浙江省人民政府：

你省《關(guān)于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告》(以下簡稱《報告》)(浙政發(fā)[1908]60號)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、1997年7月22日，你省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，死亡36人，傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失860萬元。事故發(fā)生后，浙江省人民政府組織事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規(guī)定。

二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。該樓房工程質(zhì)量低劣，特別是基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣和擅自改變設(shè)計是這起事故的主要原因。這是—起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴(yán)重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責(zé)任事故。

三、同意對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。請按干部管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定，按程序向黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分建議，公開宣布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

四、同意《報告》中提出的防范措施。請認(rèn)真組織落實，加強建設(shè)工程和建材的質(zhì)量管理，防止發(fā)生同類事故，確保房屋建筑的安全。

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

一九九八年十月三十日

關(guān)于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告

(浙政發(fā)[1998]60號)

國務(wù)院：

1997年7月12日，我省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)860萬元。

事故發(fā)生后，省委書記李澤民立即作出指示，要求當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)竭盡全力組織搶救，做好善后工作。張啟楣副省長迅即趕赴常山縣指導(dǎo)搶救和處理善后工作，并成立了以省政府副秘書長周航為組長、省級有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的事故調(diào)查組，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對事故開展調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下；

一、事故經(jīng)過

7月12日上午9:30左右，常山縣城南小區(qū)第51幢住宅樓中間偏東處上部出現(xiàn)裂縫，緊接著裂縫迅速擴(kuò)大，相互向中間傾倒，在數(shù)秒鐘內(nèi)全部倒塌，當(dāng)時在樓內(nèi)的39人被壓在廢墟中。經(jīng)全力搶救，3人生還，36人死亡。

二、工程概況

倒塌的住宅樓位于常山縣原城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)(該開發(fā)區(qū)已于1995年10月18日撤銷)，工程項目名稱為城南微利房1號樓，由常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(縣政府直屬企業(yè)、三級資質(zhì))開發(fā)、常山縣建筑安裝總公司設(shè)計事務(wù)所(丁級資質(zhì))設(shè)計，常山縣第二建筑工程公司(當(dāng)時為三級資質(zhì))承建，金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司委托常山縣建筑質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。該樓經(jīng)常山縣計委批準(zhǔn)建設(shè)，計劃造價每平方米280元，合同造價每平方米255元(含水電安裝)。該樓原設(shè)計面積2326平方米，實際建筑面積2476平方米，五層半磚砌體承重結(jié)構(gòu)，預(yù)應(yīng)力圓孔板樓屋面，底部為層高2.15米的自行車庫(又稱儲藏室)，上部五層為住宅，共三個單元30套住房。該樓于1994年5月10日開工，同年12月30日竣工。1995年6月驗收，同年6月28日出售并交付給常山縣棉紡廠作職工宿舍，編號為城南小區(qū)第51棟樓，常住人口105人。

三、事故原因

經(jīng)全面調(diào)查認(rèn)為，造成這起事故的原因是多方面的。主要原因是該樓房工程質(zhì)量低劣，特別是基礎(chǔ)磚搞質(zhì)量低劣和擅自改變設(shè)計。重要原因是基礎(chǔ)磚墻長時間受積水浸泡。

(一)直接原因

1、該樓基礎(chǔ)磚墻質(zhì)量低劣。施工中大量使用不合格建筑材料(磚、鋼材、砂、石等)。一是磚的質(zhì)量十分低劣，設(shè)計要求使用l00號磚，但實際使用的都明顯低于75號，而且基礎(chǔ)磚墻的磚勻質(zhì)性差，受水浸泡部分的磚墻破壞后呈粉末狀；二是對工程抽樣檢驗的六種規(guī)格鋼筋有五種不合格；三是斷磚集中使用，形成通縫，影響整體強度；四是按規(guī)范要求應(yīng)使用中、粗砂，實際使用的是特細(xì)砂，含泥量高達(dá)31%，砌筑砂漿強度僅在M 0.4以下，無粘結(jié)力；五是地圈梁混凝土的配比不當(dāng)，其中有的石子粒徑達(dá)13厘米。

2、擅自變更設(shè)計。特別是基礎(chǔ)部分，設(shè)計圖紙要求對基礎(chǔ)內(nèi)側(cè)進(jìn)行回填土，并夯實至±0.000標(biāo)高，但在建造過程中，把原設(shè)計的實地坪改為架空板，基礎(chǔ)內(nèi)側(cè)未回填土，基礎(chǔ)部分形成空間并積水。由于基礎(chǔ)下有天然隔水層，地表水難以滲透，基礎(chǔ)磚墻內(nèi)側(cè)既無回填上，又無粉刷，長時間受積水直接浸泡，強度大幅度降低。此外沒有回填土，對于基礎(chǔ)磚砌體的穩(wěn)定性和抗沖擊能力也有明顯影響。其它部位也有多處變更。

