2018年5月24日1時30分左右，位于阜寧縣羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的鹽城市森金源再生資源有限公司生產(chǎn)車間發(fā)生一起機械傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失約420萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，按照《省安委會關(guān)于對鹽城市5·24較大事故實行掛牌督辦的通知》（蘇安〔2018〕16號）和市政府領(lǐng)導指示要求，市安監(jiān)局受市政府委托，會同市監(jiān)委、市公安局、市總工會、市質(zhì)監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組，并聘請行業(yè)安全技術(shù)專家參與，對該起事故進行全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

事故發(fā)生單位概況:鹽城市森金源再生資源有限公司（以下簡稱：森金源公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320923MA1T9K0U4C。該公司位于阜寧縣羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)8號（R），成立于2017年11月13日，法定代表人池雪明，注冊資本1000萬元。池雪明占股60%、王國懷占股40%，現(xiàn)有員工30人（行管14人，工人16人），經(jīng)營范圍為再生物資回收（除危險性廢棄物、廢舊汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品）；金屬廢料或碎屑加工處理、銷售（除危險化學品）。年具有可實現(xiàn)回收處理廢鋼鐵40萬噸的設(shè)計能力。

設(shè)備提供單位概況:山東晨騰再生資源設(shè)備有限公司（以下簡稱：山東晨騰設(shè)備公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：91371300MA3FD23J79。該公司位于山東省臨沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)華夏路102號2號樓101，成立于2017年8月11日，注冊資本1000萬元，法定代表人宋加龍。經(jīng)營范圍為研發(fā)、生產(chǎn)：冶金機械、化工機械、建筑機械、園林機械、農(nóng)業(yè)機械、五金工具、廢鋼破碎機。

（二）項目情況

1.項目審批和許可情況

森金源公司于2017年11月13日取得阜寧縣市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》；該公司廢鋼破碎打包回收項目于2018年1月18日取得阜寧縣工業(yè)投資項目評審領(lǐng)導小組《關(guān)于廢鋼鐵破碎回收利用項目的評審意見》（阜工評〔2018〕2號）；2018年1月25日取得《江蘇省投資項目備案證》（阜發(fā)改﹝2018）11號）； 2018年3月7日取得《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》（編號：320923000025）。至事發(fā)時，該建設(shè)項目處于征地預(yù)公告階段，未取得《建設(shè)用地批準書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)許可證》和環(huán)保設(shè)施相關(guān)審批許可手續(xù)等。

2.項目建設(shè)情況

該項目占地面積55畝，其中新征用地21.2畝（正在報批），租賃用地33.8畝。新增建筑面積10728平方米，其中，1#車間、2#車間各4064平方米，辦公、生活及其他附屬用房2600平方米。廠房于2017年11月底開工建設(shè)， 2018年3月竣工，截至事故發(fā)生時，1#車間、2#車間已建成，并建成約600平方米簡易活動板房，用于辦公和員工宿舍。

3.廢鋼破碎設(shè)備情況

（1）機械傳動系統(tǒng)

森金源公司使用的廢鋼破碎設(shè)備型號為PSX-2000，生產(chǎn)率為45-65t/h，主機電機功率為1600Kw/2000馬力，生產(chǎn)廠家為山東晨騰設(shè)備公司。2017年11月16日森金源公司與山東晨騰設(shè)備公司簽訂《工礦產(chǎn)品買賣合同》，設(shè)備總價為428.5萬元。2017年11月份，廢鋼破碎生產(chǎn)線由山東晨騰設(shè)備公司開始安裝。事發(fā)時，廢鋼破碎設(shè)備未投入正式運行。

PSX-2000廢鋼破碎生產(chǎn)線按功能可分為進料區(qū)、破碎區(qū)和出料區(qū)，由機械設(shè)備及電氣配套系統(tǒng)組成。進料區(qū)主要機械設(shè)備有焊接式輸送機，破碎區(qū)主要機械設(shè)備有雙滾筒進料碾壓機和破碎機（包括主機的底座、中間體、上蓋和轉(zhuǎn)子組件、錘頭、銷保護器、銷軸、油缸、襯板、排料門等）；出料區(qū)主要機械設(shè)備有出料帶式輸送機、磁選系統(tǒng)、堆料輸送機以及非磁性物質(zhì)輸送機。電氣配套系統(tǒng)主要由一臺高壓（10KV）電機及若干臺三相異步電機（～380V）作動力驅(qū)動。

