2015年3月10日，根據(jù)省政府副省長付建華指示，由省安委辦組織省住建廳、省安監(jiān)局對G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行了核查，僅在祁縣城趙段約4公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)中海油城趙加氣站等14個加氣站存在非法違法建設(shè)運(yùn)營行為。
3月13日，省安委辦就此向省政府提交了《關(guān)于對G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站核查的報告》（晉安辦發(fā)〔2015〕17號），省長李小鵬、副省長付建華對核查情況十分重視，分別做出批示，省長李小鵬要求按照事故調(diào)查規(guī)格、程序?qū)Υ耸逻M(jìn)行調(diào)查、整改、問責(zé)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立了由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省住建廳、省公安廳、省交通廳、省總工會、省質(zhì)監(jiān)局和晉中市政府等部門有關(guān)人員組成的省政府G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營案件調(diào)查組。
調(diào)查組依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從2015年3月26日至6月2日，通過現(xiàn)場勘察、綜合分析、調(diào)閱有關(guān)資料文件、與相關(guān)當(dāng)事人談話等大量調(diào)查取證工作，查清了原因，認(rèn)定了責(zé)任，提出了對責(zé)任人、責(zé)任單位的處理處罰建議和整改措施建議。經(jīng)6月2日調(diào)查組會議討論通過，形成了省政府調(diào)查組《G108公路祁縣至平遙段沿線加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營調(diào)查報告》?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、涉案加氣站基本情況
截至2015年3月8日，在G108公路祁縣至平遙段沿線（祁縣城趙段）約4公里范圍內(nèi)建有加氣站14個。其中：在建2個、運(yùn)營12個；規(guī)模120m3的2個、60m3的12個。主要分以下三類：
（一）無任何手續(xù)，非法建設(shè)、非法經(jīng)營的7個加氣站。
涉案的鴻寶能源加氣站、五洲加氣站、宏鑫源加氣站、福瑞加氣站、雅安加氣站、鑫裕通加氣站和源通加氣站（以下簡稱：無任何手續(xù)，非法建設(shè)、非法經(jīng)營的7個加氣站），未申請辦理任何審批手續(xù)，未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理，規(guī)模小，多數(shù)利用原有建筑搭建，加氣設(shè)施簡易，不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在安全隱患。2015年3月22日已經(jīng)按縣政府要求拆除主要設(shè)施設(shè)備，設(shè)備自存。
1.鴻寶能源加氣站：位于城趙鎮(zhèn)白圭村，由許世信等6人投資建設(shè)，租用使用權(quán)人為渠云蛟的集體建設(shè)用地，占地0.8畝，建筑面積51.36㎡（舊建筑物），主要設(shè)備有1個60m3儲罐及2臺加氣機(jī)，投資270余萬元。2014年5月建設(shè)，當(dāng)年10月運(yùn)營。
2.五洲加氣站：位于城趙鎮(zhèn)雅安村，由任明強(qiáng)等5人投資建設(shè)，租用集體農(nóng)用土地（其中0.3畝為個人耕地），占地2.9畝，建筑面積121.88㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及2臺加氣機(jī)，投資160余萬元。2014年5月建設(shè)，當(dāng)年6月運(yùn)營。
3.宏鑫源加氣站：位于城趙鎮(zhèn)鄭家莊村，由范建福等5人投資建設(shè)，租用使用權(quán)人為李思勝的集體建設(shè)用地0.36畝、農(nóng)用地0.64畝，占地1畝，建筑面積129.6㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及1臺加氣機(jī)，投資140余萬元。2014年4月建設(shè)，當(dāng)年5月建成運(yùn)營。
4.福瑞加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，由馬凱投資建設(shè)，租用使用權(quán)人為張建剛的集體建設(shè)用地，占地2畝，建筑面積53.49㎡（含舊建筑物），主要設(shè)備有1個60m3罐體及1臺加氣機(jī)，投資200余萬元。2014年3月建設(shè)，當(dāng)年4月運(yùn)營。
5.雅安加氣站：位于城趙鎮(zhèn)雅安村，由崔建剛等3人投資建設(shè)，租用個人集體建設(shè)用地，占地2.74畝，建筑面積18.76㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及1臺加氣機(jī)，投資200余萬元。2013年6月建設(shè)，當(dāng)月建成運(yùn)營。
6.鑫裕通加氣站：位于城趙鎮(zhèn)鄭家莊村，由武立寧等7人投資建設(shè)，租用集體農(nóng)用地，占地3畝，建筑面積95.39㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及1臺加氣機(jī)，投資200余萬元。2013年6月建設(shè)，當(dāng)月建成運(yùn)營。
7.源通加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，由郭守明等4人投資建設(shè)，租用使用權(quán)人為祁縣保溫材料加工廠的集體建設(shè)用地，占地2畝，建筑面積201.58㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及2臺加氣機(jī)，投資400余萬元。2014年8月建設(shè)，當(dāng)年9月運(yùn)營。
（二）辦理部分手續(xù)、違法建設(shè)、非法經(jīng)營的5個加氣站。
涉案的山西壓縮天然氣集團(tuán)晉中有限公司城趙加氣站、晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站、山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站、陸路通（國新能源天逸達(dá)）加氣站（以下簡稱：辦理部分手續(xù)，違法建設(shè)、非法經(jīng)營的5個加氣站），辦理了“四氣”從業(yè)資格、前期工作函等部分相關(guān)手續(xù)，屬于政府?dāng)M保留站。山西壓縮天然氣集團(tuán)晉中有限公司城趙加氣站因設(shè)備簡易已拆除，其余4個已于2015年3月22日停業(yè)整頓。
