? 2017年8月14日10時左右，江蘇鹽城水利建設(shè)有限公司（以下簡稱鹽城水利）在承建高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程過程中，發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失110萬元。

??? 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)泰州市人民政府授權(quán)，2017年8月18日，市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)察局、公安局、總工會、水利局、住建局、建工局、高港區(qū)安監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加，對這起事故進行調(diào)查。

??? 調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故單位情況

??? 鹽城水利，于1983年10月4日成立，類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：承包境外水利水電工程及境內(nèi)國際招標(biāo)工程，對外派遣實施上述境外工程所需的 勞務(wù)人員；水利水電工程施工總承包壹級；通航建筑工程專業(yè)承包壹級；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包；橋梁工程專業(yè)承包；市政公用工程施工總承包；建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包；預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)類別及等級：市政公用工程施工總承包貳級，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級，橋梁工程專業(yè)承包貳級。

??? （二）工程概況

??? 高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程建設(shè)方為江蘇望濤投資建設(shè)有限公司（以下簡稱望濤公司），于2016年11月29日進行項目招標(biāo)，施工方為鹽城水利，監(jiān)理方為泰州水源建設(shè)工程管理有限公司（以下簡稱水源公司）。該工程改造河道總長2850米，擬新建農(nóng)橋2座（含發(fā)生事故的空田橋）、交通橋1座及配套電灌站和渠道。

??? 2016年底，鹽城水利成立了高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程項目部，項目經(jīng)理陳少軍，安全員徐挺（2017年6月變更為薛飛）。2017年4月中旬正式開工。2017年7月24日起，因夏季高溫，該工程全線停止施工。

??? （三）空田橋施工情況

??? 8月2日起，鹽城水利按照望濤公司要求組織進行全線邊坡穩(wěn)定性觀測。事故發(fā)生地段為空田橋，南北建設(shè)，7月24日停工前正在建設(shè)橋臺下高約2米的擋土墻，橋兩側(cè)的橋臺已經(jīng)建成，橋坑深約4米。

??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過

??? 2017年8月12日和13日連續(xù)降雨，空田橋橋坑內(nèi)大量積水。8月14日6時許，鹽城水利施工人員練紅余安排臨時招聘的工人王阿紅和曹春旺到空田橋橋坑內(nèi)挖土，并用潛水泵抽水，王阿紅在橋坑北側(cè)，曹春旺在橋坑南側(cè)，10時左右，王阿紅東側(cè)上方的土方突然坍塌，王阿紅被埋入坍塌的土內(nèi)。

??? （二）應(yīng)急處置情況

??? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即進行救援，并撥打了110、119和120，消防隊員將王阿紅挖出后，120急救車將王阿紅送泰州市第三人民醫(yī)院搶救，王阿紅經(jīng)搶救無效死亡。

??? 三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

??? （一）人員傷亡情況

??? 事故共造成1人死亡。

??? （二）事故造成的直接經(jīng)濟損失

??? 直接經(jīng)濟損失110萬元人民幣。

??? 四、事故原因和性質(zhì)

??? （一）事故原因

??? 1．直接原因

??? 空田橋北側(cè)邊坡在穩(wěn)定性觀測期間，因連續(xù)降雨將邊坡下的沙土沖至橋坑，導(dǎo)致空田橋北側(cè)邊坡下方被掏空。

??? 2．間接原因

??? （1）連續(xù)降雨后，鹽城水利未對空田橋北側(cè)邊坡情況進行檢查，在不了解空田橋北側(cè)邊坡穩(wěn)定性的情況下，違章安排施工人員進行橋坑排水作業(yè)。

??? （2）鹽城水利未對施工人員進行防坍塌教育培訓(xùn)。

??? （二）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調(diào)查認定，江蘇鹽城水利建設(shè)有限公司“8·14”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??? 五、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任人員和單位的處理建議

??? （一）事故責(zé)任人及處理建議

??? 1．練紅余，在空田橋北側(cè)邊坡未經(jīng)檢查，不了解其穩(wěn)定性的情況下，違章安排未經(jīng)防坍塌教育培訓(xùn)的人員進行橋坑排水作業(yè)，對此次事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由公安機關(guān)偵查。

??? 2．薛飛，作為高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程安全員，未認真對施工人員防坍塌教育培訓(xùn)的情況進行檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場違章進行橋坑排水作業(yè)的隱患，對此次事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由建工部門依法對其進行處理。

??? 3．陳小輝，作為水源公司派駐高港區(qū)通港路東延配套水系調(diào)整工程項目現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章進行橋坑排水作業(yè)的隱患，對此次事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由水源公司依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度處理。

??? 4．王標(biāo)，作為鹽城水利主要負責(zé)人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對此次事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，對其處以2016年年收入30%的罰款。

??? （二）事故責(zé)任單位及處理建議

??? 鹽城水利安全管理不到位，現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)，教育培訓(xùn)不到位，施工人員未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)即上崗作業(yè)，對此次事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，對鹽城水利處以罰款。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 1．鹽城水利應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，切實做好施工人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，加大安全教育培訓(xùn)力度；做好施工現(xiàn)場安全防護，切實開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患。

??? 2．水源公司應(yīng)通過事故認真吸取教訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查整治力度，督促施工單位加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生。

??? 3．望濤公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促施工單位加強施工現(xiàn)場安全管理，切實開展隱患排查，消除事故隱患。