2019年10月10日18時(shí)06分許，位于無(wú)錫市錫山區(qū)境內(nèi)的312國(guó)道K135處發(fā)生一起橋面?zhèn)确^大事故，共造成3人死亡，2人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失823.1萬(wàn)元，造成重大社會(huì)影響。

事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委婁勤儉書(shū)記、省政府吳政隆省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規(guī)做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《無(wú)錫市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（市政府令第122號(hào)）的規(guī)定，無(wú)錫市人民政府成立了由市政府副市長(zhǎng)朱愛(ài)勛為組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)周愛(ài)明、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)龔清榮、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)夏正興、市總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席吳濤為副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局和市總工會(huì)為成員單位的無(wú)錫市“10.10” 312國(guó)道錫港路上跨橋橋面?zhèn)确^大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），并分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，下設(shè)專(zhuān)家組，聘請(qǐng)5名橋梁專(zhuān)業(yè)方面的教授級(jí)高工參加事故調(diào)查工作。市紀(jì)委監(jiān)委成立事故責(zé)任問(wèn)責(zé)組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和公職人員涉及違法違紀(jì)和失職瀆職問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查問(wèn)責(zé)。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)閱資料、人員詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)家論證和委托第三方檢測(cè)鑒定，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和相關(guān)單位、人員的責(zé)任，提出了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范對(duì)策措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位及相關(guān)情況

（一）無(wú)錫成功運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成功公司”）

1.公司概況。注冊(cè)日期：2014年9月24日；注冊(cè)地址：無(wú)錫市惠山區(qū)錢(qián)橋街道曉豐村區(qū)域內(nèi)，無(wú)錫市久安運(yùn)輸配載服務(wù)有限公司B區(qū)9號(hào)；企業(yè)性質(zhì)：有限責(zé)任公司；公司法定代表人：劉建萍（女，身份證號(hào)：32092319811201666X）；公司實(shí)際控制人:李洋（男，身份證號(hào)：320922198102247310）；注冊(cè)資本：500萬(wàn)元；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320206314189264D；現(xiàn)有員工20人。

2.許可備案情況。成功公司于2014年9月17日取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（發(fā)證機(jī)關(guān)：惠山區(qū)運(yùn)輸管理處），許可證編號(hào)：錫320206306649；有效期至2018年11月10日；2019年3月21日，成功公司向惠山區(qū)運(yùn)輸管理處提交《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》換證申請(qǐng)，2019年6月5日，惠山區(qū)運(yùn)輸管理處為成功公司換發(fā)了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，有效期：2018年11月11日至2022年5月31日。2015年至2019年，成功公司均通過(guò)惠山區(qū)運(yùn)輸管理處年審。

3.車(chē)輛登記情況。至事發(fā)當(dāng)日，成功公司在公安交管部門(mén)注冊(cè)登記的重型半掛牽引車(chē)19輛(其中，自有11輛，與駕駛員共有6輛，掛靠2輛），掛車(chē)17輛，從業(yè)人員13人；向惠山區(qū)運(yùn)輸管理處申請(qǐng)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》的重型半掛牽引車(chē)17輛，掛車(chē)14輛，從業(yè)人員5人（另有2輛牽引車(chē)和3輛掛車(chē)未向惠山區(qū)運(yùn)輸管理處申請(qǐng)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，有8名從業(yè)人員未向惠山區(qū)運(yùn)輸管理處進(jìn)行備案登記）。

4.肇事?tīng)恳?chē)輛情況

（1）蘇BX8061（下稱(chēng)“前車(chē)”），車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)；生產(chǎn)廠家：陜西汽車(chē)控股集團(tuán)有限公司；品牌：陜汽牌；出廠日期：2017年12月31日；車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LZGJL4V49HX156984；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：1417L807263；準(zhǔn)牽引總質(zhì)量38570千克，整備質(zhì)量：10300千克。道路運(yùn)輸證號(hào)：錫06328170，證件有效期：2018年3月27日至 2022年3月31日；

（2）蘇BQ7191（下稱(chēng)“后車(chē)”），車(chē)輛類(lèi)型：重型半掛牽引車(chē)；生產(chǎn)廠家：陜西汽車(chē)控股集團(tuán)有限公司；品牌：陜汽牌；出廠日期：2017年9月18日；車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LZGJL4Y40HX112948；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：3117S033466；準(zhǔn)牽引總質(zhì)量38500千克，整備質(zhì)量：10300千克；道路運(yùn)輸證號(hào)：錫320206003751，證件有效期：2019年7月8日至 2023年11月30日。

經(jīng)比對(duì)，兩牽引車(chē)識(shí)別代號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)輛型號(hào)與注冊(cè)登記時(shí)一致。經(jīng)查，兩車(chē)按期通過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)，結(jié)論均為“合格”；按期通過(guò)綜合性能檢驗(yàn)，結(jié)論均為“技術(shù)等級(jí)：一級(jí)”。兩車(chē)證照齊全，均在有效期內(nèi)。

5.肇事掛車(chē)情況

（1）掛車(chē)基本情況

蘇BZ030掛（前車(chē)掛車(chē)），車(chē)輛類(lèi)型：重型平板半掛車(chē)；生產(chǎn)廠家：安徽天達(dá)汽車(chē)制造有限公司；品牌：皖汽汽車(chē)牌；出廠日期：2017年12月21日；車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LA9T32RP8HACTD775；整備質(zhì)量8000千克，核定載質(zhì)量32000千克；道路運(yùn)輸證號(hào)：錫06328072，證件有效期：2018年3月19日至 2022年3月31日。

