2018年3月22日上午7時59分，高明區(qū)明城鎮(zhèn)合和大道與明八路交叉路口（S113線079KM+500M處）發(fā)生一起兩車相撞致7人死亡、2人受傷的較大道路交通事故（以下簡稱“3·22”較大道路交通事故）。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)要求，佛山市人民政府授權(quán)市安全監(jiān)管局牽頭成立事故調(diào)查組，市監(jiān)察委、市交通運輸局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、法制局、總工會和高明區(qū)人民政府派員參加。

事故調(diào)查組按照 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故車輛及人員情況

1.事故車輛情況

（1）粵E6996M號牌小型普通客車（銀灰色）

廠牌型號：東風(fēng)牌LZ6500BQ9LE，發(fā)動機號：7004539，行駛證編號：440681389938。車輛登記所有人：毛朝水。車輛核定載人數(shù)：7人。車輛初次登記日期為2008年5月15日，初始登記號牌為粵X82M67，后共辦理轉(zhuǎn)移登記兩次，最后一次轉(zhuǎn)移登記時間為2018年3月9日，車輛號牌變更為粵E6996M；檢驗有效期至2018年5月31日，檢驗單位：佛山市順德區(qū)兆宏順安機動車檢測有限公司，檢驗結(jié)果合格；車輛狀態(tài)正常。該車投保于富德財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險單號：6051708080120180005769，無購買商業(yè)保險記錄。

經(jīng)查，粵E6996M小型普通客車登記為非營運車輛，近三年內(nèi)無重大以上交通事故記錄和交通違法記錄。該車事發(fā)時實載9人，超出核定載人數(shù)28%，經(jīng)鑒定，該車在事故中損毀嚴(yán)重，其制動系、轉(zhuǎn)向系、行駛系和照明信號效能無法檢測，車輛進(jìn)入事故路口后的行駛速度約為27km/h。

（2）粵E24011重型半掛牽引車（紅色）

車型：紅色重型半掛牽引車，廠牌型號：解放牌CA4256P1K2T1E5A8，發(fā)動機號：3617H015570，行駛證編號：440600755465。車輛登記所有人：佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部，車輛準(zhǔn)牽引總質(zhì)量為40000kg。車輛初次登記日期為2017年10月21日，檢驗有效期至2018年10月31日，檢驗單位：佛山市南海區(qū)卓爾機動車檢測有限公司；檢驗結(jié)果合格，車輛狀態(tài)正常。該車投保于中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險單號：AGUZCA3CTP17B000460L，商業(yè)險單號為：AGUZCA3Y1417B000788K，保額100萬元。

經(jīng)查，粵E24011重型半掛牽引車是營運貨車，道路運輸證編號為粵交運管佛字002967723，核發(fā)機關(guān)為佛山市高明區(qū)交通運輸和城市管理局，發(fā)證日期為2017年11月06日，實際支配人和管理人為黎偉堅；車輛近三年內(nèi)無重大以上交通事故記錄，有4條交通違法歷史記錄，均已處理完畢。該車事發(fā)時實際牽引總質(zhì)量為42960kg，超出準(zhǔn)牽引總質(zhì)量的7.4%。經(jīng)鑒定，該車的制動系、轉(zhuǎn)向系和行駛系效能不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，照明信號效能無法檢測；車輛進(jìn)入監(jiān)控視頻到碰撞的行駛速度由68.4km/h、59.1km/h、56.9km/h漸次降低。

（3）粵E3922掛重型平板自卸半掛車（黃色）

廠牌型號：華盛順翔牌LHS9404ZZXP，發(fā)動機號：無，車輛識別代碼：LA9940Z31H0LHS987，行駛證編號：440600747776。車輛登記所有人：佛山市雙雄汽車運輸有限公司。車輛初次登記日期為2017年09月25日，檢驗有效期至2018年09月14日，檢驗單位：佛山市禪順通機動車檢測有限公司，檢驗結(jié)果合格，車輛狀態(tài)正常。

