2017年8月1日上午8時許，長業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司在中梁地產(chǎn)集團(tuán)徐州旭鑫置業(yè)有限公司怡景嘉園建筑工地拆除臨時樓房平臺時，發(fā)生一起坍塌較大事故，造成5人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約900萬元。

事故發(fā)生后，時任省委書記李強(qiáng)、省長吳政隆、副省長馬秋林，徐州市委書記張國華、市長周鐵根、副市長徐東海等領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示指示；省安監(jiān)局局長陳正邦連夜到徐，傳達(dá)吳政隆省長相關(guān)指示精神，要求全力救治傷員，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，妥善處理善后工作。同時，要舉一反三，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，防范類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市安監(jiān)局局長顏廷峰任組長，市紀(jì)委常委謝曉東、市公安局副局長王德臣、市安監(jiān)局副局長李海波任副組長，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會、建設(shè)局、泉山區(qū)等有關(guān)部門人員參加的中梁地產(chǎn)集團(tuán)徐州旭鑫置業(yè)有限公司“8﹒1”臨時樓房平臺坍塌較大事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請市人民檢察院和五名專家同步參與，全面開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議以及事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

(一)建設(shè)單位：中梁地產(chǎn)集團(tuán)徐州旭鑫置業(yè)有限公司(以下簡稱旭鑫公司)；成立日期：2016年11月30日；住所：徐州市泉山區(qū)火花街道辦事處西城商貿(mào)大廈6樓601室；法定代表人：肖爭光；注冊資本：2000萬元；營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91320300MA1N18C383；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；物業(yè)管理服務(wù)；房產(chǎn)中介服務(wù)。

(二)施工單位：長業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱長業(yè)公司)；成立日期：1999年12月27日；住所：浙江省紹興市解放南路；法定代表人：虞學(xué)澤；注冊資本：3.1588億元；營業(yè)執(zhí)照注冊號：913306027195980824；經(jīng)營范圍：工業(yè)與民用建筑工程施工、工業(yè)與民用建筑工程設(shè)計(jì)、建筑裝飾施工、市政建設(shè)工程施工、地基與基礎(chǔ)施工等；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號：D133029941；承包工程范圍：建筑工程施工總承包特級(可承接建筑各等級工程施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù))、市政公用工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級；安全生產(chǎn)許可證編號：(浙)JZ安許證字〔2005〕040327-18/4，有效期：2017年2月3日至2020年2月2日。

(三)監(jiān)理單位：徐州中國礦業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司(以下簡稱礦大咨詢公司)；成立日期：1993年7月1日；住所：南郊翟山礦大院內(nèi)；法定代表人：馬全明；注冊資本：600萬元；營業(yè)執(zhí)照注冊號：320300000004470；經(jīng)營范圍：建筑工程設(shè)計(jì)、房屋建筑工程監(jiān)理、建筑工程項(xiàng)目管理等。《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》編號：E132013134；資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月30日上午10時許，旭鑫公司土建工程師杜鵬電話通知長業(yè)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人馬志清，要求拆除18#、19#樓位置上的臨時樓房平臺。馬志清在工程項(xiàng)目部微信群里發(fā)布這個信息，在無拆除方案、安全措施、技術(shù)交底和無技術(shù)、安全人員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，安排原先負(fù)責(zé)搭建平臺的賀忠偉、劉同高、葉的龍班組進(jìn)行拆除。當(dāng)天下午，拆除完19#樓平臺四周腳手架。7月31日，因下雨暫停拆除作業(yè)。8月1日早6時許，賀忠偉、劉同高、葉的龍班組十幾名工人來到19#樓平臺位置，木工班長賀忠偉將扳手發(fā)給周學(xué)全、張國勇、劉濤、沈書廷、章新盛等人，布置拆除平臺板四周圍護(hù)模板和鋼支撐結(jié)構(gòu)上部水平連系桿及掃地桿，幾名女工負(fù)責(zé)撿拾歸攏拆下的扣件、鋼管工作。作業(yè)工人按照賀忠偉的安排，由西向東拆除混凝土平臺圍護(hù)模板和下部鋼支撐結(jié)構(gòu)上部的縱向水平桿。負(fù)責(zé)拆除鋼支撐結(jié)構(gòu)的人員分為三組，并排同時從西向東拆除上部水平連系鋼管。拆到東端后，調(diào)頭從東向西拆除縱、橫向掃地桿。

拆除過程中，長業(yè)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人馬志清、施工員徐林祥發(fā)現(xiàn)工人先拆下部鋼管、未拆上部混凝土平臺的情況下，與拆除人員及帶班的賀忠偉進(jìn)行了質(zhì)詢、爭吵。但未采取有效措施制止拆除作業(yè)，即離開了作業(yè)現(xiàn)場。在馬志清、徐林祥離開拆除現(xiàn)場不久，拆除到距西端約剩有3、4排立桿時，臨時鋼管支撐結(jié)構(gòu)向東發(fā)生傾斜，瞬間臨時樓房平臺整體倒塌，在平臺下方拆除鋼管支撐結(jié)構(gòu)作業(yè)人員6人未能及時逃出，被壓在臨時樓房平臺下方。