蘇BG976 掛（后車(chē)掛車(chē)），車(chē)輛類(lèi)型：重型平板半掛車(chē)；生產(chǎn)廠家：駐馬店廣大鴻遠(yuǎn)車(chē)業(yè)有限公司；品牌：廣大鴻遠(yuǎn)牌；出廠日期：2019年6月4日；車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LA9B23GE1K1GHY914；整備質(zhì)量11000千克，核定載質(zhì)量29000千克，未向運(yùn)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

（2）掛車(chē)生產(chǎn)情況

經(jīng)查，“蘇BG976 掛”重型平板半掛車(chē)，標(biāo)注機(jī)動(dòng)車(chē)型號(hào)為GHY9403TPB（屬工業(yè)和信息化部道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛公告產(chǎn)品），實(shí)為按照成功公司提出的“特殊要求”，委托駐馬店廣大鴻遠(yuǎn)車(chē)業(yè)有限公司定作?！疤厥庖蟆卑?chē)架、站柱孔、懸掛架等具體定作規(guī)格。駐馬店廣大鴻遠(yuǎn)車(chē)業(yè)有限公司涉嫌違規(guī)生產(chǎn)，已另案調(diào)查，并同時(shí)調(diào)查“蘇BZ030掛”重型平板半掛車(chē)生產(chǎn)情況。

（3）掛車(chē)改裝情況

經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所道路交通事故鑒定中心組織專(zhuān)家勘驗(yàn)，兩車(chē)的車(chē)架目視可見(jiàn)部位無(wú)明顯改裝、加裝痕跡，車(chē)架未見(jiàn)明顯變形，總體完好。兩車(chē)三軸的所有輪胎實(shí)際規(guī)格均為“12.00R20 20PR”，與《機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)公告產(chǎn)品詳細(xì)信息》和車(chē)輛基本信息登記中“12R22.5 12PR”的輪胎規(guī)格、層級(jí)不一致。改裝后單個(gè)輪胎標(biāo)稱(chēng)承載力提高約42%。兩車(chē)底部加裝了水箱、減壓閥、管路、噴頭，可將水箱中的水噴向制動(dòng)鼓和輪轂上，屬于“非法改裝車(chē)”。

經(jīng)查，車(chē)輛改裝在機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記之后實(shí)施。

經(jīng)查，掛車(chē)輪胎規(guī)格的改裝人為張明吾（身份證號(hào)：320923198305066356），2019年5月開(kāi)始從事流動(dòng)補(bǔ)胎，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地址。一般由車(chē)主打電話通知上門(mén)補(bǔ)胎或換胎，所換輪胎由車(chē)主提供。貨車(chē)年審時(shí)按照車(chē)主要求，在年審前將非法改裝的可承受?chē)?yán)重超載的“12.00R20 20PR”輪胎換成車(chē)輛登記信息中的“12R22.5 12PR”輪胎，通過(guò)年審后再換回“12.00R20 20PR”輪胎。

經(jīng)查，掛車(chē)加裝剎車(chē)噴淋裝置的改裝人為董開(kāi)（身份證號(hào)：412827199003152038），無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬小型作坊式加工，對(duì)外稱(chēng)鑫科淋水器加工廠。2015年至今，董開(kāi)為成功公司名下貨車(chē)安裝淋水器共20余臺(tái)，單價(jià)1900元/臺(tái)。

（4）掛車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)情況

蘇BZ030掛（前車(chē)掛車(chē)）檢驗(yàn)情況：2018年3月8日，江蘇廣廈機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)（注冊(cè)登記檢驗(yàn)），結(jié)論“合格”；2019年3月7日，無(wú)錫市錦溢機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)（定檢），結(jié)論“合格”。

蘇BG976 掛（后車(chē)掛車(chē)）檢驗(yàn)情況：2019年7月5日，無(wú)錫市錦溢機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)（注冊(cè)登記檢驗(yàn)），結(jié)論“合格”。

有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合規(guī)性情況，隨車(chē)輛違規(guī)生產(chǎn)另案調(diào)查。

（5）掛車(chē)的注冊(cè)登記及核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志（年檢）情況

蘇BZ030掛：2018年3月12日無(wú)錫市公安交警支隊(duì)車(chē)輛管理所注冊(cè)登記；2019年3月12日無(wú)錫市公安交警支隊(duì)車(chē)輛管理所核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

蘇BG976 掛：2019年7月8日無(wú)錫市公安交警支隊(duì)車(chē)輛管理所注冊(cè)登記。

（6）掛車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)《道路運(yùn)輸證》配發(fā)和年審情況

蘇BZ030掛：2018年3月27日惠山區(qū)運(yùn)輸管理處核發(fā)《道路運(yùn)輸證》，編號(hào)：錫06328170，證書(shū)有效期至：2022年3月31日；2019年4月2日通過(guò)惠山區(qū)運(yùn)輸管理處年審。

蘇BG976 掛：經(jīng)查，該車(chē)無(wú)《道路運(yùn)輸證》，屬非法道路交通營(yíng)運(yùn)。

6.肇事車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r

（1）前車(chē)駕駛?cè)私褂駯|，駕駛證號(hào)：412723197210138132，初次領(lǐng)證時(shí)間：1995年11月7日，駕駛證有效期：2010年11月7日至2020年11月7日，準(zhǔn)駕車(chē)型：A2；《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》核發(fā)機(jī)關(guān)為河南省周口市道路運(yùn)輸管理處，證件有效期為2014年5月23日至2020年5月22日，從業(yè)類(lèi)別為經(jīng)營(yíng)性貨物運(yùn)輸駕駛員。

（2）后車(chē)駕駛?cè)送鯐匀A，駕駛證號(hào)：320981198306136997，初次領(lǐng)證時(shí)間：2003年3月19日，駕駛證有效期：2015年3月19日至2025年3月19日，準(zhǔn)駕車(chē)型：A2；《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》核發(fā)機(jī)關(guān)為江蘇省鹽城市運(yùn)輸管理處，證件有效期為2018年8月19日至2025年8月19日，從業(yè)類(lèi)別為道路貨物運(yùn)輸駕駛員。