經(jīng)查，車輛實際支配人和管理人為：黎偉堅，該車近三年內(nèi)無重大以上交通事故記錄，有4條交通違法歷史記錄，已處理完畢。該車未投買任何保險。

經(jīng)查閱汽車產(chǎn)品公告和登記資料，均為顯示該車為重型平板自卸半掛車，事發(fā)時該車裝有廂式結(jié)構(gòu)的貨廂，與平板自卸半掛車合體構(gòu)成高欄板自卸半掛車。

經(jīng)鑒定，該車制動系效能符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行駛系和照明信號效能不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.駕駛?cè)饲闆r

（1）毛朝水，粵E6996M號牌小型普通客車駕駛?cè)?。男?989年2月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，準(zhǔn)駕車型：C1，發(fā)證機關(guān)：海南省瓊海市瓊北車輛管理所，駕駛證狀態(tài)：正常，屬實習(xí)期內(nèi)，實習(xí)期至2018年11月01日。經(jīng)檢測鑒定，毛朝水在事故發(fā)生時，無酒駕、毒駕狀態(tài)。經(jīng)對車輛運行軌跡和卡口監(jiān)控比對分析，排除其連續(xù)駕駛疲勞嫌疑。毛朝水因涉嫌交通肇事罪，已于2018年3月22日被佛山市公安局高明分局刑事拘留。

? （2）陳漢堅，粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛車駕駛?cè)恕Ｄ校?978年7月出生，漢族，佛山市高明區(qū)人，準(zhǔn)駕車型：A2E，發(fā)證機關(guān)：佛山市公安局交通警察支隊，駕駛證狀態(tài)正常。職業(yè)：貨運駕駛員，已依法取得道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，發(fā)證機關(guān)：佛山市交通運輸局，有效期至2022年12月29日。經(jīng)檢測鑒定，陳漢堅在事故發(fā)生時，無酒駕、毒駕狀態(tài)。經(jīng)對車輛GPS歷史軌跡數(shù)據(jù)和卡口監(jiān)控比對分析，排除其連續(xù)駕駛疲勞嫌疑。陳漢堅因涉嫌交通肇事罪已于2018年3月22日被佛山市公安局高明分局刑事拘留。

3.乘員情況

粵E6996M號牌小型普通客車上共有8名乘客，有關(guān)情況如下：

（1）劉生友，男，1964年7月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人。于事故中受傷，處于昏迷狀態(tài)，目前正在救治中，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（2）劉江奇，男，1970年3月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，于事故中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（3）劉永忠，男，1967年12月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當(dāng)場死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（4）周永東，男，1969年4月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當(dāng)場死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（5）周建國，男，1968年9月出生，漢族，湖南省衡陽市祁東縣人，當(dāng)場死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（6）單章明，男，1969年10月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人。當(dāng)場死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（7）夏代軍，男，1972年1月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當(dāng)場死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（8）夏愛成，男，1973年10月出生，漢族，湖南省懷化市溆浦縣人，當(dāng)場死亡，對事故發(fā)生無責(zé)任。

（二）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于S113線079KM+500M處（高明區(qū)明城鎮(zhèn)合和大道與明八路交叉路口），該路口是沒有交通信號燈控制的十字交叉路口。合和大道系S113線的一段，道路呈東西走向，東往楊和鎮(zhèn)，西往更合鎮(zhèn)；明八路系X524線的一段，道路呈南北走向，南往云勇村，北往明城鎮(zhèn)。合和大道為雙向四車道設(shè)中央隔離帶的水泥路面，兩側(cè)各設(shè)有一條非機動車道；明八路為雙向兩車道設(shè)中心線的水泥機非混合路面。道路交叉路口設(shè)有十字交叉路口的指示標(biāo)志牌；合和大道西往東設(shè)有限速80公里/小時的標(biāo)志牌，東往西設(shè)有限速60公里/小時的標(biāo)志牌。

事故發(fā)生時，天氣晴好，視線良好，視距充分。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)控視頻和事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)路段自2014年由黨代表提出隱患整治建議到事發(fā)前未安裝交通信號燈及電子警察系統(tǒng)。

