2013年12月20日4時8分許，深圳市寶安區(qū)松崗街道龍大高速公路北往南方向松崗路段，發(fā)生一起輕型廂式貨車與重型半掛牽引車碰撞的較大道路交通事故，造成3人死亡，1人受傷。

　　事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市監(jiān)察局、市交通運輸委、市法制辦、市公安交警局、市總工會和寶安區(qū)政府為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和科學分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，在對事故原因和責任認定的基礎上，提出了對有關(guān)責任單位和人員的處理建議和防范措施。

　　一、事故發(fā)生單位概況

　?。ㄒ唬┦鹿受囕v情況

　　1、粵B/987W7號輕型廂式貨車。車輛所有人：深圳市樺煜家私有限公司，使用性質(zhì)：非營運，行駛證發(fā)證機關(guān)：深圳市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2014年3月，該車購買了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司深圳分公司的交強險和商業(yè)保險。

　　該車辦理了《道路運輸證》，《道路運輸證》號碼：粵交運管深字001543559號，核發(fā)機關(guān)：深圳市交通運輸委，發(fā)證日期：2010年8月6日。該車于2013年7月9日和12月7日先后進行了車輛綜合性能檢測和車輛二級維護，該車的綜合性能檢測及二級維護均在有效期內(nèi)。

　　2、粵T/33527號重型半掛牽引車（牽引豫S/4668掛號重型平板半掛車）。車輛所有人：孔瑞慶，使用性質(zhì)：貨運，行駛證發(fā)證機關(guān)：廣東省中山市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2014年10月，該車未辦理《道路運輸證》，車輛二級維護在有效期內(nèi)，綜合性能檢測已過期。該車已在中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司寧德中心支公司購買了交強險，未購買商業(yè)保險。

　　經(jīng)查，該車于2013年10月30日由福建省福鼎市長江運輸發(fā)展有限公司過戶至衛(wèi)進德名下；2013年12月10日由衛(wèi)進德過戶至孔瑞慶名下，并于2013年12月18日辦理了車輛《行駛證》。

　　3、豫S/4668掛號重型平板半掛車。車輛所有人：河南省信陽中原物流有限公司，使用性質(zhì)：貨運，行駛證發(fā)證機關(guān)：河南省信陽市公安局交通警察支隊車輛管理所，檢驗有效期至2014年6月，該車未購買交強險及商業(yè)保險。

　　該車辦理了《道路運輸證》，《道路運輸證》號碼：豫交運管信字411501001319號；該車《道路運輸證》于2012年6月8日由河南省信陽市道路運輸管理局核發(fā)，車輛審驗有效期至2014年6月20日，審驗單位：河南省信陽市道路運輸管理局。

　　根據(jù)孔憲恒（孔瑞慶的哥哥）供述，2013年12月初，孔憲恒在廣州市林安物流園區(qū)通過中介人以67800元的價格從鄭強手上購買了豫S/4668掛號重型平板半掛車，然后以86000元的價格將該車轉(zhuǎn)讓給孔瑞慶。

　　（二）事故車輛駕駛員情況

　　1、楊海君，粵B/987W7號輕型廂式貨車駕駛員，男，52歲，民族：漢，住址：海南省保亭黎族苗族自治縣國營三道農(nóng)場一區(qū)五隊；駕駛證號碼：460035196202071513,準駕車型：A2，有效起始日期：2010年11月30日，有效期限：10年，發(fā)證機關(guān)：海南省公安廳交通警察總隊；從業(yè)資格證號碼：460035196202071513，從業(yè)資格類別：J-貨運，有效期至：2015年6月5日，發(fā)證機關(guān)：原深圳市交通局。經(jīng)查，楊海君與深圳市樺煜家私有限公司簽訂了勞動合同。

　　2、李智彬，粵T/33527號重型半掛牽引車（牽引豫S/4668掛號重型平板半掛車）駕駛員，男，31歲，民族：漢 ，住址：廣西壯族自治區(qū)貴港市平南縣鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)平介村樟塘肚二屯11號；駕駛證號：450821198312201916,準駕車型：A2，駕駛證有效起始日期：2010年1月15日，有效期限：6年，發(fā)證機關(guān)：廣西壯族自治區(qū)桂港市車輛管理所；從業(yè)資格證號：450821198312201916，從業(yè)資格類別：J-貨運，有效期至：2016年4月15日，發(fā)證機關(guān)：廣東省梅州市交通局。經(jīng)查，李智彬與車輛所有人孔瑞慶未簽訂勞動合同。

