2016年3月4日17時30分，周啟華駕駛的三輪汽車行駛至京山縣綠林鎮(zhèn)綠林寨景區(qū)側(cè)翻，車上共有12人（含司機(jī)），造成7人死亡（2人當(dāng)場死亡，5人送醫(yī)搶救無效死亡），5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失400萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出了重要批示，市委書記別必雄，副書記、市長肖菊華在第一時間作出指示，安排市委副書記、常務(wù)副市長胡功民帶領(lǐng)相關(guān)部門組成的事故調(diào)查組赴京山縣，傳達(dá)省市主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，要求京山縣要把人民群眾生命安全放在首位，不惜一切代價(jià)搶救傷員；妥善處理善后事宜，做好死傷者家屬的安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；并迅速查明事故原因，嚴(yán)肅依法依規(guī)追究事故責(zé)任。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《湖北省生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）等有關(guān)規(guī)定，3月5日下午，市政府成立了由市安監(jiān)局局長劉德舜同志任組長，市監(jiān)察局、市總工會、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局等單位派人參加的京山縣綠林鎮(zhèn)3.4農(nóng)用車側(cè)翻事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請市檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。3月11日，省安委會辦公室下達(dá)了《關(guān)于對荊門市京山縣綠林鎮(zhèn)“3.4”較大交通事故查處掛牌督辦的通知書》（鄂安辦督〔2016〕3號）。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因和暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

京山大洪山旅游開發(fā)有限公司成立于2004年11月，系湖北廣信科教集團(tuán)有限公司旗下的獨(dú)立子公司，法定代表人：呂家斌，注冊資金：伍仟萬圓整，營業(yè)期限至2034年11月12日。經(jīng)營范圍：旅游景點(diǎn)配套開發(fā)，漂流、觀光、休閑、旅游信息咨詢服務(wù)，溫泉景區(qū)管理服務(wù)，餐飲服務(wù)，住宿服務(wù)，旅游工藝品生產(chǎn)銷售，土特產(chǎn)品、日用百貨、酒、副食批發(fā)和零售。營業(yè)執(zhí)照注冊號：420821000023867（1-1）；組織機(jī)構(gòu)代碼：76741610-8，有效期至2019年7月22日。該公司內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)部、計(jì)調(diào)部、導(dǎo)游部、營銷部、客房部、餐飲部、工程部、保安部、辦公室、車隊(duì)。

2004年7月17日，大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局（甲方）與湖北廣信科教集團(tuán)有限公司（乙方）簽訂了《開發(fā)經(jīng)營大洪山風(fēng)景名勝區(qū)綠林景區(qū)投資協(xié)議書》，甲方將大洪山風(fēng)景名勝區(qū)綠林景區(qū)規(guī)劃的鴛鴦溪景區(qū)、綠林寨景區(qū)、九龍?zhí)胶＞皡^(qū)資源的經(jīng)營權(quán)依法許可給乙方獨(dú)家投資開發(fā)經(jīng)營，總面積80平方公里。

1996年3月5日，建設(shè)部批復(fù)了《關(guān)于大洪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（建城[1996]103號）大洪山風(fēng)景名勝區(qū)范圍為：北至隨州市長崗鎮(zhèn)三眼泉，南至京山縣廠河鎮(zhèn)美人潭，西至鐘祥市客店鎮(zhèn)月池、南莊珍珠泉，總面積約305平方公里。按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等規(guī)定，加強(qiáng)對大洪山風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。1997年7月29日，京山縣機(jī)構(gòu)編制委員會下達(dá)《關(guān)于大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局更名并改設(shè)的通知》（京機(jī)編[1997]53號），將原與縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局合署辦公的“大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局”更名為“國家級大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局”，并改為與廠河鎮(zhèn)人民政府合并辦公，兩塊牌子，一套班子，不另增加人員編制和經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)上歸口建委指導(dǎo)。1999年11月9日，京山縣民政局批復(fù)了《關(guān)于將廠河鎮(zhèn)更名為綠林鎮(zhèn)的批復(fù)》（京民[1999]82號），將廠河鎮(zhèn)更名為綠林鎮(zhèn)，其行政區(qū)域不變。