（三）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故造成7人死亡，2人受傷。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故直接經(jīng)濟損失為434.7萬元。

二、事故經(jīng)過和應(yīng)急處理情況

（一）事故經(jīng)過

2018年3月22日上午7時59分許，毛朝水駕駛粵E6996M號牌小型普通客車搭乘8人沿S113線由東往西方向行駛至079KM+500M處與X524線6KM+600M相交的交叉路口時，在實施左轉(zhuǎn)彎通過路口過程中，遇陳漢堅駕駛粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛重型平板自卸半掛車沿合和大道由西往東方向行駛，牽引車車頭與小型普通客車右側(cè)車身發(fā)生碰撞，造成小型普通客車上乘客劉永忠、周永東、周建國、單章明、夏代軍、夏愛成、劉江奇共7人死亡，劉生友、毛朝水2人受傷及車輛損壞的道路交通事故。

（二）事故信息接報和應(yīng)急處置情況

2018年3月22日上午8時01分，佛山市公安局110接群眾報警后，分別于8時04分、8時06分通知高明區(qū)明城交警中隊、明城華立醫(yī)院、高明區(qū)消防大隊；8時10分通知高明區(qū)人民醫(yī)院增派救護(hù)車。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示，8時17分醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場、8時24分消防部隊到達(dá)現(xiàn)場、8時26分公安民警到達(dá)現(xiàn)場。同時，高明區(qū)公安分局指揮中心迅速將事故信息向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。

醫(yī)護(hù)、消防人員趕到現(xiàn)場開展緊急搶救和破拆救援工作。經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)，6人當(dāng)場死亡、3人受傷，隨后傷者被送往高明區(qū)人民醫(yī)院救治。高明區(qū)交警大隊民警到達(dá)現(xiàn)場后，對現(xiàn)場進(jìn)行交通管制和疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序。10時18分，高明區(qū)殯儀館工作人員到達(dá)現(xiàn)場，完成6名遇難者遺體收殮。12時許，事故現(xiàn)場處置完畢，交通恢復(fù)正常。

（三）地方政府和相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)情況

高明區(qū)黨委、區(qū)政府接到事故信息報告后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織相關(guān)部門趕到現(xiàn)場支援搶險救援工作。佛山市、省公安交通管理局以及省、市安全監(jiān)管負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。

事故發(fā)生后，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間就事故做出重要指示批示，要求全力搶救傷員，妥善處理事故善后事宜，全行業(yè)舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展安全隱患排查治理工作。

（四）事故應(yīng)急評估

1.高明區(qū)黨委、政府及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織相關(guān)職能部門開展應(yīng)急處置，現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng)，信息報送及時，處置安排分工明確，職責(zé)到位，記錄準(zhǔn)確、有效可行。

2.各有關(guān)單位及人員接報后能第一時間趕到現(xiàn)場，調(diào)配資源，協(xié)同作戰(zhàn)，爭取以最快速度救人和疏通交通秩序，將事故影響降到最低，指揮員能夠及時趕到現(xiàn)場，靠前指揮，應(yīng)急體系高效快速。?

3.在事故應(yīng)急處置中無次生災(zāi)害、衍生事故及疫情發(fā)生。

（五）醫(yī)療救治和善后情況

高明區(qū)人民醫(yī)院在接到事故信息通報后，立即啟動重大事件搶救機制，迅速成立救治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各科專家集中參與搶救。

高明區(qū)、明城鎮(zhèn)組成專責(zé)善后小組負(fù)責(zé)善后工作，同時安排了心理咨詢師、專業(yè)社工為有需要的家屬提供心理疏導(dǎo)；委托律師給家屬提供法律宣傳及咨詢服務(wù)；并主動聯(lián)系協(xié)調(diào)傷亡者戶籍所在地黨委政府協(xié)助處理事故善后事宜。

高明區(qū)黨委、政府全力以赴做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ鳌０凑蔗t(yī)療救治、善后安撫兩個“一對一”的要求，積極妥善處置善后工作，保持了當(dāng)?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