該兩名駕駛員到成功公司后，均未到轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理服務(wù)單位備案登記。

7.肇事車(chē)輛載貨情況

前車(chē)掛車(chē)（蘇BZ030掛）實(shí)際載有鋼卷7卷，總質(zhì)量160.545噸，比核定載質(zhì)量超出128.545噸，超載401.7%。后車(chē)掛車(chē)（蘇BG976掛）實(shí)際載有鋼卷6卷，總質(zhì)量160.855噸，比核定載質(zhì)量超出131.855噸，超載455%。（注：每卷鋼卷的規(guī)格、質(zhì)量不一）

8.涉事運(yùn)輸業(yè)務(wù)情況

2019年5月，成功公司李洋與上海滬華物流有限公司業(yè)務(wù)員黃金以9.5元/噸的價(jià)格達(dá)成口頭運(yùn)輸協(xié)議。10月5日，上海滬華物流有限公司的貨物抵達(dá)江蘇長(zhǎng)宏國(guó)際港口有限公司四號(hào)碼頭，該批次貨物均為鋼帶卷，共35個(gè)規(guī)格，總計(jì)411卷，總質(zhì)量6370.465噸。10月7日，成功公司開(kāi)始啟運(yùn)，至10月10日事故發(fā)生時(shí)，已運(yùn)走33車(chē)次335卷4740余噸；尚余76卷1630噸，仍堆置于四號(hào)碼頭。事發(fā)當(dāng)日，成功公司自12時(shí)33分至16時(shí)59分，從長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭共運(yùn)出11車(chē)次，其中裝載質(zhì)量最少的一車(chē)（蘇BN6530、蘇BM009掛，核定載質(zhì)量34.3噸）實(shí)際裝載54.32噸（5卷），超載58.4%；裝載質(zhì)量最多的一車(chē)（蘇BW6897、蘇BW583掛，核定載質(zhì)量33.5噸）實(shí)際裝載170.96噸（15卷），超載410.3%。

9.受處罰情況

查閱交通運(yùn)輸部門(mén)“江蘇運(yùn)政在線”系統(tǒng)顯示，成功公司歷年非超限載的被處罰記錄有8條，合計(jì)被處罰金額人民幣8300元；涉及超限載的被處罰記錄有3條，合計(jì)被處罰金額人民幣17000元；此外，另有2起案件未在“江蘇運(yùn)政在線”中登記，合計(jì)被處罰金額人民幣60000元。

（二）江蘇長(zhǎng)宏國(guó)際港口有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)宏國(guó)際”）

1.公司概況。注冊(cè)地址：江陰市濱江西路378號(hào)；企業(yè)性質(zhì)：有限責(zé)任公司；法定代表人：李洪衛(wèi)，總經(jīng)理：徐新峰；注冊(cè)資本5000萬(wàn)元；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9132028177378197XG；經(jīng)營(yíng)范圍：碼頭和其他港口設(shè)施服務(wù)；貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等。下設(shè)二號(hào)、四號(hào)兩個(gè)碼頭，其中：四號(hào)碼頭持有江陰市行政審批局于2018年5月9日頒發(fā)的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，證書(shū)編號(hào)：（蘇錫江陰）港經(jīng)證（0103）號(hào)（長(zhǎng)江），許可范圍：為船舶提供碼頭設(shè)施服務(wù)；在港區(qū)內(nèi)提供貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等。證書(shū)有效期至：2021年5月8日。

2.公司管理架構(gòu)。長(zhǎng)宏國(guó)際總經(jīng)理徐新峰兼任二號(hào)碼頭總經(jīng)理，四號(hào)碼頭總經(jīng)理吳忠元，每個(gè)碼頭設(shè)置有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，分別有生產(chǎn)操作部、安環(huán)部、技術(shù)工程部、商務(wù)部、財(cái)務(wù)部。其中，生產(chǎn)操作部具體負(fù)責(zé)碼頭堆場(chǎng)貨物裝載作業(yè)的管理。

二、側(cè)翻橋梁的相關(guān)情況

（一）橋梁的基本情況

1.橋梁位置：該橋梁為無(wú)錫市錫山區(qū)境內(nèi)312國(guó)道K135處錫港路上跨橋，自惠山區(qū)、錫山區(qū)界至該側(cè)翻橋面距離約2.3公里。該橋梁全長(zhǎng)761米，為分離式Y(jié)型互通立交，雙向各兩車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)。按照城-A級(jí)設(shè)計(jì)，同時(shí)滿足公路-I級(jí)設(shè)計(jì)要求。

2.橋梁側(cè)翻段：側(cè)翻橋面屬于錫港路上跨橋B匝道（往上海方向），共3跨，總長(zhǎng)度82米（22米+ 35米+ 25米），為變截面三聯(lián)箱梁結(jié)構(gòu)，兩邊墩設(shè)置雙支座（雙墩柱），兩中墩設(shè)置單支座（獨(dú)墩柱）；主梁寬度為9.5米，橋下凈空5.2米。

（二）錫港路上跨橋建設(shè)情況

經(jīng)查，該工程實(shí)施時(shí)，參建各方均具備相應(yīng)資質(zhì)，符合承接有關(guān)業(yè)務(wù)的條件。

經(jīng)查，該工程于2004年12月30日啟動(dòng)， 2005年12月工程建成通車(chē)。工程《建設(shè)任務(wù)通知書(shū)》《初步設(shè)計(jì)批復(fù)》《施工許可證》、工程設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)兩院制審查資料、招投標(biāo)文件、工程合同、竣工驗(yàn)收等資料齊全，工程建設(shè)程序完備。