（二）事故單位工程發(fā)包情況

2015年12月，京山大洪山旅游開發(fā)有限公司計(jì)劃對綠林寨景區(qū)游覽步道、連廊刷漆防腐等設(shè)施進(jìn)行維修。陳文平（男，48歲，京山縣羅店鎮(zhèn)陳港村一組人）得知消息后，找到京山大洪山旅游開發(fā)有限公司工程部經(jīng)理周光富（男，48歲，京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村七組人）洽談綠林寨景區(qū)游覽步道、連廊刷漆防腐等工程維修事宜。

2016年1月，陳文平對綠林寨景區(qū)游覽步道、連廊刷漆防腐等工程維修項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)價(jià)。該公司最終確定陳文平承包該維修工程（工程款約3萬元人民幣）。因工程造價(jià)小，公司未要求陳文平提供施工相關(guān)資質(zhì)（陳文平?jīng)]有任何資質(zhì)）。施工前該公司擬定了施工合同，陳文平未在施工合同上簽字就開始了施工。春節(jié)前陳文平帶領(lǐng)工人施工幾天后，因雨雪天氣停工。

（三）事故車輛情況

該車車型為方向盤式正三輪汽車，藍(lán)色，發(fā)動機(jī)為常發(fā)牌12馬力柴油發(fā)動機(jī)，無牌，無車架號，車身總長4.4米，其中車廂長2.37米、寬1.58米、高0.38米，后輪軸距1.55米，輪距3.14米。經(jīng)查，2006年該車由隨州市均川鎮(zhèn)高本福自行設(shè)計(jì)、自行焊接組裝后賣給京山縣綠林鎮(zhèn)祁世安。2013年12月，祁世安又將該車轉(zhuǎn)賣給綠林鎮(zhèn)雙橋村七組周啟華。周啟華（駕駛?cè)耍校?4歲，京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村7組人，身份證證號：422432196105252010，持兩輪摩托車駕駛證E證,初次領(lǐng)證日期為2008年11月21日，駕駛證號422432196105252010，換發(fā)的新駕駛證有效起始日期為2014年11月21日，有效期10年（駕駛?cè)喥図毘諧4證）。

（四）事故車輛改裝情況

2016年2月，周啟華將三輪汽車送到京山縣綠林鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具個體戶李智經(jīng)營店，將液壓制動裝置改裝為氣壓制動裝置。經(jīng)查，氣壓制動裝置配件系李智以800元價(jià)格從隨州市購得，改裝費(fèi)總計(jì)1200元（李智，京山縣綠林鎮(zhèn)人，系綠林鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具銷售個體經(jīng)營戶）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、傷亡和救援情況

(一)事故發(fā)生的經(jīng)過

2016年3月2日至3月3日，陳文平雇請周啟華駕駛?cè)喥噷⒕S修景區(qū)游覽步道物料運(yùn)輸?shù)骄皡^(qū)施工地點(diǎn)。

2016年3月4日上午，周啟華受陳文平委托在當(dāng)?shù)毓驼?1名村民，用其三輪汽車載到綠林寨景區(qū)施工地點(diǎn)做臨時工。下午17時許，施工完工后，周啟華啟動裝有建筑石料的三輪汽車，11名小工陸續(xù)爬上該三輪汽車（其中1人乘坐在駕駛室，10人站在車廂，此時陳文平不在現(xiàn)場）。隨后周啟華駕車下山準(zhǔn)備返程回家，當(dāng)行駛到綠林寨風(fēng)景區(qū)旅游公路會盟臺與日月池段面（鴛鴦樹景點(diǎn)旁）下坡彎道處，車輛側(cè)翻，造成7人死亡（2人當(dāng)場死亡，5人送醫(yī)搶救無效死亡），5人受傷。

(二)事故傷亡人員情況

1、夏世寬，男，67歲，京山縣三陽鎮(zhèn)光武嶺村人，身份證號碼：422432194811022512，死亡。

2、王甫仁，男，67歲，京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村七組人，身份證號碼：420821194901172013，死亡。