8.山西壓縮天然氣集團(tuán)晉中有限公司城趙加氣站：位于城趙鎮(zhèn)樸村，由山西壓縮天然氣集團(tuán)晉中有限公司（國有企業(yè)）投資建設(shè)，土地性質(zhì)集體建設(shè)用地，占地3.3畝，建筑面積366.25㎡（為原加油站的舊建筑物），主要設(shè)備有1個60m3儲罐及1臺加氣機(jī)，投資200余萬元，2013年11月建設(shè)，2014年4月運(yùn)營。服務(wù)于山西省煤銷集團(tuán)煤炭物流通道建設(shè)，因撬裝加氣站設(shè)施簡易，于2015年3月22日拆除。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、前期工作函，省政府已批準(zhǔn)為國有土地，符合規(guī)劃。
9.晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站：位于城趙鎮(zhèn)樸村，由中石油昆侖能源公司（國有企業(yè)）投資，占地7畝（含原集體建設(shè)用地3.83畝），建筑面積788.6㎡，最初于2013年3月利用原有加油站建筑使用LNG撬裝加氣罐運(yùn)營。在祁縣住建局責(zé)令停業(yè)拆除后，于2013年11月重新建設(shè)。投資1200余萬元，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及4臺加氣機(jī)。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開展前期工作函、核準(zhǔn)企業(yè)名稱通知書、《特種設(shè)備使用登記證》，占地經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國有土地，已交土地預(yù)收款，符合燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃。
10.山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，山西國神能源有限公司投資，土地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，占地5.39畝，建筑面積1308.88㎡，主要設(shè)備2個60m3儲罐及4臺加氣機(jī)，投資700萬元，2014年7月建設(shè)，當(dāng)年11月建成運(yùn)營。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書、《特種設(shè)備使用登記證》，已交土地預(yù)收款，現(xiàn)不符合規(guī)劃（祁縣規(guī)劃局?jǐn)M調(diào)整規(guī)劃）。
11.祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站：位于祁縣城趙鎮(zhèn)高城村, 由祁縣潔源天然氣有限公司出資建設(shè)，占地4.32畝，土地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，建筑面積712.57㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及4臺加氣機(jī)，投資1100萬元，2014年3月建設(shè)，當(dāng)年6月建成運(yùn)營。
??? 手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開展前期工作函，占地經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國有土地，取得抗震設(shè)防要求批復(fù)、電氣消防檢測合格報告和建設(shè)工程消防設(shè)施檢測合格報告、《特種設(shè)備使用登記證》，符合規(guī)劃。
12.陸路通（國新能源天逸達(dá)）加氣站：位于城趙鎮(zhèn)高城村，原屬陸路通汽貿(mào)公司，土地性質(zhì)為集體農(nóng)用地，占地7.09畝，建筑面積1109.82㎡，主要設(shè)備有2個60m3儲罐及3臺加氣機(jī)，投資700余萬元，2013年6月建設(shè)，當(dāng)年11月投入運(yùn)營。2015年3月15日，由山西國新天然氣利用公司晉中分公司（屬國有企業(yè)）在未簽訂收購合同情況下，接管該站，對加氣站部分電氣線路進(jìn)行了整改，未投入運(yùn)營。
手續(xù)辦理情況：取得“四氣”從業(yè)資格，符合規(guī)劃。
（三）違法建設(shè)、未運(yùn)營的2個在建加氣站。
涉案中海油城趙加氣站、華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站（以下簡稱：違法建設(shè)、未運(yùn)營的2個在建加氣站），取得“四氣”從業(yè)資格，但未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，目前土建工程已基本完工，未投入運(yùn)營。已于2015年3月22日停建整頓。
13.中海油城趙站：位于城趙鎮(zhèn)雅安村，由中海油晉中新能源有限公司投資建設(shè)，占地6.18畝，土地性質(zhì)為集體建設(shè)用地、農(nóng)用土地（部分為未利用地），建筑面積947.41㎡，投資1300余萬元，2014年7月建設(shè)，土建工程已基本完工。
手續(xù)辦理情況：取得“四氣”從業(yè)資格，已上報省國土資源廳調(diào)整土地利用規(guī)劃，符合規(guī)劃。
14.華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站：位于祁縣城趙鎮(zhèn)雅安村，由華潤煤氣、國新能源、交投集團(tuán)投資建設(shè)，占地6.57畝，土地性質(zhì)為集體農(nóng)用土地（部分為未利用地），建筑面積1803.36㎡，主要設(shè)備有1個60m3儲罐及4臺加氣機(jī)，投資1200余萬元，2014年8月建設(shè)，土建工程基本完工，設(shè)備安裝完畢。
手續(xù)辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開展前期工作函，符合規(guī)劃。
二、涉案加氣站形成的經(jīng)過及其危害性
（一）形成經(jīng)過。
涉案的14個加氣站，其中，2013年3月至6月，建設(shè)4個， 2014年3月至9月，建設(shè)9個。
2013年3月，晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站在未辦理任何審批手續(xù)情況下，利用原有加油站建筑使用LNG撬裝加氣設(shè)備運(yùn)營。
祁縣住建局于2013年3月、7月分別下達(dá)停止運(yùn)營通知書和限期拆除通知書；祁縣工商局于2013年7月，下達(dá)責(zé)令改正通知書。之后，該加氣站拆除舊設(shè)施后于2013年11月再次開始建設(shè)新加氣站，建成后再次非法經(jīng)營。祁縣住建局于2013年12月、2014年2月，兩次查封施工現(xiàn)場；祁縣質(zhì)監(jiān)局于2014年3月、9月和2015年3月，3次下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書，但沒有有效制止。
2013年6月，雅安加氣站、鑫裕通加氣站、陸路通加氣站開工建設(shè)，分別于當(dāng)年6月、6月、11月非法投入運(yùn)營。
祁縣住建局于2014年6月、7月分別對前2個站均下達(dá)了停工通知書和限期拆除通知書，于6月對陸路通加氣站只下達(dá)了限期拆除通知書；祁縣工商管理局于2013年7月、7月和2014年8月分別對上述3個加氣站下達(dá)了責(zé)令改正通知書；祁縣質(zhì)監(jiān)局于2013年6月、2014年7月、9月對前2個加氣站多次下達(dá)責(zé)令改正通知書，于2014年3月、9月、2015年3月對陸路通加氣站3次下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書；祁縣國土局分別于2013年10月、11月對前2個加氣站下達(dá)了處罰決定書。