　　（三）事故相關(guān)單位情況

　　1、深圳市樺煜家私有限公司。該公司為粵B/987W7號輕型廂式貨車所有人，注冊地址：深圳市光明新區(qū)公明辦事處李松萌社區(qū)第二工業(yè)區(qū)第28棟，注冊號：440301103738524，法定代表人：高雄，經(jīng)營范圍：五金家私、木制家私、家飾的生產(chǎn)與銷售及普通貨運等。該公司取得了道路運輸經(jīng)營許可，許可證號碼：粵交運管許可深字440300156101號，經(jīng)營范圍：普通貨運，核發(fā)機關(guān)：深圳市交通運輸委，證件有限期至2014年9月30日。

　　經(jīng)查，深圳市樺煜家私有限公司制定了相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)崗位責任制、安全生產(chǎn)教育培訓等規(guī)章制度，建立了粵B/987W7號輕型廂式貨車的車輛技術(shù)檔案。該公司任命企業(yè)法定代表人高雄為公司總經(jīng)理，負責公司日常管理工作。但該公司存在安全生產(chǎn)教育培訓記錄不全，安全培訓教育不到位的問題；同時，公司在履行車輛、駕駛員以及員工管理等職責方面存在不足。

　　2、孔瑞慶?？兹饝c為粵T/33527號重型半掛牽引車所有人，孔瑞慶為個體經(jīng)營，但辦理了《道路運輸經(jīng)營許可證》，許可證號碼：粵交運管許可中字442000052540號，業(yè)戶名稱：孔瑞慶；經(jīng)營范圍：普通貨運；發(fā)證機關(guān)：廣東省中山市交通運輸局；證件有效期至2017年3月31日。

　　孔瑞慶作為粵T/33527號重型半掛牽引車所有人，聘用李智彬為粵T/33527號重型半掛牽引車駕駛員，未簽訂相關(guān)勞動合同，未組織開展有關(guān)安全培訓教育工作。

　　（四）事發(fā)路段基本情況

　　事故現(xiàn)場位于龍大高速公路由北往南方向松崗路段。道路為機動車道、分叉口的一般坡的下坡道路，坡度約為5度，路面完好，干燥路面，單向路寬18米，照明條件為夜間有路燈照明，交通信號方式為交通標志、標線，道路類型為高速公路，最高時速為100公里/小時，最低時速為60公里/小時。

　?。ㄎ澹┱块T履職情況

　　經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)我市交通運輸、公安交警等行政主管部門及其工作人員在涉事企業(yè)、車輛、人員的行政許可管理，以及高速公路經(jīng)營管理、高速公路執(zhí)法過程中存在失職、瀆職及其他腐敗行為。

　?。┢渌闆r

　　市公安交警局梅觀大隊第九中隊現(xiàn)有警力13人，負責龍大高速全段、機荷高速水朗至黃鶴收費站路段、福龍路的交通管理，轄區(qū)單向全程65公里，根據(jù)省政府粵機編辦〔1998〕71號文件“高速公路交警按每公里0.95人的標準配備”規(guī)定，該中隊應配民警62人，民警缺編嚴重。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況及評估

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　2013年12月20日4時8分許，楊海君駕駛粵B/987W7號輕型廂式貨車（搭載：戶學均、高光太、劉再學）沿龍大高速公路由北往南方向行駛至松崗路段時，車頭部位與李智彬駕駛的粵T/33527號重型半掛牽引車牽引的豫S/4668掛號重型平板半掛車車尾部位發(fā)生碰撞，造成楊海君受傷，戶學均、高光太、劉再學當場死亡，兩車損壞的道路交通事故。

　?。ǘ┦鹿蕬碧幹们闆r及評估

　　事故發(fā)生后，市領導高度重視，市長許勤立即作出批示：搶救受傷人員，查明事故原因，處理好善后及其他事宜。近期交通事故多發(fā)，請張文同志及市交委、交警局高度重視，采取切實措施，嚴防交通死傷事故發(fā)生。副市長張文批示：請市交委、交警局落實交通安全排查整治方案，加強對高、快速路的巡防和車輛檢查，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，切實加強源頭管理，防止惡性交通事故的再次發(fā)生。

　　市公安局交通警察支隊領導及有關(guān)處室人員事發(fā)后先后到達現(xiàn)場進行指導，對事故處理工作提出了具體指導意見。20日11時10分許，省公安廳交管局高速公路管理處3名有關(guān)負責同志來深督查事故處理情況，聽取梅觀大隊工作匯報，詳細了解事故現(xiàn)場情況，并對下一步工作做出了指示。

