2013年12月5日10時(shí)左右，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司在山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司5#、6#、7#鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目干煤棚鋼結(jié)構(gòu)工程施工時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)立柱和橫梁發(fā)生坍塌，造成3人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失328萬(wàn)元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，12月9日，成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局和博興縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的濱州市政府博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司“12.5”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)鋼構(gòu)架專家參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是”的原則，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

發(fā)生事故的干煤棚鋼結(jié)構(gòu)工程由山東省環(huán)能設(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)，為獨(dú)立設(shè)計(jì)，未在恒豐分公司總體設(shè)計(jì)和5#、6#、7#鍋爐擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，主要作用是為現(xiàn)有生產(chǎn)所需的煤炭進(jìn)行防塵、防雨。5#、6#、7#鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目尚在設(shè)計(jì)階段，未進(jìn)行建設(shè)。該干煤棚鋼結(jié)構(gòu)采用單層雙跨門式鋼架結(jié)構(gòu)，立柱高度為16.7米，棚頂采用H型鋼。2013年4月24日，上海益齊建筑工程有限公司與山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司簽訂了6#鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目土建工程施工合同。8月19日簽訂了7#鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目、干煤棚等土建工程施工補(bǔ)充協(xié)議。自2013年5月開始，上海益齊建筑工程有限公司對(duì)干煤棚土建工程進(jìn)行施工。2013年10月20日土建鋼架承臺(tái)工程完成，A、C軸基坑承臺(tái)為-1.7米，B軸基坑承臺(tái)為-1.8米，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行附屬管道、支墩建設(shè)。2013年10月10日，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司與山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司簽訂了5#、6#、7#鍋爐擴(kuò)建項(xiàng)目干煤棚鋼結(jié)構(gòu)工程①軸至 ? 軸的施工合同。

（二）有關(guān)單位基本情況

1、鋼結(jié)構(gòu)工程施工單位：博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司，成立于2011年3月（注冊(cè)號(hào)：371625200006931），注冊(cè)地博興縣湖濱鎮(zhèn)東門村，注冊(cè)資金1068萬(wàn)。經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)及網(wǎng)架設(shè)計(jì)制造安裝。法定代表人劉兆錄，公司于2013年5月15日取得山東省建筑工程管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（有限期至2016年5月14日），鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)。公司現(xiàn)有職工40人，技術(shù)人員9人。

2、建設(shè)單位：山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司，為山東京博控股股份有限公司下屬的一家獨(dú)立法人單位，始建于2003年6月，其前身是博興縣恒豐熱電有限公司，2011年7月注冊(cè)更名為山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司（以下簡(jiǎn)稱恒豐分公司）（注冊(cè)號(hào)：371625300001713）。經(jīng)營(yíng)范圍：發(fā)電、供電、供熱、硫酸銨、粉煤灰蒸養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)磚及硅酸鹽早強(qiáng)水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聚乙烯產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。位于博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，法定代表人楊本兵，總經(jīng)理王兆軼，現(xiàn)有員工280余人。

3、土建施工單位：上海益齊建筑工程有限公司，成立于2004年9月，法定代表人賈益山，注冊(cè)資金3000萬(wàn)，房屋建筑工程總承包二級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)、預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包三級(jí)、高聳構(gòu)筑物工程專業(yè)承包三級(jí)，在恒豐分公司施工人員70人。該公司于2013年8月28日取得上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（有限期至2016年8月27日）。

4、干煤棚工程設(shè)計(jì)單位：山東省環(huán)能設(shè)計(jì)院有限公司，成立于2003年10月29日（注冊(cè)號(hào)：370000228035044），注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：電力行業(yè)（變電工程、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電、送電工程、新能源發(fā)電）專業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)；建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計(jì)乙級(jí)。法定代表人張福泉，公司于2013年7月10日取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》（有限期至2018年7月10日）。