(二)事故應(yīng)急救援和善后處理情況

事故發(fā)生后，泉山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后指令立即啟動安全生產(chǎn)事故救援應(yīng)急響應(yīng)，向市委、市政府報(bào)告了有關(guān)情況，同時通知泉山區(qū)安監(jiān)局、泉山公安分局、泉山消防大隊(duì)、泉山區(qū)建設(shè)局、火花街道辦事處等相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動部門，調(diào)集人員和救援設(shè)備立即趕赴現(xiàn)場參加救援。泉山區(qū)委、區(qū)政府及各相關(guān)單位人員及時到崗到位，副市長、區(qū)委書記趙興友，區(qū)長李勇等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)現(xiàn)場搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、綜合協(xié)調(diào)、善后處置、社會穩(wěn)定、輿情發(fā)布等6個工作組，全力以赴做好傷員救治和善后處理工作。泉山公安分局組織70名干警先后到達(dá)事故現(xiàn)場，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，有序疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等。泉山消防大隊(duì)緊急出動2個中隊(duì)、2部消防車、2部指揮車以及20名指戰(zhàn)員火速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采用機(jī)械和人工配合方式，拆除水泥預(yù)制板，做好拆除過程中的防范措施，防止水泥坍塌造成對人員的二次傷害，經(jīng)過約30分鐘的奮力救援，救出6名被困人員，其中2人當(dāng)場死亡，4名傷員立即被送至3家三甲醫(yī)院進(jìn)行救治。泉山區(qū)安排人員逐塊逐片對現(xiàn)場進(jìn)行第二次搜索，防止出現(xiàn)人員疏漏。同時，徐州市、泉山區(qū)政府在官微“徐州發(fā)布”、“泉山發(fā)布”上及時向社會公布事故傷亡和應(yīng)急救援情況，及時公布事件處置及進(jìn)展情況。市長周鐵根、副市長徐東海、趙立群及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接報(bào)后，迅即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)善后處置和調(diào)查處理工作，并到醫(yī)院看望慰問受傷人員。國家住建部，省住建廳、省安監(jiān)局也派員趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查工作。

經(jīng)醫(yī)院全力搶救，4名傷者中的3名傷者經(jīng)搶救無效，于當(dāng)日死亡；傷者賀忠偉已脫離生命危險，仍在重癥監(jiān)護(hù)室醫(yī)治；5名死亡人員賠償全部落實(shí)，事故善后工作已經(jīng)處置到位。

三、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況

(一)現(xiàn)場踏勘情況

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請5名專家，對事故現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報(bào)告。

1.倒塌樓房平臺情況

整體倒塌的平臺位于徐州市2013-84號地塊(A3-02)二期工程項(xiàng)目19#樓位置。倒塌的平臺長(東西方向)約50m，寬(南北方向)約13m，面積約650㎡。由素混凝土澆筑成混凝土平臺板，厚度為8cm左右，重量約140噸?；炷疗脚_板下方為木制模板，模板下方設(shè)有木方龍骨和扣件式鋼管支撐結(jié)構(gòu)。平臺為自西向東傾覆倒塌。

經(jīng)對傾倒的平臺實(shí)測，扣件式鋼管支撐結(jié)構(gòu)立桿長度約1.8m，立桿的上部南北方向(以下稱橫向)水平連系桿用單扣件與立桿連接，東西方向(以下稱縱向)水平連系桿與立桿已無連接；立桿的下部絕大部分縱、橫向掃地桿與立桿已無連接；鋼管支撐結(jié)構(gòu)立桿基礎(chǔ)為已整平的自然地坪。木方龍骨為白松木，截面尺寸為4.5×9cm，東西向放置在南北水平桿上。木制模板采用的是1.5cm厚建筑專用模板。

2.相鄰相似平臺情況

在倒塌平臺的東、西側(cè)，各有一處露天搭設(shè)的未拆除的平臺。經(jīng)對其實(shí)測：平臺板亦為現(xiàn)澆素混凝土，水泥板厚8 cm；混凝土平臺板下方也有木制模板，采用1.5cm厚建筑專用模板。模板下方設(shè)有4.5×9cm木方龍骨，間距約20cm。下部是扣件式鋼管支撐結(jié)構(gòu)，鋼管立桿縱向和橫向間距均為1.2m，鋼管支撐結(jié)構(gòu)高度為1.8～1.2m，立桿上部的橫向水平連系桿用單扣件與之連接固定，上部縱向水平桿僅設(shè)置5道；立桿下部設(shè)有縱向掃地桿，橫向掃地桿僅間隔設(shè)置。另外，鋼管支撐結(jié)構(gòu)縱向在南北兩側(cè)設(shè)置了縱向拋撐(即斜撐)，支撐結(jié)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了多道橫向拋撐無縱向拋撐；鋼管支撐結(jié)構(gòu)立桿基礎(chǔ)是直接設(shè)置在自然地坪上。砼平臺板四周用整塊模板和綠色防塵網(wǎng)圍護(hù)，無側(cè)向約束構(gòu)件。

(二)工程合同簽訂情況

1.2017年2月27日，2013-84號地塊(位于泉山區(qū)火花街道)經(jīng)徐州市國土局重新分割后，由徐州雨潤置業(yè)有限公司于2016年12月轉(zhuǎn)讓給旭鑫公司，建設(shè)主體發(fā)生變化，徐州市發(fā)改委重新核準(zhǔn)了2013-84號(A3-02)地塊項(xiàng)目，同意旭鑫公司按照城市總體規(guī)劃要求實(shí)施該地塊項(xiàng)目。

2.2017年6月14日，徐州市建設(shè)局建設(shè)工程招投標(biāo)管理處向旭鑫公司出具了《徐州市非國有資金投資工程項(xiàng)目批準(zhǔn)直接發(fā)包通知書》，同意對2013-84號地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程采用直接發(fā)包形式。

3.2017年6月17日，旭鑫公司與長業(yè)公司簽訂了關(guān)于2013-84號地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程的《建設(shè)工程施工合同書》。承包人項(xiàng)目經(jīng)理為王佳漢(至事故發(fā)生時，沒有到崗履職)。

4.2017年5月20日，旭鑫公司與礦大咨詢公司簽訂監(jiān)理合同，工程名稱為：“2013-84號地塊(A3-02)二期1#-3#、5#-13#、15#-17#、18#-20#樓工程”，總監(jiān)理工程師為姜禮偉。