3、7月8日至l0日，常山縣城遭受洪災(zāi)，該住宅樓所處小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無截洪、排水設(shè)施，造成該住宅樓±0.000以下基礎(chǔ)磚墻嚴(yán)重積水浸泡，強度大幅度降低，穩(wěn)定性嚴(yán)重削弱，這是造成事故的重要原因。

(二)間接原因

l、建設(shè)管理混亂。施工企業(yè)技術(shù)資料不全，弄虛作假；施工中偷工減料、粗制濫造，不負(fù)責(zé)任較為普遍；施工管理人員和操作工人質(zhì)量意識差，技術(shù)水平低，施工中嚴(yán)重違反工藝、工序標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位質(zhì)量管理混亂，工作不到位，監(jiān)督形同虛設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督部門工作嚴(yán)重失職，質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差，監(jiān)督工作不到位，沒能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，質(zhì)量管理失控。

2、建材管理混亂。特別是磚瓦生產(chǎn)管理混亂的情況尤為突出，常山縣共有101家小型磚廠，絕大部分無生產(chǎn)許可證，無產(chǎn)品合格證，無質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測設(shè)備，致使大量劣質(zhì)磚瓦流向市場，直接影響工程質(zhì)量。

3、開發(fā)區(qū)不按基建程序管理工程建設(shè)，有關(guān)職能部門在管理上失職。倒塌的住宅樓無土地審批手續(xù)，無選址意見書，無規(guī)劃用地許可證，無規(guī)劃建設(shè)許可證。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒有防洪設(shè)施。

4、設(shè)計存在多處不足，設(shè)計安全度偏低，存在明顯薄弱部位。

5、計劃造價太低，違背客觀規(guī)律。

6、招投標(biāo)不按規(guī)定操作，實際搞的是明招暗議的虛假招投標(biāo)。

四、事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴(yán)重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引起的重大責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任和對責(zé)任者的處理

為了深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生，經(jīng)省政府組織有關(guān)部門調(diào)查、研究，對“7·12”住宅樓倒塌事故有關(guān)責(zé)任單位和人員作出了如下處理：

(一)負(fù)責(zé)該樓建設(shè)的常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司經(jīng)理林群、副經(jīng)理兼工程項目負(fù)責(zé)人徐長福、工程管理科科長陳文宣、質(zhì)量監(jiān)督員陳春海等人，身為建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，對工程質(zhì)量極不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督職責(zé)，對“7·12”住宅樓倒塌事故承擔(dān)直接責(zé)任，林群、徐長福還有收受賄賂的行為，檢察機關(guān)已于1997年7月31日將以上4人依法逮捕。經(jīng)審理，林群、徐長福犯有重大責(zé)任事故罪和商業(yè)受賄罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑各10年。陳文宣、陳春海犯有重大責(zé)任事故罪，分別被常山縣人民法院判處有期徒刑6年6個月和6年。

對事故責(zé)任人林群，給予開除黨籍、公職處分；對事故責(zé)任人徐長福、陳文宣、陳春海，給予開除公職處分。

吊銷常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司三級開發(fā)資質(zhì)。

(二)負(fù)責(zé)該樓施工的常山縣第二建筑公司，對“7·12”住宅樓倒塌事故負(fù)直接責(zé)任。該公司經(jīng)理袁文才、副經(jīng)理王金源、質(zhì)量安全員錢靖、工程承包人段書榮和質(zhì)安科副科長徐學(xué)棟等人，在施工管理和工作中有嚴(yán)重的失職行為，對事故承擔(dān)重要責(zé)任。經(jīng)理袁文才由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任(因還涉有經(jīng)濟(jì)問題，仍在審理中)。段書榮、錢靖犯有重大責(zé)任事故罪，被常山縣人民法院分別判處有期徒刑7年和5年6個月。

對事故負(fù)有重要責(zé)任的王金源、徐學(xué)棟給予行政撤職處分。

吊銷常山縣第二建筑公司二級施工資質(zhì)。

(三)常山縣建筑安裝總公司設(shè)計事務(wù)所對該樓設(shè)計質(zhì)量差、安全度偏低、有明顯的薄弱部位，設(shè)計違反有關(guān)規(guī)定和工作程序管理，設(shè)計審核簡單馬虎，對工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任，對責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人作出了如下處理；