（三）工程招投標(biāo)情況

山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司委托山東京博控股股份有限公司招標(biāo)辦和工業(yè)工程管理部，分別承擔(dān)事故工程招標(biāo)和監(jiān)理工作。根據(jù)工程情況，2013年8月31日，山東京博控股股份有限公司工業(yè)工程管理部給招標(biāo)辦提交了《招標(biāo)申請(qǐng)書》，將事故工程承包企業(yè)確定為承包資質(zhì)三級(jí)及以上。9月16日，招標(biāo)辦發(fā)布了對(duì)事故工程承包企業(yè)資質(zhì)為三級(jí)及以上的《招標(biāo)邀請(qǐng)函》。9月23日，招標(biāo)辦付莉莉及事故工程招標(biāo)評(píng)審小組在開標(biāo)前召開了專題會(huì)議，工業(yè)工程管理部工程管理員曹同凱介紹了事故工程的有關(guān)情況，評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)了事故工程需要承包企業(yè)資質(zhì)為二級(jí)及以上這一問(wèn)題，但仍未中止事故工程的招標(biāo)。博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司、山東鋼之杰鋼結(jié)構(gòu)有限公司、山東益升鋼構(gòu)有限公司、山東魯興鋼構(gòu)有限公司、山東盛新鋼結(jié)構(gòu)有限公司現(xiàn)場(chǎng)參加投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，僅有博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司1家企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)為二級(jí)，造成了開標(biāo)前已確定了博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司的事實(shí)中標(biāo)；工程招標(biāo)評(píng)審小組未嚴(yán)格審查博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，致使田一鈞用偽造的二級(jí)資質(zhì)證書中標(biāo)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

自2013年11月20日開始，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司對(duì)干煤棚建設(shè)項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)工程⑦軸至 ? 軸進(jìn)行施工。該工程南北兩跨，每跨33米，軸距8米，柱高16.8米。事故發(fā)生時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)工程B-C軸立柱和北跨橫梁已安裝完畢。12月5日7時(shí)左右，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)施工隊(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)安裝鋼結(jié)構(gòu)立柱和橫梁，使用兩臺(tái)流動(dòng)汽車吊配合吊裝7軸/A-B軸段鋼梁。12月5日10時(shí)左右，該工程已安裝完畢的⑦軸至 ? 軸B-C軸段鋼結(jié)構(gòu)整體自東向西坍塌，將在該工程B軸（東西向）與⑦軸（南北向）交匯鋼柱頂部配合鋼梁安裝的兩作業(yè)工人張大寶和時(shí)栓寶摔倒混凝土地面上，2人當(dāng)場(chǎng)死亡，并將在下部進(jìn)行土建施工的張榮新、趙敦三和樊兆運(yùn)砸傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打了120急救電話，博興縣人民醫(yī)院接到急救電話后，立即派兩輛急救車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先后將張榮新、趙敦三和樊兆運(yùn)3人送至博興縣人民醫(yī)院搶救，其中，張榮新于當(dāng)日下午14:30分死亡。急救車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)張大寶和時(shí)栓寶經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)已死亡，未送院搶救。

事故發(fā)生后，工程負(fù)責(zé)人田一鈞和現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)長(zhǎng)穆兆亮接到現(xiàn)場(chǎng)人員匯報(bào)后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，并將情況向公司法定代表人劉兆錄做了匯報(bào)。施工單位博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司沒(méi)有立即上報(bào)事故，直至下午14:30分劉兆錄電話報(bào)告縣安監(jiān)局，稱2死2傷，存在遲報(bào)和謊報(bào)死亡人數(shù)問(wèn)題。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司違法施工，鋼結(jié)構(gòu)安裝嚴(yán)重違反操作規(guī)程，未安裝軸柱間豎向支撐和屋面水平支撐，東西向剛度和穩(wěn)定性極差，導(dǎo)致坍塌。

