2013年5月31日上午10時(shí)04分左右，揚(yáng)州市333省道高郵段123KM處發(fā)生一起道路交通事故。事故共造成7人死亡、2人受傷，一輛小型普通客車損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約230萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省安監(jiān)局、公安廳、揚(yáng)州市政府和高郵市委、市政府高度重視，省安監(jiān)局王向明局長(zhǎng)作出重要指示，要求全力以赴組織救援，查明事故原因，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，防范重特大事故發(fā)生，同時(shí)做好善后和家屬安撫工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。省交巡警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李文武、揚(yáng)州市副市長(zhǎng)張寶娟，政協(xié)副主席、公安局局長(zhǎng)王少鵬，高郵市委書記韓方、市長(zhǎng)方桂林及揚(yáng)州市、高郵市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵑筅s赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作。

依據(jù)《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，揚(yáng)州市人民政府成立了事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托高郵市人民政府組織安監(jiān)局、監(jiān)察局、檢察院、公安局、交通局、總工會(huì)等部門成立“5?31”較大道路交通事故聯(lián)合調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、駕駛?cè)思败囕v基本情況

1、顧興國(guó)，蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車駕駛?cè)?，男?9歲，戶籍登記地：高郵市開發(fā)區(qū)清水潭三組12號(hào)，身份證號(hào)：321022197408121734，準(zhǔn)駕車型：A2E，初次領(lǐng)證日期：1995年12月1日。2013年3月顧興國(guó)開始駕駛蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車。顧興國(guó)從業(yè)資格證號(hào)為：3210840020008027851。

顧興國(guó)在2011-2013年因交通違法被處罰17次，其中駕駛蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛牽引車被處罰3次。其17次的違法行為主要是“駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車”、“超載、超長(zhǎng)”，此外無(wú)其它責(zé)任事故記錄。本次事故發(fā)生后，顧興國(guó)被高郵市公安局依法刑事拘留，6月14日，已被高郵市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

朱桂賓，蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車及牽引車車主，男，戶籍登記地：高郵市漢留鎮(zhèn)漢留村二組83號(hào)。該車投保了交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，太平洋保險(xiǎn)公司承保，其中兩車（牽引車、半掛車）商業(yè)保險(xiǎn)金額均為30萬(wàn)。

該車配備了兩名駕駛員（劉順燕、顧興國(guó)），事故發(fā)生當(dāng)天為顧興國(guó)單獨(dú)駕駛（劉順燕因有其他事情未上車）。蘇KR1157號(hào)牽引車的初次登記日期是2007年8月10日，最近一次在高郵市公安局車管所檢驗(yàn)日期是2012年8月24日，有效期至2013年8月，查驗(yàn)結(jié)論為：合格；蘇KJ157號(hào)掛車的初次登記日期是2006年4月6日，最近一次在高郵市公安局車管所檢驗(yàn)日期是2013年5月2日，在 “輪胎完好情況”一欄中“√”（表示合格），本次對(duì)該掛車的查驗(yàn)結(jié)論為：合格。有效期至2014年4月。

2009年12月朱桂賓以個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶在高郵市運(yùn)輸管理處申領(lǐng)了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（證號(hào)：蘇交運(yùn)管許可揚(yáng)字321084303285）；經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物運(yùn)輸；年審有效期至2013年11月29日。高郵市運(yùn)輸管理處為其配發(fā)了《道路運(yùn)輸證》（蘇KR1157的運(yùn)輸證號(hào)：84307935；蘇KJ157號(hào)掛車的運(yùn)輸證號(hào)：84308928）。高郵市運(yùn)輸管理處在核發(fā)朱桂賓《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》過(guò)程中，對(duì)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十二條第三項(xiàng)“有健全的安全生產(chǎn)管理制度”的要求，根據(jù)江蘇省交通廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定〉及〈道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的通知》（蘇貨運(yùn)〔2005〕262號(hào)）的規(guī)定，申請(qǐng)人以《道路運(yùn)輸業(yè)戶安全生產(chǎn)管理承諾書》的方式體現(xiàn)。對(duì)于該方式是否符合規(guī)定，省交通廳在2013年7月29日的復(fù)函中作了“符合規(guī)定”的確認(rèn)。

