2015年10月27日8時45分許，位于佛山市轄區(qū)的G1051廣州繞城高速公路171KM+200M處發(fā)生一起致3人死亡25人受傷的較大道路交通事故，造成經(jīng)濟損失約為1340790元人民幣（以下簡稱“10.27”較大交通事故）。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，受佛山市人民政府委托，成立了由市公安局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會等單位組成的事故調(diào)查組，并邀請了市檢察院派員參加，對西二環(huán)高速“10.27”較大道路交通事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對有關(guān)人員的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

（一）事故車輛情況

1.粵AM5857號大型普通客車

顏色：藍色，品牌型號：桂林大宇牌，車輛登記使用性質(zhì)：旅游客運，初次登記日期和號牌啟用日期：2013年12月17日，檢驗有效期至2015年12月31日，行駛證登記所有人：廣州東方國際旅行社有限公司，住址：廣東省廣州市越秀區(qū)流花路120號。實際支配人：廣州東方國際旅行社有限公司。該車輛投保于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣州市分公司，強制保險單號：PDZA201444010000470952，商業(yè)保險單號：PDAA201444010000472297。

2.粵A071U9號輕型普通貨車

顏色：黃色，品牌型號：東風牌，車輛登記使用性質(zhì)：貨運。初次登記日期：2005年2月21日，號牌啟用日期：2009年2月12日，檢驗有效期至2016年2月29日。行駛證登記所有人：廣州匯瑞市政工程有限公司，住址：廣東省廣州市增城市荔城街洋角街43、45號106房。實際支配人：廣州匯瑞市政工程有限公司。該車輛投保于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣州市分公司，強制保險單號：PDZA201544010000118968;商業(yè)保險單號：PDAA201544010000110107。

（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

全文芳，男，44歲，粵AM5857號大型普通客車駕駛?cè)耍≈罚簭V東省德慶縣莫村鎮(zhèn)居委會鎮(zhèn)府大院宿舍，駕駛證號：441226197101042031，準駕車型：A1A2。事故發(fā)生時全文芳駕駛粵AM5857號大型普通客車。現(xiàn)場對全文芳進行呼氣測試，酒精含量為0，廣東通濟司法鑒定中心出具全文芳司法鑒定檢驗報告書顯示送檢的全文芳血液中均未檢出乙醇成份、未檢出氯胺酮、苯丙胺、甲基苯丙胺、亞甲基二氧苯丙胺、亞甲基二氧甲基苯丙胺、可卡因、杜冷丁成份。

李遠生，男，30歲，粵A071U9號輕型普通貨車駕駛?cè)?，住址：廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)務鳳村下排屯34號，駕駛證號：45080319850107751X，準駕車型：B2，施工作業(yè)員。事故發(fā)生時，李遠生剛進入粵A071U9號輕型普通貨車駕駛室系上安全帶，就被后面來車碰撞致其暈倒。廣東通濟司法鑒定中心出具李遠生司法鑒定檢驗報告書顯示送檢的李遠生血液中均未檢出乙醇成份，未檢出氯胺酮、苯丙胺、甲基苯丙胺、亞甲基二氧苯丙胺、亞甲基二氧甲基苯丙胺、可卡因、杜冷丁成份。