2013年11月，山西壓縮天然氣祁縣城趙加氣站開工建設(shè)，并于2014年4月非法開始運(yùn)營。
祁縣住建局于2015年1月下達(dá)責(zé)令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月下達(dá)責(zé)令整改通知書；祁縣質(zhì)監(jiān)局于2014年5月、9月2次下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書。
2014年3月，褔瑞加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站開工建設(shè)，分別于當(dāng)年4月、6月非法開始運(yùn)營。
祁縣住建局于2014年4月、6月對褔瑞加氣站依次下達(dá)了責(zé)令停業(yè)通知書、限期拆除通知書；對祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站于2015年1月，下達(dá)責(zé)令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月對該2站下達(dá)責(zé)令改正通知書；祁縣質(zhì)監(jiān)局于2014年4月、9月，對褔瑞加氣站2次下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書，2014年8月對祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書。
2014年4月，宏鑫源加氣站開工建設(shè)。5月，五洲加氣站、鴻寶能源加氣站開工建設(shè)，相繼于2014年5、6、10月開始非法運(yùn)營。
祁縣住建局于2014年5月、6月對宏鑫源加氣站分別下達(dá)責(zé)令停業(yè)通知書、限期拆除通知書，于2014年10月對五洲加氣站、鴻寶能源加氣站分別下達(dá)責(zé)令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月，對宏鑫源加氣站、五洲加氣站下達(dá)責(zé)令改正通知書，于2015年2月對鴻寶能源加氣站下達(dá)責(zé)令改正通知書；祁縣質(zhì)監(jiān)局分別于2014年9月、2015年2月、2014年11月對3個加氣站下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書；祁縣國土局分別于2014年6月、10月對前2個加氣站下達(dá)了處罰決定書。
2014年7月，山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站開工建設(shè)，并于2014年11月開始非法運(yùn)營。
祁縣住建局于2014年10月下達(dá)相關(guān)監(jiān)管通知書；祁縣工商局于2014年8月因該站涉嫌無照開設(shè)加氣站（籌建）下達(dá)責(zé)令改正通知書；祁縣質(zhì)監(jiān)局于2014年10月、2015年3月2次下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書；祁縣國土局于2014年11月，下達(dá)處罰決定書。
2014年8月，源通加氣站開工建設(shè)，當(dāng)年9月開始非法運(yùn)營。祁縣住建局分別于2014年8月、9月，下達(dá)責(zé)令停工通知書、責(zé)令停業(yè)通知書；祁縣工商局于2014年8月因該站涉嫌無照開設(shè)加氣站（籌建）下達(dá)責(zé)令改正通知書；祁縣質(zhì)監(jiān)局于2014年9月下達(dá)相關(guān)責(zé)令改正通知書。
2014年7月、8月，中海油城趙加氣站、華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站違法開工建設(shè)，目前土建工程基本完工，尚未投入運(yùn)營。祁縣住建局于2015年1月，對中海油城趙加氣站下達(dá)責(zé)令停工通知書并查封施工現(xiàn)場；祁縣工商局于2014年8月對華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站下達(dá)責(zé)令改正通知書；祁縣國土局分別于2014年4月、11月，對2個加氣站分別下達(dá)責(zé)令停工通知書，于2014年10月，對華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站下達(dá)處罰決定書。
期間，祁縣住建局于2013年8月，將華油城趙站等3個加氣站非法經(jīng)營案件移交縣公安局經(jīng)偵大隊。2013年6月、12月，2次向縣政府提交關(guān)于關(guān)停加氣站的請示和報告；祁縣國土局在行政處罰執(zhí)行中，向縣法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請書，但未受理。向縣政府提交了《關(guān)于沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的請示》，也未回復(fù)；祁縣工商局對12個未取得燃?xì)庠S可已投入運(yùn)營加氣站，于2013年4月至2015年2月抄告縣住建局；祁縣公安消防大隊于2013年2月，向縣政府提交了關(guān)于無證經(jīng)營天然氣加氣點(diǎn)核查情況的報告。2014年9月，對國神能源富康等6個加氣站下達(dá)了《督辦通知》；城趙鎮(zhèn)人民政府對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)未取得規(guī)劃許可證非法建設(shè)的加氣站下達(dá)了責(zé)令停止建設(shè)通知書，未實施拆除。
祁縣縣政府在加氣站形成過程中，多次召開會議研究加氣站整頓治理、打擊取締事宜。2013年11月26日，祁縣政府常務(wù)會議（第18號會議紀(jì)要）研究議定：“按照‘整體規(guī)劃、疏堵結(jié)合、分類規(guī)范’的原則，引導(dǎo)壯大一批、整頓規(guī)范一批、打擊取締一批天然氣加氣站點(diǎn)?！?2月5日，縣政府常務(wù)會議（第19號會議紀(jì)要）議定：“同時具備省發(fā)改委四氣準(zhǔn)入資格、省市發(fā)改委審批路條、符合土地利用總體規(guī)劃及安全設(shè)計條件的，在確保安全前提下……可以邊建設(shè)邊加快辦理相關(guān)手續(xù)”，要求“住建部門盡快將符合要求的天然氣加氣站名單匯總抄送工商、國稅部門…盡快辦理營業(yè)證和納稅等手續(xù)…”。之后，縣政府督查室違規(guī)組織召開督辦會，下達(dá)督辦事項單，要求縣住建局等部門違規(guī)出具、辦理天然氣加氣站相關(guān)手續(xù)，違規(guī)變相行政許可。
2014年6月、10月和2015年1月，縣政府又分別研究部署打擊取締加氣站工作，并組織相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法加氣站進(jìn)行了依法取締聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法加氣站采取了查封、斷電、暫扣部分加氣站電腦設(shè)備等措施。