本次事故發(fā)生時(shí)蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車為空載。

2、胡志猛，蘇KYC262小型普通客車駕駛?cè)思败囍鳎校?6歲，戶籍登記地：高郵市司徒米倉(cāng)八組56號(hào)，身份證號(hào)：321084198712274413，準(zhǔn)駕車型：C1，初次領(lǐng)證日期：2011年5月30日，在本次事故中死亡。

蘇KYC262小型普通客車為胡志猛的私家車，事故發(fā)生當(dāng)日載同村親戚去高郵參加親戚之間的宴請(qǐng)（嬰兒出生的“三朝”酒）。該車投保了交強(qiáng)險(xiǎn)，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司高郵支公司承保。該車登記日期2012年4月12日，檢驗(yàn)有效期至2014年4月30日。胡志猛無(wú)歷史交通違法、交通事故記錄。該車核載7人，事故發(fā)生時(shí)實(shí)載9人，其中1名8個(gè)月的嬰兒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

2013年5月31日上午10時(shí)04分左右，顧興國(guó)駕駛蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型半掛牽引車由西向東行駛至333省道123KM處，因雨后路面濕滑，駕駛過(guò)程中疏于觀察，與胡志猛駕駛由東向西行駛的蘇KYC262小型普通客車相撞，致胡志猛及小型普通客車上乘員莊立琴等7人死亡，2人受傷，一車損毀。

事故發(fā)生后，高郵市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)高長(zhǎng)明率公安、消防、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、民政等部門人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救傷者，勘察現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)交通。

受揚(yáng)州市政府委托，高郵市政府成立了以市長(zhǎng)方桂林為組長(zhǎng)的事故應(yīng)急處置善后小組，常務(wù)副市長(zhǎng)徐永寶任副組長(zhǎng)，分管交通、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門的副市長(zhǎng)為成員。在傷者的治療和死者的善后處理上，采取“一對(duì)一”的方式深入到醫(yī)院和傷亡者的親屬家中做工作。并多方籌集資金213萬(wàn)元，7月2日，事故中7名死者民事賠償?shù)轿?；傷者錢恒珍、朱唐曦醫(yī)院治療費(fèi)用得到落實(shí)。目前，朱唐曦已出院，錢恒珍仍在醫(yī)院做后期治療。

三、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

（一）調(diào)查取證情況

1、事故發(fā)生道路情況。S333公路“高興東”段經(jīng)省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)后，于2001年進(jìn)行拓寬改造，為雙向二車道，行車道寬12米，路基寬15米。2002年底竣工并交付使用。事故現(xiàn)場(chǎng)道路呈東西走向，瀝青路面，路面平整，公路線形良好，公路標(biāo)志、標(biāo)線齊全、清晰，兩側(cè)公路安全設(shè)施完善，單向一條機(jī)動(dòng)車道寬4米、非機(jī)動(dòng)車道寬2米，在123號(hào)公里樁東側(cè)2960CM處為一向北的T字形路口（路名為德勝路），喇叭口寬1080CM，路面寬700CM；在事故地點(diǎn)西側(cè)100多米處有一座京滬高速高架橋，由此向東視線良好，車輛由西向東行至此橋下時(shí)，可清楚地看到事故地點(diǎn)處的車輛、行人運(yùn)行情況；在路南邊的123號(hào)公里樁東20米處，有一限速80公里標(biāo)志牌，333省道中心虛線分隔，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間以白實(shí)線分隔，道路兩邊設(shè)有W防撞護(hù)欄。事故發(fā)生時(shí)路面潮濕。