（三）橋梁設(shè)計(jì)、施工和管養(yǎng)情況

1.專(zhuān)家組認(rèn)定：事故橋梁上、下部計(jì)算書(shū)完整，設(shè)計(jì)采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及依據(jù)符合要求，計(jì)算結(jié)果可信。施工資料齊全，程序完善。管養(yǎng)方按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了正常的養(yǎng)護(hù)及必要的維修工作，使橋梁結(jié)構(gòu)保持了良好的技術(shù)狀態(tài)。

2.同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司對(duì)橋梁事故段工程設(shè)計(jì)的復(fù)核結(jié)論為：“本項(xiàng)目第BU03聯(lián)橋梁，上、下部結(jié)構(gòu)總體滿足設(shè)計(jì)期相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求?！?/p>

3.錫山區(qū)公路管理處（管養(yǎng)方）每年委托無(wú)錫公正試驗(yàn)檢測(cè)有限公司（具公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書(shū)（綜合乙級(jí)），證書(shū)編號(hào)：蘇GJC乙007）開(kāi)展定期檢查，近三年（2016年-2018年）該橋評(píng)定等級(jí)均為“2類(lèi)橋梁”。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1.事故經(jīng)過(guò)

2019年10月10日16時(shí)43分和16時(shí)59分，成功公司駕駛員焦玉東、王曉華分別駕駛運(yùn)輸車(chē)輛（蘇BX8061，蘇BQ7191），先后駛出長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭大門(mén)，18時(shí)06分許，兩車(chē)行駛至312國(guó)道K135處的無(wú)錫市錫山區(qū)錫港路上跨橋，一前一后依次行駛在上跨橋左側(cè)車(chē)道（橋梁為雙車(chē)道）。當(dāng)兩車(chē)通過(guò)錫港路正上方時(shí)，錫港路上跨橋B匝道（往上海方向）橋面突然側(cè)翻，側(cè)翻橋段西南側(cè)靠在橋墩上，東北側(cè)著地，將橋下錫港路阻斷。

橋梁側(cè)翻時(shí)，肇事車(chē)輛蘇BX8061勉強(qiáng)駛離上跨橋橋面?zhèn)确危ń?jīng)勘驗(yàn)：掛車(chē)第3軸變形，內(nèi)側(cè)輪胎與車(chē)身部件有明顯摩擦痕跡，表明掛車(chē)第3軸與側(cè)翻橋面發(fā)生碰撞）；肇事車(chē)輛蘇BQ7191正通過(guò)上跨橋橋面?zhèn)确?，?chē)輛隨側(cè)翻橋面?zhèn)然恐翗蛎孀o(hù)欄并滯留。

事故發(fā)生時(shí)，側(cè)翻橋面上尚有5輛機(jī)動(dòng)車(chē)，依次為榮威牌轎車(chē)（蘇B781QU）、別克牌轎車(chē)（滬LS5118）、陜汽重型卡車(chē)（蘇BQ7191；掛車(chē)：蘇BG976掛）、東風(fēng)卡車(chē)（蘇M07709）、標(biāo)致牌轎車(chē)（蘇B7Q365）。側(cè)翻橋面壓住了橋下方正常通行的2輛轎車(chē)（蘇BA66X9：內(nèi)有2人；蘇BR29Z9：內(nèi)有1人），車(chē)內(nèi)3人均死亡；另壓住一輛停放于橋下的長(zhǎng)城牌轎車(chē)（魯A887HG，車(chē)內(nèi)無(wú)人）。

2.肇事車(chē)輛行駛軌跡

蘇BX8061、蘇BQ7191兩運(yùn)輸車(chē)輛前后間隔16分鐘分別駛出長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭大門(mén)后，沿海港大道、惠澄大道、惠暨大道、312國(guó)道（上海方向）行駛。至18時(shí)06分許，兩車(chē)行駛至312國(guó)道（上海方向）錫港路上跨橋側(cè)翻橋面時(shí)，相距約6-8米。

（二）應(yīng)急救援和處置情況

事故發(fā)生后，無(wú)錫市和錫山區(qū)兩級(jí)人民政府第一時(shí)間啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。市委書(shū)記李小敏，市長(zhǎng)黃欽，市委常委、政法委書(shū)記、副市長(zhǎng)謝曉軍，副市長(zhǎng)朱愛(ài)勛、蔣敏等市領(lǐng)導(dǎo)，率領(lǐng)市公安、應(yīng)急、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸、市政園林、公建中心等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，火速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，緊急部署、并調(diào)集相關(guān)大型裝備、專(zhuān)業(yè)力量，全力組織現(xiàn)場(chǎng)救援。錫山區(qū)委書(shū)記顧中明也在第一時(shí)間率領(lǐng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)工作部門(mén)人員緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力參與對(duì)被壓車(chē)輛內(nèi)人員的施救。

在整個(gè)救援過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)公安部門(mén)共出動(dòng)1200余名警力，全力做好現(xiàn)場(chǎng)管控、秩序維護(hù)和圍觀群眾勸離；市消防救援支隊(duì)出動(dòng)10個(gè)中隊(duì)、28輛消防車(chē)、140余名指戰(zhàn)員及重型地震救援隊(duì)投入事故救援；武警第二機(jī)動(dòng)總隊(duì)機(jī)動(dòng)第一支隊(duì)和交通第一支隊(duì)共出動(dòng)300余名官兵和37臺(tái)套專(zhuān)業(yè)裝備緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援；市交通運(yùn)輸局、市城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理中心在第一時(shí)間調(diào)集中鐵集團(tuán)等在錫施工單位人員和裝備投入救援；藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救援力量和志愿者隊(duì)伍也在第一時(shí)間主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)救援。市衛(wèi)健委第一時(shí)間調(diào)集12輛救護(hù)車(chē)、40名急救人員到現(xiàn)場(chǎng)參與傷員救治；市電信、移動(dòng)和供電部門(mén)也都為事故救援提供了有力的技術(shù)保障。