5.2013-84號地塊一期(A3-02)項(xiàng)目的21#-23#、25#-33#樓由江蘇南通二建集團(tuán)有限公司(以下簡稱南通二建公司)承包施工，由中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)工程咨詢有限公司(以下簡稱中衡咨詢公司)監(jiān)理，總監(jiān)理工程師為李兆榮。

(三)企業(yè)為騙取《商品房預(yù)售許可證》實(shí)施造假行為的調(diào)查情況

1.偽造臨時樓房平臺的調(diào)查情況。2017年7月4日，旭鑫公司取得市建設(shè)局《施工許可證》。為完成中梁集團(tuán)下達(dá)的7月底前預(yù)售10萬㎡房屋的任務(wù)，需要取得12棟樓的《商品房預(yù)售許可證》。7月初，旭鑫公司徐州事業(yè)部經(jīng)理王宜友、怡景嘉園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹偉2人商量，在沒有基礎(chǔ)施工的情況下，采取在自然地坪直接搭建假樓房平臺的方式，平臺四周用整塊模板和防塵網(wǎng)圍護(hù)，偽造樓房已施工至正負(fù)零的形象進(jìn)度假象，以滿足規(guī)劃部門驗(yàn)基礎(chǔ)和房管部門現(xiàn)場查看形象進(jìn)度的要求，騙取《商品房預(yù)售許可證》。

7月13日，旭鑫公司土建工程師杜鵬將臨時樓房平臺搭建任務(wù)以《工程聯(lián)系單》形式，書面發(fā)給長業(yè)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理桑天飛、礦大咨詢公司監(jiān)理部，要求長業(yè)公司在怡景嘉園18#、19#、20#樓的規(guī)劃位置，分別搭設(shè)1.2m、1.8m、1.5m高的3個臨時樓房平臺；同時，安排南通二建公司負(fù)責(zé)搭建該項(xiàng)目另外5棟樓的臨時樓房平臺(事發(fā)時完成2個)。

7月15日，桑天飛起草簡易平臺草圖，在沒有施工方案和圖紙，也沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底的情況下，安排馬志清、徐林祥等人按照旭鑫公司《工程聯(lián)系單》上的要求搭建臨時樓房平臺，協(xié)助旭鑫公司進(jìn)行造假。7月16日至19日晚，完成了3個臨時樓房平臺的搭建工作。臨時樓房平臺搭建完工后，旭鑫公司工程部安排審計(jì)人員到現(xiàn)場核定了工程量。

礦大咨詢公司工程監(jiān)理部對造假行為沒有報(bào)告和采取相應(yīng)措施，并在旭鑫公司向市規(guī)劃局申報(bào)的《工程投資進(jìn)度說明》蓋章，幫助旭鑫公司造假。

2.偽造市規(guī)劃局《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》文件的調(diào)查情況

旭鑫公司搭建臨時樓房平臺后，接受市規(guī)劃局對工程基礎(chǔ)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。市規(guī)劃局只對7棟樓進(jìn)行驗(yàn)基，面積無法達(dá)到旭鑫公司10萬㎡銷售任務(wù)要求。旭鑫公司王宜友安排用電腦PS的方法偽造公章和公文，偽造市規(guī)劃局涉及8棟樓(18#-20#、22#、23#、25#、28#、29#)的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》。7月24日，旭鑫公司使用偽造文件向市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心提請《商品房預(yù)售許可證》受理。7月27日，旭鑫公司追加申報(bào)偽造的1份涉及4棟樓(26#、27#、32#、33#)的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》，向市房管局申請現(xiàn)場勘驗(yàn)。

(四)相關(guān)部門違規(guī)審批的調(diào)查情況

1.市建設(shè)局的違規(guī)審批情況

①裝配式建筑相關(guān)文件資料

按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕111號)和市政府《徐州市加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》(徐政發(fā)〔2016〕45號)，支持和推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)，對其有相關(guān)財(cái)政扶持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地支持、行政許可支持和行業(yè)引導(dǎo)。在辦理商品房預(yù)售許可證時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。規(guī)定對建筑裝配化率達(dá)到開工當(dāng)年對裝配化率要求以上的商品房項(xiàng)目，達(dá)到正負(fù)零以上即可辦理商品房預(yù)售手續(xù)。

②市建設(shè)局對旭鑫公司裝配式建筑的實(shí)際審批情況

2017年7月3日，旭鑫公司向市建設(shè)局提交《關(guān)于徐州旭鑫置業(yè)有限公司2013-84號(A3-02)地塊建設(shè)項(xiàng)目正負(fù)零辦理預(yù)售的情況說明》，說明已按預(yù)制裝配率超過20%的要求完成預(yù)制裝配設(shè)計(jì)，申請正負(fù)零辦理預(yù)售。

7月6日，市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處處長組織專家對該項(xiàng)目裝配式建筑設(shè)計(jì)方案(白圖和建筑圖)進(jìn)行評估，專家提出三點(diǎn)初審意見[1]。當(dāng)日，市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處未采納專家提出的初審意見，即形成評估意見，報(bào)徐州市建設(shè)局建筑業(yè)管理處。該審批全過程只由市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處處長王馳一人負(fù)責(zé)實(shí)施，把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重失職。當(dāng)日，市建設(shè)局建筑業(yè)管理處以徐州市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市建設(shè)局)名義向市房管局發(fā)出《關(guān)于徐州旭鑫置業(yè)有限公司2013-84號(A3-02)地塊提前辦理預(yù)售的建議函》，建議該項(xiàng)目樓施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零以后可予以辦理預(yù)售許可。