（三）相關(guān)企業(yè)單位和政府部門情況

1.廣州東方國際旅行社有限公司，工商注冊號為：440101000012665，地址：廣州市越秀區(qū)流花路120號，公司類型：有限責任公司，法定代表人姓名：宋衛(wèi)，經(jīng)營范圍：商務服務業(yè)，營業(yè)期限：1987年5月7日至長期；持有《道路運輸經(jīng)營許可證》（粵交運管許可穗字440100000061號），經(jīng)營范圍：省際、市際、縣際和縣內(nèi)包車客運，營業(yè)期限：2014年11月10日至2018年12月31日；經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有建立安全生產(chǎn)制度和車輛使用操作規(guī)程、有編制事故應急預案和定期開展應急演練、有層級簽訂安全生產(chǎn)責任書、有對員工進行安全生產(chǎn)教育培訓和建立健全安全培訓檔案、有召開部門季度安全生產(chǎn)會議、有每月2次組織駕駛?cè)税踩嘤枌W習、有車輛技術(shù)檔案、有GPS車輛監(jiān)控管理臺賬、有包車合同、有交通事故和違法登記表及相關(guān)處理情況，有相關(guān)記錄，但公司安全管理第一責任人郭宇未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓計劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責任書；車隊和安全管理人員白國棟未對GPS監(jiān)控平臺反饋的粵AM5857號大型普通客車司機（全文芳）10月26日夜間至10月27日凌晨涉嫌疲勞駕駛的情況作出跟進處理，也未對全文芳因連續(xù)駕駛時間長而提出的調(diào)換司機要求予以解決；該公司未及時做好粵AM5857號大型普通客車及其車載行車記錄儀的日常保養(yǎng)維修，未保證車輛機件符合技術(shù)標準和車載行車記錄儀有效記錄（經(jīng)調(diào)取記錄儀硬盤視頻數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)記錄最后日期為2015年4月23日），存在重大安全隱患。

2.廣州匯瑞市政工程有限公司，公司工商統(tǒng)一社會信用代碼為：9144011169865454XP，地址：廣州市白云區(qū)東平中路38號，公司類型：有限責任公司，法定代表人姓名：李迎新，經(jīng)營范圍：市政工程、園林綠化、給排水工程、道路工程、土石方工程、裝飾工程，批發(fā)、零售、安裝、維護交通設施及其用品，加工，交通設施制品等；營業(yè)期限：2007年5月至長期；受廣州市公路實業(yè)發(fā)展公司委托負責廣州繞城高速公路（G1501）小塘至茅山段標線的維護，有簽訂《維護服務協(xié)議》、《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》，系事故中的道路養(yǎng)護施工單位。經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)方案、條例和規(guī)程，但未制定事故應急預案，也未組織開展應急演練；公司法定代表人、經(jīng)理李迎新有參加街道組織的安全生產(chǎn)培訓，安全管理人員李哲沒有參加每年的再培訓教育；在安全生產(chǎn)培訓教育方面以安全例會代替了培訓，未制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未對員工進行安全考核并建立從業(yè)人員安全培訓檔案，向事故調(diào)查組提供了事后補做的教育培訓記錄；有開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，但沒有記錄；公司內(nèi)部未層級簽訂安全生產(chǎn)責任書。公司安全生產(chǎn)工作履行不到位，對道路養(yǎng)護施工管理不到位，組織開展道路養(yǎng)護施工時，未按照相關(guān)規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施，在設置上游過渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)過程中，導致該起道路交通事故發(fā)生，對事故負有責任。

3.廣州市公路實業(yè)發(fā)展公司，工商注冊號為：440101000104319，地址：廣州市天河區(qū)興科路768號自編1棟、自編2棟，公司類型：全民所有制，法定代表人姓名：羅小雄，經(jīng)營范圍：金屬制品業(yè)，具備承擔各級公路標志、標線、護欄、隔離柵、防眩板等工程施工及安裝資質(zhì)；營業(yè)期限：1993年6月8日至長期；系廣州繞城高速公路（G1501）小塘至茅山段標志標線維修安裝工程、施工項目的中標單位，并委托廣州匯瑞市政工程有限公司進行該項目中“西二環(huán)高速路面標線補劃”的道路養(yǎng)護施工。經(jīng)調(diào)查詢問公司相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有建立安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度、有簽訂安全生產(chǎn)責任書、有開展安全教育培訓工作并如實記錄、有制定應急救援預案并定期開展演練、有開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查并有相關(guān)記錄臺賬；廣州市道路交通設施養(yǎng)護所與該公司有簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》；與廣州匯瑞市政工程有限公司有簽訂年度《維護服務協(xié)議》、《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。10月26日，該公司辦理并取得“西二環(huán)高速路面標線補劃”施工許可后，在未告知和征得交警部門同意施工的情況下，按照與路政隊“邊施工邊向交警部門申請施工審批”的協(xié)議，委托廣州匯瑞市政工程有限公司于10月27日開始施工，也未按照《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》對廣州匯瑞市政工程有限公司道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，致使未及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)道路養(yǎng)護作業(yè)行為。

