2017年7月15日上午6時20分左右，位于鹽城市城南新區(qū)鹽瀆路北、開放大道西側的恒大地產(chǎn)聚亨景園建設工程01地塊22#樓在施工過程中，發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失96.18萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和市政府《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關規(guī)定要求，由市安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設局、監(jiān)察局、公安局、總工會等部門和單位相關人員組成市政府事故調(diào)查組，同時邀請市檢察院派員參加，并聘請建筑行業(yè)專家一并參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關資料、詢問有關當事人并根據(jù)技術專家組的鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，對相關事故責任單位和責任人員提出了處理建議，同時提出了事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生相關單位概況及有關情況

（一）事故發(fā)生相關單位概況

1.恒大地產(chǎn)集團鹽城城南置業(yè)有限公司（以下簡稱恒大地產(chǎn)公司）。該公司為項目建設單位，成立于2016年1月27日，位于鹽城市城南新區(qū)新河街道三墩社區(qū)新園路111號1幢101室，法定代表人王艷杰，注冊資本62000萬元人民幣，主要經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、室內(nèi)裝修，制冷空調(diào)設備安裝，園藝工程施工，商品房銷售、出租服務。

2.上海建工一建集團有限公司（以下簡稱上海一建公司）。該公司為總承包單位，成立于1993年12月11日，位于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)福山路33號25—27樓，法定代表人薛永申，注冊資本60000萬元人民幣，具有建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。《安全生產(chǎn)許可證》編號：（滬）JZ安許證字〔2016〕010034-02，有效期至2019年12月21日。

3.江蘇地基工程有限公司（以下簡稱江蘇地基公司）。該公司為樁基施工單位，成立于1992年6月9日，位于宜興市宜城街道龍?zhí)段髀?1號，法定代表人周曙東，注冊資本5000萬元人民幣，具有地基基礎工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕160007-2，有效期至2019年8月21日。

4.鹽城市工程建設監(jiān)理中心有限公司（以下簡稱鹽城監(jiān)理中心）。該公司為監(jiān)理單位，成立于1997年12月26日，位于鹽城市城南新區(qū)黃海街道東進中路89號現(xiàn)代華庭6幢201室，法定代表人陳云德，注冊資本600萬元人民幣，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、人民防空工程、水利工程建設監(jiān)理。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

（二）工程基本情況

恒大地產(chǎn)聚亨景園建設工程用地面積106317平方米，總建筑面積252945.84平方米，其中：地上面積（計容）176283.84平方米，地下建筑面積76662平方米，分二期開發(fā)，首期為15、18、21、24-36#樓及地下室，二期為16、17、19、20、22、23#樓及地下室，44#樓幼兒園及商業(yè)部分。其中：22#樓建筑總面積為7858平方米，建筑高度20.935米，建筑層數(shù)七層，至事故發(fā)生時，22#樓正進行樁基作業(yè)。該建設項目二期工程于2016年8月1日經(jīng)鹽城市城南新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局《關于核準恒大地產(chǎn)集團鹽城城南置業(yè)有限公司聚亨景園二期20152201地塊工程項目的批復》（鹽南經(jīng)發(fā)審〔2016〕37號）批復立項，2016年10月24日取得鹽城市國土資源局《不動產(chǎn)權證書》（蘇〔2016〕鹽城市不動產(chǎn)權第0044327號），2016年10月26日取得鹽城市規(guī)劃局《建設工程規(guī)劃許可證》（建字第320901201650246號），2016年11月4日向城南新區(qū)建設一局申請辦理建設工程安全監(jiān)督備案手續(xù)，2016年12月5日取得城南新區(qū)建設一局《建筑工程施工許可證》（編號：320990201612050901）。

（三）工程發(fā)包情況

2016年7月5日，恒大地產(chǎn)公司向上海一建公司發(fā)出《中標通知書》，確定上海一建公司為項目總承包單位，中標聚亨景園01地塊15-31#、44#、47-49#樓、地下室及相關配套工程，中標價2億整，工期2016年8月1日至2019年8月1日。