事故發(fā)生后，省政府費(fèi)高云副省長(zhǎng)率省應(yīng)急、交通運(yùn)輸、消防總隊(duì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和人員，緊急趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，全程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。交通運(yùn)輸部也直接派員并抽調(diào)專(zhuān)家緊急趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。期間，橋面車(chē)輛內(nèi)的2名傷員被緊急送市第二人民醫(yī)院（東院）救治。11日3時(shí)50分，橋下被壓車(chē)輛清出，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）事故造成3人死亡、2人受傷

1.死者：王毅，男，45歲，四川省德陽(yáng)市人，1973年12月出生，身份證號(hào)：510623197312085314，事發(fā)時(shí)，系蘇BR29Z9車(chē)輛駕駛員；

2.死者：高辰，女，31歲，江蘇省無(wú)錫市人，1988年7月出生，身份證號(hào)：320283198807221887，事發(fā)時(shí)，系蘇BA66X9車(chē)輛駕駛員；

3.死者：王睿桐，女，4歲，江蘇省無(wú)錫市人，2014年10月出生，身份證號(hào)：32020320141016162X，與高辰系母女關(guān)系。

4.傷者：王曉華，男，36歲，江蘇省鹽城市東臺(tái)人，1983年6月出生，身份證號(hào)：320981198306136997，事發(fā)時(shí)，系成功公司蘇BQ7191車(chē)輛駕駛員；

5.傷者：胡志良，男，30歲，江蘇省南通市如皋人，1989年9月出生，身份證號(hào)：32068219890917473，事發(fā)時(shí)，系蘇B7Q365車(chē)輛駕駛員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。本起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失823.1萬(wàn)元人民幣，其中，死亡賠償金480萬(wàn)，受損車(chē)輛9輛，直接經(jīng)濟(jì)損失22.9萬(wàn)，橋梁損毀直接經(jīng)濟(jì)損失320.2萬(wàn)。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，本起事故的直接原因?yàn)椋簝奢v重型平板半掛車(chē)嚴(yán)重超載、間距較近（荷載分布相對(duì)集中），偏心荷載引起的失穩(wěn)效應(yīng)遠(yuǎn)超橋梁上部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定效應(yīng)，造成橋梁支座系統(tǒng)失效；梁體和墩柱之間產(chǎn)生相對(duì)滑動(dòng)和轉(zhuǎn)動(dòng)，從而導(dǎo)致梁體側(cè)向滑移傾覆觸地。

（二）間接原因

1.企業(yè)層面的管理原因

一是成功公司安全管理嚴(yán)重缺失。成功公司無(wú)視國(guó)家有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部安全管理嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)規(guī)章制度用于應(yīng)付安全檢查，既未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，也未在企業(yè)內(nèi)貫徹執(zhí)行；遠(yuǎn)低于成本價(jià)惡性參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為長(zhǎng)期存在，這是本起事故發(fā)生的主要原因。

二是長(zhǎng)宏國(guó)際安全管理存在嚴(yán)重漏洞。長(zhǎng)宏國(guó)際及其四號(hào)碼頭雖制定了貨物裝車(chē)作業(yè)安全操作規(guī)程，但既未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行裝載作業(yè)安全教育培訓(xùn)，也從未在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行安全裝載的相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期置有關(guān)道路交通和安全生產(chǎn)法律法規(guī)于不顧，僅憑客戶(hù)要求開(kāi)展貨物裝載作業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)違法裝載作業(yè)的行為長(zhǎng)期存在，這是本起事故發(fā)生的重要原因。

2.職能部門(mén)的監(jiān)管原因

（1）交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管方面的原因

一是無(wú)錫市交通運(yùn)輸局（無(wú)錫市治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）履行交通安全行業(yè)管理和治理車(chē)輛超限超載工作職責(zé)不到位。無(wú)錫市交通運(yùn)輸局對(duì)轄區(qū)貫徹落實(shí)治理車(chē)輛超限超載工作情況督促檢查不到位，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞相關(guān)地區(qū)在交通安全行業(yè)管理和“治超”工作中存在的漏洞。

二是江陰市交通運(yùn)輸局（江陰市交通綜合執(zhí)法大隊(duì)）履行行業(yè)安全監(jiān)管和“治超”職責(zé)不力。江陰市交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)長(zhǎng)宏國(guó)際這類(lèi)普通貨物港口物流企業(yè)的車(chē)輛裝載和運(yùn)輸安全管理工作重視不夠，對(duì)港口貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛裝載的監(jiān)督檢查不到位；未結(jié)合轄區(qū)港口碼頭多的實(shí)際制定切實(shí)可行的“治超”實(shí)施方案，未將轄區(qū)普貨港口碼頭列入重點(diǎn)“治超”管理工作，安全生產(chǎn)監(jiān)管和“治超”工作存在漏洞。

三是惠山區(qū)交通運(yùn)輸局督促指導(dǎo)行業(yè)安全監(jiān)管不到位。惠山區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理重視不夠，對(duì)所屬公路管理、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的安全工作檢查督促不到位，對(duì)轄區(qū)“治超”工作牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。

四是惠山區(qū)運(yùn)輸管理處履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不力?；萆絽^(qū)運(yùn)輸管理處對(duì)普通貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，未采取有效措施對(duì)成功公司許可證過(guò)期行為進(jìn)行督促整改，對(duì)包括成功公司在內(nèi)的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理中存在問(wèn)題的督促整改不力，針對(duì)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行的警示約談流于形式，安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管存在漏洞。