4.廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊，系廣州西二環(huán)高速公路有限公司下屬部門，負責對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施路政許可、路政巡查、維持公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序等工作。經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該路政隊對道路施工和公路養(yǎng)護作業(yè)有巡查制度，有工作安排計劃、有“四班三運作”路政巡查、有相關(guān)巡查記錄和電子簽到記錄，臺賬清晰，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)和安全隱患問題立即責令整改，保證施工安全和行車暢通。但為了趕工期，與廣州市公路實業(yè)發(fā)展公司口頭協(xié)議了“邊施工邊向交警部門申請施工審批”，在未提交施工審批申請并征得交警部門同意的情況下，發(fā)放了《挖掘占用公路施工證》，在貫徹《廣東省道路交通安全條例》及其單位內(nèi)部安全管理制度工作上執(zhí)行不力，致使施工單位未經(jīng)交警部門審批直接施工，安全監(jiān)管責任落實不到位。

5.佛山市公安局交通警察支隊高速公路一大隊，系佛山市行政區(qū)域內(nèi)高速公路的交通安全管理部門，負責對轄區(qū)內(nèi)的高速公路依法開展交通巡邏，查處高速公路各類交通違法，預防和處理高速公路道路交通事故，維護高速公路交通安全暢通和治安穩(wěn)定等工作。經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該大隊有執(zhí)勤規(guī)范，對工程建設和道路養(yǎng)護施工有制度規(guī)范和隱患排查工作通知、有發(fā)布施工車主小秘書、有開展施工巡查、有開展交通安全隱患大巡防工作等，相關(guān)巡查記錄及檢查照片資料、臺賬清晰，有開展危險路段和施工作業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和安全隱患問題能夠按規(guī)定現(xiàn)場責令整改、發(fā)整改通知書（4份）、發(fā)函等及時督促施工、業(yè)主單位予以整改。該大隊有明確要求各高速公路公司及其路政部門開展工程施工或道路養(yǎng)護施工前須報大隊審批，但督促本轄區(qū)施工作業(yè)單位落實施工報批規(guī)定的監(jiān)督力度不夠，致使本次事故的施工單位未能落實審批制度。

6.廣州西二環(huán)高速公路有限公司，負責G1501廣州繞城高速小塘至茅山段（西二環(huán)北段）的安全管理、營運管理、工程養(yǎng)護和路政管理等工作。經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司有制度匯編、有管理路政大隊進行日常巡查工作和管理監(jiān)控中心監(jiān)控轄區(qū)高速公路情況，對道路施工、養(yǎng)護作業(yè)管理有制度、與各部門有簽訂安全生產(chǎn)責任書、有定期安全培訓教育、有隱患排查治理、有應急演練，有相關(guān)工作記錄，臺賬清晰。對廣州市公路實業(yè)發(fā)展公司提交的施工審批申請材料進行審核、審批。事故發(fā)生時正組織開展全面安全生產(chǎn)檢查，事故發(fā)生后趕赴現(xiàn)場配合處置事故。經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)該部門存有違法違規(guī)行為。

7.廣州市廣駿旅游汽車企業(yè)集團有限公司客運分公司，與廣州東方國際旅行社有限公司同屬廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司下屬企業(yè)。經(jīng)調(diào)查詢問相關(guān)人員及核查相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，該公司根據(jù)廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司一體化工作方針，委派公司二車隊隊長白國棟協(xié)助廣州東方國際旅行社有限公司車隊管理工作和開展GPS車輛監(jiān)控管理，有各級安全生產(chǎn)責任書，有開展相關(guān)安全管理、安全教育培訓，有組織安全主任再教育培訓，有相關(guān)記錄臺賬。經(jīng)調(diào)查，該公司與該起事故的發(fā)生沒有直接聯(lián)系。