2、事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)車輛位置。事故現(xiàn)場(chǎng)兩輛機(jī)動(dòng)車，一輛為紅色貨車，其牽引車車號(hào)蘇KR1157，掛車車號(hào)蘇KJ157掛；一輛為灰色小型普通客車，車號(hào)蘇KYC262。紅色貨車停在道路中間，小型普通客車停在牽引車的西北方向，兩車在路面上位置關(guān)系：蘇KR1157號(hào)牽引車頭朝西北尾朝東南停在路北邊機(jī)動(dòng)車道內(nèi)，其右前輪到路北側(cè)邊緣10CM，右后輪距南側(cè)機(jī)動(dòng)車道607CM、左后輪距路南側(cè)機(jī)動(dòng)車道457CM、KJ157（掛）掛車左后輪距路南側(cè)機(jī)動(dòng)車道290CM。蘇KYC262號(hào)小型普通客車停在牽引車的西北方向，其左側(cè)前后輪到路北邊的距離分別是60CM和0CM，其左后輪至牽引車左前輪距離為250CM。

3、事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證。蘇KJ157（掛）掛車右后輪向西有條長(zhǎng)為1415CM的制動(dòng)拖印，起點(diǎn)距離路中心線153CM；左后輪向西有條長(zhǎng)為460CM的挫?。惶KKR1157號(hào)牽引車左后輪向西有條長(zhǎng)為1490CM的挫印，起點(diǎn)距離北側(cè)機(jī)動(dòng)車道300CM；右后輪向西有條長(zhǎng)為1760CM的挫印，起點(diǎn)距離路中黃線南側(cè)50CM。

在掛車的車廂下面有小型普通客車脫落下來(lái)的右前照燈總成，其距離掛車右后輪為240CM，在路中黃線北側(cè)90CM。

4、事故發(fā)生時(shí)車輛檢測(cè)及駕駛?cè)说那闆r。本次事故發(fā)生后，經(jīng)揚(yáng)州市車輛安全技術(shù)檢測(cè)站檢測(cè)：蘇KR1157（KJ157掛）號(hào)貨車中有兩只輪胎（掛車的第三軸右外側(cè)輪胎和左內(nèi)側(cè)輪胎）胎冠花紋磨損，不符合中華人民共和國(guó)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）標(biāo)準(zhǔn)要求。蘇KYC262號(hào)小型普通客車受撞擊損壞，轉(zhuǎn)向及制動(dòng)均無(wú)法檢測(cè)。后經(jīng)有資質(zhì)單位揚(yáng)州大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院專家評(píng)估：事發(fā)時(shí)，蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車的速度在53KM/H左右，蘇KYC262小型普通客車的速度在60KM/H左右。淮安市金湖縣人民醫(yī)院司法鑒定所鑒定，兩名駕駛?cè)司达嬀?；?jīng)高郵市公安局現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，顧興國(guó)的尿樣現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果為陰性。

5、蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型半掛牽引車車主朱桂賓的調(diào)查情況。該車是朱桂賓2008年底與另一名合伙人從沭陽(yáng)縣購(gòu)買的二手車。購(gòu)回做了一年的貨物運(yùn)輸后合伙人退出了，車子歸朱桂賓所有，朱桂賓用個(gè)人的身份證登記辦理了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。事故發(fā)生前該牽引車的里程表?yè)p壞仍未修復(fù)。朱桂賓作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；未對(duì)駕駛員認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育。

（二）事故原因分析

直接原因：

顧興國(guó)駕駛蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車機(jī)動(dòng)車行駛到事故地點(diǎn)時(shí)，駕駛過(guò)程中疏于觀察，這是本次事故發(fā)生的人的因素；蘇KR1157（蘇KJ157掛）重型牽引車機(jī)動(dòng)車有部分機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是本次事故發(fā)生的物的因素。

間接原因：

1、事故發(fā)生當(dāng)日胡志猛駕駛的蘇KYC262號(hào)小型普通客車載人超員（核載7人，實(shí)載9人），是事故后果擴(kuò)大的原因。

2、乘車人自我保護(hù)意識(shí)不高。該起事故中乘員明知車輛已經(jīng)超員仍然搭乘。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，333省道高郵段“5?31”道路交通事故是一起較大道路交通安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議