3、曾凡林，男，67歲，京山縣綠林鎮(zhèn)天門觀村一組人，身份證號碼：422432194809202012，死亡。

4、周賢義，男，63歲，京山縣綠林鎮(zhèn)天門觀村一組人，身份證號碼：422432195301102015，死亡。

5、蔣從武，男，60歲，京山縣綠林鎮(zhèn)天門觀村四組人，身份證號碼：42243219551009201X，死亡。

6、陳崇高，男，59歲，京山縣綠林鎮(zhèn)天門觀村人，身份證號碼：422432195607102018，死亡。

7、宋顯洪，男，48歲，京山縣綠林鎮(zhèn)廠河村一組人，身份證號碼：422432196709282050，死亡。

8、孫明發(fā)，男，67歲，京山縣綠林鎮(zhèn)天門觀村八組人，身份證號碼：422432194902102016，輕傷。

9、周啟明，男，54歲，京山縣綠林鎮(zhèn)六房村三組人，身份證號碼：422432196105042013，輕傷。

10、楊先則，男，57歲，京山縣綠林鎮(zhèn)天門觀村一組人，身份證號碼：422432195811272014，輕傷。

11、江瓊澤，男，54歲，京山縣綠林鎮(zhèn)萬福路人，身份證號碼：422432196104252537，輕傷。

12、周啟華（駕駛員），男，54歲，京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村七組人，身份證號碼：422432196105252010，重傷。

（三）事故報(bào)警及應(yīng)急情況

2016年3月4日17時48分，京山縣公安局110指揮中心接到群眾的事故報(bào)警后，京山縣交通警察大隊(duì)四中隊(duì)迅速趕往現(xiàn)場救援。接到事故報(bào)告后，副市長、市公安局局長朱高文、副市長張尚貴，率領(lǐng)市公安局、市安監(jiān)局等部門連夜趕到事發(fā)現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后工作；連夜請同濟(jì)醫(yī)院專家對傷員進(jìn)行會診，安排專班對每名傷員進(jìn)行治療護(hù)理，同時做好傷員及親屬的心理疏導(dǎo)工作。3月5日下午，市委、市政府組織召開了全市安全生產(chǎn)緊急工作會議，要求各地各部門各行業(yè)要舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，全面開展大排查大檢查，關(guān)停全市所有礦山開采企業(yè)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（四）善后工作情況

截止3月10日下午15時，相關(guān)賠付、善后工作基本完成，7名死者遺體全部火化，死者親屬情緒穩(wěn)定，5名受傷人員均得到妥善救治，傷情穩(wěn)定。

三、事故原因與性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

經(jīng)綜合分析現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和檢驗(yàn)鑒定等有關(guān)情況，認(rèn)定事故的直接原因是：周啟華違法駕駛不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車，違法載人，在行駛連續(xù)彎道下坡路面時操作不當(dāng)，剎車失靈，導(dǎo)致車輛失控，造成車輛側(cè)翻。

（二）管理原因

1、京山大洪山旅游開發(fā)有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作；安全管理人員和景區(qū)門衛(wèi)值守人員履行職責(zé)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，隨意放行施工承包方三無載人車輛出入景區(qū)；對景區(qū)內(nèi)存在的安全隱患排查不徹底，整改不及時；未簽訂施工合同和制定安全施工方案允許工程承包人陳文平帶領(lǐng)人員進(jìn)入景區(qū)施工作業(yè)；未督促陳文平履行承包人安全管理職責(zé)。

2、國家級大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任；未建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系和工作職責(zé)。對轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)安全生產(chǎn)管理工作存在缺失。

3、綠林鎮(zhèn)黨委、政府，落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位；督促大洪山旅游開發(fā)有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；督促旅游景區(qū)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)不到位；監(jiān)督京山大洪山旅游開發(fā)有限公司安全隱患排查治理工作不力。

4、京山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未履行“三定方案”中賦予的負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理職責(zé)；對轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)安全監(jiān)督管理工作存在缺失。