（四）事故路段基本情況

事故現(xiàn)場位于G1501廣州繞城高速171KM+200M路段，道路呈南北走向，南往官窯方向，北往樂平方向，瀝青路面完好，干燥，中間車行道與最右側(cè)車行道分界線缺失（長度約100米）。該路段有三條車行道，車行道寬均為380厘米，左側(cè)路緣寬為60厘米，最右側(cè)路肩寬為280厘米，道路左側(cè)設有中央分隔帶波形防護欄，右側(cè)設有波形防護欄。道路設置有最左側(cè)車行道為120—100公里/小時、中間車行道為120—90公里/小時、最右側(cè)車行道為100—60公里/小時及最右側(cè)為路肩（救援通道）的道路交通標志，中間車行道與最右側(cè)車道分界線缺失的部分，正在進行養(yǎng)護，維修作業(yè)

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況及評估

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年10月27日08時45分許，全文芳駕駛粵AM5857號大型普通客車沿G1501廣州繞城高速由樂平往官窯方向行駛，行至G1501廣州繞城高速171KM+200M路段最右側(cè)車行道時，在拿取水杯的過程中，該車輛碰撞前方設置的反光錐筒后再碰撞停在最右側(cè)車行道（因道路養(yǎng)護維修、以反光錐圍蔽）的粵A071U9號輕型普通貨車（由李遠生駕駛的施工作業(yè)車），之后推壓原本站立于粵A071U9號輕型普通貨車車廂內(nèi)，在碰撞過程中跌落至路面的施工作業(yè)員張才喜，接著又碰撞道路右側(cè)防護欄；粵A071U9號輕型普通貨車被碰撞后撞上中央分隔帶防護欄。事故造成施工作業(yè)員張才喜當場死亡、粵AM5857號大型普通客車的乘車人葉瑞平當場死亡、孔加頭經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于2015年10月28日死亡，陳偉新、李款流、莫巧鉆、孔慶其、莫秀英、黎頃威、孔順英、陳暖霞 、袁錦英、謝賽葵、祝錫漢、陳偉堅、麥淑珍、曾麗英、梁春嬌、徐芹弟、賴洪波、蕭羨慶、黎鳳銀、李順歡、殷銀仙、杜煥章、李順興、駕駛?cè)巳姆?、粵A071U9號輕型普通貨車的駕駛?cè)死钸h生等25人不同程度受傷，兩車及道路交通設施損壞。

（二）應急處置情況

1.應急處置情況。事故發(fā)生后，西二環(huán)（北段）高速公路轄區(qū)交警、路政、消防、醫(yī)療及拯救等部門火速趕赴事故現(xiàn)場，轄區(qū)執(zhí)勤民于9時35分許接報到達事故現(xiàn)場，大隊值班領(lǐng)導吳怡忠教導員和中隊帶班領(lǐng)導蘇偉中隊長也于9時50分許先后到達事故現(xiàn)場。期間，吳怡忠教導員、蘇偉中隊長先后調(diào)度指揮廣三高速公路和西二環(huán)（南段）高速公路2組（3名）執(zhí)勤民警前往現(xiàn)場協(xié)助處置事故，并協(xié)調(diào)支隊指揮室調(diào)度高速公路二大隊的事故處理民警到場處置。到達事故現(xiàn)場后，吳怡忠教導員和蘇偉中隊長在事故現(xiàn)場及后方做好現(xiàn)場安全防護措施，保護事故現(xiàn)場。隨后，市公安局、安監(jiān)等各級領(lǐng)導在最短的時間內(nèi)相繼趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，指揮救援、事故現(xiàn)場勘查及調(diào)查工作，現(xiàn)場得到及時妥當?shù)奶幹?。?jīng)核實人員傷亡情況后，現(xiàn)場指揮迅速將有關(guān)情況逐級上報有關(guān)部門。在確認當事人孔加頭搶救無效死亡后（即證實出現(xiàn)第3名死者），高速公路大隊迅速按照較大道路交通事故處理預案的要求開展工作。

2.應急處置評估。事故發(fā)生后，各有關(guān)部門事故信息報送準確及時、處理程序得當，應急反應較為迅速及時，應急力量調(diào)度配置迅速合理，現(xiàn)場救援開展有序，善后工作合理及時，事故應急處置較好。經(jīng)評估，本次事故應急處置及時、有效。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員傷亡情況