根據(jù)2016年11月4日恒大地產(chǎn)公司向城南新區(qū)建設一局提交的建設工程安全監(jiān)督備案申報材料，上海一建公司為施工總承包單位，恒大地產(chǎn)公司和上海一建公司于2016年8月1日簽訂《建設工程施工合同》（2016年10月31日上網(wǎng)備案），明確工程內(nèi)容為：聚亨景園15-31#、44#、47-49#樓、相關地下室及配套工程精裝修等安裝工程及小區(qū)管網(wǎng)配套、園林園建市政配套、停車場、圍墻、幕墻、裝潢等所有相關工程。并約定該項目地基基礎、主體、屋面等工程作為主體結構、關鍵性工作范圍，禁止分包；專業(yè)工程不允許分包。而根據(jù)恒大地產(chǎn)公司于2016年9月7日與上海一建公司簽訂的實際施工合同《鹽城恒大帝景二期一標段主體及配套建設工程施工合同書》，其中一標段建設范圍為聚亨景園01地塊15-31#樓、44#幼兒園、7-8#變電所、地下車庫等，在其專用條款承包范圍內(nèi)將樁基礎工程排除在外，并約定：樁基礎工程由發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）另行直接發(fā)包，由發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）與專業(yè)工程承包人簽訂施工合同；承包人（上海一建公司）需承擔配合施工和總包管理的責任。該施工合同同時約定，發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）有權就發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程要求承包人（上海一建公司）與專業(yè)工程承包人簽訂分包合同或者要求發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）、承包人（上海一建公司）以及專業(yè)工程承包人簽訂三方合同，承包人（上海一建公司）不得有任何異議并積極配合，否則發(fā)包人（恒大地產(chǎn)）有權拒付工程款。經(jīng)查，恒大地產(chǎn)公司將該項目樁基礎工程直接發(fā)包給了江蘇地基公司，并于2016年7月由恒大地產(chǎn)公司直接通知江蘇地基公司進場施工。此后，恒大地產(chǎn)公司擬要求上海一建公司與江蘇地基公司簽訂專業(yè)工程施工分包合同。但由于管理費用及管理責任等內(nèi)容未達成一致，上海一建公司至事故發(fā)生時一直未與江蘇地基公司簽訂專業(yè)工程施工分包合同，未對樁基礎工程實施管理。

（四）項目監(jiān)理情況

2016年10月8日，恒大地產(chǎn)公司與鹽城監(jiān)理中心簽訂《建設工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為恒大聚亨景園15-36#樓、44#樓、47-49#樓、地下室及相關配套工程。2016年10月24日，鹽城監(jiān)理中心進駐項目現(xiàn)場。2016年11月，恒大地產(chǎn)公司與鹽城監(jiān)理中心簽訂的監(jiān)理備案合同將項目總監(jiān)由邵志華變更為王鵬程。