　　市公安局交通警察支隊梅觀大隊接報后立即安排民警趕赴現(xiàn)場處置，同時通知消防救援及120趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。成立了事故處理和善后保障兩個工作小組，積極開展事故調(diào)查處理及善后工作，快速、準確、有效的實施了應急處置。

　　深圳市“12·20”較大道路交通事故信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應急響應迅速，響應程序合法，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。經(jīng)了解，寶安區(qū)政府總值班室事發(fā)后曾致電梅觀大隊了解事故情況，但是區(qū)政府相關(guān)部門未安排人員到達現(xiàn)場處置，反映了我市相關(guān)部門在處置高速公路交通事故方面溝通協(xié)調(diào)不夠，特別是公安交警部門與轄區(qū)政府之間的應急聯(lián)動機制有待進一步完善。

　　三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

　?。ㄒ唬┤藛T傷亡及善后處理情況

　　1、死亡人員情況

　　戶學均，男，漢族，38歲，住址：四川省大竹縣八渡鄉(xiāng)花巖村7組，身份證號碼：513029197605076970。

　　劉再學，男，漢族，46歲，住址：河南省信陽市平橋區(qū)肖王鄉(xiāng)梅黃村，身份證號碼：413023196807131732。

　　高光太，男，漢族，44歲，住址：四川省南部縣萬年鎮(zhèn)朝陽村7組，身份證號碼：512922197001207873。

　　2、受傷人員情況

　　楊海君，男，漢族，52歲，住址：海南省保亭黎族苗族自治縣國營三道農(nóng)場一區(qū)五隊，身份證號碼：460035196202071513。

　　3、善后處理情況

　　事故發(fā)生后，寶安區(qū)松崗人民醫(yī)院對傷者進行了積極治療。目前，傷者正在進一步治療中。深圳市樺煜家私有限公司法定代表人等相關(guān)負責人均已到梅觀大隊配合開展死者家屬安撫及善后處置工作。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟損失

　　目前，該起事故造成直接經(jīng)濟損失預計約為210萬元。

　　四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生原因

　　1、直接原因

　　根據(jù)深圳市公安局交通警察支隊梅觀大隊《道路交通事故認定書》（深公交（梅觀）認字〔2013〕第A00038號）認定：

　　楊海君駕駛機動車時未與同車道的前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離，機動車載人超過核定人數(shù)（注：該車駕駛室核載2人，實載4人，超載2人）；李智彬駕駛機動車輛載物嚴重超載（注：該車載貨超過核定載質(zhì)量100%以上），且在高速公路上正常情況下低于規(guī)定的最低時速行駛。

　　2、間接原因

　　（1）深圳市樺煜家私有限公司未認真落實駕駛員安全培訓教育工作，駕駛員安全生產(chǎn)教育和培訓工作不到位。

　?。?）孔瑞慶作為粵T/33527號重型半掛牽引車所有人和豫S/4688掛號重型平板半掛車實際使用人，未按規(guī)定做好粵T/33527號重型半掛牽引車綜合性能檢測工作，未辦理粵T/33527號重型半掛牽引車的《道路運輸證》，未履行對駕駛員的安全培訓教育職責，車輛安全管理工作不到位。

　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)

　　調(diào)查組認為，深圳市“12·20”較大道路交通事故是由于粵B/987W7號輕型廂式貨車及粵T/33527號重型半掛牽引車駕駛員違反道路交通安全法規(guī)，深圳市樺煜家私有限公司及粵T/33527號重型半掛牽引車所有人孔瑞慶安全管理工作不到位，而造成的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通安全責任事故。

　　五、事故責任的認定和對責任者的處理建議

　　根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對有關(guān)事故單位和人員的責任認定和追究提出如下意見：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位責任認定及處理建議

　　1、深圳市樺煜家私有限公司為粵B/987W7號輕型廂式貨車的車屬單位，車輛、人員管理和企業(yè)安全教育培訓等工作不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議由市交通運輸行政主管部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）第三十七條、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第42號）第三條、第十五條第一款的規(guī)定，對其進行行政處罰。

　　2、孔瑞慶作為粵T/33527號重型半掛牽引車的所有人和豫S/4688掛號重型平板半掛車實際使用人，未履行車輛安全管理責任，未按規(guī)定做好粵T/33527號重型半掛牽引車綜合性能檢測工作，未辦理粵T/33527號重型半掛牽引車的《道路運輸證》從事道路貨物運輸經(jīng)營活動，未對駕駛員開展安全培訓教育工作，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議由市交通運輸行政主管部門協(xié)調(diào)中山市交通運輸行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）第八十二條、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第1號）第六十五條、第六十八條，對其進行行政處罰。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員責任及處理建議