（二）間接原因

1、博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司偽造、違法出借資質(zhì)。在明知違法的情況下，將公司資質(zhì)出借給公司業(yè)務(wù)員田一鈞；違規(guī)用錢濤注冊(cè)建造師資質(zhì)證書為工程掛名經(jīng)理；公司管理混亂，對(duì)公司人員劉文明偽造的《鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)證書》未進(jìn)行糾正處理；安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故工程及有關(guān)人員的安全管理嚴(yán)重缺失。

2、現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)在沒(méi)有鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)的情況下,違法承攬工程。隊(duì)長(zhǎng)穆兆亮無(wú)技術(shù)職稱和職業(yè)資格，事故工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不力，現(xiàn)場(chǎng)未配備技術(shù)員、安全員，在進(jìn)行鋼梁吊裝過(guò)程中，未安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；沒(méi)有預(yù)見(jiàn)⑦軸至 ?軸鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)施工造成⑥軸至⑦軸柱間支撐無(wú)法安裝存在的危險(xiǎn)，施工安全管理薄弱。

3、山東京博控股股份有限公司工業(yè)工程管理部，作為事故工程事實(shí)上的監(jiān)理單位，履行監(jiān)管職責(zé)不力，未正確確定事故工程對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)要求，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故工程存在的安全隱患。

4、山東京博控股股份有限公司招標(biāo)辦，未嚴(yán)格審查《招標(biāo)申請(qǐng)書》，未嚴(yán)格審查博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，致使田一鈞用偽造的二級(jí)資質(zhì)證書中標(biāo)。

5、博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，安全大檢查留有盲區(qū)和死角。

6、博興縣城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)建筑企業(yè)違法承攬工程查處不力，對(duì)建筑市場(chǎng)混亂、企業(yè)違規(guī)招投標(biāo)監(jiān)管不到位。

7、博興縣經(jīng)信局，沒(méi)有按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司“12.5”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

（一）建議對(duì)以下人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任

1、穆兆亮，事故工程施工隊(duì)長(zhǎng)。施工隊(duì)伍和個(gè)人均無(wú)任何資質(zhì)，事故工程無(wú)技術(shù)員、安全員，事故工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不力，事故工程存在重大安全隱患，發(fā)生事故后存在遲報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月8日刑事拘留，12月20日批準(zhǔn)逮捕。

2、田一鈞，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司業(yè)務(wù)員，事故工程實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。無(wú)技術(shù)職稱和職業(yè)資格，違法借用公司資質(zhì)承攬工程；違法借用錢濤注冊(cè)建造師資質(zhì)，弄虛作假參與招標(biāo)；事故工程項(xiàng)目未配備安全員、技術(shù)員；將對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)要求較高的事故工程，轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年1月14日取保候?qū)彙?/p>

3、劉文明，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司業(yè)務(wù)員。偽造公司《鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)證書》，致使田一鈞用偽造的資質(zhì)證書中標(biāo)，應(yīng)對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因涉嫌重大事故責(zé)任罪和偽造國(guó)家公文罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年1月14日取保候?qū)彙?/p>

4、劉兆錄，博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人、總經(jīng)理。在明知違法的情況下，將公司資質(zhì)出借給田一鈞；違法借用錢濤注冊(cè)建造師資質(zhì)證書；公司管理混亂，對(duì)公司業(yè)務(wù)員劉文明偽造的《鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)證書》未進(jìn)行糾正處理；安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未配備事故工程專職安全員，對(duì)事故工程及有關(guān)人員的安全管理嚴(yán)重缺失，發(fā)生事故后存在遲報(bào)、謊報(bào)問(wèn)題，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。因涉嫌重大事故責(zé)任罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年1月14日取保候?qū)?。根?jù)法院宣判結(jié)果，確定對(duì)其是否實(shí)施行政處罰。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理人員