祁縣有關(guān)監(jiān)管部門雖然對上述加氣站下達(dá)了停止違法行為的監(jiān)管指令，給予了不同程度的行政處罰，但監(jiān)管不力，未有效落實到位。祁縣政府多次研究加氣站整頓事宜和組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但態(tài)度不堅決、處置不當(dāng)、關(guān)閉取締不徹底，造成非法違法加氣站屢禁不止，截止2015年3月8日，14個加氣站仍在非法違法建設(shè)經(jīng)營。
2015年3月10日，省安委辦核查后，祁縣縣委、縣政府召開專題會議，就規(guī)范、整頓和取締天然氣加氣站進(jìn)行了研究部署。3月19日接到省安委會督辦通知后，又召開了縣委常委會，縣政府常務(wù)會，研究部署整頓取締相關(guān)事宜，責(zé)成縣發(fā)改局、住建局分別確定依法規(guī)范整頓和取締具體行動方案。截止3月26日對無任何手續(xù)，非法建設(shè)、非法經(jīng)營的7個加氣站進(jìn)行了強(qiáng)行取締,對其它7個加氣站進(jìn)行了停業(yè)、停建整改(其中，山西壓縮天然氣集團(tuán)晉中有限公司城趙加氣站已拆除簡易撬裝設(shè)施)。
（二）安全隱患及社會危害性。
涉案的14個加氣站雖然沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但因非法違法建設(shè)，均未經(jīng)相關(guān)職能部門依法進(jìn)行建設(shè)工程審核、驗收，特別是已拆除的8個加氣站未經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工（核查時已經(jīng)拆除，未能反映出其全部隱患），經(jīng)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃布局、站房、撬裝加氣設(shè)施、安全間距、電氣防爆、人員培訓(xùn)等方面存在安全隱患。
天然氣具有易燃、易爆等危險特性，如操作處置不當(dāng)，易導(dǎo)致泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。加氣站非法違法建設(shè)經(jīng)營還擾亂了經(jīng)營秩序，造成社會危害。
三、涉案加氣站違法事實認(rèn)定
（一）加氣站審批流程及涉案加氣站手續(xù)辦理情況。
根據(jù)晉中市加氣站項目建設(shè)及運(yùn)營審批流程，加氣站從建設(shè)至運(yùn)營，審批流程涉及省、市、縣3級多個部門，20多個環(huán)節(jié)。
建設(shè)項目開工前，需申請“四氣”從業(yè)資格（發(fā)改）→同意開展前期工作函（以下稱“路條”，發(fā)改）→土地預(yù)審（國土）、環(huán)評審批（環(huán)保）、地震安全評價（地震）、節(jié)能評估審查（發(fā)改）、規(guī)劃選址意見書（規(guī)劃）→項目核準(zhǔn)（發(fā)改）→用地手續(xù)（國土）→規(guī)劃許可（規(guī)劃）→消防設(shè)計審核（消防）→施工許可（住建）。
項目竣工后，需申請環(huán)保、消防、特種設(shè)備與能源計量專項驗收和防雷檢測→工程竣工驗收（住建）→燃?xì)饨?jīng)營許可（住建）→營業(yè)執(zhí)照（工商）→壓力容器充裝許可（質(zhì)監(jiān)）→投入運(yùn)營。
經(jīng)調(diào)查，涉案的14個加氣站，有7個取得“四氣”從業(yè)資格，4個取得“路條”，3個報經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國有土地，但沒有1個取得項目核準(zhǔn)。
（二）涉案加氣站主要違法事實認(rèn)定。
1.無任何手續(xù)，非法建設(shè)、非法經(jīng)營的7個加氣站
（1）未取得燃?xì)饨?jīng)營許可擅自從事燃?xì)饨?jīng)營活動，違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》相關(guān)規(guī)定；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，違反了《土地管理法》相關(guān)規(guī)定；
（3）未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定；
（4）未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動，違反了《公司法》相關(guān)規(guī)定；
（5）未經(jīng)消防驗收合格擅自使用，違反了《消防法》相關(guān)規(guī)定；
（6）未領(lǐng)取壓力容器充裝許可從事充裝活動，違反了《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定；
（7）屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)，違反了《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
上述7個加氣站建設(shè)規(guī)模均小于300㎡，按照《建筑法》的規(guī)定，不需要辦理施工許可證。
2.辦理部分手續(xù)，違法建設(shè)、非法經(jīng)營的5個加氣站
（1）未取得燃?xì)饨?jīng)營許可擅自從事燃?xì)饨?jīng)營活動，違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》相關(guān)規(guī)定；
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，違反了《土地管理法》相關(guān)規(guī)定；
（3）未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定；
（4）未辦理施工許可證擅自建設(shè)，違反了《建筑法》相關(guān)規(guī)定；
（5）未取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動，違反了《公司法》相關(guān)規(guī)定；
（6）未經(jīng)消防驗收合格擅自使用，違反了《消防法》相關(guān)規(guī)定；
（7）未領(lǐng)取壓力容器充裝許可從事充裝活動，違反了《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定；
（8）屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)，違反了《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
3.違法建設(shè)的2個在建加氣站
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，違反了《土地管理法》相關(guān)規(guī)定；
（2）未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開工建設(shè)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定；
（3）未辦理施工許可證擅自建設(shè)，違反了《建筑法》相關(guān)規(guī)定；
（4）屬于實行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)，違反了《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