2.市規(guī)劃局的違規(guī)審批情況

①驗(yàn)基礎(chǔ)程序

驗(yàn)基礎(chǔ)是指，建設(shè)單位或者個人在經(jīng)許可的建設(shè)工程基礎(chǔ)部分(正負(fù)零以下部分)施工結(jié)束后，向市規(guī)劃局提出申請，市規(guī)劃局對其已施工部分是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可情況進(jìn)行勘驗(yàn)的管理活動。

市規(guī)劃局技術(shù)處負(fù)責(zé)驗(yàn)基礎(chǔ)工作，徐州市勘察測繪研究院(市規(guī)劃局下屬事業(yè)單位，以下簡稱測繪院)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。市規(guī)劃局許可處受理后當(dāng)日移送技術(shù)處，技術(shù)處應(yīng)在2個工作日內(nèi)對基礎(chǔ)施工是否符合規(guī)劃要求，依據(jù)《城市測量規(guī)范》(CJJ/T8-2011)[2]及《徐州市建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線驗(yàn)基礎(chǔ)管理規(guī)定》(徐規(guī)字〔2015〕36號)[3]等進(jìn)行勘驗(yàn)。驗(yàn)基時市規(guī)劃局技術(shù)處派員，會同測繪院技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘測。測繪院根據(jù)測量結(jié)果出具技術(shù)報(bào)告，經(jīng)市規(guī)劃局技術(shù)處審核批準(zhǔn)，向市規(guī)劃局許可處告知，由市規(guī)劃局許可處以市規(guī)劃局名義出具《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》，交建設(shè)單位一份，同時抄送市房管局一份。

②市規(guī)劃局對旭鑫公司實(shí)際的驗(yàn)基礎(chǔ)情況

7月19日，旭鑫公司向市規(guī)劃局許可處提交驗(yàn)基礎(chǔ)申請。7月20日，市規(guī)劃局技術(shù)處勘察人員李揚(yáng)生及測繪院人員鄭克儉、王松對18#-20#、23#、25#、27#、32#樓臨時樓房平臺進(jìn)行了驗(yàn)基，形成符合規(guī)劃驗(yàn)基礎(chǔ)測量要求的測量數(shù)據(jù)。7月25日，測繪院院長王軍在《規(guī)劃驗(yàn)基測量審核單》上審簽。7月26日，市規(guī)劃局技術(shù)處李揚(yáng)生和副處長曹榮旭(主持工作)審核通過，局分管領(lǐng)導(dǎo)曹霞批準(zhǔn)。當(dāng)日，市規(guī)劃局許可處在接到技術(shù)處的內(nèi)部告知后，向市房管局和旭鑫公司出具該7棟樓的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》。

3.市房管局的違規(guī)審批情況

①《商品房預(yù)售許可證》辦理程序

一是商品房預(yù)售許可受理、初審。市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心商品房管理科工作人員依據(jù)商品房預(yù)售許可要件，對開發(fā)企業(yè)申報(bào)的材料進(jìn)行形式審查。對符合條件的，當(dāng)場出具受理通知書。

二是商品房預(yù)售許可現(xiàn)場勘查。由市房管局房地產(chǎn)市場監(jiān)管處和房產(chǎn)服務(wù)中心商品房管理科共同派員，現(xiàn)場查看申請預(yù)售商品房的具體樓號是否與規(guī)劃平面圖樓號相符、建設(shè)工程是否符合預(yù)售形象進(jìn)度。

三是商品房預(yù)售審核、審批。由市房管局房地產(chǎn)市場監(jiān)管處對申請商品房預(yù)售許可材料及市規(guī)劃局內(nèi)部流轉(zhuǎn)的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》等進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

②市房管局《商品房預(yù)售許可證》實(shí)際的審批情況

7月24日，旭鑫公司使用偽造涉及8棟樓的市規(guī)劃局《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》等材料，向市房管局房產(chǎn)服務(wù)中心提請《商品房預(yù)售許可證》受理。受理人員于世清審核了申請材料，并加蓋“原件審驗(yàn)無誤”的審核章。之后，于世清向市房管局房地產(chǎn)市場監(jiān)管處分管副處長袁復(fù)成請示是否勘驗(yàn)現(xiàn)場。袁復(fù)成同意后即安排局監(jiān)察室借調(diào)人員楊富強(qiáng)和于世清共同前往怡景嘉園勘驗(yàn)現(xiàn)場。7月25日下午，于世清和楊富強(qiáng)2人在勘驗(yàn)時沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假行為，認(rèn)為其中5棟樓臨時樓房平臺符合工程進(jìn)度形象正負(fù)零要求，其余3棟樓(22#、28#、29#)僅有基坑，不符合工程進(jìn)度形象正負(fù)零要求，向科長張堃作了匯報(bào)。7月26日上午，市房管局副局長齊革藝打電話給張堃，表示：市規(guī)劃局已經(jīng)出具了《建設(shè)工程驗(yàn)基意見》，怡景嘉園的正負(fù)零基礎(chǔ)檢驗(yàn)沒有問題，商品房管理科對怡景嘉園的驗(yàn)基應(yīng)該予以通過。