（五）事故發(fā)生設備基本情況

事故發(fā)生設備為步履式錘擊樁機，機架型號JB-60，配一只8.3T型導桿式柴油打樁錘，設備型號為KDDD8.3T，東臺市康達工程機械有限公司生產(chǎn)，出廠編號2012071103。該樁機于2017年7月8日進入施工場地，為該工地2號樁機。同日，江蘇地基公司向監(jiān)理單位提交2號樁機《工程材料、構配件、設備報審表》。由于江蘇地基公司未提交該樁機質(zhì)保資料、出廠合格證原件、檢測單位出具的合格檢測報告，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項目監(jiān)理部未同意其使用，并于2017年7月9日，向江蘇地基公司發(fā)出《監(jiān)理通知單（安全類）》，要求江蘇地基公司“樁機進場安裝完成后需請具備檢測資質(zhì)的機構進行檢測，待檢測合格后方可進行打樁作業(yè)”。2017年7月11日，江蘇地基公司提交恒大聚亨景園二期01地塊22#樓02號樁機報審材料為“已通知檢測單位進行檢測”，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項目監(jiān)理部復查意見為“樁機檢測合格后，請及時提供合格報告，報告未出之前禁止樁機施工”。經(jīng)查，02號樁機7月8日進場，7月13日組裝完成，由于工地停工兩天，7月15日上午施工人員正準備打45號樁，尚在拖樁階段時即發(fā)生事故。該樁機至7月15日事故發(fā)生時尚未取得《樁工機械安裝質(zhì)量檢驗報告書》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月15日上午6時左右，施工人員盧兵(2號樁機的帶班人員)在未經(jīng)江蘇地基公司項目部通知的情況下（此前因配合創(chuàng)建文明城市，該項目部通知施工人員停工兩天，待通知后復工），帶領孫虎葉、袁玉明等2人進入聚亨景園22#樓工地，將2號樁機移到45號樁位準備打樁。盧兵負責操作樁機上的卷揚機，袁玉明、孫虎葉負責用鋼絲繩套扣管樁。盧兵等3人首先將第一節(jié)長15米的預應力管樁采取樁機底座水平側向拖樁方式拖到位。6時20分左右，盧兵等3人擬將第二節(jié)長11米的預應力管樁自側向方位斜向拖拉。該預應力管樁與樁機架距離約為20米，同時該樁長度方向與樁機卷揚機之間有十幾度夾角。在拖拉時，該樁受到兩側堆放的其他預應力管樁的約束，拉力增大，超過了打樁機械可承受能力，導致樁導向架后側支撐桿卡銷斷裂，樁架為此失去平衡倒塌。盧兵、孫虎葉、袁玉明等3人發(fā)現(xiàn)樁架開始倒塌，隨即各自逃生。在逃生時，盧兵被倒塌的樁架砸中。

（二）事故救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打“110”、“120”進行報警和急救。市公安局城南分局和市120急救中心，接到報警后，隨即趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援工作?，F(xiàn)場調(diào)來起重機吊起導向架，將盧兵救出，120醫(yī)護人員確認其已死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，市城南新區(qū)管委會成立了事故處理工作小組，協(xié)助開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，維護社會大局穩(wěn)定。2017年7月16日施工單位江蘇地基公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。盧兵，男，59歲，樁基施工作業(yè)人員，身份證號碼：320911195802242534，住鹽城市鹽都區(qū)北蔣鎮(zhèn)合興村五組166號。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失96.18萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員違章作業(yè)，野蠻施工。施工人員作業(yè)時，違反《建筑機械使用安全技術規(guī)程》（JGJ33-2012）7.4.5條：“打樁機不允許側面吊樁和遠距離拖樁”和《建筑地基基礎工程施工規(guī)范》（GB1004-2015）5.58強制性條文：“預制樁在施工現(xiàn)場運輸、吊裝過程中，嚴禁采用拖拉取樁方法”的規(guī)定，違規(guī)采取斜向遠距離拖拉樁，在被拖管樁受到其兩側管樁約束時，仍然強行用卷揚機繼續(xù)拖拉，致使拉力超過了樁架機械的承受能力，使樁導向架后側支撐桿卡銷斷裂，樁架失去支撐，樁機導向架倒塌。

（二）間接原因

1.江蘇地基公司安全生產(chǎn)責任制不落實，施工現(xiàn)場管理混亂。公司安全生產(chǎn)責任制不落實，對施工人員進行安全教育培訓和安全技術交底流于形式；安全檢查及隱患排查整治不力，對工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為未予排查整改；設備安全管理制度執(zhí)行不力，打樁機未經(jīng)驗收合格擅自投入使用，施工人員違反勞動紀律擅自施工，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.恒大地產(chǎn)公司違規(guī)發(fā)包，現(xiàn)場安全管理混亂。在與上海建工簽訂了施工總承包合同（備案合同）的情況下，將樁基礎工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，未重新辦理樁基礎工程施工許可手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責任制不落實，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。未對施工現(xiàn)場相關單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全檢查及隱患排查整治不力，對施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.鹽城監(jiān)理中心現(xiàn)場監(jiān)理工作不力。未認真履行監(jiān)理工作職責，對恒大地產(chǎn)公司違反備案施工總承包合同違規(guī)將樁基礎工程肢解發(fā)包給江蘇地基公司、且未重新辦理施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴，在江蘇地基公司進場施工后未進行有效制止；對工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4.上海一建公司與恒大地產(chǎn)公司簽訂陰陽合同，未按照經(jīng)建設行政主管部門備案的施工合同實施施工內(nèi)容并履行施工總承包單位安全管理職責，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定這起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、建設行政主管部門履職情況