四、政府及監(jiān)管部門責(zé)任認(rèn)定
（一）祁縣人民政府。
1.縣政府兩次對全縣違法建設(shè)非法運(yùn)營的加氣站進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動，未能對14戶非法違法建設(shè)運(yùn)營加氣站進(jìn)行依法取締，整治不徹底，打擊不力；
2.2013年12月5日，召開政府常務(wù)會議，議定“住建部門盡快將符合要求的天然氣加氣站名單匯總抄送工商、國稅部門，工商、國稅部門要簡化手續(xù)、特事特辦，盡快辦理營業(yè)證和納稅證等手續(xù)?！贝嬖谶`規(guī)行政許可問題。據(jù)此，2014年3月23日，縣政府督查室召開督辦會，并下發(fā)《督辦事項單》，要求住建、土地、工商、稅務(wù)等部門為不符合條件的加氣站限期辦理天然氣經(jīng)營許可、土地使用、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)。此后，住建、國土等部門按照縣政府有關(guān)會議和督辦事項單的要求，分別出具了15份手續(xù)，縣工商局為本案14家中的2家加氣站（祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站）辦理了營業(yè)執(zhí)照。
（二）祁縣住建局。
1.對大于300㎡、投資30萬元以上，集體土地上的7家加氣站未取得施工許可證的建設(shè)行為，沒有及時督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府處置；
2.未依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第四十五條之規(guī)定，對12家非法運(yùn)營加氣站,進(jìn)行行政處罰、沒收違法所得；
3.違規(guī)為不符合條件的祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站出具燃?xì)饨?jīng)營許可證明；
4.沒有認(rèn)真落實縣政府做出的，對宏鑫源加氣站、鑫裕通加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復(fù)燃”的決定。
（三）祁縣國土局。
1.對利用舊建筑物及場地進(jìn)行經(jīng)營的6家加氣站，未依據(jù)《土地法》第81條“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款”的規(guī)定進(jìn)行處置；
2.對其余無土地手續(xù)的8家加氣站，下達(dá)了8份《行政處罰決定書》，只執(zhí)行罰款到位4家，行政處罰不到位，存在以罰代管，沒有有效制止違法占地行為；
3.沒有認(rèn)真落實縣政府做出的，對福瑞加氣站、陸路通（國新能源天逸達(dá)）加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復(fù)燃”的決定。
（四）祁縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。
2014年12月，祁縣工商局、質(zhì)監(jiān)局等合并組成祁縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。
1.原工商局
（1）沒有依據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條規(guī)定，對為12家非法違法加氣站提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的單位和個人進(jìn)行處罰;
（2）違規(guī)為不符合條件的祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站發(fā)放營業(yè)執(zhí)照;
（3）沒有認(rèn)真落實縣政府做出的，對五洲加氣站、雅安加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復(fù)燃”的決定。
２.原質(zhì)監(jiān)局
（1）對違反《特種設(shè)備安全法》八十三條規(guī)定，使用特種設(shè)備未按規(guī)定辦理使用登記的12家加氣站，僅下達(dá)了24份責(zé)令改正通知書，未實施有效行政處罰和監(jiān)管；
（2）未依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》八十條和《特種設(shè)備安全法》八十五條有關(guān)規(guī)定，對擅自從事氣瓶充裝的12家非法運(yùn)營加氣站進(jìn)行罰沒處罰和沒收違法所得，存在處罰執(zhí)行不徹底的問題。
（五）祁縣規(guī)劃局。
1.祁縣規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的6家加氣站違法建設(shè)行為，未依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十三條和《祁縣查處違法用地和違法建設(shè)實施意見》第四條第二款規(guī)定，及時進(jìn)行查處；
2.對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的8家非法建設(shè)加氣站，未督促指導(dǎo)城趙鎮(zhèn)人民政府依法進(jìn)行監(jiān)管，存在監(jiān)督指導(dǎo)不到位的問題。
（六）祁縣公安消防大隊。
經(jīng)晉中市消防支隊調(diào)查認(rèn)定，祁縣公安消防大隊存在對加氣站申報消防行政審批手續(xù)督促不到位問題。
（七）祁縣城趙鎮(zhèn)人民政府。
1.對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)的8家加氣站非法建設(shè)行為打擊不力，未依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，實施拆除，存在監(jiān)管不到位，處罰執(zhí)行不力的問題；
2.沒有認(rèn)真落實縣政府做出的，對宏鑫源、鑫裕通、陸路通（國新能源天逸達(dá)）、福瑞達(dá)４家加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復(fù)燃”的決定。
五、案件性質(zhì)及形成的原因
（一）案件性質(zhì)。
認(rèn)定鴻寶能源加氣站、五洲加氣站、宏鑫源加氣站、福瑞加氣站、雅安加氣站、鑫裕通加氣站、源通加氣站7個加氣站為：非法建設(shè)、非法運(yùn)營。
認(rèn)定山西壓縮天然氣集團(tuán)晉中有限公司祁縣城趙加氣站、晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站、國神能源富康加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站、陸路通（國新能源天逸達(dá)） 加氣站5個加氣站為：違法建設(shè)、非法運(yùn)營。
認(rèn)定中海油城趙站、山西華潤國新交通能源天然氣有限公司城趙鎮(zhèn)加氣站2個加氣站為：違法建設(shè)。
認(rèn)定祁縣政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力，處罰執(zhí)行不到位，致使事件持續(xù)發(fā)展。