1、錢濤，事故工程掛名項(xiàng)目經(jīng)理（工作單位：博興縣工程建設(shè)監(jiān)理有限公司），違反規(guī)定在博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司注冊(cè)二級(jí)建造師，雖然對(duì)事故工程項(xiàng)目經(jīng)理之事不知情，但違規(guī)將資質(zhì)證書放到金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司，并每年收取7000元左右的費(fèi)用，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其注冊(cè)二級(jí)建造師資質(zhì)證書。

2、王兆軼，中共黨員，山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司總經(jīng)理。對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍安全管理不到位，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷職務(wù)，給予留黨察看二年處分。

3、楊本兵，中共黨員，山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司法人代表、董事長(zhǎng)，對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍安全管理不到位，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、付莉莉，山東京博控股股份有限公司招標(biāo)辦招標(biāo)管理員，未嚴(yán)格審查工業(yè)工程管理部提交的《招標(biāo)申請(qǐng)書》，發(fā)布了對(duì)事故工程承包企業(yè)資質(zhì)為三級(jí)及以上的《招標(biāo)邀請(qǐng)函》；在開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)了事故工程需要承包企業(yè)資質(zhì)為二級(jí)及以上這一問(wèn)題，未中止事故工程的招標(biāo)并重新發(fā)布《招標(biāo)邀請(qǐng)函》；未嚴(yán)格審查金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，致使田一鈞用偽造的金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司二級(jí)資質(zhì)證書中標(biāo)，應(yīng)對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷職務(wù)，由公司按照內(nèi)部制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

5、吳錦超，山東京博控股股份有限公司招標(biāo)辦主管，未嚴(yán)格審查工業(yè)工程管理部提交的《招標(biāo)申請(qǐng)書》，發(fā)布了對(duì)事故工程承包企業(yè)資質(zhì)為三級(jí)及以上的《招標(biāo)邀請(qǐng)函》；作為招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人，清楚事故工程需要承包企業(yè)資質(zhì)為二級(jí)及以上這一情況后，未中止事故工程的招標(biāo)并重新發(fā)布《招標(biāo)邀請(qǐng)函》，應(yīng)對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷職務(wù)，由公司按照內(nèi)部制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

6、曹同凱，中共黨員，山東京博控股股份有限公司工業(yè)工程管理部工程管理員。作為事故工程的直接監(jiān)管員，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故工程存在的安全隱患；未按規(guī)定確定事故工程對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)要求，將事故工程承包企業(yè)應(yīng)該是由具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)二級(jí)及以上確定為承包資質(zhì)三級(jí)及以上；作為事故工程招標(biāo)評(píng)審小組主要負(fù)責(zé)人，在開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)了事故工程需要承包企業(yè)資質(zhì)為二級(jí)及以上這一問(wèn)題，未中止事故工程的招標(biāo)；未嚴(yán)格審查博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)證書，致使田一鈞用偽造的二級(jí)資質(zhì)證書中標(biāo)，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議公司給予除名，給予開除黨籍處分。

7、曹連開，山東京博控股股份有限公司工業(yè)工程管理部部長(zhǎng)。履行監(jiān)管職責(zé)不力，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故工程存在的重大安全隱患；未審查出事故工程對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)二級(jí)及以上的要求，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷職務(wù)，由公司按照內(nèi)部制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

8、張清海，中共黨員，博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管規(guī)劃管理和工程管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。建議給予警告處分。

9、孫明超，中共黨員，博興縣建筑業(yè)管理局安監(jiān)站站長(zhǎng)，對(duì)建筑企業(yè)違法承攬工程查處不力，對(duì)建筑市場(chǎng)混亂負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。建議給予記過(guò)處分。

10、李濤，中共黨員，博興縣建筑業(yè)管理局總工程師，分管工程、質(zhì)檢、安監(jiān)、監(jiān)理工作。對(duì)建筑企業(yè)違法承攬工程查處不力，對(duì)建筑市場(chǎng)混亂、企業(yè)違規(guī)招投標(biāo)負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。建議給予警告處分。