生產(chǎn)檢修原理：壓制的物料進入破碎機內(nèi)后，在錘頭的擊打下，產(chǎn)生撕剪作用，可得到所需的破碎鋼。破碎機維修時需由液壓油缸頂起翻蓋，將破碎機中間體和上蓋翻轉(zhuǎn)打開，進行更換易損件，必要時，通過插入銷軸可將轉(zhuǎn)子一起翻轉(zhuǎn)起來。若更換錘頭，則由油缸機構(gòu)控制，找準位置，來進行更換錘頭。

（2）電氣控制系統(tǒng)

由于事故單位及設(shè)備制造單位未能提供完整的電氣原理圖、接線圖及調(diào)試說明，技術(shù)組依據(jù)獲得的部分圖紙并結(jié)合實物勘察，分析結(jié)果如下：

破碎機電動機由位于一樓的型號為XGN-1600KW高壓運行柜、型號為HRQ-2繞線電阻起動柜控制；位于一樓的型號為TBB高壓電容補償柜提供功率因素補償；位于三樓的PSX2000-10000馬力廢鋼破碎生產(chǎn)線電腦操作臺（以下簡稱為總控臺）實現(xiàn)遠控操作。

總控臺上由遠控起動（常開）、遠控停止（常閉）按鈕及遠控繼電器將三樓總控臺遠控操作信號經(jīng)電纜傳輸?shù)揭粯歉邏洪_關(guān)柜中。經(jīng)檢查和試驗，電氣元件功能有效、性能良好。

基本工作原理：當按下遠控起動按鈕時，遠控繼電器得電并自保，常開觸點接通，高壓開關(guān)柜中真空接觸器得電，高壓合閘，電動機起動、運行。按下遠控停止按鈕后，遠控繼電器失電釋放，常開觸點斷開，高壓開關(guān)柜中真空接觸器失電，高壓分閘，電動機停止運行。

4.生產(chǎn)經(jīng)營情況

森金源公司于2018年4月初開始收購廢鋼鐵，至事發(fā)時共計收購4000多噸，4月20日左右初步完成設(shè)備安裝工作并開始調(diào)試，5月初開始組織人員試生產(chǎn)，5月5日左右開始銷售，共計銷售約1800噸，庫存約600噸。安裝調(diào)試、試運行期間, 森金源公司廢鋼破碎設(shè)備多次出現(xiàn)“卡機”故障，山東晨騰設(shè)備公司多次派人到現(xiàn)場指導、維護、排除故障。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年5月23日21時左右，森金源公司生產(chǎn)車間工人開始上班，當班共有10名工人，按照分工各人在做開機前物料堆運和車間衛(wèi)生清理等各項準備工作。其中，王建為夜班現(xiàn)場負責人，龍富圓為帶班長負責在三樓控制室總控臺操控廢鋼破碎生產(chǎn)設(shè)備，高軍跟在龍富圓旁邊實習，李從軍、安林全負責在進料口揀廢料，高富才負責在出料口揀垃圾，曹東軍負責駕駛鏟車在出料口堆運成品，龍付文負責在車間外清理除塵設(shè)備出口排出的灰塵，曾云祥、陳文江負責駕駛挖掘機在進料口上料。

24日0時左右，帶班長龍富圓在三樓控制室總控臺按照開機流程分別開啟廢鋼破碎生產(chǎn)線的相關(guān)設(shè)備，廢鋼破碎生產(chǎn)線開始運行，操作人員開始投料生產(chǎn)。

24日1時04分左右，廢鋼破碎機因物料堵塞導致發(fā)生“卡機”停止運行，在一樓巡視的王建發(fā)現(xiàn)后，來到二樓向在三樓控制室內(nèi)的龍富圓喊話，讓其斷開廢鋼破碎生產(chǎn)線動力電源。并要求龍富圓和高軍一起到一樓參加清堵作業(yè)。隨后，王建到三樓控制室總控臺，啟動液壓開關(guān)將破碎機上蓋掀起，并裝好上蓋插銷。