該起事故造成粵A071U9號輕型普通貨車和粵AM5857號大型普通客車上3人死亡，25人受傷，具體情況如下：

1.張才喜，男，44歲，交通方式：站立于粵A071U9號輕型普通貨車車廂內(nèi)，施工作業(yè)員，住址：湖南省祁東縣過水坪鎮(zhèn)金龍村2組，當場死亡。

2.葉瑞平，女，82歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)新基村四宅坊向前隊二巷17號，當場死亡。

3.孔加頭，男，81歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊煥西街五巷19號，10月28日經(jīng)搶救無效死亡。

4.陳偉新，男，66歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊文明街二巷3號，受傷。

5.李款流，女，66歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊文明街二巷3號，受傷。

6.莫巧鉆，女，60歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)麻一村四坊十六隊西便基東街一巷39號，受傷。

7.孔慶其，男，49歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊煥西街五巷19號，受傷。

8.莫秀英，女，38歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌麻三村五坊六隊淡趣基一巷4號，受傷。

9.黎頃威，男，63歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊滄邊五巷3號，受傷。

10.孔順英，女，61歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)東太村太和六隊32號，受傷。

11.陳暖霞，女，49歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)東太村東村壙南大元二隊45號，受傷。

12.袁錦英，男，43歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)麻三村五坊六隊淡趣基一巷4號，受傷。

13.謝賽葵，女，71歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省從化市太平鎮(zhèn)水南村大壙一隊75號，受傷。

14.祝錫漢，男，75歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村張坊西五隊起鳳街3號，受傷。

15.陳偉堅，男，48歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊趙三隊東頭大街18號，受傷。

16.麥淑珍，女，55歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)東太村東浦東風隊247號，受傷。

17.曾麗英，女，53歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊滄邊街21號，受傷。

18.梁春嬌，女，44歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊趙三隊東頭大街18號，受傷。

19.徐芹弟，女，46歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊東來街29號，受傷。

20.賴洪波，男，62歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村王坊二隊王坊南街9號，受傷。

21.蕭羨慶，女，59歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊基尾隊壙邊橫巷5號，受傷。

22.黎鳳銀，女，48歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村彭坊滄邊隊太美西街2號，受傷。

23.李順歡，女，53歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市莞城區(qū)莞太大道1巷4座1號2樓，受傷。

24.殷銀仙，女，77歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)古梅路75號，受傷。

25.杜煥章，女，43歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村郭坊一隊煥西街五巷19號，受傷。

26.李順興，女，60歲，交通方式：乘坐粵AM5857號大型普通客車，住址：廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)大步村趙坊基尾隊壙邊橫巷7號，受傷。

27.全文芳，男，44歲，交通方式：駕駛粵AM5857號大型普通客車，駕駛證號：441226197101042031，準駕車型：A1A2，住址：廣東省德慶縣莫村鎮(zhèn)居委會鎮(zhèn)府大院宿舍，受傷。

28.李遠生，男，30歲，交通方式：駕駛粵A071U9號輕型普通貨車，駕駛證號：45080319850107751X，準駕車型：B2，施工作業(yè)員，住址：廣西壯族自治區(qū)貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)務鳳村下排屯34號，受傷。

目前，傷者中除李款流、孔慶其仍在住院接受治療外，其余傷者均已傷愈出院。

（二）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)對肇事車輛、道路設施損失鑒定評估及傷亡人員經(jīng)濟賠償，此事故造成的直接經(jīng)濟損失為1340790元人民幣。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.全文芳，駕駛機動車左手拿取水杯，視線離開正前方實施妨礙安全駕駛的行為，導致發(fā)生該起道路交通事故。

2.廣州匯瑞市政工程有限公司，在道路上進行養(yǎng)護、維修時，未按照規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施，導致發(fā)生該起道路交通事故。