7月27日，旭鑫公司追加申報(bào)偽造的1份涉及4棟樓的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》，申請現(xiàn)場勘驗(yàn)。于世清受理后，張堃安排于世清對新申報(bào)4棟樓及存疑3棟樓(22#、28#、29#)的形象進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。27日17時35分，于世清一人前往怡景嘉園勘驗(yàn)現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，因下暴雨于世清沒有下車，在車內(nèi)對7棟假樓房平臺進(jìn)行了目測。7月28日下午，于世清打電話向袁復(fù)成匯報(bào)，材料齊全，現(xiàn)場符合要求。當(dāng)日16時許，旭鑫公司負(fù)責(zé)人王宜友等人帶著商品房預(yù)售許可的相關(guān)材料來找袁復(fù)成。袁復(fù)成沒有按照市房管局與市規(guī)劃局的內(nèi)部規(guī)定，與市規(guī)劃局抄送的《建設(shè)工程驗(yàn)基礎(chǔ)意見》原件進(jìn)行核對(在事故發(fā)生后才將原件取回)，即簽字報(bào)分管副局長齊革藝，齊革藝審核簽字后，打電話向局長閆軍請示，是否先發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，后補(bǔ)簽字，閆軍同意(7月31日閆軍補(bǔ)簽字)。28日18時許，旭鑫公司領(lǐng)取了怡景嘉園18#-20#、22#、23#、25#-29#、32#、33#共12棟樓的《商品房預(yù)售許可證》。7月31日，旭鑫公司完成了12棟樓962套商品房的預(yù)售(共970套)。事故發(fā)生后，預(yù)售款被全部凍結(jié)。

(五)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管情況

1.泉山區(qū)

2016年8月14日，徐州市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的通知》(徐政辦發(fā)﹝2016﹞143號)，明確建筑施工安全生產(chǎn)管理屬地監(jiān)管。泉山區(qū)政府按照通知要求認(rèn)真落實(shí)，進(jìn)行了責(zé)任分工。但是，泉山區(qū)建設(shè)局沒有執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，不履行建筑施工安全生產(chǎn)屬地管理的職責(zé)，沒有開展建筑施工專項(xiàng)整治檢查，建筑工程安全監(jiān)管形成盲區(qū)。

2.市建設(shè)局

對怡景嘉園建筑工地內(nèi)的違法建筑物督查巡查不力，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法違規(guī)問題。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認(rèn)定

(一)直接原因

1.施工單位拆除臨時樓房平臺時，在無拆除方案、安全措施、安全技術(shù)交底和無技術(shù)、安全人員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，違規(guī)拆除臨時樓房平臺。違反拆除作業(yè)順序和方法[4]，先拆除下部鋼管扣件式支撐結(jié)構(gòu)的上部縱向水平桿、縱向斜撐以及大部分的縱向和橫向掃地桿，導(dǎo)致臨時樓房平臺縱向整體失穩(wěn)坍塌。

2.旭鑫公司為騙取《商品房預(yù)售許可證》，在沒有任何施工方案和圖紙的情況下，用草圖指使施工單位在自然地坪上搭建8棟臨時樓房平臺，偽造虛假工程形象進(jìn)度[5]。

(二)間接原因

1.長業(yè)公司安全管理混亂。一是長業(yè)公司項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理未能到位。二是在平臺搭建時，沒有施工方案和技術(shù)交底。在平臺拆除時，未編制拆除方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)[6]。三是現(xiàn)場的安全監(jiān)管人員監(jiān)管不力。長業(yè)公司專職安全生產(chǎn)管理人員未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格后任職[7]?，F(xiàn)場管理人員發(fā)現(xiàn)工人已拆除平臺支撐結(jié)構(gòu)的部分桿件，存在重大安全隱患的情況下，未要求立即整改，消除事故隱患，放任工人繼續(xù)拆除水平桿件[8]。四是對施工人員的安全培訓(xùn)教育不充分[9]。

2.礦大咨詢公司施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理失職。未對建設(shè)單位的要求搭建臨時樓房平臺進(jìn)行制止；協(xié)同建設(shè)方和施工方搭造臨時樓房平臺，提供虛假工程投資進(jìn)度證明資料，未依法履行監(jiān)理責(zé)任[10]。

3.市建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局在旭鑫公司獲取預(yù)售許可證違法行為中把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)工作人員嚴(yán)重失職。

4.泉山區(qū)建設(shè)局、市建設(shè)局對違法建設(shè)監(jiān)管缺失。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由于建設(shè)、施工單位惡意造假，嚴(yán)重違規(guī)進(jìn)行搭建和拆除平臺作業(yè)，在拆除作業(yè)時，嚴(yán)重違章指揮、現(xiàn)場管理混亂，監(jiān)理失職，安全監(jiān)管缺失導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及責(zé)任者處理建議

(一)旭鑫公司(4人)

1.王宜友，旭鑫公司徐州事業(yè)部經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)怡景嘉園項(xiàng)目的融資、招標(biāo)、工程承建、營銷等。為達(dá)到提前預(yù)售商品房，騙取《商品房預(yù)售許可證》，指使下屬偽造公文、指令施工單位違規(guī)搭建臨時樓房平臺，假冒工程施工形象進(jìn)度。對這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.詹偉，旭鑫公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人員管理、組織架構(gòu)搭建、制度建設(shè)等。為達(dá)到提前預(yù)售商品房，騙取《商品房預(yù)售許可證》，協(xié)助王宜友搭建臨時樓房平臺，對這起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3. 肖爭光，旭鑫公司董事長、法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條[11]之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入百分之四十的罰款；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條[12]、《中華人民共和國公司法》第五十三條[13]，由公司依照法律法規(guī)、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

4.杜鵬，旭鑫公司土建工程師，主要負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、質(zhì)量，協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系，辦理交辦的日常事宜。協(xié)助王宜友搭建臨時樓房平臺，假冒工程施工形象進(jìn)度。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)[14]之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處10000元人民幣的罰款。

(二)長業(yè)公司(10人)

5.桑天飛，長業(yè)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作等。在沒有施工方案情況下，違章指揮工人搭建和拆除臨時樓房平臺。對這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6.馬志清，長業(yè)公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工。在沒有具體施工方案情況下，違章指揮工人搭建臨時樓房平臺；在臨時樓房平臺拆除時，沒有拆除方案，違章指揮工人拆除。在拆除過程中，發(fā)現(xiàn)工人未按要求進(jìn)行拆除，但未作出有效措施制止拆除作業(yè)，即離開作業(yè)現(xiàn)場。對這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