1.駕駛?cè)宋窗匆?guī)定安全通過路口。

粵E6996M號牌小型普通客車駕駛?cè)嗣{駛機動車通過無交通信號燈控制和無交通警察指揮的交叉路口實施左轉(zhuǎn)彎時，未開啟左轉(zhuǎn)向燈、未履行安全觀察義務(wù)、未及時發(fā)現(xiàn)對向直行的車輛并讓直行車輛先行。

粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛車駕駛?cè)岁悵h堅駕駛機動車直行通過無交通信號燈控制和無交通警察指揮的交叉路口時，沒有按規(guī)定減速慢行，對本可以提前發(fā)現(xiàn)的危險情況未及時發(fā)現(xiàn)并采取有效處置措施。

2.車輛超員行駛。

粵E6996M號牌小型普通客車核定載人數(shù)為7人，事發(fā)時實載9人，在明知車輛超員的情況下依舊上路行駛，加重和擴大了事故損害后果。

3.車輛性能不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

粵E24011號牌重型半掛牽引車的第一軸制動系被人為故意松開，導(dǎo)致車輛制動效能不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時轉(zhuǎn)向系和行駛系等也不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)事故調(diào)查組多方調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)無法確認(rèn)制動系人為故意松開的直接責(zé)任人，調(diào)查組認(rèn)為，其制動系被人為故意松開的應(yīng)歸責(zé)于車輛權(quán)屬方及日常管理人即：佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.涉事企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部（以下稱“安恒運輸經(jīng)營部”），統(tǒng)一信用代碼92440608MA4X2P5Q8Q，類型：個體戶，核準(zhǔn)日期：2017年9月1日，經(jīng)營者：黎偉堅，登記機關(guān)：高明區(qū)市場監(jiān)督管理局，注冊地址：佛山市高明區(qū)荷城街道百靈路高明碧桂園翠岸一街11座113號商鋪，經(jīng)營范圍：從事危險貨物運輸以外的貨運經(jīng)營（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。安恒運輸經(jīng)營部是粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛車實際控制方、受益方，其作為貨運經(jīng)營單位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行法律法規(guī)制度不到位，內(nèi)部管理混亂，公司安全管理機構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，未按規(guī)定對駕駛員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立教育培訓(xùn)檔案；未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，未開展日常檢查及隱患排查治理工作；經(jīng)營部負(fù)責(zé)人及安全管理人員不具備與本經(jīng)營部所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，且經(jīng)營部負(fù)責(zé)人放任相關(guān)人員擅自解除牽引車輛制動系統(tǒng)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

2.相關(guān)部門未正確履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（1）高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）作為高明區(qū)道路運輸管理部門，對佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況未能及時督促整改。

（2）高明區(qū)交通運輸和城市管理局（區(qū)公路局）作為高明區(qū)道路運輸管理部門，對事故路段隱患整治工作未形成管理閉環(huán)。

（3）佛山市公安局高明分局交通警察大隊作為高明區(qū)道路交通安全管理部門，在督促事故路段安全隱患問題整治的過程中未形成工作閉環(huán)。

（三）其他因素

1.粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量為40000kg，事發(fā)時實際牽引總質(zhì)量為42960kg，超過準(zhǔn)牽引總質(zhì)量7.4%，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛車超載7.4%的行為與事故損害后果無直接關(guān)系.

2.粵E24011號牌重型半掛牽引車牽引粵E3922掛車,牽引車及掛車連接一體使用時，受牽引車控制，由牽引車提供動力，牽引車行駛的不當(dāng)是造成事故的直接原因,掛車本身無動力，與此次事故損害后果無直接關(guān)系。