五是惠山區(qū)公路管理處履行“治超”工作職責(zé)不力?；萆絽^(qū)公路管理處未按文件要求和路網(wǎng)分布以及轄區(qū)不停車(chē)稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)備故障、嚴(yán)重影響公路“治超”聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)際，強(qiáng)化流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的會(huì)商機(jī)制，采取相應(yīng)對(duì)策措施，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行不暢；且未根據(jù)已制定的年度流動(dòng)執(zhí)法方案，多頻次開(kāi)展對(duì)312國(guó)道的流動(dòng)執(zhí)法“治超”工作,轄區(qū)內(nèi)普通公路超限超載運(yùn)輸未得到有效遏制。

（2）公安交通管理方面的原因

一是無(wú)錫市公安交警支隊(duì)對(duì)基層公安交管部門(mén)貫徹落實(shí)全市治理車(chē)輛超限超載工作情況督促檢查不到位。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決基層公安交管部門(mén)與交通運(yùn)輸管理部門(mén)間執(zhí)法工作信息缺乏互聯(lián)、互通，治理超限超載聯(lián)合會(huì)商機(jī)制不暢的問(wèn)題。

二是江陰市公安交警大隊(duì)城西交警中隊(duì)履行路面“治超”職責(zé)不到位。未能結(jié)合轄區(qū)港口碼頭貨運(yùn)車(chē)輛比較多的實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、時(shí)段的路面管控及查處力度，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在超載運(yùn)輸車(chē)輛。

三是無(wú)錫市公安交警支隊(duì)惠山大隊(duì)一中隊(duì)履行交通安全源頭監(jiān)管職責(zé)不到位。未如實(shí)填報(bào)“江蘇省車(chē)輛及駕駛?cè)私煌ò踩搭^監(jiān)管系統(tǒng)”，存在對(duì)運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處罰不到位、轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛超載運(yùn)輸沒(méi)有得到有效遏制的問(wèn)題。

四是無(wú)錫市公安交警支隊(duì)惠山大隊(duì)四中隊(duì)路面“治超”不力。在路面執(zhí)勤過(guò)程中，未嚴(yán)格依法依規(guī)查處涉嫌超載的運(yùn)輸車(chē)輛，車(chē)輛超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為沒(méi)有在轄區(qū)內(nèi)得到有效遏制。

3.屬地監(jiān)管方面的原因

惠山區(qū)人民政府、錢(qián)橋街道對(duì)屬地交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管不到位，開(kāi)展交通運(yùn)輸安全隱患大排查大整治不徹底，這也是事故發(fā)生的原因。

4.其他方面原因

不法人員無(wú)資質(zhì)對(duì)貨物運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行非法改裝，致使車(chē)輛承載能力明顯增加，這也是事故發(fā)生的原因之一。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，無(wú)錫市“10.10”312國(guó)道錫港路上跨橋橋面?zhèn)确^大事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

按照相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和處理意見(jiàn)建議如下：

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（12人）

1.李洋，成功公司實(shí)際控制人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月12日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

2.劉建萍，成功公司法定代表人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月12日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

3.李春茂，成功公司調(diào)度員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月12日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

4.陶金龍，成功公司業(yè)務(wù)員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月12日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

5.焦玉東，成功公司涉事車(chē)輛蘇BX8061（蘇BZ030掛）駕駛?cè)?，因涉嫌重大?zé)任事故罪，于2019年10月12日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

6.王曉華，成功公司涉事車(chē)輛蘇BX7191（蘇BG976掛）駕駛?cè)?，因涉嫌重大?zé)任事故罪，于2019年10月12日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施（因傷在院治療，被依法監(jiān)視居住），于11月6日收押。

7.吳忠元，長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月19日被依法取保候?qū)彙?/p>

8.唐建軍，長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月19日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

9.張雪峰，長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭理貨員，為“10.10”事故發(fā)生當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)理貨員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月19日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

10.陸海江，長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭吊機(jī)司機(jī)，為“10.10”事故發(fā)生當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)吊裝工，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年10月19日被依法取保候?qū)彙?/p>

11.張明吾，輪胎裝卸個(gè)體從業(yè)人員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年11月7日被依法取保候?qū)彙?/p>

12.董開(kāi)，肇事車(chē)輛剎車(chē)噴淋裝置的改裝人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2019年11月7日被依法取保候?qū)彙?/p>

（二）建議采取司法措施的人員（1人）

丁惠仁，長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭生產(chǎn)操作部經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)四號(hào)碼頭各類(lèi)裝卸作業(yè)及安全生產(chǎn)的日常管理。安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠，履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)嚴(yán)重不力，未遵守有關(guān)道路交通和安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司安全操作規(guī)程的規(guī)定，對(duì)四號(hào)碼頭長(zhǎng)期以來(lái)外來(lái)貨物運(yùn)輸車(chē)輛超載裝貨作業(yè)的行為失控漏管。建議司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（三）建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出處理意見(jiàn)的人員（17人）

1. 宋良棟，無(wú)錫市交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管路政、運(yùn)管工作；兼任無(wú)錫市治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。建議給予政務(wù)警告處分。

2. 孟 棟，惠山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、黨組成員，臨時(shí)代管交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。建議給予誡勉談話。

3. 黃聯(lián)君，中共黨員，無(wú)錫市公安交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，分管路面勤務(wù)（含“治超”）工作。建議給予政務(wù)警告處分。

4. 沈平，江陰市交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管港口管理科。建議給予政務(wù)警告處分。

5. 朱錫林，中共黨員，江陰市交通運(yùn)輸局港口管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督全市港口行業(yè)管理，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的港口經(jīng)營(yíng)秩序、安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處理。

6. 周洪剛，中共黨員，江陰市交通綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管轄區(qū)“治超”工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7. 王磊，中共黨員，江陰市交通綜合執(zhí)法大隊(duì)水上一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)沿江港口企業(yè)開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查。建議給予政務(wù)警告處分。

8. 寇葉軍，中共黨員，江陰市公安交警大隊(duì)城西中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，分管轄區(qū)路面勤務(wù)（含“治超”）工作。建議給予政務(wù)警告處分。