以上人員由公司內(nèi)部處罰的，處罰落實(shí)情況報(bào)濱州市安監(jiān)局。

（三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議

1、博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司，發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第二款和第四十條規(guī)定，處以30萬(wàn)元的罰款，由發(fā)證單位吊銷安全生產(chǎn)許可證。有遲報(bào)、謊報(bào)事故行為，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》第十三條規(guī)定，處以50萬(wàn)元罰款。建議責(zé)成濱州市安監(jiān)局對(duì)其處以80萬(wàn)元罰款，由發(fā)證單位吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2、山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司，對(duì)外來(lái)施工隊(duì)安全監(jiān)管不到位，應(yīng)對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第二款規(guī)定，建議責(zé)成濱州市安監(jiān)局對(duì)其處以40萬(wàn)元的罰款。

3、博興縣城鄉(xiāng)建設(shè)局，建筑行業(yè)管理混亂，安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)成博興縣城鄉(xiāng)建設(shè)局向博興縣委、縣政府作出深刻檢查。

4、博興縣經(jīng)信局，行業(yè)安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)成博興縣經(jīng)信局向博興縣委、縣政府作出深刻檢查。

5、博興縣委、縣政府，對(duì)建設(shè)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，事故存在遲報(bào)現(xiàn)象。建議責(zé)成博興縣委、縣政府向?yàn)I州市委、市政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施及建議

（一）博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司立即停產(chǎn)。博興縣金旭鋼結(jié)構(gòu)有限公司所有建設(shè)項(xiàng)目立即停產(chǎn)，由住建部門監(jiān)督執(zhí)行，收繳其安全生產(chǎn)許可證并按程序由發(fā)證部門予以吊銷。

（二）山東益仁紙業(yè)有限公司恒豐分公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍管理。要按照有關(guān)要求，嚴(yán)格對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)公司內(nèi)所有外來(lái)施工隊(duì)伍進(jìn)行一次全面檢查整改，對(duì)沒(méi)有辦理相關(guān)許可、沒(méi)有聘請(qǐng)監(jiān)理隊(duì)伍等行為進(jìn)行徹底檢查，限期整改。切實(shí)履行建設(shè)單位管理職責(zé)，對(duì)所有建設(shè)工程加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加大安全巡查和監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)，確保建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)建筑施工行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)住建部門要加大建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行力度，將鋼構(gòu)架工程納入安全監(jiān)管范圍，嚴(yán)格安全監(jiān)管，嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查，將不具備基本安全生產(chǎn)條件和不具備資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍進(jìn)行清理規(guī)范。要在全市范圍內(nèi)對(duì)鋼構(gòu)架工程開展一次專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題的企業(yè)，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，經(jīng)主管部門驗(yàn)收符合安全條件后，方可施工。對(duì)已取得合法手續(xù)開工建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患跟蹤督查，確保整改到位。各級(jí)經(jīng)信部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍的安全管理，真正履行行業(yè)安全管理職責(zé)。

（四）加強(qiáng)政府安全監(jiān)管。“10.8”事故發(fā)生不到兩個(gè)月的時(shí)間，發(fā)生這起較大坍塌事故，充分暴露出博興縣在安全管理方面存在的突出問(wèn)題，必須深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真剖析，對(duì)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題特別是建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行一次專項(xiàng)部署和督查，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，對(duì)存在審批程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)部門制定嚴(yán)格的整改措施和方案，確保政府安全監(jiān)管職責(zé)履行到位，各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位進(jìn)行一次全面排查，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)工程都要落實(shí)行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門，對(duì)沒(méi)有落實(shí)的由政府確定。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，特別對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕非法行為。各縣區(qū)政府要深刻吸取這次事故教訓(xùn)，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大檢查和打非治違行動(dòng)，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面深入的清理整頓和隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為按照“四個(gè)一律”的原則嚴(yán)肅處理，不留死角和盲區(qū)，堅(jiān)決消除各類事故隱患，確保當(dāng)前安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。