1、常山縣建筑安裝總公司設(shè)計事務(wù)所原主任王長祥，對設(shè)計質(zhì)量問題負(fù)有直接責(zé)任，給予留黨察看1年的處分。

吊銷設(shè)計單位常山縣建筑安裝總公司設(shè)計事務(wù)所丁級設(shè)計資質(zhì)。

2、常山縣機關(guān)建筑裝潢公司工程師洪金良(原為常山縣金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司工程師)，系該倒塌樓工程圖紙設(shè)計者，對設(shè)計和工程質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任。檢察機關(guān)已于1997年7月31日將其依法逮捕。經(jīng)審理，洪金良犯有重大責(zé)任事故罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑6年6個月。

對事故負(fù)有重大責(zé)任的洪金良，給予開除黨籍、公職處分。

(四)常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是直接監(jiān)督該工程項目質(zhì)量的單位，負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，但在實際工作中不僅未能按監(jiān)督內(nèi)容和程序開展工作，還參與弄虛作假，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重失控。因此，負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。對責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員作出了如下處理：

1、常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長程光正，對工程質(zhì)量監(jiān)督有嚴(yán)重失職行為，給予留黨察看1年、行政撤職處分。

2、常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站駐工地質(zhì)監(jiān)員段慶生，工作嚴(yán)重失職，對事故負(fù)有直接責(zé)任。經(jīng)審理，段慶生犯有玩忽職守罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑5年。

對事故負(fù)有直接責(zé)任的段慶生，給予開除黨籍、公職的處分。

3、常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)科科長徐作龍，對工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分。

解散常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，并按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)重新組建新的常山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。

(五)常山縣城建局施工辦主任占建農(nóng)，在工程招標(biāo)工作中有失職行為，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政撤職處分。

(六)工程使用的磚是常山縣二都橋鄉(xiāng)磚瓦廠所生產(chǎn)，該企業(yè)生產(chǎn)磚塊勻質(zhì)性差，質(zhì)量十分低劣，是造成樓房倒塌的重要因素之一。該企業(yè)無生產(chǎn)許可證，無質(zhì)量保證體系，紅磚無出廠合格證。該廠廠長劉祁發(fā)是企業(yè)法人代表，對磚的質(zhì)量低劣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予留黨察看1年和行政撤職處分。

(七)常山縣技術(shù)監(jiān)督檢驗所是常山縣二都橋鄉(xiāng)磚瓦廠質(zhì)量檢驗單位，對未能發(fā)現(xiàn)磚質(zhì)量低劣問題負(fù)有直接責(zé)任。該所所長何建民是當(dāng)時生產(chǎn)磚質(zhì)量實施抽檢的負(fù)責(zé)人，對磚質(zhì)量低劣負(fù)有責(zé)任，給予行政記大過處分。

(八)常山縣政府和有關(guān)職能管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故分別負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接管理責(zé)任。對有關(guān)責(zé)任人員作出了如下處理。

1、原縣委書記、縣長，現(xiàn)任衙州市委常委、常務(wù)副市長鄭樟林在任該縣縣長后期工作時，對開發(fā)區(qū)建設(shè)管理不力，抓工程建筑質(zhì)量方面監(jiān)管措施不嚴(yán)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，對事故負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予通報批評。

2、縣長盧朝新，對建筑質(zhì)量和安全工作重視不夠，督促檢查不力，特別是對開發(fā)區(qū)安全管理中存在的事故隱患失察。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

3、原分管城建的副縣長兼城南開發(fā)區(qū)管委會主任和金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會主任，現(xiàn)任常山縣委常委、政法委書記王雨土，工作不到位，管理不力，對工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。另外，他還涉嫌其他受賄問題，檢查機關(guān)于1997年8月21日將其依法逮捕。

4、常山縣城建環(huán)保局局長、黨委書記兼城南開發(fā)區(qū)管委會副主任和金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會副主任陳火興，對工程建設(shè)管理混亂、質(zhì)量低劣及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢察機關(guān)于1997年8月21日以玩忽職守、受賄、挪用公款等犯罪嫌疑將其依法逮捕。經(jīng)審理，陳火興犯玩忽職守、受賄罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑10年。

5、原常山縣城南開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任，現(xiàn)常山縣經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任陳文鑫，對事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，檢察機關(guān)于1997年11月13日將其依法逮捕。經(jīng)審理，陳文鑫犯玩忽職守罪，被常山縣人民法院判處有期徒刑4年。

6、常山縣城建環(huán)保局副局長兼縣招標(biāo)辦公室主任江碧瑤對事故負(fù)有一定責(zé)任，給予行政警告處分。

7、常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長，現(xiàn)任縣政府辦公室主任馬偉龍，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