5、京山縣旅游局履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)單位行業(yè)監(jiān)管不到位，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查京山大洪山旅游開發(fā)有限公司落實(shí)安全管理制度不到位；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對景區(qū)旅游安全監(jiān)管工作督辦不到位，未督促京山大洪山旅游開發(fā)有限公司建立健全和組織實(shí)施安全規(guī)章制度。

6、京山縣公安局交通警察大隊(duì)、中隊(duì)履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對轄區(qū)無牌、無證照車輛長期上路行駛等違法行為管控不力；對駕駛?cè)碎L期無證（準(zhǔn)駕不符）駕駛?cè)喥囆袨榇驌舨涣?，對非法載人行為督查檢查不力；對車輛駕駛?cè)诵麄鹘逃嘤?xùn)不到位；組織開展道路交通違法違規(guī)行為整治工作不到位。

7、京山縣工商局三陽工商所履行監(jiān)管職責(zé)不到位。對轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營戶日常檢查未全覆蓋；對李智個體經(jīng)營戶長期進(jìn)行維修活動、違法改裝車輛經(jīng)營行為檢查不到位。

8、京山縣委、縣政府未健全完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制；組織、督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位；未理順綠林鎮(zhèn)人民政府與國家級大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局之間安全生產(chǎn)關(guān)系；對有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況指導(dǎo)檢查不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，京山縣大洪山旅游開發(fā)有限公司綠林寨景區(qū)“3.4”較大交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見和建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施和介入調(diào)查的人員

1、周啟華，男，三輪汽車駕駛員，違法駕駛不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車，違法載人，在行駛連續(xù)彎道下坡路面時操作不當(dāng)，導(dǎo)致剎車失靈，車輛失控，造成車輛側(cè)翻。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2016年3月25日京山縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故逮捕。

2、陳文平，男，工程承包人，未履行承包人安全管理職責(zé)。違章指揮、違章作業(yè)，未簽訂施工合同擅自帶領(lǐng)人員進(jìn)入景區(qū)施工作業(yè)；對駕駛?cè)诉`法載人行為未采取任何制止措施。對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2016年3月18日京山縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪逮捕。

3、周光富，男，中共黨員，京山大洪山旅游開發(fā)有限公司工程部經(jīng)理，執(zhí)行企業(yè)安全管理制度不嚴(yán)，未簽訂施工合同，未制定安全施工方案的情況下放任承包方進(jìn)入景區(qū)施工作業(yè)；未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故負(fù)有直接管理責(zé)任。公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

4、張子進(jìn)，男，中共黨員，京山大洪山旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)景區(qū)安全生產(chǎn)工作。履行職責(zé)不到位，未將承包項(xiàng)目納入公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理；未制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)等行為；對進(jìn)入景區(qū)施工作業(yè)人員未開展安全宣傳教育培訓(xùn)，對景區(qū)內(nèi)存在的安全隱患排查不徹底，整改不及時，對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故負(fù)有直接管理責(zé)任。公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

5、張正偉，男，中共黨員，作為大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局日常工作的副局長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；作為綠林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)旅游、國土、住建、環(huán)保等方面工作負(fù)責(zé)人，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對綠林寨景區(qū)安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，督促綠林寨景區(qū)開展安全宣傳教育培訓(xùn)、隱患排查治理工作不到位，工作失職，對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故負(fù)有直接責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

6、張正平，男，作為京山縣綠林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任，2016年2月18日綠林鎮(zhèn)黨委調(diào)整分工兼鎮(zhèn)安辦主任，對景區(qū)落實(shí)安全管理制度不到位，落實(shí)屬地管理職責(zé)不到位，工作失職，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。

（二）建議實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1、李 巍，男，中共黨員，作為京山縣綠林鎮(zhèn)主持黨委、政府（鎮(zhèn)長空缺）全面工作的黨委書記、人大主任，作為大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局局長，未建立健全轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理責(zé)任體系，對轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作存在缺失；作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不到位，對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作管理不到位；對事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)督管理主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予李巍行政降級處分。

2、尹少波，男，中共黨員，作為京山縣綠林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信訪維穩(wěn)等工作的黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任，落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位，督導(dǎo)旅游景區(qū)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)和隱患排查工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)督管理主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條、第一百二十五條的規(guī)定，建議給予尹少波黨內(nèi)警告處分。