7.錢勇，長業(yè)公司施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全。在臨時樓房平臺拆除時，沒有進(jìn)行安全交底。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

8.賀忠偉，長業(yè)公司木工班班長，在臨時樓房平臺拆除時，沒有拆除方案，違規(guī)指揮工人進(jìn)行拆除作業(yè)?，F(xiàn)場管理人員發(fā)現(xiàn)工人違規(guī)拆除，進(jìn)行制止，但賀忠偉不聽制止，仍指揮工人繼續(xù)拆除作業(yè)，對這起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在該事故中受傷，仍在重癥監(jiān)護(hù)室治療，待病情好轉(zhuǎn)時，建議由公安機(jī)關(guān)對其立案調(diào)查。

9.馬長德，長業(yè)公司技術(shù)員，主要負(fù)責(zé)解決設(shè)計(jì)圖紙上的技術(shù)問題和現(xiàn)場放樣等。對平臺的搭建和拆除未編制書面施工方案，未進(jìn)行技術(shù)交底，檢查驗(yàn)收工作失職，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處10000元人民幣的罰款。

10.徐林祥，長業(yè)公司施工員，主要負(fù)責(zé)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)度。協(xié)助桑天飛搭建臨時樓房平臺，假冒工程施工形象進(jìn)度。在平臺拆除過程中，發(fā)現(xiàn)工人未按要求進(jìn)行拆除，但未作出有效措施制止拆除作業(yè)，即離開作業(yè)現(xiàn)場。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處10000元人民幣的罰款。

11.錢岳友，長業(yè)公司現(xiàn)場安全員，負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備使用、維修等安全管理工作，6月1日到現(xiàn)場以后，由于設(shè)備還未到場，負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡視、安全檢查等現(xiàn)場施工安全管理工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作失職，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處10000元人民幣的罰款。

12.王佳漢，長業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理，至事故發(fā)生時尚未到崗。作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處10000元人民幣的罰款。

13.王洪坤，長業(yè)公司徐州地區(qū)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等全面工作。作為公司徐州地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條，責(zé)成長業(yè)公司撤銷其徐州地區(qū)負(fù)責(zé)人職務(wù)；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處10000元人民幣的罰款。

14.虞學(xué)澤，長業(yè)公司董事長、法定代表人，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)全面工作。作為集團(tuán)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入百分之四十的罰款；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中華人民共和國公司法》第五十三條，由公司依照法律法規(guī)、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

(三)礦大咨詢公司(3人)

15.姜禮偉，礦大咨詢公司總監(jiān)理工程師，擔(dān)任該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。未對建設(shè)單位的要求搭建臨時樓房平臺提出異議；在虛假的工程投資進(jìn)度證明資料上蓋章，未履行監(jiān)理責(zé)任。對這起事故負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌刑事犯罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。建議市建設(shè)局按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，對其執(zhí)業(yè)資格證書依法進(jìn)行處理。

16.陳明，礦大咨詢公司監(jiān)理工程師，擔(dān)任該項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。對建設(shè)單位違規(guī)搭建臨時樓房平臺沒有制止，未履行監(jiān)理責(zé)任。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議市建設(shè)局按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，對其執(zhí)業(yè)資格證書依法進(jìn)行處理。

17.馬全明，礦大咨詢公司董事長、法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。公司內(nèi)部管理有漏洞，同意在虛假的“工程投資證明”資料上蓋章。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處上一年年收入百分之四十的罰款；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中華人民共和國公司法》第五十三條，由公司依照法律法規(guī)、公司章程等對其職務(wù)予以罷免。

(四)相關(guān)職能部門

市建設(shè)局(4人)

18.王弛，市建設(shè)局房地產(chǎn)開發(fā)處處長，主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場行業(yè)管理。對旭鑫公司怡景嘉園裝配式建筑審查把關(guān)嚴(yán)重失職，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

19.朱彭，市建設(shè)局副局長，分管市建設(shè)局裝配式建筑工作。市建設(shè)局在對裝配式建筑論證工作中，未建立有效的監(jiān)管制度，作為分管領(lǐng)導(dǎo)存在失職行為；對房產(chǎn)處處長王馳在對旭鑫置業(yè)公司怡景嘉園項(xiàng)目裝配式建筑審查把關(guān)中嚴(yán)重失職，涉嫌濫用職權(quán)犯罪，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

20.鄭春雨，徐州市建筑施工安全監(jiān)督站安監(jiān)員，主要負(fù)責(zé)中心片區(qū)(含怡景嘉園)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，履行安全生產(chǎn)職責(zé)及執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章制度等情況進(jìn)行抽查并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。對怡景嘉園建筑工地內(nèi)的違法建筑物督查失職。對這起事故負(fù)有責(zé)任，建議給予行政警告處分。

21.王新強(qiáng)，市城建局監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員，主要查處泉山區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為等。對怡景嘉園建筑工地內(nèi)的違法建筑物督查失職。對這起事故負(fù)有責(zé)任，建議給予行政警告處分。

市規(guī)劃局(8人)

22.李楊生，市規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)處勘察人員，負(fù)責(zé)對怡景嘉園造假臨時樓房平臺進(jìn)行驗(yàn)基。嚴(yán)重失職，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

23.王軍，徐州市勘察測繪研究院院長，主要負(fù)責(zé)勘察測繪研究院全面工作，分管生產(chǎn)經(jīng)營部和財(cái)務(wù)工作。測繪院對怡景嘉園造假臨時樓房平臺進(jìn)行驗(yàn)基，并在“規(guī)劃驗(yàn)基測量審核單”上簽字。嚴(yán)重失職，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)撤銷職務(wù)、行政撤職處分。