（四）在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題

1.相關(guān)企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

鶴山市聯(lián)豐石業(yè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼： 91440784MA4UQPPG1G? 類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)? 法定代表人： =余志強 注冊資本：300.000000萬人民幣? 成立日期： 2016年06月16日 營業(yè)期限自： 2016年06月16日? 營業(yè)期限至： 登記機關(guān)： 廣東省江門市鶴山市市場監(jiān)督管理局? 核準(zhǔn)日期： 2016年06月16日 登記狀態(tài)： 在營（開業(yè)）企業(yè) 住所： 鶴山市宅梧鎮(zhèn)雙龍村民委員會沙中村民小組 經(jīng)營范圍： 開采、加工、銷售：石材。未按照法律法規(guī)要求與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和履行道路貨物運輸源頭管理職責(zé)，未開展安全教育培訓(xùn)，未定期開展安全生產(chǎn)全面檢查，未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)，未依法按要求開展安全生產(chǎn)管理工作，未嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛進(jìn)行貨物裝載，未明確單位貨運源頭相關(guān)人員職責(zé)及建立相應(yīng)監(jiān)管制度。但其違法行為與此次事故發(fā)生無直接聯(lián)系。

政府職能部門工作體制機制不完善

??? 高明區(qū)財政局未建立起有效的財政資金內(nèi)部審批流程及工作規(guī)范，與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)絡(luò)渠道不暢，相關(guān)人員履職不到位及內(nèi)部日常管理混亂。但高明區(qū)財政局相關(guān)問題與此次事故發(fā)生無直接聯(lián)系。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，高明區(qū)“3·22”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見如下：

（一）建議移交司法機關(guān)處理人員（4人）

1.毛朝水，粵E6996M號牌小型普通客車駕駛?cè)耍瑢κ鹿实陌l(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌交通肇事罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責(zé)任。

2.陳漢堅，粵E24011重型半掛牽引車駕駛?cè)耍瑢κ鹿拾l(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌交通肇事罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責(zé)任。

3.黎偉堅，佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部經(jīng)營者，未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，放任相關(guān)人員擅自解除牽引車輛制動系統(tǒng)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責(zé)任。

4.簡炎文，佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部車隊長，安全生產(chǎn)直接責(zé)任人。未履行安全生產(chǎn)法定管理職責(zé)，放任相關(guān)人員擅自解除牽引車輛制動系統(tǒng)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2018年3月22日被公安機關(guān)立案偵查。建議追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員（4人）

1.嚴(yán)海鋒，男，漢族，1971年11月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）副局長，分管貨物運輸管理工作 。未正確履行職責(zé)，對轄區(qū)道路運輸管理工作指導(dǎo)督查不力；未采取有效措施解決交通執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題；對隊伍管理不嚴(yán)，對下屬存在的對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位雖已進(jìn)行檢查，但未依法依規(guī)進(jìn)行停業(yè)整改，且未進(jìn)行復(fù)查的問題失察；對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位長期違法經(jīng)營得不到查處負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

2.王禮明，男，漢族，1968年9月出生，江西贛州人，中共黨員，高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）總工程師，分管公路基建、交通建設(shè)工作。推進(jìn)整治事故路段道路交通隱患不力，對下屬履職不到位情況失察，導(dǎo)致事故隱患長期得不到解決，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

3.葉海橋，男，漢族，1968年2月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，原高明區(qū)交通運輸和城市管理局（區(qū)公路局）基建科科長，現(xiàn)任高明區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目征地拆遷辦公室征拆規(guī)建科負(fù)責(zé)人。在擔(dān)任區(qū)公路局公路基建科科長期間，未合理推進(jìn)道路交通隱患整治工作，未形成道路交通隱患整治閉環(huán)，對黨代表反應(yīng)的關(guān)系民生的社情民意重視不夠，落實不力，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政警告處分。

4.李礎(chǔ)文，男，漢族，1981年9月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）運輸管理科科長，負(fù)責(zé)道路運輸行業(yè)管理。在對道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)實施行政許可和監(jiān)管的過程中，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致相關(guān)人員未能發(fā)現(xiàn)涉事佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部在取得道路經(jīng)營許可過程中存在的弄虛作假行為，對涉事單位違規(guī)進(jìn)行運輸經(jīng)營負(fù)有管理責(zé)任 ，建議給予行政警告處分。