聚亨景園15-31#樓、44#、47-49#樓、相關地庫及配套工程由鹽城市城南新區(qū)建設一局負責監(jiān)管，具體由鹽城市城南新區(qū)建設工程安全監(jiān)督站（以下簡稱安監(jiān)站；隸屬于鹽城市城南新區(qū)建設一局）負責實施日常監(jiān)督檢查工作。

聚亨景園15-31#樓、44#、47-49#樓、相關地庫及配套工程建設項目于2016年11月4日辦理建設工程安全監(jiān)督備案手續(xù)。2016年11月24日，安監(jiān)站對該建設項目參建各方責任主體，進行了安全監(jiān)督告知和交底。自項目開工以來，該站采取日常巡查、隨機抽查、重大節(jié)日安全檢查、節(jié)后復工檢查以及邀請專家檢查等方式對該項目進行監(jiān)督檢查，先后下發(fā)建設工程安全隱患整改通知書11份，安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查記錄2份，停工整改通知書2份。市政府在2017年5月23日召開安全生產(chǎn)工作推進會后，鹽城市城南新區(qū)管委會于2017年6月8日將會議精神以《轉(zhuǎn)發(fā)市安委會關于印發(fā)葛啟發(fā)副市長在全市安全生產(chǎn)工作推進會上講話的通知》（鹽南安辦〔2017〕25號）進行了傳達，并先后下發(fā)《關于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)檢查月和執(zhí)法專項行動月實施方案的通知》（鹽南安辦〔2017〕33號）和《關于切實做好夏季安全生產(chǎn)工作的通知》（鹽南安辦〔2017〕28號）對會議精神進行貫徹部署。鹽城市城南新區(qū)建設一局在接到文件后，結合全區(qū)建筑行業(yè)特點，印發(fā)了《關于重申建筑工地夏季消防安全管理工作的通知》、《關于印發(fā)〈關于開展2017年安全生產(chǎn)月活動暨加強建設領域夏季消防安全管理工作方案〉的通知》、《關于加強建筑工地夏季高溫和雨季汛期安全管理工作的通知》、《致全區(qū)建設項目參建企業(yè)負責人的一封信》等文件，全面加強全區(qū)安全監(jiān)管工作，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任。城南新區(qū)安監(jiān)站進一步加強對在建項目安全檢查，其中對聚亨景園建設項目分別于2017年5月25日、5月27日、6月1日、6月10日、6月13日、7月3日、7月6日、7月10日、7月14日，發(fā)出安全隱患整改通知書6份、巡查抽查記錄2份、局部停工整改通知書1份。

經(jīng)查，鹽城市城南新區(qū)建設一局及安監(jiān)站安全監(jiān)督管理工作基本符合《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)〔2014〕153號）、《江蘇省建設工程安全監(jiān)督檔案指南（2016版）》等文件相關精神。但在日常監(jiān)督檢查中，安監(jiān)站未能發(fā)現(xiàn)恒大地產(chǎn)公司與上海一建公司簽訂陰陽合同，將樁基礎工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，且未重新辦理施工許可手續(xù)的問題，在日常檢查中未能發(fā)現(xiàn)該工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故相關責任人及事故單位的處理建議

1.盧兵，男，59歲，江蘇地基公司臨時聘用施工人員。違反勞動紀律擅自施工，擅自操作未經(jīng)批準使用的樁機施工作業(yè)，在作業(yè)過程中，違章作業(yè)，野蠻施工，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。