24.鄭克儉，徐州市勘察測繪院怡景嘉園驗(yàn)基現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在怡景嘉園驗(yàn)基中，對造假臨時樓房平臺進(jìn)行驗(yàn)基并在“規(guī)劃驗(yàn)基測量審核單”上簽字。嚴(yán)重失職，建議予以開除。

25.王松，徐州市勘察測繪院怡景嘉園驗(yàn)基技術(shù)組組長。在怡景嘉園驗(yàn)基中，對造假臨時樓房平臺進(jìn)行驗(yàn)基并在“規(guī)劃驗(yàn)基測量審核單”上簽字。嚴(yán)重失職，建議解除聘用合同。

26.曹榮旭，市規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)處副處長(主持工作)，對怡景嘉園驗(yàn)基審查失職。對這起事故負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記過處分。

27.馬強(qiáng)，徐州市勘察測繪研究院市場經(jīng)營部員工。明知怡景嘉園項(xiàng)目距離驗(yàn)基標(biāo)準(zhǔn)有所差距，仍安排技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)基；在驗(yàn)基通知書中需驗(yàn)基為6棟樓，驗(yàn)基申請手續(xù)不完備的情況下，違規(guī)安排技術(shù)人員勘測7棟樓房的基礎(chǔ)。馬強(qiáng)工作中存在失誤，建議給予行政警告處分。

28.馬祥麟，市規(guī)劃局原技術(shù)處處長，2017年7月14日擔(dān)任綜合處處長。在中梁集團(tuán)驗(yàn)基測繪過程中，明知怡景嘉園項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，給規(guī)劃局下屬測繪院人員馬強(qiáng)打招呼，讓其在驗(yàn)基過程中給予關(guān)照。為中梁集團(tuán)變更規(guī)劃方案出謀劃策、協(xié)調(diào)關(guān)系。建議對馬祥麟給予調(diào)離現(xiàn)崗位的處分。

29.曹霞，市規(guī)劃局副局長，分管規(guī)劃技術(shù)處。對怡景嘉園驗(yàn)基審查失職，建議給予誡勉談話。

市房管局(7人)

30.張堃，市房管局服務(wù)中心科長，主要負(fù)責(zé)科室全面工作和商品房預(yù)售許可證的初審。對怡景嘉園商品房預(yù)售許可初審嚴(yán)重失職。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

31.齊革藝，市房管局副局長，分管市場監(jiān)管處。在商品房預(yù)售許可證審批發(fā)證中失職，建議給予行政撤職處分。

32.袁復(fù)成，市房管局市場監(jiān)管處副處長，主要負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可證的審批發(fā)證。對怡景嘉園商品房預(yù)售許可證審批發(fā)證嚴(yán)重失職。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予留黨察看，行政撤職處分、降為辦事員。

33.于世清，市房管局服務(wù)中心工作人員，主要負(fù)責(zé)商品房預(yù)售的受理和現(xiàn)場勘查。對怡景嘉園商品房預(yù)售受理的資料和現(xiàn)場勘查嚴(yán)重失職。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

34.楊富強(qiáng)，市房管局紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員，對怡景嘉園商品房預(yù)售現(xiàn)場勘查失職。對這起事故負(fù)有責(zé)任，建議對楊富強(qiáng)黨員延長預(yù)備期一年。

35.魏林如，市房管局市場監(jiān)管處處長，主要負(fù)責(zé)處室全面工作。對怡景嘉園商品房預(yù)售許可證的審批發(fā)證負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

36.閆軍，市房管局局長，負(fù)責(zé)市房管局全面工作。在商品房預(yù)售許可證審批發(fā)證中失職，建議給予行政記過處分。

泉山區(qū)4人(家)

37.張其永，泉山區(qū)建設(shè)局副局長，主要分管安全科和市政科。不履行區(qū)政府下發(fā)區(qū)政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，使泉山區(qū)房屋建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失控；未開展建筑施工專項(xiàng)檢查。對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

38.王道山，徐州市泉山區(qū)人民政府副區(qū)長，分管建設(shè)、消防、人防等。對泉山區(qū)房屋建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，對這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

39.葛本周，泉山區(qū)建設(shè)局局長，全面負(fù)責(zé)泉山區(qū)建設(shè)局工作。對泉山區(qū)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管失職，對這起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

40.泉山區(qū)建設(shè)局，履行建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，未開展建筑施工專項(xiàng)檢查，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議對區(qū)委、區(qū)政府做出深刻書面檢查。

(五)事故責(zé)任單位(3家)

41.旭鑫公司，為了提前預(yù)售商品房，在施工現(xiàn)場違規(guī)搭建臨時樓房平臺的方式假冒工程施工形象進(jìn)度、騙取《商品房預(yù)售許可證》，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條[15]之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處100萬元人民幣的罰款；依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》等，建議市建設(shè)局對其信用進(jìn)行處理。

42.長業(yè)公司，公司內(nèi)部管理混亂，幫助建設(shè)單位造假，對工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理缺失，項(xiàng)目經(jīng)理未能及時到崗履職，在無任何安全保障下，違規(guī)冒險拆除臨時樓房平臺，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處100萬元人民幣的罰款；依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議市建設(shè)局對其企業(yè)資質(zhì)依法進(jìn)行處理。

43.礦大咨詢公司，公司內(nèi)部管理混亂，對工程項(xiàng)目安全監(jiān)理失職，在《工程投資進(jìn)度說明》上蓋章，幫助旭鑫公司造假，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其處60萬元人民幣的罰款；依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，建議市建設(shè)局對企業(yè)停止承攬監(jiān)理工程6個月。

六、事故教訓(xùn)及防范措施

“8﹒1”事故造成5人死亡，1人受傷，教訓(xùn)尤為深刻，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了較大損失，也在社會上造成了一定的負(fù)面影響。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，有效預(yù)防和減少類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范措施：