1時11分左右，龍富圓、安林全、李從軍、高富才、高軍陸續(xù)進入廢鋼破碎機破碎腔內(nèi)開始往外清理堵塞物，王建在廢鋼破碎機東側(cè)平臺上用手電筒為清堵作業(yè)人員提供照明。

1時30分左右，高軍從廢鋼破碎機破碎腔內(nèi)爬出并背靠在廢鋼破碎機西側(cè)電機的連軸器上休息，其他人員仍在繼續(xù)清理堵塞物。

1時32分左右，廢鋼破碎機突然恢復運轉(zhuǎn)，龍富圓、李從軍、安林全、高富才4人被廢鋼破碎機高速運行的轉(zhuǎn)子組件碾壓當場死亡，高軍被電機轉(zhuǎn)動的連軸器彈開跌落地面，后經(jīng)醫(yī)院檢查未發(fā)現(xiàn)受傷。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，在廢鋼破碎機東側(cè)的王建迅速跑到三樓遠程控制室按總控臺高壓電機遠控停止按鈕，切斷高壓電機電源。同時，向值班的生產(chǎn)車間負責人池金燦報告事故情況，池金燦接到事故報告后立即趕到事故現(xiàn)場，同住廠內(nèi)的公司副總經(jīng)理池杰得知情況后，于1時45分左右打電話給公司股東王國懷。王國懷接到事故報告后，于1時50分左右打電話給羅橋鎮(zhèn)人大主席（分管安全生產(chǎn)工作）張亞洲。接到事故報告后，鎮(zhèn)領(lǐng)導在趕赴現(xiàn)場途中分別向阜寧縣政府和縣安監(jiān)局報告事故情況，同時指派羅橋派出所所長立即趕赴事故現(xiàn)場進行應(yīng)急救援處置。因已確認人員死亡，現(xiàn)場未有人撥打“120”救助電話。

接到事故報告后，省安監(jiān)局相關(guān)處室負責人于當天上午專程趕到阜寧縣羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)事故發(fā)生現(xiàn)場勘察并現(xiàn)場會辦，對事故后續(xù)處理工作提出指導意見。市委、市政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導親臨事故現(xiàn)場，聽取事故情況匯報并分別作出重要指示。市安監(jiān)局及阜寧縣政府主要領(lǐng)導也在第一時間趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

（三）善后處理情況

阜寧縣羅橋鎮(zhèn)政府在事故發(fā)生后迅速成立了由主要領(lǐng)導任總指揮的4個善后工作組，做好死者家屬的安撫穩(wěn)定，積極處理善后工作。至2018年5月25日，企業(yè)與死者家屬達成賠償協(xié)議，事故善后工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成4人死亡：

死者龍富圓，男，24歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工（帶班長），貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199402063473；

死者李從軍，男，41歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197712043479；

死者安林全，男，47歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221197104252138；

死者高富才，男，20歲，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工，貴州省水城縣人，身份證號碼：520221199802092417。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約420萬元。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故原因分析

（一）直接原因

在高壓電機電源未切斷且沒有懸掛停電檢修警示標志的情況下，維修人員進入破碎機主機腔體內(nèi)進行清堵作業(yè)；卡堵物被清理，高壓電機堵轉(zhuǎn)條件消失，破碎機突然啟動，導致維修人員碾壓致死。

（二）間接原因

1﹒森金源公司主體責任不落實，安全管理嚴重混亂，不具備安全生產(chǎn)條件。建設(shè)項目未批先建、未批先產(chǎn)，安全設(shè)施“三同時”工作未開展；未建立健全生產(chǎn)安全責任制，未明確專（兼）職安全管理人員，從業(yè)人員未落實相關(guān)崗位安全職責，違章作業(yè)；未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，生產(chǎn)現(xiàn)場無安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全警示標志；未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，企業(yè)主要負責人、管理人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，從業(yè)人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產(chǎn)設(shè)備性能，未制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；風險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的事故隱患。清堵作業(yè)人員未經(jīng)專門的上崗培訓，未按規(guī)定告知清堵作業(yè)人員相關(guān)危險因素和安全防護措施。

2﹒山東晨騰設(shè)備公司產(chǎn)品質(zhì)量管理嚴重缺失。未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實。未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)標準，未按規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門備案。該廢鋼破碎生產(chǎn)線主要設(shè)備未安裝急停和安全裝置，未設(shè)置明顯的安全警示標志。

廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)、安裝、調(diào)試和驗收環(huán)節(jié)管理混亂，事故設(shè)備存在設(shè)計和安裝缺陷，電氣安裝不規(guī)范，高壓電機保護系統(tǒng)動作后不能切斷遠控繼電器自保回路。

未按規(guī)定對使用單位操作人員開展操作技能培訓和安全技術(shù)交底，未履行產(chǎn)品驗收交付手續(xù)，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患未能及時排查整改。

3﹒相關(guān)職能部門和屬地監(jiān)管工作不到位。阜寧縣經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門和羅橋鎮(zhèn)政府，未能認真履行監(jiān)管職責，安全生產(chǎn)工作部署、督查、檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為，打非治違不力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺失，對企業(yè)安全管理中存在的諸多問題未能檢查發(fā)現(xiàn)和督促、落實整改。

五、相關(guān)部門及單位履職情況

（一）羅橋鎮(zhèn)黨委、政府

羅橋鎮(zhèn)黨委未認真貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，對羅橋鎮(zhèn)政府履行土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)俚毓芾砺氊熐闆r督導不力。

羅橋鎮(zhèn)政府對森金源公司未經(jīng)土地、規(guī)劃、施工、環(huán)境等許可擅自建設(shè)行為制止不力，在該公司組織廢鋼破碎打包回收項目試生產(chǎn)期間，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不認真、不全面。

（二）阜寧縣經(jīng)濟和信息化委員會

根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第74號）的相關(guān)規(guī)定，負責會同環(huán)境保護等有關(guān)部門對廢鋼鐵加工配送企業(yè)執(zhí)行準入條件的情況進行監(jiān)督檢查；公告符合準入條件的企業(yè)名單，對符合《準入條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，加強事中事后監(jiān)管。鹽城市森金源再生資源有限公司廢鋼鐵破碎打包回收項目于2017年11月份動工建設(shè)，2018年4月份基本完成設(shè)備安裝，至事故發(fā)生時處于生產(chǎn)調(diào)試階段，未申請準入公告。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣經(jīng)濟和信息化委員會未按國家工信部相關(guān)廢鋼鐵加工行業(yè)監(jiān)管要求對鹽城市森金源再生資源有限公司進行監(jiān)管，未按管行業(yè)必須管安全要求進行履職。

（三）阜寧縣國土資源局

負責項目用地的行政審批、組織查處土地違法案件等工作。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣國土資源局監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在對羅橋鎮(zhèn)開展日常檢查中，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項目未取得用地批準手續(xù)，在查處森金源公司未取得《建設(shè)用地批準書》擅自建設(shè)行為過程中，行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法文書在直接送達存在困難的情況下，未能采取留置送達等其他法定送達方式將《責令停止違法行為通知書》送達森金源公司，執(zhí)法措施未依法落實到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。

（四）阜寧縣環(huán)保局

負責貫徹國家和地方環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章?？h環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊依據(jù)主管環(huán)境保護部門的委托依法對轄區(qū)內(nèi)單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進行處理。羅橋鎮(zhèn)屬于縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊三中隊轄區(qū)，該中隊在日常巡查監(jiān)管過程中，履行巡查職責不到位，對該公司在未開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)的違法行為未能發(fā)現(xiàn)。

（五）阜寧縣住建局（縣規(guī)劃局）

負責監(jiān)督檢查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，并對違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等工作。村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊負責縣城規(guī)劃區(qū)外鎮(zhèn)村違法建設(shè)的查處和防控工作。羅橋鎮(zhèn)屬于縣住建局村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊益林中隊轄區(qū)，該中隊未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止森金源公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》擅自施工的行為。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1.建議追究刑事責任人員

（1）王建，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產(chǎn)車間現(xiàn)場負責人。安全意識淡薄，清堵作業(yè)前，未告知清堵作業(yè)人員相關(guān)危險因素和對從業(yè)人員進行有針對性的培訓，未確認高壓電機電源是否切斷和落實安全防護措施，安排未經(jīng)培訓的從業(yè)人員進入破碎機破碎腔進行清堵作業(yè)，對該起事故負有直接責任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（2）池金燦，男，森金源公司廢鋼鐵破碎生產(chǎn)車間負責人。未認真履行安全管理職責，未組織本車間作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未制定破碎機維修、清堵作業(yè)流程，對夜間安全生產(chǎn)監(jiān)管缺失，隱患排查治理工作不落實，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員違規(guī)指揮、違章作業(yè)行為，對該起事故負有主要責任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（3）池雪明，男，森金源公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未履行安全管理職責，企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，未建立安全生產(chǎn)責任制，未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、應(yīng)急預(yù)案，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故負有主要責任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