9. 王震亞，惠山區(qū)交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管惠山區(qū)運(yùn)輸管理處。建議給予政務(wù)警告處分。

10. 陸才興，中共黨員，惠山區(qū)公路管理處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)惠山區(qū)公路管理處全面工作，負(fù)責(zé)“治超”辦日常工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11. 袁海峰，中共黨員，惠山區(qū)運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，分管貨運(yùn)科。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分

12. 徐波濤，中共黨員，惠山區(qū)運(yùn)輸管理處證照管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)道路貨物運(yùn)輸（危貨除外）企業(yè)的許可，道路運(yùn)輸企業(yè)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》年審、變更。建議給予誡勉談話。

13. 閔曉亮，中共黨員，惠山區(qū)交通運(yùn)輸局錢(qián)橋交通運(yùn)輸綜合管理所所長(zhǎng)，錢(qián)橋街道綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)錢(qián)橋交通運(yùn)輸綜合管理所全面工作。建議給予黨內(nèi)警告處分

14. 鄧?yán)?，中共黨員，惠山區(qū)錢(qián)橋街道辦事處副主任，分管轄區(qū)“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)、文化、旅游等工作。建議給予政務(wù)警告處分。

15. 劉勇，無(wú)錫市公安交警支隊(duì)惠山大隊(duì)一中隊(duì)車(chē)管民警，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)車(chē)輛和駕駛員源頭管理工作。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

16. 陸朝華，中共黨員，無(wú)錫市公安交警支隊(duì)惠山大隊(duì)四中隊(duì)民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)路段路面勤務(wù)工作。建議給予政務(wù)警告處分。

17. 馬炯明，中共黨員，自2018年12月起任錫山區(qū)公路管理處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)錫山區(qū)公路管理處全面工作，負(fù)責(zé)“治超”辦日常工作。建議給予誡勉談話。

（四）建議給予黨紀(jì)處分和行政處罰的人員（1人）

徐新峰，中共黨員，長(zhǎng)宏國(guó)際總經(jīng)理，兼任二號(hào)碼頭總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)長(zhǎng)宏國(guó)際及下屬二號(hào)碼頭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)法治意識(shí)薄弱，未組織開(kāi)展對(duì)公司員工關(guān)于裝載作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育培訓(xùn)，也從未在公司內(nèi)部督促執(zhí)行安全裝載的相關(guān)規(guī)定，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予其黨紀(jì)處分，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其處以上一年年收入40%罰款的行政處罰。

（五）建議給予行政處罰的單位（2家）

1.成功公司

成功公司未執(zhí)行有關(guān)道路交通和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定，安全管理嚴(yán)重缺失，制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)；超成本價(jià)惡性參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放任唆使員工超量裝載，導(dǎo)致公司運(yùn)輸車(chē)輛長(zhǎng)期超載運(yùn)輸，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予其相應(yīng)的行政處罰。

2.長(zhǎng)宏國(guó)際

長(zhǎng)宏國(guó)際及其下屬四號(hào)碼頭置道路交通和安全生產(chǎn)法律法規(guī)于不顧，長(zhǎng)期惟客戶(hù)需求開(kāi)展貨物裝載作業(yè)；安全管理存在嚴(yán)重漏洞，雖然制定了公司貨物裝車(chē)作業(yè)安全操作規(guī)程，但形同虛設(shè)，既未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行裝載作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育，也從未在公司內(nèi)部執(zhí)行安全裝載的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致違法裝載作業(yè)的行為長(zhǎng)期存在，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，由應(yīng)急管理部門(mén)依法給予其相應(yīng)的行政處罰。

（六）其他建議

1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)成功公司的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，暫扣長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)焦玉東、王曉華的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

3.責(zé)成江陰市、惠山區(qū)人民政府向無(wú)錫市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.建議無(wú)錫市人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)江陰市、惠山區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

七、事故主要教訓(xùn)

一是企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。無(wú)論是涉事的運(yùn)輸公司，還是貨物裝載碼頭，均無(wú)視國(guó)家關(guān)于道路交通安全的法律法規(guī)規(guī)定，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，員工安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。成功公司長(zhǎng)期通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，靠超載超限賺取利潤(rùn)；長(zhǎng)宏國(guó)際四號(hào)碼頭長(zhǎng)期聽(tīng)?wèi){客戶(hù)裝載要求，置國(guó)家明令禁止超載車(chē)輛駛離碼頭的規(guī)定于不顧，使成功公司的嚴(yán)重超載行為長(zhǎng)期存在，最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。

二是“治超”工作責(zé)任尚未層層壓實(shí)。全市“治超”工作在市治超領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，雖進(jìn)行了系統(tǒng)部署，但基層不落實(shí)的問(wèn)題比較明顯。特別是對(duì)工作部署之后的推進(jìn)落實(shí)情況檢查督促不力，反映出工作責(zé)任還沒(méi)有層層級(jí)級(jí)壓緊壓實(shí)，導(dǎo)致“治超”工作成效并不明顯。

三是聯(lián)合“治超”尚未形成真正的合力。雖然根據(jù)上級(jí)規(guī)定，成立了各級(jí)“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相應(yīng)的職責(zé)分工，但聯(lián)合“治超”的定期會(huì)商機(jī)制還不暢、流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、“治超”信息的互聯(lián)互通還明顯不足，尚未形成真正的工作合力，因此也削弱了“治超”工作的成效。

四是“治超”工作的源頭管理亟待加強(qiáng)。從本次事故的調(diào)查中看到，全市對(duì)“兩客一危”車(chē)輛和相關(guān)單位的管理相對(duì)嚴(yán)格，但對(duì)與道路運(yùn)輸安全密切相關(guān)的普通貨物道路運(yùn)輸企業(yè)，包括貨運(yùn)港口、碼頭等此類(lèi)重點(diǎn)單位和場(chǎng)所的安全管理缺乏應(yīng)有的重視，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“治超”工作全鏈條式管理，未能從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效消除上述嚴(yán)重超載的違法行為。