（三）建議給予誡勉談話人員（5人）

1.梁章文，男，漢族，1965年10月出生，佛山市禪城區(qū)人，中共黨員，原高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）常務(wù)副局長、區(qū)公路局局長，現(xiàn)為高明區(qū)人力資源和社會保障局局長。在擔(dān)任高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）常務(wù)副局長、區(qū)公路局局長期間，未正確履行職責(zé)，對轄區(qū)道路運輸管理工作指導(dǎo)督查不力，對交通執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題失察；對隊伍管理不嚴(yán)，對下屬存在的整治道路交通隱患不力的情況失察，建議對其誡勉談話。

2.蔡永權(quán)，男，漢族，1984年12月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，高明區(qū)交通運輸和城市管理局（交通建設(shè)）運輸管理科辦事員。在對佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部檢查過程中未依法依規(guī)進(jìn)行處理，且在檢查到期之后，沒有進(jìn)行復(fù)查，沒有將相關(guān)法律文書及時移交相關(guān)科室，導(dǎo)致佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部長期存在違法經(jīng)營的現(xiàn)象，建議對其誡勉談話。

3.李建雄，男，漢族，1976年3月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，原高明區(qū)交通運輸管理總站站長，現(xiàn)任高明區(qū)交通運輸綜合服務(wù)中心客運服務(wù)股股長。在任高明區(qū)交通運輸管理總站站長期間，負(fù)責(zé)交通運輸管理總站全面工作。對高明區(qū)交通運輸管理總站日常管理工作流于形式，對隊伍管理不嚴(yán)，導(dǎo)致工作交接存在脫節(jié)，對佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部的管理未能形成閉環(huán)，建議對其誡勉談話。

4.顏惠強，男，漢族，1965年7月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，原高明區(qū)交警大隊大隊長，現(xiàn)任高明公安分局政工室主任。在任高明區(qū)交警大隊大隊長期間，推進(jìn)事故隱患路段整改工作未形成閉環(huán)，對下屬工作督促不力，落實整改事故路段交通隱患不力，沒有針對事故發(fā)生路段的實際交通情況組織開展針對道路貨運車輛的專項執(zhí)法行動，建議對其誡勉談話。

5.羅海明，男，漢族，1966年6月出生，佛山市高明區(qū)人，中共黨員，原高明區(qū)交警大隊副大隊長，現(xiàn)任佛山市公安局高明巡警大隊副大隊長。在擔(dān)任高明區(qū)交警大隊副大隊長期間，負(fù)責(zé)交通秩序管理工作。對排查出的公路隱患沒有及時治理，敦促上級及時解決事故路段無交通信號燈的隱患問題力度不夠，整治工作沒有形成閉環(huán)，沒有針對事故發(fā)生路段的實際交通情況開展針對道路貨運車輛的專項執(zhí)法行動，建議對其誡勉談話。

??? （五）對事故責(zé)任單位處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議由佛山市安全監(jiān)管局對佛山市高明區(qū)安恒運輸經(jīng)營部違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為依法給予行政處罰。

?? （六）對有關(guān)單位的處理建議

1.建議高明區(qū)政府責(zé)成未建立起有效的財政資金內(nèi)部審批流程及工作規(guī)范，與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)絡(luò)不暢，相關(guān)人員履職不到位及內(nèi)部日常管理混亂等問題依法依規(guī)整改。

?? 2.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）、《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》（粵府令第201號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議由江門市交通運輸主管部門對鶴山市聯(lián)豐石業(yè)有限公司違反道路交通及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。

3.責(zé)成高明區(qū)政府向市政府作出深刻的書面檢討。

五、事故教訓(xùn)

高明區(qū)“3·22”事故的發(fā)生，根源在于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。一是企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識淡薄，法律意識淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營中逃避監(jiān)管，違反安全生產(chǎn)和道路安全管理規(guī)定的行為較為普遍。二是道路交通隱患未得到有效治理，當(dāng)?shù)卣块T之間的溝通協(xié)調(diào)不暢等不合理的機制導(dǎo)致隱患長期得不到有效整治和清除。三是道路交通打非治違力度不足，超員超載和車輛改裝剎車系統(tǒng)等違法違規(guī)行為依然嚴(yán)重。四是安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系落實不到位，行業(yè)主管部門日常監(jiān)管巡查不到位，存在知情不報、聽之任之現(xiàn)象；部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重視、指導(dǎo)、督促還停留在文件上、停留在會議上，沒有真正落地見效。五是地方政府及相關(guān)部門沒有深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，對群眾反映的涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的意見建議沒有切實重視起來。