（二）間接原因

1.廣州東方國際旅行社有限公司，主要負責人未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓計劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責任書，依法履行安全管理責任不到位；車隊安全管理人員未對GPS監(jiān)控平臺反饋的粵AM5857號大型普通客車司機（全文芳）涉嫌疲勞駕駛的情況進行查核處理，也未對全文芳因連續(xù)駕駛時間長而提出調(diào)換司機出車的要求予以解決，未及時消除行車安全隱患，安全管理工作不到位；該公司未及時做好粵AM5857號大型普通客車及其車載行車記錄儀的日常保養(yǎng)維修，未保證車輛機件符合技術(shù)標準和車載行車記錄儀有效記錄，安全管理工作不到位。

2.廣州市公路實業(yè)發(fā)展公司，該公司將工程發(fā)包給廣州匯瑞市政工程有限公司，但未履行安全生產(chǎn)管理責任，未告知和征得交警部門同意就進行施工，未按照《交通設施工程施工安全生產(chǎn)協(xié)議》對廣州匯瑞市政工程有限公司道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，致使未及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)道路養(yǎng)護作業(yè)行為。

3.廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊，作為道路養(yǎng)護施工的道路主管部門，其允許施工單位開展施工作業(yè)后再報交警部門審批，對監(jiān)督施工單位落實審批工作不到位，導致施工單位未經(jīng)交警部門審批直接施工，未落實安全監(jiān)管責任。

（三）事故性質(zhì)

該事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營運輸和道路養(yǎng)護施工過程中，因肇事車輛駕駛?cè)藢嵤┓恋K安全駕駛的行為，道路養(yǎng)護施工方未按照規(guī)定規(guī)范設置安全警示標志和安全防護設施，相關(guān)管理部門責任落實不到位導致發(fā)生的一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)人員和單位的處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對有關(guān)事故單位和人員的責任認定和追究提出如下意見：

（一）建議追究刑事責任人員

全文芳，駕駛機動車左手拿取水杯，視線離開正前方實施妨礙安全駕駛的行為，違反了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條（三）項的規(guī)定，是導致該起道路交通事故發(fā)生的主要過錯，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項的規(guī)定，承擔事故主要責任。目前，已對全文芳實施刑事拘留，建議由市公安局交通警察支隊依法追究其刑事責任。

（二）相關(guān)單位和個人的行政處理建議

1.廣州東方國際旅行社有限公司，未及時做好粵AM5857號大型普通客車及其車載行車記錄儀的日常保養(yǎng)維修，未保證車輛機件符合技術(shù)標準和車載行車記錄儀有效記錄，存在重大安全隱患；依法履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，安全管理不到位，是導致事故發(fā)生的間接原因，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

2.郭宇，廣州東方國際旅行社有限公司安全生產(chǎn)主要負責人，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓，未組織制定本公司2015年安全生產(chǎn)培訓計劃，未與安全管理人員簽訂安全生產(chǎn)責任書，依法履行安全管理責任不到位，是造成事故發(fā)生的間接原因，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

3.白國棟，廣州東方國際旅行社有限公司車隊和安全管理人員，未對GPS監(jiān)控平臺反饋的粵AM5857號大型普通客車司機（全文芳）涉嫌疲勞駕駛的情況進行查核處理，也未對全文芳因連續(xù)駕駛時間長而提出調(diào)換司機出車的要求予以解決，未及時消除行車安全隱患，安全管理工作不到位，是造成這起事故發(fā)生的間接原因。白國棟安全管理工作不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

4.廣州匯瑞市政工程有限公司，在道路上進行養(yǎng)護、維修時，未按照規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施，違反了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十五條第一款的規(guī)定，是導致該起道路交通事故發(fā)生的次要過錯，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項的規(guī)定，承擔事故責任；該公司未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未制定施工人員道路施工安全操作規(guī)程，未建立健全施工從業(yè)人員安全培訓檔案，在生產(chǎn)安全培訓教育方面以安全生產(chǎn)例會代替了培訓，公司安全生產(chǎn)工作職責履行不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