（二）形成的原因。
1.主要原因
企業(yè)（業(yè)主）非法違法建設(shè)、非法經(jīng)營加氣站，祁縣有關(guān)監(jiān)管部門對非法違法行為監(jiān)管不到位，祁縣政府組織打擊取締力度不夠。
2.其他原因
（1）市場需求和利益驅(qū)動，導(dǎo)致加氣站非法違法建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。交通運(yùn)輸業(yè)是祁縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前，全縣擁有大型運(yùn)輸車輛超過10000輛，其中約30%為LNG車輛。本地及過境車輛日均消耗LNG約1200噸左右，需要30多個加氣站才能滿足供應(yīng)。另一方面，簡易加氣站設(shè)施投資小、建設(shè)周期短、收益高。由于市場需求和利益驅(qū)動，刺激一些業(yè)主以及租賃公司和養(yǎng)車大戶紛紛投資，違法進(jìn)行撬裝式簡易加氣站建設(shè)。
由于撬裝式加氣設(shè)施簡易，購買設(shè)備到貨后，在站場安裝就可以投用，建設(shè)時間很短。因此，客觀上，對這種加氣站違法建設(shè)的監(jiān)管難度很大，也導(dǎo)致加氣站非法違法建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。
（2）加氣站建設(shè)審批周期長，造成未批先建和邊批邊建現(xiàn)象。加氣站項目審批涉及多部門、多環(huán)節(jié)、流程多，且有的互為前置。按照《山西省“四氣”項目建設(shè)管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)【2010】73號）設(shè)定的加氣站建設(shè)項目核準(zhǔn)制度，核準(zhǔn)前首先要取得從業(yè)資格、同意開展前期工作的函，然后需要取得土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃選址意見書等有關(guān)部門的多項前置審批。加之，加氣站建設(shè)用地必需是國有土地，而其它土地轉(zhuǎn)化為國有土地周期長，土地審批影響到其他建設(shè)手續(xù)的正常辦理，制約了加氣站建設(shè)。
此外，近兩年省市縣三級有些審批權(quán)限還進(jìn)行過下放與承接工作，客觀上造成辦理和完善手續(xù)緩慢。由于審批制度與發(fā)展需求之間的矛盾，造成了加氣站未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。
（3）多部門監(jiān)管，交叉執(zhí)法，監(jiān)管指令落實不到位。針對加氣站存在的非法違法建設(shè)經(jīng)營行為，縣住建、工商、質(zhì)監(jiān)、國土等部門，分別依法下達(dá)了停止非法違法行為等監(jiān)管指令，有的部門采取了查封扣押等強(qiáng)制措施，但存在執(zhí)行難、監(jiān)管指令沒有完全落到實處。同時，由于部門多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，缺乏執(zhí)法協(xié)作，最終未能有效制止加氣站非法違法行為。
（4）縣政府對打擊取締非法違法加氣站認(rèn)識不足?？h政府曾幾次組織開展了加氣站專項整治活動，由于對非法違法加氣站的危害性認(rèn)識不足，同時考慮當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法打擊取締之間的矛盾處理不當(dāng)。由此，導(dǎo)致政府在嚴(yán)格依法整頓，徹底打擊取締方面，措施不力，取締不徹底。
六、處理建議
（一）對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見》、《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，其中，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的10人，建議進(jìn)行誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查的14人。具體如下：
1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的責(zé)任人（10人）
祁縣住建局（1人）
（1）高子彪，男，漢族，1970年4月出生，中共黨員，2013年8月至今任祁縣住建局局長。對集體土地上的7家加氣站未取得施工許可證的建設(shè)行為，沒有及時督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府及時處置；未依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安排對12家非法違法加氣站進(jìn)行行政處罰、沒收違法所得；違規(guī)安排出具燃?xì)饨?jīng)營許可證明；組織落實縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復(fù)燃”的要求不到位。作為祁縣住建局局長，對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
建議：給予行政記大過處分。
祁縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（2人）
（2）李清澤，男，漢族，1967年8月出生，中共黨員，2006年8月至2014年8月任祁縣工商局局長，現(xiàn)任平遙縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長。在任祁縣工商局長期間，工商局沒有對為12家非法違法加氣站提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位和個人進(jìn)行處罰。違規(guī)安排為不符合營業(yè)執(zhí)照發(fā)放條件的2家加氣站發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。作為祁縣工商局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
建議：給予行政記過處分。
（3）馮如珍，男，漢族，1962年11月出生，中共黨員， 2013年5月至2014年6月任祁縣質(zhì)監(jiān)局局長，2014年6月至今任晉中市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室正科級干部。在任祁縣質(zhì)監(jiān)局長期間，工作被動，等靠政府統(tǒng)一部署打擊、取締行動，對使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的12家加氣站，只是下達(dá)責(zé)令改正通知書和查封處理，未進(jìn)行罰沒處罰和沒收違法所得，存在安排不到位、處罰執(zhí)行不徹底的問題。作為祁縣質(zhì)監(jiān)局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
　　建議：給予行政警告處分。
祁縣國土資源局（1人）