3、楊傳超，男，中共黨員，作為京山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，未履行“三定方案”中賦予的負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理職責(zé)，對轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)安全監(jiān)督管理工作存在缺失，未組織開展對轄區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作，對事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)督管理重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條、第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予楊傳超行政記過處分。

4、黃厚銘，男，中共黨員，京山縣旅游局監(jiān)督管理股股長（副主任科員）履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)單位行業(yè)監(jiān)管不到位，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查京山大洪山旅游開發(fā)有限公司落實(shí)安全管理制度不到位；依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

5、邵小麗，女，中共黨員，京山縣旅游局黨組書記、局長（正科級），履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)不到位；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對轄區(qū)旅游安全監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)不到位。未監(jiān)督、指導(dǎo)京山大洪山旅游開發(fā)有限公司建立健全和組織實(shí)施安全規(guī)章制度。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予行政記過處分。

6、周 偉，男，中共黨員，作為京山縣公安局交警大隊(duì)四中隊(duì)黨支部書記、中隊(duì)長，履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對轄區(qū)（綠林鎮(zhèn)）無牌、無證照車輛長期上路行駛等違法行為管控不力，對駕駛?cè)碎L期無證駕駛?cè)喥囆袨榇驌舨涣?，對非法載人行為檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)交通安全監(jiān)管直接責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予周偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

7、唐開斯，男，中共黨員，作為分管交通安全的京山縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長，履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對轄區(qū)無牌、無證照車輛長期上路行駛等違法行為管控不力，對轄區(qū)道路交通違法違規(guī)行為督查檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)交通安全監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予唐開斯行政記大過處分。

8、蔣 濤，男，中共黨員，作為京山縣公安局交警大隊(duì)黨總支書記、大隊(duì)長，履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促大隊(duì)、中隊(duì)開展轄區(qū)道路交通違法違規(guī)行為整治工作不到位，對京山縣道路交通違法違規(guī)行為督辦不到位，對事故的發(fā)生負(fù)交通安全監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予蔣濤行政記大過處分。

9、潘 敏，男，中共黨員，作為分管京山縣公安局交通警察大隊(duì)的京山縣公安局黨委委員、副局長，指導(dǎo)督促京山縣公安局交通警察大隊(duì)組織開展轄區(qū)道路交通違法違規(guī)行為整治工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有交通安全監(jiān)管重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予潘敏行政記過處分。

10、陳偉，男，中共黨員，作為京山縣工商局三陽工商所副所長，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對轄區(qū)個體工商戶日常檢查未全覆蓋，對個體工商戶李智長期進(jìn)行維修活動、違法改裝車輛經(jīng)營行為檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)督管理直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八、第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予陳偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

11、賀利軍，男，中共黨員，作為京山縣工商局三陽工商所所長，履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，組織開展督辦檢查工作不到位，對轄區(qū)個體工商戶日常檢查未全覆蓋，對事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)督管理主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予賀利軍行政記大過處分。

（三）建議對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)

1、梁成文，男，中共黨員，京山縣綠林鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長（2015年12月29日，從京山縣曹武鎮(zhèn)調(diào)入綠林鎮(zhèn)；2016年2月18日調(diào)整班子分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；3月1日組織開展了轄區(qū)安全生產(chǎn)工作大檢查）。作為分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)等工作的負(fù)責(zé)人，履職時間不到一月。建議京山縣委、縣政府對其誡勉談話。

2、孫中林，男，中共黨員，京山縣旅游局黨組成員、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長（2016年2月5日，因身體原因書面向局黨組請假3個月就醫(yī)治療，同時申請不再擔(dān)任局黨組成員、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長職務(wù)，局黨組同意并報(bào)縣組織部）。建議京山縣委、縣政府對其誡勉談話。