（一）免予追責(zé)建議

胡志猛駕駛載人超過(guò)核定載人數(shù)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，其行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十九條：機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定載人數(shù)之規(guī)定，客觀上有過(guò)錯(cuò)，但其行為不是引發(fā)該起交事故的直接原因，鑒于其死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）相關(guān)處罰建議

1、顧興國(guó)，雨后駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車由西向東行經(jīng)路面潮濕路段時(shí)，疏于觀察，駛?cè)氲缆纷髠?cè)，與胡志猛駕駛由東向西行駛的蘇KYC262小型普通客車相撞，造成了本次事故的發(fā)生。顧興國(guó)的行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條：“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查，不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車”和第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定，負(fù)事故的全部責(zé)任。顧興國(guó)已被高郵市人民檢察院依法批準(zhǔn)逮捕，建議依法追究其刑事責(zé)任。

2、朱桂賓，系蘇KR1157（KJ157掛）重型半掛車及牽引車車主，以個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶申領(lǐng)了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；未對(duì)駕駛員認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，建議由公安部門依法追究其刑事責(zé)任，并建議交通管理部門依法吊銷朱桂賓的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

3、高郵市公安局對(duì)交通巡邏警察大隊(duì)在全市范圍內(nèi)作出通報(bào)批評(píng)。

4、高郵市人民政府向揚(yáng)州市人民政府作出書面檢查。

五、事故防范措施建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，全面預(yù)防和壓降道路交通事故，建議高郵市政府舉一反三，在全市范圍組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。

1、開展警示教育活動(dòng)。將“5?31”道路交通事故案例制作警示教育片，在高郵市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上播放，并通過(guò)高郵電視臺(tái)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、流動(dòng)宣傳車向全市人民播放，用身邊人身邊事進(jìn)行警示教育。利用“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，開展“關(guān)注交通安全、遠(yuǎn)離交通傷害”道路交通安全宣傳；組織人員走進(jìn)物流企業(yè)、客運(yùn)單位對(duì)駕駛?cè)碎_展面對(duì)面集中安全教育。

2、部署安全大檢查活動(dòng)。結(jié)合省政府南通會(huì)議精神，召集職能部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人傳達(dá)省政府會(huì)議精神，并結(jié)合高郵市實(shí)際部署安全生產(chǎn)檢查工作，集中深入開展安全生產(chǎn)大檢查。

3、落實(shí)安全大檢查措施。一是實(shí)施交通安全保障工程。由高郵市交通部門擬定《高郵市主要公路交叉口改善方案》，并召開專家論證會(huì)，對(duì)全市主要交叉路口的改造和重點(diǎn)道路生命保障工程交通安全設(shè)施完善進(jìn)行論證。二是開展交通安全隱患排查。由交通部門牽頭，公安、安監(jiān)、公路部門參加，對(duì)省道設(shè)定時(shí)速合理性、安全性進(jìn)行分析，并將提請(qǐng)上級(jí)部門對(duì)部分道路進(jìn)行限速；組織高郵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門對(duì)道路交通隱患進(jìn)行排查，對(duì)排查出的隱患逐一落實(shí)防范整改措施。三是加強(qiáng)源頭監(jiān)管責(zé)任。交通部門應(yīng)督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提高安全管理意識(shí)，建立安全管理制度，落實(shí)安全管理措施。公安交警部門在機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格檢查，杜絕不合格車輛上路。四是加強(qiáng)路面交通違法行為的綜合檢查和專項(xiàng)檢查。由政府牽頭，組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、城建、城管等部門，聯(lián)合開展渣土車聯(lián)合整治；對(duì)物流等行業(yè)的企業(yè)開展貨運(yùn)、客運(yùn)等專項(xiàng)整治。