（4）武玉龍，男，漢族，1965年1月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣國土資源局局長，現(xiàn)任祁縣審計局局長。任祁縣國土資源局局長期間，國土局對6家加氣站土地持有人擅自將其集體土地使用權(quán)出讓或出租用于加氣站建設(shè)的行為，沒有依法進(jìn)行行政處罰；安排部署不到位、組織監(jiān)管不力，對另外8家加氣站行政處罰執(zhí)行不到位,沒有制止違法占地行為；組織落實縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復(fù)燃”的要求不到位。作為祁縣國土資源局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
建議：給予行政記過處分。
祁縣規(guī)劃局（1人）
（5）楊宗俊，男，漢族，1970年2月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣規(guī)劃局局長，現(xiàn)任祁縣農(nóng)機(jī)中心主任。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，未組織對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)6家加氣站違規(guī)建設(shè)行為及時查處；未督促指導(dǎo)城趙鎮(zhèn)政府依法對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的8家非法建設(shè)加氣站進(jìn)行監(jiān)管，存在監(jiān)督指導(dǎo)不到位的問題。作為祁縣規(guī)劃局時任局長，對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
建議：給予警告處分。
祁縣城趙鎮(zhèn)（1人）
（6）張英杰，男，漢族，1976年11月出生，中共黨員，2014年1月至今任祁縣城趙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不到位，對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)未取得規(guī)劃許可證的8家加氣站非法建設(shè)，下達(dá)了責(zé)令停止建設(shè)通知書，未實施拆除，處罰執(zhí)行不力；執(zhí)行縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復(fù)燃”的要求不到位。作為祁縣城趙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，對本轄區(qū)加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
　　建議：給予行政記過處分。
祁縣政府辦（2人）
（7）許建祥，男，漢族，1975年5月出生，中共預(yù)備黨員，2014年1月任祁縣政府督查室主任。2014年3月23日，違反《山西省政府督查工作暫行規(guī)定》第十三條第一項關(guān)于“對開展的一切政務(wù)督促活動，都要填寫立項報告卡片，提出擬辦意見，包括督查事由、承辦單位、督查方法、辦理要求等內(nèi)容，送主管領(lǐng)導(dǎo)同志同意審批”的規(guī)定，只是口頭向縣政府辦主任報告后，未填寫立項報告卡片，違規(guī)組織召開督辦會，違規(guī)向住建、工商等5個職能部門下發(fā)政務(wù)事項督辦單，要求限期辦理天然氣經(jīng)營許可、土地使用、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)。對此負(fù)有主要責(zé)任。
建議：給予行政記過處分。
（8）梁小輝，男，漢族，1972年8月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣政府辦主任，2014年11月至今任祁縣財政局局長。任祁縣政府辦主任期間，違反《山西省政府督查工作暫行規(guī)定》，越權(quán)同意縣政府督查室召開督辦會、下發(fā)政務(wù)事項督辦單。對此負(fù)有重要責(zé)任。
建議：給予行政警告處分。
祁縣政府（2人）
（9）張鵬，男，漢族，1977年6月出生，中共黨員，2011年5月至今任祁縣縣委副書記、縣長?？h政府兩次在全縣開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但措施不得力，未能對14家非法違法建設(shè)運(yùn)營的加氣站依法取締；在主持召開的縣政府常務(wù)會上以收稅為由，集體研究作出要求有關(guān)部門向不符合條件的加氣站辦理相關(guān)手續(xù)的錯誤決定。對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予行政記過處分。　　　　　
（10）李耀強(qiáng)，男，漢族，1964年4月出生，中共黨員，2013年12月至今任祁縣政府副縣長，分管住建、規(guī)劃工作。任職以來，雖然兩次組織全縣聯(lián)合執(zhí)法行動，但采取措施不力，未能有效制止非法經(jīng)營行為。對分管領(lǐng)域存在的問題態(tài)度不堅決，是造成相關(guān)職能部門監(jiān)管不力的原因之一。對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：給予行政記過處分。
2.給予誡勉談話和責(zé)令作出書面檢查的責(zé)任人（14人）
祁縣縣委、縣政府（２人）
（1）吳文勝，男，漢族，1967年7月出生，中共黨員，2013年2月至今任祁縣縣委書記。對本地區(qū)加長期以來加氣站的無序狀況缺乏有效應(yīng)對措施，對縣政府督促不到位，對有關(guān)職能部門要求不嚴(yán)，督促指導(dǎo)不到位。對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。
建議：誡勉談話。
（2）郝昭仁，男，漢族，1962年7月出生，中共黨員，2013年12月至今任祁縣縣委常委、副縣長，分管政府辦（縣政府督查室）。對縣政府督查室違反《山西省政府督查工作暫行規(guī)定》，違規(guī)召開督辦會、發(fā)政務(wù)事項督辦單問題失察。對此負(fù)有責(zé)任。
建議：誡勉談話。
祁縣有關(guān)職能部門（12人）
以下人員在天然氣加氣站管理工作中負(fù)有監(jiān)管、執(zhí)法、審批等職責(zé)，存在監(jiān)管、執(zhí)法不到位和違規(guī)出具行政許可手續(xù)等問題，對本縣加氣站非法違法建設(shè)運(yùn)營負(fù)有責(zé)任。鑒于其崗位主要是執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)安排、部署，問題輕微，建議免予黨政紀(jì)處分，進(jìn)行過錯追究。
（3）趙忠，男，漢族，1958年8月出生，中共黨員，2001年4月至2014年2月任祁縣住建局副局長，現(xiàn)任局黨總支副書記，分管燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?br> 建議：誡勉談話。
（4）喬照中，男，漢族，1985年12月出生，中共黨員，2014年2月至今任祁縣住建局燃?xì)夤芾磙k公室主任（人事關(guān)系在自收自支事業(yè)單位縣房屋征收管理辦公室）。
　　建議：誡勉談話。
（5）高瑞強(qiáng)，男，漢族，1968年9月出生，中共黨員，2009年1月至今任祁縣工商局（縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）副局長，分管企業(yè)注冊登記股、企業(yè)監(jiān)管股、城趙工商所等。
建議：誡勉談話。