2.建議給予紀律處分及問責人員

（1）楊文虎，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)村建辦主任，主持村建辦全面工作。明知森金源公司在未取得施工許可的情況下擅自開工建設(shè)，未依職責責令停工并向縣住建局匯報，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議羅橋鎮(zhèn)政府給予其行政記過處分。

（2）顧海飛，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)環(huán)保辦干事，主持環(huán)保辦全面工作。日常環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作不認真、不嚴格，未發(fā)現(xiàn)森金源公司未經(jīng)環(huán)境許可擅自開工建設(shè)行為，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議羅橋鎮(zhèn)政府給予其行政記過處分。

（3）毛利平，女，羅橋鎮(zhèn)安監(jiān)站副站長，主持安監(jiān)站全面工作。對森金源公司安全生產(chǎn)工作嚴重混亂，未開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和事故隱患排查治理等工作，沒有責令企業(yè)整改并向縣安監(jiān)局匯報，安全生產(chǎn)大檢查、大整治工作落實不到位，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議羅橋鎮(zhèn)政府給予其行政記過處分。

（4）李成國，男，羅橋鎮(zhèn)工委主任兼工業(yè)干事（工業(yè)辦公室負責人），分管主體經(jīng)濟、工商、消防、安全生產(chǎn)、為企服務(wù)，側(cè)重項目服務(wù)、證照辦理，主持鎮(zhèn)工業(yè)辦公室全面工作。對森金源公司安全生產(chǎn)工作嚴重混亂，未開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和事故隱患排查治理等工作，監(jiān)督檢查不力。未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議阜寧縣監(jiān)委給予其行政記過處分。

（5）張亞洲，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)人大主席，分管工業(yè)主體經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作。對森金源公司未經(jīng)土地許可擅自建設(shè)的違法行為制止不力，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導不力，對分管范圍內(nèi)工業(yè)辦、安監(jiān)站履行安全監(jiān)督檢查職責情況督導不到位，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣紀委給予其黨內(nèi)警告處分。

（6）崔金寧，男，中共黨員，羅橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全等屬地監(jiān)管工作組織領(lǐng)導不力，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委給予其行政警告處分。

（7）陳艷燕，女，羅橋鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。對土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全等屬地監(jiān)管工作督查指導不力，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（8）曹正坤，男，中共黨員，縣國土資源局法規(guī)監(jiān)察科副科長，負責羅橋鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察巡查，違法案件調(diào)查、取證、查處，信訪及各類涉土矛盾調(diào)查并協(xié)調(diào)等工作。執(zhí)法程序不規(guī)范，未將《責令停止違法行為通知書》依法送達當事人，對森金源公司違法用地行為制止不力，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣國土資源局對其給予行政警告處分。

（9）夏國山，男，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊三中隊中隊長，負責對羅橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反環(huán)境保護法規(guī)的違法行為進行巡查，履行巡查職責不到位，未能發(fā)現(xiàn)森金源公司未開展建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”工作的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)行為，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣環(huán)保局對其給予行政警告處分。

（10）于誠晨，男，縣住建局村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊益林中隊中隊長，負責對羅橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)違法建設(shè)行為進行巡查。未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行巡查，未能發(fā)現(xiàn)森金源公司未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)施工許可擅自建設(shè)的違法行為，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣住建局對其給予行政警告處分。