(一)中梁地產(chǎn)集團(tuán)及旭鑫公司要強(qiáng)化法治觀念、底線思維和誠信意識，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不得為追求預(yù)售速度而弄虛作假、違章搭建臨時樓房平臺。對危險性較大的分部分項(xiàng)工程，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編制《專項(xiàng)施工方案》，并組織專家論證，經(jīng)審查合格后方可施工。在施工中，要嚴(yán)格按照《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》組織施工，對于危險性較大的施工現(xiàn)場，要加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督檢查力度。

(二)長業(yè)公司等施工單位要強(qiáng)化法治觀念、底線思維和安全紅線意識，不得為了盲目追求效益，參與違法違規(guī)造假行為。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目建筑施工許可制度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對施工過程的管理，完善施工方案、技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)。

(三)監(jiān)理公司要強(qiáng)化法治觀念，依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為依法采取監(jiān)理措施，設(shè)置安全事故的“防火墻”。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。

(四)建設(shè)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，全面排查事故隱患，建立長效工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，有效防范和遏制建筑施工事故的發(fā)生。要取消該項(xiàng)目裝配式建筑的認(rèn)定，按照普通建筑進(jìn)行管理。對已批裝配式建筑全面進(jìn)行“回頭看”。要嚴(yán)格裝配式建筑審批流程，增加審核環(huán)節(jié)，切實(shí)把好審批關(guān)。

(五)房管部門要完善商品房預(yù)售機(jī)制，進(jìn)一步梳理優(yōu)化商品房預(yù)售許可流程，將建筑質(zhì)量監(jiān)督審核設(shè)為驗(yàn)基礎(chǔ)審核的前置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)前置審批手續(xù)真實(shí)性核查，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可現(xiàn)場勘查和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)與市規(guī)劃局的內(nèi)部文件交換核查機(jī)制，做好批后動態(tài)監(jiān)管。加大房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)日常巡查，及時查處商品房預(yù)(銷)售違法違規(guī)行為。開展商品房預(yù)售項(xiàng)目大檢查，對今年以來主城區(qū)已批準(zhǔn)商品房預(yù)售的112個項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)突出檢查已批準(zhǔn)預(yù)售的裝配化建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，把現(xiàn)場查勘工作做實(shí)做細(xì)。對預(yù)售的資金實(shí)施封閉式管理，確保資金安全。要妥善處置群眾訴求，保障購房群眾切身利益。

(六)規(guī)劃部門要梳理管理制度，進(jìn)一步明確驗(yàn)線、驗(yàn)基礎(chǔ)正負(fù)零等規(guī)劃條件核實(shí)方面的工作內(nèi)容，明晰操作流程和具體要求，切實(shí)保障建設(shè)工程按審批的規(guī)劃實(shí)施。要對驗(yàn)基礎(chǔ)、驗(yàn)線意見等文書實(shí)行編號管理，防止再次出現(xiàn)管理漏洞。配合建設(shè)行政管理部門，積極在規(guī)劃條件中加入裝配化率內(nèi)容。強(qiáng)化批后監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險防范。堅(jiān)持巡查和監(jiān)管臺賬制度，尤其加大對新開工、大型工地和近期驗(yàn)線驗(yàn)基礎(chǔ)建筑的巡查力度，做好監(jiān)管臺賬的如實(shí)記錄。

(七)地方政府要吸取教訓(xùn)，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市對安全生產(chǎn)的工作部署和責(zé)任分工，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理各類事故隱患。要加強(qiáng)對本行政區(qū)內(nèi)建筑項(xiàng)目的安全監(jiān)管，對未批先建的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面的排查，對未辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可的項(xiàng)目要立即停工。要采取切實(shí)可行的措施，從源頭上進(jìn)行管理，防止類似事故再次發(fā)生。

全市建設(shè)、施工、監(jiān)理各方責(zé)任主體要深刻吸取事故教訓(xùn)，守住法律底線、誠信底線、安全底線，依法規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法及時到崗履職，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)、培訓(xùn)教育到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

徐州市人民政府“8·1”事故調(diào)查組

2017年10月31日

[1] 一是開發(fā)方補(bǔ)充裝配式建筑專項(xiàng)說明及內(nèi)部建筑部品平面布置圖，用于裝配率計(jì)算的總體積或面積應(yīng)有計(jì)算書。二是提供的剪力墻結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配率統(tǒng)計(jì)表中部分樓號的層數(shù)，不同的樓號要分別計(jì)算統(tǒng)計(jì)，不應(yīng)多樓號合在一起統(tǒng)計(jì)。三是核實(shí)多層住宅的結(jié)構(gòu)形式是否也為剪力墻結(jié)構(gòu)。

[2]《城市測量規(guī)范》(CJJ/T8-2011)9.7：地下空間設(shè)施現(xiàn)狀測量部分。

[3] 《徐州市建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線驗(yàn)基礎(chǔ)管理規(guī)定》第11條：“建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程基礎(chǔ)(正負(fù)零以下部分)施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請驗(yàn)基礎(chǔ)。

[4] 《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》(JGJ300-2013)第7.6.2條第二款“拆除作業(yè)應(yīng)分層、分段，由上至下順序拆除”；第三款“當(dāng)只拆除部分支撐結(jié)構(gòu)時，拆除前應(yīng)對不拆除支撐結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，確保穩(wěn)定?！?/p>

[5] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第七條：建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

[6] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

[7] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條第一款：施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

[8] 《安全生產(chǎn)法》第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

[9]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條第二款：施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

[10] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

[11] 《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：……(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；……

[12] 《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分……

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人……

[13] 《公司法》第五十三條　監(jiān)事會、不設(shè)監(jiān)事會的公司的監(jiān)事行使下列職權(quán)：……(二)對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；……

[14] 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；……(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；……

[15] 《安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：……(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;……