8、原常山縣土地管理局局長，現(xiàn)任縣工商物價局局長黃家財，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

9、原常山縣計劃委員會主任，現(xiàn)任縣人大黨組成員兼辦公室主任吳小吾，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

10、原常山縣財稅局局長兼金城房地產(chǎn)發(fā)展有限公司管委會副主任，現(xiàn)任縣政府顧問朱斌，對事故負(fù)有責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。

11、原常山縣技術(shù)監(jiān)督局副局長李茂松，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

六、事故教訓(xùn)

常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故，損失重大，教訓(xùn)極為深刻。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理人員對建筑、建材安全質(zhì)量重要性認(rèn)識不足。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重建設(shè)，輕管理，只抓工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量；只顧眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)利益，急功近利；質(zhì)量責(zé)任不落實，對工程監(jiān)督和檢查不力，管理松懈，安全質(zhì)量基礎(chǔ)工作不扎實。

二是當(dāng)?shù)亟ㄖこ淘O(shè)計、施工、管理和監(jiān)督等單位工作制度不健全，有法不依，有令不行。部分領(lǐng)導(dǎo)無視國家有關(guān)規(guī)定和工作程序，造成了管理、監(jiān)督失職，工程質(zhì)量失控，特別是對一些嚴(yán)重危及安全的質(zhì)量問題，有可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的隱患未能發(fā)現(xiàn)和采取有效措施加以制止。

三是部分管理人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。不認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律和規(guī)定，對質(zhì)量安全管理監(jiān)督不力、措施不嚴(yán)，工作檢查不到位，責(zé)任心不強，甚至玩忽職守。

四是對職工安全質(zhì)量意識教育不夠。部分職工安全質(zhì)量的淡薄，業(yè)務(wù)生疏，缺少必要的安全質(zhì)量常識。思想麻痹，施工中嚴(yán)重違反生產(chǎn)操作規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

七、防范措施

建筑工程安全和質(zhì)量好壞關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了防止類似事故的再次發(fā)生，省政府已要求各地、各部門要認(rèn)真吸取常山?！?·12”特大事故慘痛教訓(xùn)，結(jié)合本地、本部門的具體情況，針對建設(shè)工程和安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。迅速采取有效措施，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，著重做好以下幾方面的工作：

(一)要求各級領(lǐng)導(dǎo)本著對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，以責(zé)任重于泰山為基本要求，真正把安全、質(zhì)量工作放在第一位。完善質(zhì)量管理體制，強化安全、質(zhì)量工作的基礎(chǔ)建設(shè)，對各自存在的問題和隱患，要舉一反三，采取切實有效的措施，防止類似事故的再次發(fā)生。

(二)開展全省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查。特別對質(zhì)量低下的住宅樓房，實行分級負(fù)責(zé)，一個不漏地進(jìn)行處理，消除事故隱患。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，尤其是強化隱蔽工程、結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。對有條件的工程，要實行建設(shè)監(jiān)理：一時不具備條件的，對事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的重要部位要實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。

同時，進(jìn)行全省建筑市場的整頓，開展執(zhí)法檢查，取締無證施工、非法承包、轉(zhuǎn)包等行為，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。加強對建筑設(shè)計和施工單位的審查，對不具備資格的設(shè)計單位和人員，堅決予以撤銷和辭退。禁止工程不按圖、不按工藝規(guī)程施工和違反施工程序等行為，加強對建設(shè)、施工、設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和規(guī)定。

(三)加強建材質(zhì)量管理。有關(guān)部門對全省建材生產(chǎn)質(zhì)量、安全情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度和出廠合格證制度，杜絕工作不負(fù)責(zé)和玩忽職守現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗制度，防止劣質(zhì)建筑材料用于工程。積極創(chuàng)造條件，逐步實行建材準(zhǔn)用證制度。

(四)加強對各地開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程管理。要制定切實有效的辦法，理順開發(fā)區(qū)與所在地政府職能部門的管理體制，保證各項質(zhì)量和安全責(zé)任的落實。

(五)科學(xué)合理確定建設(shè)工程的造價。在確定工程計劃造價前，進(jìn)行科學(xué)的論證和測算，做到實事求是。防止片面壓低造價和在招投標(biāo)中以最低價中標(biāo)的做法。提倡合理價中標(biāo)，嚴(yán)禁招投標(biāo)工作中的弄虛作假。

(六)加強對廣大職工的安全、質(zhì)量教育和職業(yè)道德教育，加強對基層建筑管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)水平和安全質(zhì)量意識，努力提高建設(shè)施土、設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)。

特此報告。

浙江省人民政府

一九九八年四月十六日