（11）朱治，男，中共黨員，縣國土資源局監(jiān)察大隊大隊長，全面負責監(jiān)察大隊工作。在監(jiān)察大隊查處森金源公司未經(jīng)土地許可擅自建設(shè)的違法行為過程中，對執(zhí)法人員執(zhí)法程序不規(guī)范的問題督導不力，對森金源公司違法用地行為的查處組織領(lǐng)導不到位，未正確履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（12）邱云飛，男，中共黨員，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長，負責環(huán)境監(jiān)察大隊全面工作。未能正確履行職責，對三中隊未能發(fā)現(xiàn)森金源公司在未履行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)的違法行為履職不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（13）吳萬春，男，中共黨員，縣住建局村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊大隊長，全面負責村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊工作。未能正確履行職責，對縣住建局村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊益林中隊履行巡查職責不到位，巡查存在盲區(qū)，未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行巡查，未能發(fā)現(xiàn)森金源公司未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)施工許可擅自建設(shè)的違法行為負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（14）計奇，男，中共黨員，縣經(jīng)信委副書記、副主任、中小企業(yè)局局長。縣經(jīng)信委作為廢舊金屬加工企業(yè)的行業(yè)主管部門，未認真貫徹落實管行業(yè)必須管安全的要求，2017年12月11日，阜寧縣經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于開展全縣經(jīng)信系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實的通知》，要求在全縣經(jīng)信系統(tǒng)開展為期三個多月的安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實專項行動，計奇任第一工作小組組長，負責全縣中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理，重點檢查勞動密集型企業(yè)。作為組長，未按要求帶隊到森金源公司進行檢查，未履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委給予行政警告處分。

（15）徐闖，男，中共黨員，縣經(jīng)信委主任，負責主持縣經(jīng)信委全面工作。未認真貫徹落實管行業(yè)必須管安全的要求，對廢舊金屬加工企業(yè)的行業(yè)安全監(jiān)管工作指導不到位，未履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議阜寧縣監(jiān)委對其誡勉談話。

（16）王寧，男，中共黨員，中共阜寧縣委常委，負責工業(yè)經(jīng)濟、項目推進、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等工作，分管縣經(jīng)信委、項目辦、中小企業(yè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，未正確履行職責，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議鹽城市監(jiān)委對其警示約談。

3.其他責任人員

（1）龍富圓，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間帶班長、生產(chǎn)設(shè)備控制室操作工。安全意識淡薄，在未能有效切斷動力電源且未采取任何安全防護措施的情況下，進入破碎機破碎腔進行清堵作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（2）李從軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（3）安林全，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（4）高富才，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（5）高軍，男，森金源公司廢鋼破碎生產(chǎn)車間操作工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對該起事故發(fā)生負有責任，建議羅橋鎮(zhèn)安監(jiān)站對其進行批評教育。

（6）宋加龍，男，山東晨騰設(shè)備公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未依法履行主要負責人工作職責，未建立、健全安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理責任制，公司產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)和管理制度未建立健全，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實，公司生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未能認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，對該起事故負有重要責任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

（二）事故相關(guān)責任單位和部門的處理建議

1﹒森金源公司。主體責任不落實，安全管理嚴重混亂。廢鋼鐵破碎打包回收項目未批先建、未批先產(chǎn)，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作未開展；未建立健全生產(chǎn)安全責任制，未明確專（兼）職安全管理人員，從業(yè)人員崗位職責不清；未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，生產(chǎn)現(xiàn)場無安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全警示標志；未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，從業(yè)人員未能掌握本崗位的安全操作技能和熟悉生產(chǎn)設(shè)備性能，崗位人員未能有效關(guān)閉高壓電機電源；未制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；風險辨識管理和事故隱患排查治理工作不落實，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的事故隱患，對該起事故負有主要責任。建議給予其停產(chǎn)整頓，并由鹽城市安監(jiān)局給予其罰款的行政處罰。

2﹒山東晨騰設(shè)備公司。產(chǎn)品質(zhì)量的管理存在嚴重缺失。未建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)和管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量控制措施不落實。未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品，未制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)標準，未按規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門備案。違反《破碎設(shè)備安全要求》（GB18452-2001）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生事故的產(chǎn)品未設(shè)置明顯的安全警示標志和急停、安全裝置。產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、調(diào)試和驗收環(huán)節(jié)管理混亂，電氣安裝不規(guī)范。未按規(guī)定對使用單位操作人員開展操作技能培訓和安全技術(shù)交底，未履行產(chǎn)品驗收交付手續(xù)，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患未能及時排查整改。對事故發(fā)生負有重要責任，建議由山東省臨沂市人民政府依法處理。