2.孫虎葉，男，43歲，江蘇地基公司臨時聘用施工人員。在樁基工程施工過程中，具體負責捆樁作業(yè)，配合盧兵實施拖樁作業(yè)，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由江蘇地基公司對其進行批評教育。

3.袁玉明，男，53歲，江蘇地基公司臨時聘用施工人員。在樁基工程施工過程中，具體負責捆樁作業(yè)，配合盧兵實施拖樁作業(yè)，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由江蘇地基公司對其進行批評教育。

4.蔡磊，男，27歲，江蘇地基公司鹽城恒大帝景（聚亨景園）項目部安全員。負責施工現(xiàn)場安全管理，對施工人員進行安全教育培訓和安全技術交底流于形式，安全檢查及隱患排查整治不力，對打樁機未經(jīng)驗收合格就投入使用及施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機關暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

5.王鵬，男，35歲，江蘇地基公司鹽城恒大帝景（聚亨景園）項目部施工員、現(xiàn)場負責人。負責施工現(xiàn)場管理，施工人員安全教育培訓和安全技術交底工作流于形式，安全檢查及隱患排查整治不力，對施工人員違反勞動紀律擅自施工作業(yè)、打樁機未經(jīng)驗收合格擅自投入使用及施工人員采用拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機關暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

6.王平，男，42歲，江蘇地基公司鹽城恒大帝景（聚亨景園）項目部項目經(jīng)理。作為該項目安全生產(chǎn)第一責任人，施工現(xiàn)場管理混亂，未嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不嚴，對施工人員勞動紀律、安全教育培訓和安全技術交底工作督查指導不力；安全檢查及隱患排查整治工作不嚴格，對工地采用拖拉取樁的違章作業(yè)行為及打樁機未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的情況管理不力，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機關暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

7.周曙東，男，47歲，江蘇地基公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，對鹽城恒大帝景（聚亨景園）項目部安全生產(chǎn)工作督查指導不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

8.沈繼國，男，34歲，恒大地產(chǎn)公司工程部經(jīng)理。負責施工合同的全面履行和項目安全生產(chǎn)管理工作。未嚴格執(zhí)行施工備案合同，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對施工現(xiàn)場相關單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，安全檢查及隱患排查整治不力，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

9.劉曙，男，33歲，恒大地產(chǎn)公司總經(jīng)理。負責公司全面工作，公司安全生產(chǎn)責任制不落實，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違反備案合同，將樁基礎工程肢解發(fā)包，未重新辦理樁基礎工程施工許可手續(xù)，對施工現(xiàn)場相關單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

10.卞志華，男，47歲，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項目監(jiān)理部監(jiān)理員。負責22#樓樁基工程旁站工作，未認真履行監(jiān)理工作職責，對工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為以及施工單位打樁機未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的行為失察，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

11.王鵬程，男，42歲，鹽城監(jiān)理中心恒大帝景（聚亨景園）項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。負責主持監(jiān)理部全面工作，未認真履行監(jiān)理工作職責，對工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察；對恒大地產(chǎn)公司將樁基礎工程肢解發(fā)包給江蘇地基公司，未重新辦理施工許可手續(xù)的行為審查不嚴，在江蘇地基公司進場施工后未進行有效制止，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

12.黃惠平，男，52歲，上海一建公司項目經(jīng)理。未按照經(jīng)建設行政主管部門備案的施工合同實施施工內(nèi)容并履行施工總承包單位的安全管理職責，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

13.江蘇地基公司。施工現(xiàn)場管理混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實，對施工人員進行安全教育培訓和安全技術交底流于形式；安全檢查及隱患排查整治不力，對工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為未予排查整改；設備安全管理制度執(zhí)行不力，打樁機未經(jīng)驗收合格擅自投入使用，施工人員違反勞動紀律擅自施工，對這起事故發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機關暫扣其安全生產(chǎn)許可證，同時由鹽城市城建局對該公司進行通報批評并根據(jù)《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》相關規(guī)定進行追責。

