上海市“9·14”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2011年9月14日,在上海市浦東新區(qū)S20外環(huán)線25公里處,發(fā)生一起大客車與同車道前方停放的小客車碰擦、進(jìn)而發(fā)生側(cè)翻的重大道路交通事故,造成12人死亡、12人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約1314.5萬元。近日,市政府批復(fù)同意事故聯(lián)合調(diào)查組提出的調(diào)查處理意見,認(rèn)定此次事故為責(zé)任事故?,F(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下:
一、事故簡要情況
2011年9月14日20時(shí)53分左右,滬AT6427大客車沿S20外環(huán)線內(nèi)圈左側(cè)第一條車道由北向南行駛至S20外環(huán)線25公里處(內(nèi)圈龍東大道出口北約500米處,近張家浜橋)時(shí),同車道前方停放一輛號牌為皖M75412的小客車。滬AT6427大客車在右駕方向過程中,左側(cè)車頭及車身與皖M75412小客車右后側(cè)發(fā)生碰擦,小客車向前、向左方向分別位移1.7米、0.3米;與此同時(shí),大客車向右前方斜向橫越3條機(jī)動車道,車頭右側(cè)與張家浜右側(cè)橋梁防撞設(shè)施碰撞后并向右傾倒、向前滑行約52.7米。在此過程中,張家浜橋右側(cè)的防撞設(shè)施從大客車右側(cè)上部車窗處嵌入車內(nèi),并貫穿車右側(cè)上部前、后端。
經(jīng)調(diào)查,事發(fā)的滬AT6427大客車是由英順達(dá)科技有限公司(以下簡稱英順達(dá)公司)向上海北奧客運(yùn)有限公司(以下簡稱“北奧公司”)臨時(shí)租賃用來接送英順達(dá)等三家公司的員工。事發(fā)時(shí),大客車內(nèi)實(shí)載24人(核載47人),事故造成車內(nèi)駕駛?cè)说?人當(dāng)場死亡,4人經(jīng)醫(yī)院搶救無效于同日死亡,1人于9月20日死亡。
二、事故原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,大客車駕駛員對前方道路狀況疏于觀察,在遇到道路突發(fā)事件時(shí)應(yīng)變能力差,操作處置不當(dāng);小客車駕駛員在道路上發(fā)生故障停車后,未按規(guī)定設(shè)置警告標(biāo)志,且未及時(shí)報(bào)警,導(dǎo)致兩車碰擦,造成大客車車輛側(cè)翻而引發(fā)重大道路交通事故。
事故反映出的管理問題有:一是北奧公司的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,未嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對車輛進(jìn)行例行保養(yǎng),對承包車輛管理力度不夠,對駕駛員的安全教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位,有“以包代管”、“以罰代管”的現(xiàn)象。二是英順達(dá)公司對租車單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。三是市交通運(yùn)輸管理部門對北奧公司在行業(yè)管理上存在缺陷。四是浦東新區(qū)交警部門在事發(fā)當(dāng)晚S20外環(huán)線浦東段警力部署不足,對事發(fā)路段勤務(wù)管控力度薄弱。
三、對事故責(zé)任者的處理情況
(一)對事故相關(guān)責(zé)任人員的處理情況
1. 嚴(yán)付文,滬AT6427大客車駕駛員,鑒于在事故中死亡,不予追究交通肇事的刑事責(zé)任。
2. 鄧紅亮,皖M75412小客車駕駛員,建議公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
3. 汪文斌,北奧公司車隊(duì)長,建議所在公司扣除其2011年全年獎金。
4. 舒塑春,北奧公司分管安全副經(jīng)理,建議所在公司給予撤職處分。
5. 胡應(yīng)德,北奧公司總經(jīng)理,建議所在公司給予撤職處分,自受處分之日起,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)理。
6. 王春珍,北奧公司董事長、法定代表人,建議市安全監(jiān)管部門處上一年年收入60%的罰款。
7. 巫永財(cái),英順達(dá)公司總經(jīng)理,建議市安全監(jiān)管部門處上一年年收入60%的罰款。
8. 倪定浩,上海市城市交通運(yùn)輸管理處省際客運(yùn)部副主任,建議給予行政記過處分。
9. 張良軍,浦東交警一支隊(duì)高速大隊(duì)副大隊(duì)長,建議給予行政警告處分。
責(zé)成北奧公司對此次事故中負(fù)有責(zé)任的其他相關(guān)人員,按企業(yè)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。處理結(jié)果報(bào)市安全監(jiān)管局和市交通港口局備案。
(二)對事故責(zé)任單位的處理情況
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),對北奧公司和英順達(dá)公司分別處以相應(yīng)的行政處罰。
四、深刻吸取事故教訓(xùn),有效防范同類事故發(fā)生
上海市“9·14”重大道路交通事故傷亡慘重,教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),防止類似事故發(fā)生,提出要求如下:
(一)運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。北奧公司要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)交通運(yùn)輸日常管理,加大對營運(yùn)車輛的檢維修力度,強(qiáng)化對駕駛員的安全駕駛教育和技術(shù)培訓(xùn),提高駕駛員應(yīng)對突發(fā)情況的處置能力。北奧公司要把所有“營運(yùn)”但仍登記為“非營運(yùn)”的車輛向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請變更登記。同時(shí),要按照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定安裝行駛記錄儀。
(二)交通港口部門要進(jìn)一步深化行業(yè)監(jiān)管及宣傳培訓(xùn)教育。一是要加強(qiáng)交通安全源頭管理,深化對運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營秩序的管理和監(jiān)督,督促落實(shí)企業(yè)的交通安全主體責(zé)任。二是要開展大規(guī)模行政執(zhí)法檢查,重點(diǎn)對省際客運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入許可、車輛年審、經(jīng)營權(quán)考核、車輛檢測、質(zhì)量誠信考核等方面進(jìn)行檢查,強(qiáng)化監(jiān)管。三是要深化行業(yè)安全培訓(xùn)及宣傳教育工作,組織開展省際客運(yùn)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人專項(xiàng)培訓(xùn),進(jìn)一步加大行業(yè)安全宣傳力度,提高從業(yè)人員特別是一線駕駛員的安全意識。四是督促運(yùn)輸企業(yè)對已取得營運(yùn)資格但仍登記為“非營運(yùn)”性質(zhì)的車輛,及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門變更車輛性質(zhì);并建議在今后的審批過程中,車輛性質(zhì)應(yīng)作為核發(fā)營運(yùn)許可的一個(gè)條件。同時(shí),積極研究省際客車乘客強(qiáng)制佩戴保險(xiǎn)帶等安全預(yù)防措施。
(三)公安交警部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊交通安全違法行為。要加強(qiáng)警力對客貨運(yùn)車輛通行秩序進(jìn)行整治。會同交通港口、安監(jiān)等部門,以高速公路、公路、城市干道、城市快速路、客運(yùn)班線道路和道口檢查站為重點(diǎn),繼續(xù)加強(qiáng)對客貨運(yùn)車輛各類違法行為的現(xiàn)場執(zhí)法整治。同時(shí),加強(qiáng)省際聯(lián)動執(zhí)法整治,依托蘇浙皖滬三省一市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動,共享省際道路通行及管理信息,組織開展跨省市交通安全專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛違法超速、超載行為,嚴(yán)格查處疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象。
(四)建設(shè)交通主管部門要進(jìn)一步落實(shí)道路使用的各項(xiàng)安全措施。一是要督促浦東新區(qū)公路署結(jié)合S20道路大修工程完成已擬定的一處緊急停車帶改建。二是要進(jìn)一步提升城市快速路的信息監(jiān)控及發(fā)布能力,提高城市快速路監(jiān)控?cái)z像頭的密度,達(dá)到全天候、全覆蓋的要求;加強(qiáng)監(jiān)控人員工作責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)主動及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)營動態(tài)情況,及時(shí)在信息板上發(fā)布。三是要結(jié)合城市交通發(fā)展的實(shí)際情況,組織專家、科研人員專題開展對城市快速路的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范的研究,提出完善提高的意見和建議,以適應(yīng)上海城市交通的發(fā)展。
(五)各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸管理責(zé)任制。一是要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求,采取有效措施,層層落實(shí)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作。二是要明確責(zé)任,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,形成合力,強(qiáng)化對運(yùn)輸企業(yè)及其車輛和駕駛?cè)说男畔⒐蚕恚瑥?qiáng)化對道路運(yùn)輸安全工作的監(jiān)督檢查,切實(shí)減少和消除管理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。
(六)建議進(jìn)一步修訂完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建議國家汽車行業(yè)主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門進(jìn)一步修訂完善國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)中對客車側(cè)翻穩(wěn)定性的要求;將側(cè)翻穩(wěn)定性作為客車分級標(biāo)準(zhǔn)的評定條件之一;結(jié)合側(cè)翻穩(wěn)定性能對大型客車進(jìn)行限速,側(cè)翻穩(wěn)定角≥35°的車型強(qiáng)制安裝90公里/小時(shí)的限速器;側(cè)翻穩(wěn)定角≥28°的車型強(qiáng)制安裝80公里/小時(shí)的限速器。建議市內(nèi)通勤班車不選用高地板、大行李艙的(豪華)旅游車型。