5.李迎新，廣州匯瑞市政工程有限公司法人代表，未建立健全本公司的安全生產(chǎn)責任制度，未與安全管理人員層級簽訂安全管理責任書，未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案及未定期組織演練，對施工人員安全教育培訓力度不夠，對道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位。李迎新未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

6.袁月糧，廣州匯瑞市政工程有限公司施工隊長，作為當天道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場負責人，負責安全管理工作和保證安全措施的落實。工人在高速公路上進行養(yǎng)護、維修是一項高危險性作業(yè)，但其沒有履行本職安全管理工作，未按照規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施，未能正確指導施工人員安全施工和做好安全防范措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對造成本次較大事故負有責任，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

7.廣州市公路實業(yè)發(fā)展公司，未履行安全生產(chǎn)管理責任，未告知和征得交警部門同意就進行施工，安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議市安全監(jiān)管局給予行政處罰。

8.葉永雄，廣東省公路管理局西二環(huán)高速公路路政隊隊長，作為道路養(yǎng)護施工的道路主管部門負責人，對監(jiān)督施工單位落實審批工作不到位，未落實安全監(jiān)管責任，對事故的發(fā)生負有責任，建議廣東省公路管理局對葉永雄給予行政處分。

（三）其他建議

1.李穗忠，佛山市公安局交通警察支隊高速公路一大隊大隊長，事故發(fā)生路段的公安交通管理部門負責人。事故中相關(guān)施工單位未向高速公路一大隊報告當天的施工情況，未征得高速公路一大隊的同意，致使高速公路一大隊未能對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管。高速公路一大隊雖有明確要求各高速公路公司及其路政部門開展工程施工或道路養(yǎng)護施工前須報大隊審批，但督促本轄區(qū)施工作業(yè)單位落實施工報批規(guī)定的監(jiān)督力度不夠。建議對李穗忠批評教育，并責令其向市公安局作出深刻檢討。

2.鑒于廣州東方國際旅行社有限公司未依法履行安全管理責任，安全監(jiān)管工作不到位，是造成本次較大交通事故的間接原因之一，建議由市安委辦抄報廣州市安委辦，由其負有監(jiān)管職責的上級主管部門依法依規(guī)調(diào)查處理。

六、事故防范和整改措施

為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少道路交通事故，提出以下建議：

（一）完善審批報備制度，堵塞管理漏洞。公安交警、路政、高速公路業(yè)主公司要進一步加強溝通聯(lián)系，明確道路養(yǎng)護作業(yè)審批報備流程，建立違規(guī)審批報備追責制度，按照沒有審批報備決不允許在高速公路開展道路養(yǎng)護作業(yè)的原則進一步嚴格制度落實，杜絕邊審批邊施工的失管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進一步加強高速公路養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)管。公安交警部門、高速公路路政部門要各司其職，充分發(fā)揮交通安全監(jiān)管作用，督促高速公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護作業(yè)單位切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范作業(yè)，切實消除各類安全隱患。

（三）加強對企業(yè)安全管理責任落實情況的檢查督導。各相關(guān)職能部門要加大對高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位安全主體責任落實情況的檢查督導力度，定期抽查相關(guān)企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練等方面的工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對于責任不落實，制度不完善，管理不到位，培訓不全面的企業(yè)，相關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴格處理。

（四）強化道路養(yǎng)護作業(yè)單位的業(yè)務培訓，提升安全生產(chǎn)意識。全市高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位要組織所有施工人員進行一次專題業(yè)務培訓，認真學習《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，切實提升安全生產(chǎn)意識和安全作業(yè)水平。

（五）對全市高速公路施工點開展專項整治行動。對所有施工點的施工安全工作方案進行一次全面排查，對工作方案不合理，報批手續(xù)不齊全，安全防護措施不落實的施工點要責令立即停工整改，直至消除隱患經(jīng)審批方可恢復施工。

（六）加強對駕駛員的安全管理和培訓教育。市交通運輸行政主管部門要督促道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強對車輛的日常保養(yǎng)維修和車輛動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正營運駕駛?cè)诉`法行為，規(guī)范駕駛行為，消除安全隱患，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，要從嚴要求、從嚴考核、從嚴管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。