源局烈山分局副局長，分管地籍、規(guī)劃、耕保、信訪、監(jiān)察。落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不力，監(jiān)督執(zhí)法不徹底，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第5條第3項(xiàng)規(guī)定，建議給予記大過處分。
7.朱香營，淮北市國土資源局烈山分局局長，負(fù)責(zé)全面工作。落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)不力，監(jiān)督執(zhí)法不徹底，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第5條第3項(xiàng)規(guī)定，建議給予記過處分。
8.潘心剛，淮北市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長（屬事業(yè)單位工作人員），主持全面工作。指導(dǎo)下級(jí)開展打非治違專項(xiàng)工作不力，督促工作落實(shí)不到位，對土地違法案件追蹤落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第2條、第5條第3項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第5條規(guī)定，建議給予記過處分。
9.張震，淮北市國土資源局黨委委員、總工程師，分管法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察。對土地違法案件重視不夠，工作指導(dǎo)督促不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第5條第3項(xiàng)規(guī)定，建議給予警告處分。
（三）建議作出深刻書面檢查的單位。
1.建議責(zé)成宋疃鎮(zhèn)政府向烈山區(qū)政府作出書面檢查。
2.建議責(zé)成宋疃鎮(zhèn)國土資源所向淮北市國土資源局烈山分局作出書面檢查。
3.建議責(zé)成淮北市國土資源局烈山分局向淮北市國土資源局作出書面檢查。
4.建議責(zé)成淮北市國土資源局向淮北市人民政府作出書面檢查。
5.建議責(zé)成烈山區(qū)人民政府向淮北市人民政府作出書面檢查。
四、事故防范措施建議
（一）認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任?；幢笔泻土疑絽^(qū)、宋疃鎮(zhèn)政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”，強(qiáng)化黨委政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）嚴(yán)格落實(shí)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。淮北市和烈山區(qū)、宋疃鎮(zhèn)政府要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任。對該起事故暴露出違法占用土地、非法經(jīng)營等相關(guān)問題，淮北市國土資源管理部門要立即組織開展一次打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）加大隱患排查治理力度?；幢笔泻土疑絽^(qū)、宋疃鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要深入組織開展安全隱患排查整治，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。對查出的問題，要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定“三清單”，按照“定人員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、定預(yù)案”的要求，限期整改到位。對因隱患排查不徹底、不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。淮北市各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和各行業(yè)管理部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。要加大對基層安全監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備設(shè)施的保障力度，逐步改善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條件，著力提升安全監(jiān)管隊(duì)伍和行業(yè)安全管理隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力。各級(jí)、各部門要建立健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。