　　1、楊海君，粵B/987W7號輕型廂式貨車駕駛員，駕駛機動車時未與同車道的前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離，機動車載人超過核定的人數(shù)，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第一款、第四十九條，是導致此事故發(fā)生的一方面過錯。依照《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項，楊海君對事故發(fā)生負有主要責任。

　　鑒于其行為已涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)處理。

　　2、李智彬，粵T/33527重型半掛牽引車（牽引豫S/4668掛號重型平板半掛車）駕駛員，駕駛機動車輛載物超過核定載質(zhì)量100%以上，并在正常情況下以低于規(guī)定的最低時速行駛, 其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條第一款，是導致此事故發(fā)生的另一方面過錯。依照《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項，李智彬?qū)κ鹿拾l(fā)生負有重要責任。

　　建議由市公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對其在高速公路上正常情況下低于規(guī)定時速行駛、超載及對事故承擔次要責任的行為進行行政處罰。

　　3、高雄，深圳市樺煜家私有限公司法定代表人兼總經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故車輛粵B/987W7號輕型廂式貨車及駕駛?cè)藛T安全管理工作不到位，對事故發(fā)生負有責任。

　　建議由市交通運輸行政主管部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）第三十八條，對其進行行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施

　　近年來，我市高速公路道路交通事故頻發(fā)。以2013年為例，我市共發(fā)生4起較大生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通安全責任事故，其中3起發(fā)生在高速公路，暴露出高速公路交通安全管理職責落實方面存在不足。各相關(guān)部門要深刻吸取事故教訓，始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全為核心，以落實企業(yè)主體責任為重點，全面加強駕駛?cè)?、車輛、道路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，形成“政府統(tǒng)一領導，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全社會共同參與”的道路交通安全管理工作格局，有效防范和堅決遏制較大及以上道路交通事故。

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舾咚俟方煌ㄟ`法行為。市公安交警部門要進一步加強針對高速公路以及其他各類道路的巡邏管控，加大對貨運等重點車輛的檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，全力預防各類道路特別是高速公路交通事故的發(fā)生。要研究解決我市高速公路交警力量不足的問題，在人、財、物等資源配置等方面給予相應傾斜，采取有效措施加強高速公路交通安全監(jiān)督管理，努力扭轉(zhuǎn)我市高速公路交通較大事故多發(fā)、高發(fā)的不利局面。

　?。ǘ┣袑嵦嵘缆方煌ò踩珗?zhí)法效能。市交通運輸行政主管部門要會同公安交警部門，進一步推進高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設，強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應用，提高道路交通安全管控能力；要進一步整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。要協(xié)調(diào)指導高速公路經(jīng)營管理單位盡快安裝完善全覆蓋視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)和信息接入市交通運輸、公安交警部門信息系統(tǒng)，通過建立健全聯(lián)運機制，盡快實現(xiàn)高速公路執(zhí)法信息化、科學化管理，切實預防或減少高速公路交通事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┩晟频缆方煌ㄊ鹿蕬本仍畽C制。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要進一步加強道路交通事故應急救援體系建設，修訂完善轄區(qū)高速公路交通事故應急救援預案，明確相關(guān)部門工作職責，并定期組織演練。市、區(qū)（新區(qū)）公安交警部門要認真研究解決高速公路交通事故發(fā)生后本部門與事發(fā)轄區(qū)政府在應急處置協(xié)同、事故信息通報等方面存在的問題，建立完善高速公路交通事故應急聯(lián)動機制、信息通報機制和指揮協(xié)調(diào)機制。

　?。ㄋ模┘訌娽槍Ω咚俟分攸c路段的隱患排查治理工作。市交通運輸行政主管部門要督促高速公路經(jīng)營管理單位切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，針對事故易發(fā)、多發(fā)的重點路段開展隱患排查治理專項行動，特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、警示燈、警示標牌標語、防撞墻等安全設施，設置標志標線，切實消除各類安全隱患。

　　（五）加強對駕駛員的安全管理和培訓教育。市交通運輸行政主管部門要督促道路運輸企業(yè)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，要從嚴要求、從嚴考核、從嚴管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能并提升從業(yè)人員的安全操作意識和突發(fā)事件應急處置能力。

　?。┘訌娊煌ò踩麄鹘逃ぷ鳌８飨嚓P(guān)部門要堅持宣傳先行，不斷拓展宣傳的廣度和深度。充分發(fā)揮主管部門、車輛使用單位、運輸行業(yè)協(xié)會以及社區(qū)、學校等社會單位的作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全出行意識。