14.恒大地產(chǎn)公司。在與上海一建公司簽訂了施工總承包合同（備案合同）的情況下，將樁基礎工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，未重新辦理施工許可手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責任制不落實，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。未對施工現(xiàn)場相關單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全檢查及隱患排查整治不力，對施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對這起事故發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局對該公司進行通報批評并根據(jù)《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》相關規(guī)定進行追責，同時由鹽城市城建局對其上級公司恒大集團華東區(qū)域公司的負責人進行約談。

15.鹽城監(jiān)理中心。未認真履行監(jiān)理工作職責，對恒大地產(chǎn)公司與上海一建公司簽訂陰陽合同，違規(guī)將樁基礎工程肢解發(fā)包給江蘇地基公司、且未重新辦理施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴，在江蘇地基公司進場施工后未進行有效制止；對工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為失察，對這起事故發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城市城建局對該公司進行通報批評并根據(jù)《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》相關規(guī)定進行追責。

16.上海一建公司。與恒大地產(chǎn)公司簽訂陰陽合同，未按照經(jīng)建設行政主管部門備案的施工合同實施施工內(nèi)容并履行施工總承包單位安全管理職責，對這起事故發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市城建局對該公司進行通報批評并根據(jù)《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》相關規(guī)定進行追責。

17.鹽城市城南新區(qū)建設一局。負責轄區(qū)范圍內(nèi)建設工程安全監(jiān)管工作。在日常監(jiān)督檢查中，未能發(fā)現(xiàn)恒大地產(chǎn)公司與上海一建公司簽訂陰陽合同，將樁基礎工程違規(guī)肢解發(fā)包給江蘇地基公司，且未重新辦理施工許可手續(xù)的問題，未能發(fā)現(xiàn)該工地施工人員拖拉取樁的違章作業(yè)行為。建議責成該局向城南新區(qū)管委會作出書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）江蘇地基公司要強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強項目現(xiàn)場安全管理。要細化崗位安全生產(chǎn)責任制度，認真執(zhí)行施工管理各項制度規(guī)定，嚴格履行施工設備進場施工申報程序。要加強對進場施工作業(yè)人員管理，認真落實安全生產(chǎn)培訓和安全技術交底制度，強化對施工作業(yè)人員的崗前培訓。要切實加強施工現(xiàn)場安全檢查，堅決糾正違反勞動紀律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類似事故發(fā)生。

（二）恒大地產(chǎn)公司要健全項目建設安全管理組織架構，完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強化項目安全管理。要切實規(guī)范項目發(fā)包，認真組織對在建項目施工合同開展全面自查整改，嚴格執(zhí)行向監(jiān)管部門備案的施工合同，切實杜絕簽訂“陰陽合同”行為和違規(guī)發(fā)包行為。要依法與施工承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，對項目施工單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，組織對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查，并督促施工單位進行整改，切實防止事故發(fā)生。

（三）鹽城監(jiān)理中心要依法對項目建設實施監(jiān)理。對項目違規(guī)發(fā)包行為要及時予以制止。要認真開展施工現(xiàn)場安全檢查，加強對施工人員安全技術交底和安全教育培訓工作的督查，及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位對“三違”行為進行整改，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責。

（四）上海一建公司要依法承擔施工總承包單位安全管理職責，嚴格按照備案合同內(nèi)容履行權利與義務。要加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，并主動配合建設行政主管部門的安全監(jiān)管工作，規(guī)范建筑行業(yè)經(jīng)營秩序。

（五）鹽城市城南新區(qū)管委會要認真分析總結近一段時期施工事故多發(fā)的原因，及時吸取事故教訓，舉一反三，認真抓好轄區(qū)內(nèi)建筑領域安全生產(chǎn)工作。要根據(jù)安全監(jiān)管工作的實際情況，進一步增加基層安全監(jiān)管人員配備，提升安全監(jiān)管的業(yè)務能力。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，認真組織對轄區(qū)內(nèi)建設項目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進行專項督查。根據(jù)大排查大整治相關要求，認真開展施工現(xiàn)場安全隱患排查和打非治違專項整治工作，加大對工程項目違規(guī)發(fā)包等非法違法行為的打擊力度，切實做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。