（6）武建義，男，漢族，1963年12月出生，中共黨員，2011年8月至今任祁縣國土資源局主任科員，分管國土監(jiān)察工作。
建議：誡勉談話。
（7）史宏軍，男，漢族，1976年8月出生，中共黨員，2012年3月至今任祁縣國土資源局監(jiān)察股股長（事業(yè)編制，聘用制干部）。
建議：誡勉談話。
（8）程建強(qiáng)，男，漢族，1964年4月出生，中共黨員，2012年5月至今任祁縣規(guī)劃局副局長，分管法制股、監(jiān)察大隊。
建議：誡勉談話。
（9）趙宏海，男，漢族，1976年3月出生，中共黨員， 2011年5月至2014年1月任祁縣城趙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，現(xiàn)任祁縣西六支鄉(xiāng)黨委書記。
建議：誡勉談話。
（10）李浩，男，漢族，1968年8月出生，中共黨員，2011年5月至2013年10月任祁縣城趙鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長，2013年10月至今任城趙鎮(zhèn)人大主席，分管住建工作。
建議：誡勉談話。
（11）王建剛，男，漢族，1974年8月出生，中共黨員，2011年5月至2014年1月任祁縣城趙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2014年1月至今任城趙鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長，分管國土工作。
建議：誡勉談話。
（12）陳西平，男，漢族，1973年5月出生，中共黨員，2014年2月至今任祁縣消防大隊負(fù)責(zé)人。
建議：同意晉中市消防支隊的意見，誡勉談話。
（13）繆瑞珍，女，漢族，1964年5月出生，群眾，2007年至今任祁縣工商局（縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局）企業(yè)注冊股負(fù)責(zé)人。
建議：責(zé)令作出書面檢查。
（14）段迪生，男，漢族，1977年9月出生，群眾，2012年3月至今任祁縣國土資源局城趙國土所所長（事業(yè)編制，聘用制干部）。
建議：責(zé)令作出書面檢查。
（二）對責(zé)任單位的處理建議。
1.責(zé)成祁縣人民政府對非法建設(shè)、非法運(yùn)營的7個加氣站徹底關(guān)閉取締。
2.責(zé)成祁縣人民政府組織相關(guān)部門，對違法建設(shè)、非法運(yùn)營的5個加氣站依法實施停業(yè)整頓。
3.責(zé)成祁縣人民政府組織相關(guān)部門，對違法建設(shè)的2個在建加氣站依法責(zé)令停止建設(shè)。
4.責(zé)成祁縣人民政府組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法建設(shè)、非法運(yùn)營的5個加氣站、違法建設(shè)的2個在建加氣站等相關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
七、整改措施及建議
為深刻吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生，促進(jìn)全省加氣站健康有序發(fā)展，特提出如下對策措施和建議：
（一）祁縣政府對已經(jīng)關(guān)閉取締并拆除的7個加氣站，要進(jìn)一步采取措施，落實監(jiān)管責(zé)任，確保關(guān)閉取締徹底，防止死灰復(fù)燃。對拆除后業(yè)主自行保存的撬裝式設(shè)施及其設(shè)備內(nèi)殘存物料，依法進(jìn)行安全處置。
（二）祁縣政府對已經(jīng)實施停業(yè)整頓的5個加氣站和已經(jīng)實施停建的2個加氣站，要采取有效措施，落實監(jiān)管責(zé)任，在取得相關(guān)手續(xù)前，確保停業(yè)、停建落實到位。對其存在的隱患，結(jié)合建設(shè)項目有關(guān)審查、審核、驗收程序，一并整改。
（三）祁縣政府要舉一反三，組織有關(guān)部門對全縣加氣站依法進(jìn)行整治，嚴(yán)格查處非法違法建設(shè)和經(jīng)營行為，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，按照疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范全縣加氣站建設(shè)、經(jīng)營秩序。
（四）祁縣政府要進(jìn)一步明確和落實加氣站打非主體和部門職責(zé)，建立打非治違的部門間聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作機(jī)制。建立和完善屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、日常監(jiān)管與明查暗訪相結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。并完善和落實舉報獎勵和查處制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（五）建議由省住建廳牽頭，在全省范圍組織開展加氣站行業(yè)“打非治違”專項整治活動，對非法違法加氣站依法應(yīng)關(guān)閉取締的一律關(guān)閉取締，對依法應(yīng)停業(yè)整頓的一律停業(yè)整頓，依法應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)的一律停止建設(shè)，規(guī)范全省加氣站建設(shè)經(jīng)營秩序。
（六）建議適時廢止或由省發(fā)改委牽頭修訂《山西省“四氣”項目建設(shè)管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)【2010】73號）。該辦法為規(guī)范我省“四氣”項目建設(shè)，曾發(fā)揮了積極作用，但已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要按照依法、高效、便民的原則，對加氣站建設(shè)項目改為備案制度，取消“四氣”從業(yè)資格，理順加氣站項目建設(shè)程序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
（七）建議由省住建廳牽頭，會同有關(guān)部門，盡快制定促進(jìn)全省加氣站規(guī)范建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)管的指導(dǎo)意見，按照行政審批制度改革要求，精簡和下放審批事項，取消和簡化前置條件，規(guī)范和理順審批辦證流程，縮短項目審批時限，推動全省加氣站行業(yè)有序發(fā)展、安全發(fā)展。
（八）建議由省國土廳牽頭，結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，研究土地制約加氣站發(fā)展問題，提出解決的具體意見。
（九）祁縣政府要增強(qiáng)法制意識，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高依法行政能力。組織開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營者依法建設(shè)和經(jīng)營觀念，提高公民守法意識。同時，縣政府要對關(guān)閉取締加氣站經(jīng)營者耐心做好思想教育工作，切實維護(hù)全縣社會穩(wěn)定大局。