六、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級各部門要切實抓好道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。要嚴(yán)格運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入，加強對運輸企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障措施，及時排查安全隱患。對運輸企業(yè)擅自改裝車輛、貨運源頭企業(yè)不履行治超責(zé)任等行業(yè)“潛規(guī)則”要堅決從嚴(yán)打擊，切實杜絕人為隱患。要加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和駕駛員安全培訓(xùn)。對發(fā)生事故的運輸企業(yè)，要依法加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度和企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。

進(jìn)一步強化道路設(shè)施建設(shè)和安全隱患排查整治。

市、區(qū)交通運輸部門在新建、改建、擴建道路時，要嚴(yán)格落實交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防撞護(hù)欄及其他交通安全與道路建設(shè)主體工程。要高度重視在公路平交路口設(shè)置交通信號燈、電子警察系統(tǒng)、交通安全標(biāo)志和安全設(shè)施對于預(yù)防交通事故的積極作用。要針對我市公路實際，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，有針對性地開展交通安全專項排查整治活動，對重點路段、危險路段進(jìn)行嚴(yán)格排查，對查出的隱患要登記造冊、落實責(zé)任單位、整改時限和資金。對于新上項目必須堅持“三同時”的原則，安全設(shè)施與項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。進(jìn)一步加大安全投入，確保存在的隱患得到根本整治，積極改善道路交通安全狀況，從源頭上預(yù)防交通安全事故的發(fā)生。高明區(qū)交通運輸部門要迅速開展全區(qū)范圍內(nèi)的道路巡查整治，迅速落實事故路段的隱患整改，相關(guān)的整改情況及時上報并向社會公開。

（三）進(jìn)一步加強對運輸企業(yè)的日常監(jiān)管。

市、區(qū)交通運輸部門要加強對交通運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期組織開展安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理工作。督促企業(yè)落實營運車輛維護(hù)、檢測等強制性安全措施。加強對客貨運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運用情況的檢查，督促企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任。要加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管力度，通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理方面的突出問題，督促企業(yè)認(rèn)真落實整改。高明區(qū)交通運輸部門要進(jìn)一步加強內(nèi)部管理、強化內(nèi)部許可流程監(jiān)管，加強對運輸經(jīng)營單位違法行為的查處，尤其要防止隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步強化對貨運企業(yè)“潛規(guī)則”的整治

本次事故中貨運企業(yè)私自取消前輪制動裝置的行為并非個案，根據(jù)歷年國家、省、市涉及貨車的生產(chǎn)經(jīng)營性交通事故分析結(jié)果，私自取消前輪制動裝置的行為是事故致害重要因素。目前我國貨運車輛在主車、掛車、同步閥生產(chǎn)各自有技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，卻無整車配對標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能部門要針對此情況加強研究，探索修訂和完善貨運車輛整車配對標(biāo)準(zhǔn)；市公安交警部門對近年來肇事貨運車輛情況進(jìn)行對比分析，找出因制動系統(tǒng)缺陷造成事故的深層次原因，提出消除缺陷的有效方案，從源頭上消除安全隱患。我市各級公安交警部門和交通運輸部門要有針對性地開展聯(lián)合專項行動，采取切實有效的措施，以鐵的手腕整治貨運企業(yè)私自取消前輪制動等行業(yè)“潛規(guī)則”行為。

（五）進(jìn)一步加強對駕駛員的安全管理和培訓(xùn)。

市、區(qū)交通運輸部門要督促道路運輸企業(yè)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能并提升從業(yè)人員的安全操作意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。交通安全協(xié)會、駕駛員協(xié)會等交通安全組織要積極協(xié)助公安交通管理部門積極探索社會車輛駕駛員交通管理工作機制，擴大對社會車輛駕駛員交通安全管理的覆蓋面。