3、責(zé)成京山縣委對京山縣工商行政管理局局長邵在華、副局長李海峰進(jìn)行誡勉談話。

4、責(zé)成京山縣委對京山縣副縣長錢先斌進(jìn)行誡勉談話。

5、責(zé)成京山縣委對京山縣副縣長、縣公安局局長萬祖國進(jìn)行誡勉談話。

6、責(zé)成京山縣委對京山縣委常委、宣傳部長、縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊孟富作批評教育。

7、責(zé)成京山縣委對京山縣分管工商行政管理局的副縣長蔣彬作批評教育。

（四）建議對相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)

1、責(zé)成京山縣委縣政府就“3.4”較大交通事故向省安委會，市委市政府、市安委會作深刻書面檢查。

2、責(zé)成京山縣綠林鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、國家級大洪山風(fēng)景名勝區(qū)京山管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣旅游局、縣工商局向京山縣委縣政府作出書面檢查。

（五）建議實(shí)施行政處罰單位和人員

1、京山大洪山旅游開發(fā)有限公司。安全管理制度不健全，未建立安全責(zé)任體系，安全管理人員履行職責(zé)不到位，安全隱患整改不及時，安全管理缺失，導(dǎo)致事故發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議安監(jiān)部門依法給予行政處罰。

2、隨州市均川鎮(zhèn)人高本福，非法組裝和銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車。建議移交隨州市相關(guān)部門對其依法處理。并將處理結(jié)果抄送荊門市安監(jiān)局備案。

3、京山縣綠林鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶李智，非法將事故車輛液壓制動裝置改裝為氣壓制動裝置；長期超出經(jīng)營范圍，進(jìn)行維修、違法改裝車輛經(jīng)營行為。建議工商部門對其依法處理，并將處理結(jié)果報(bào)市安監(jiān)局備案。

五、事故防范措施

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全市各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。尤其是旅游領(lǐng)域要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，迅速修訂完善監(jiān)管責(zé)任體系，通過動態(tài)監(jiān)控、開展聯(lián)合安全檢查等措施，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的本質(zhì)安全度，杜絕類似事故的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。各地、各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，加快推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（居委會）“五級五覆蓋”和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”。要進(jìn)一步建立健全政府部門責(zé)任體系，規(guī)范行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，特別是涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確、細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)分工，消除責(zé)任死角和盲區(qū)。

（三）深化“打非治違”，嚴(yán)厲整治和打擊道路交通違法違規(guī)行為。各地公安、運(yùn)管、工商等部門要切實(shí)強(qiáng)化道路交通安全管理，立即開展車輛非法改裝“打非治違”專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)對轄區(qū)非法生產(chǎn)、改裝、拼裝、維修機(jī)動車的窩點(diǎn)進(jìn)行徹底清查整治，堵塞非法改裝車的源頭；要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通秩序管理，嚴(yán)厲打擊違法載人、嚴(yán)厲打擊無牌無證等違法行為，從源頭上預(yù)防和遏制道路交通事故；要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對無證駕駛、飲酒駕駛、超速、超載等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。要大力開展交通安全知識的宣傳教育和培訓(xùn)。通過警示教育活動，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾安全意識，在全市營造“關(guān)愛生命，文明出行”的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，依法責(zé)任追究。各風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)監(jiān)督管理部門和管理機(jī)構(gòu)要全面排查轄區(qū)景區(qū)和旅游企業(yè)單位存在的安全隱患，特別是在節(jié)假日前要對景區(qū)內(nèi)正在使用或施工的游覽步道、馬車道、漂流河道、棧道、護(hù)欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，纜車、索道、吊（索）橋、各種游船、車輛等服務(wù)設(shè)施和游樂設(shè)施，以及其他各種救護(hù)、防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。對不符合安全管理要求或暫時不能消除安全隱患的設(shè)施或者區(qū)域，要立即停止使用或者暫停開放；對不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件、安全管理混亂的企業(yè)，要依法責(zé)令整改；對屢禁不止、整改不力的，要依法降低或取消其經(jīng)營資質(zhì)。要強(qiáng)化安全問責(zé)，凡是沒有依法履行安全職責(zé)或安全管理不到位造成嚴(yán)重后果的，按照“四不放過”原則實(shí)行責(zé)任倒查，對有關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，以儆效尤。