3.阜寧縣羅橋鎮(zhèn)黨委、政府。安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，監(jiān)督檢查不認真、不全面。對這起事故的發(fā)生負有責任，責成羅橋鎮(zhèn)黨委、政府向中共阜寧縣委、阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

4﹒阜寧縣國土資源局。履行職責不到位，執(zhí)法措施未依法落實到位，對森金源公司違法用地行為未能有效制止。對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣國土資源局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

5﹒阜寧縣環(huán)保局。履行職責不到位，對森金源公司在未開展建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”的情況下擅自開工建設(shè)并試生產(chǎn)的違法行為未能發(fā)現(xiàn)。對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣環(huán)保局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

6﹒阜寧縣住建局（縣規(guī)劃局）。履行職責不到位，未對羅橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行巡查，對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣住建局向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

7﹒阜寧縣經(jīng)信委。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責缺失，對這起事故的發(fā)生負有責任，責成阜寧縣經(jīng)信委向阜寧縣人民政府作深刻書面檢查。

8﹒阜寧縣人民政府。責成阜寧縣人民政府向鹽城市人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。阜寧縣委、縣政府和有關(guān)部門、單位要深刻吸取這起事故的教訓，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確處理好地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅持和諧發(fā)展、安全發(fā)展，把安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性、必要性和緊迫性的認識。要按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，落實安全生產(chǎn)責任制和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求,保障并強化基層安監(jiān)能力建設(shè)，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,要持續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，通過強化監(jiān)督、從嚴執(zhí)法、夯實基層等手段，全力營造必須重視安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。

（二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。森金源公司要按照“一必須、五到位”的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要嚴格完善項目審批手續(xù)，依法開展安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，要建立健全安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并認真落細落實，要按規(guī)定組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，著重提升企業(yè)主要負責人和安全管理人員的管理能力和管理水平，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，開展職工技能培訓和應(yīng)急演練。要加強事故隱患排查治理工作，強化現(xiàn)場安全管理，特別是緊盯特種作業(yè)管理等重點環(huán)節(jié)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象。

森金源公司要加強機械設(shè)備安全管理，對設(shè)備及其安全保護裝置等進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，建立健全機械設(shè)備采購、使用、維護保養(yǎng)等安全技術(shù)管理檔案，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。嚴禁采購、使用不符合國家技術(shù)標準的機械設(shè)備，要按照《破碎設(shè)備安全要求》規(guī)定，將緊急連鎖切斷措施等安全保護裝置的健全性和有效性，作為設(shè)備購進、使用的重要內(nèi)容，切實提升所用設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全水平。制定機械設(shè)備安裝施工專項方案、操作規(guī)程、檢修流程，開展崗位專業(yè)技能培訓和安全技術(shù)交底，設(shè)置現(xiàn)場安全警示標識。

（三）要切實加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。山東晨騰設(shè)備公司要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)和管理制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量控制措施。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定，制訂PSX-2000型廢鋼破碎生產(chǎn)線生產(chǎn)技術(shù)標準，按規(guī)定報市場監(jiān)督管理部門備案。嚴格執(zhí)行《破碎設(shè)備安全要求》（GB18452-2001）的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)置明顯的安全警示標志和急停、安全裝置。加強產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、調(diào)試和驗收環(huán)節(jié)管理。要按規(guī)定對使用單位操作人員開展操作技能培訓和安全技術(shù)交底，認真履行產(chǎn)品驗收交付手續(xù)，對產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患及時排查整改到位。

（四）加大政府監(jiān)管力度。阜寧縣政府要進一步明確各相關(guān)職能部門的職責分工，阜寧縣經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、安監(jiān)等行業(yè)監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)必須同時管安全和誰主管、誰負責的要求，認真做好相關(guān)監(jiān)管工作，強化一線安全監(jiān)管力量，編制安全責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，切實消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，防止行政不作為。要推動企業(yè)建立健全安全風險辨識和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機制，強化風險管理意識和能力，隱患于未然。經(jīng)信部門要加強對廢鋼破碎加工行業(yè)的安全監(jiān)督管理，摸清底數(shù)，掌握情況，打擊非法違法行為，推進企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。各部門、單位要強化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，暢通信息共享渠道，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法活動，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準或地方標準的情況進行監(jiān)督管理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決依法從嚴查處，直至提請政府關(guān)閉，促進全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。