五是“治超”工作尚缺乏有力的路面管控手段。一方面，全市現(xiàn)有的路面聯(lián)合治超點(diǎn)數(shù)量及其執(zhí)勤執(zhí)法力量有限，客觀上無(wú)法保證路面執(zhí)勤管控的全覆蓋；另一方面，我市在治理超限超載過(guò)程中信息化智能化手段不足，沒(méi)有推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；再加上我市的路網(wǎng)發(fā)達(dá)，境內(nèi)高架公（道）路橋梁較多，此類(lèi)路段無(wú)法進(jìn)行路面執(zhí)法，致使因路面管控手段單一，而影響到整體“治超”工作的效能。

以上事故教訓(xùn)，值得全市各地各有關(guān)部門(mén)深刻反思、舉一反三，并積極加以改進(jìn)，堅(jiān)決防范和遏止同類(lèi)事故的發(fā)生。

八、事故防范和整改措施

針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，為切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下建議：

（一）立即開(kāi)展全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全集中整治

全面貫徹十三屆市委常委會(huì)第135次會(huì)議精神，立即在全市范圍內(nèi)開(kāi)展交通領(lǐng)域安全集中整治。交通管理部門(mén)立即會(huì)同公安交管部門(mén)全面分析全市貨運(yùn)車(chē)輛通行情況，突出國(guó)、省干道，突出貨運(yùn)車(chē)輛通行頻繁路段，不等不靠，在原有“5+1”固定治超檢測(cè)站的基礎(chǔ)上，增設(shè)12座固定治超檢測(cè)站，確保交通、公安24小時(shí)“肩并肩”聯(lián)合執(zhí)法不間斷；同時(shí)，建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，每月排定流動(dòng)檢測(cè)計(jì)劃，突出省市界結(jié)合部、重點(diǎn)路段、物流園區(qū)、大型港口周邊，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)治超聯(lián)合執(zhí)法力度，保持執(zhí)法工作信息互聯(lián)、互通，嚴(yán)厲打擊超載超限違法行為，為“治本”爭(zhēng)取時(shí)間。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普通貨物運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)立即對(duì)普通貨物運(yùn)輸企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，一是督促交通運(yùn)輸企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说陌踩逃嘤?xùn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行“一超四罰”規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)違法貨運(yùn)車(chē)輛、貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，不斷完善“黑名單”制度，從嚴(yán)實(shí)施“失信聯(lián)合懲戒”。

（三）切實(shí)加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管

全面開(kāi)展貨運(yùn)源頭治理。一是交通運(yùn)輸部門(mén)立即會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展道路重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)排查，依據(jù)貨物吞吐量、違法超限超載運(yùn)輸情況，重新更新調(diào)整一批重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批復(fù)后，及時(shí)向社會(huì)公布，并加強(qiáng)日常監(jiān)管；二是交通運(yùn)輸、公安交警等部門(mén)立即督促轄區(qū)物流園區(qū)、港口碼頭等重點(diǎn)企業(yè)安裝稱(chēng)重和視頻監(jiān)控設(shè)施；三是強(qiáng)化貨物裝載源頭單位主體責(zé)任落實(shí)。督促貨物裝載源頭單位建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行貨車(chē)及駕駛?cè)诉M(jìn)出登記、稱(chēng)重放行、責(zé)任追究和統(tǒng)計(jì)等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁超限超載車(chē)輛進(jìn)、出港區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)。

（四）全面提升道路運(yùn)輸監(jiān)管科技信息化水平

加快推進(jìn)“治超”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和使用，不斷提升道路運(yùn)輸監(jiān)管科技信息化水平。一是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)超限超載多發(fā)高發(fā)點(diǎn)段的分析研判，通過(guò)在未設(shè)置超限檢測(cè)站點(diǎn)且繞行貨車(chē)較多的節(jié)點(diǎn)位置，安裝具備動(dòng)態(tài)稱(chēng)重、抓拍識(shí)別、視頻監(jiān)控、LED顯示、自動(dòng)報(bào)警和信息處理等功能的技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展針對(duì)性查糾；二是加強(qiáng)車(chē)輛動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)的采集、審核，定期將違法信息告知違法超限運(yùn)輸車(chē)主，限期到指定地點(diǎn)接受處理，對(duì)拒不接受處理的當(dāng)事人，列入“黑名單”，并在各治超檢測(cè)站點(diǎn)對(duì)其重點(diǎn)布控；三是對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)抓拍到的非法超限超載車(chē)輛，不主動(dòng)接受處理的，依法從嚴(yán)查處、從重處罰，直至申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)處罰、事后追罰一體化的治超體系。

（五）加強(qiáng)地方立法，建立長(zhǎng)效機(jī)制

將治理超限超載納入全市的地方立法規(guī)劃，通過(guò)加快研究出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，厘清各市（縣）、區(qū)政府、職能部門(mén)和相關(guān)單位的權(quán)力和責(zé)任，以及貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)等應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)定和固化執(zhí)法主體資格、聯(lián)合執(zhí)法、源頭治超等相關(guān)內(nèi)容，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范全市貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，逐步建立起全市“治超”管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）全面排查在用橋梁安全

對(duì)照《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG 3362-2018）的規(guī)定，全面檢查全市公（道）路橋梁、隧道，對(duì)排查出的隱患立即落實(shí)整改措施，確保橋梁運(yùn)行安全；對(duì)下部結(jié)構(gòu)為獨(dú)柱墩的橋梁，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)偏載工況的承載能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)管理和技術(shù)措施。