2015年5月30日14時(shí)20分左右，河北國泰路橋工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱路橋公司)在阜平縣史家寨至小嶺子村公路改建工程施工過程中，發(fā)生車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （國務(wù)院令第493號(hào)），6月5日，經(jīng)阜平縣政府批準(zhǔn)，成立了由縣政府辦公室副主任黃建中任組長，安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、工會(huì)、交通局和史家寨鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門人員參加的“河北國泰路橋工程有限公司‘5·30’車輛傷害事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)縣人民檢察院派員參加，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，對(duì)事故展開全面調(diào)查。
　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、查閱資料，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、相關(guān)單位概況
　?。ㄒ唬┦┕挝唬ㄊ鹿拾l(fā)生單位）概況
　　路橋公司成立于2014年4月28日，位于保定市北市區(qū)瑯瑚街41號(hào)，系國泰建設(shè)集團(tuán)（董事長張寶劍）的子公司，法定代表人張寶劍，由經(jīng)理馬剛負(fù)責(zé)公司全面工作。注冊(cè)資本6600萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130600000031669，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（冀）JZ安許證字〔2005〕000967-1，資質(zhì)證書編號(hào)B2244013060301－4/2，資質(zhì)等級(jí)為公路工程施工總承包二級(jí)。公司類型為有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：公路、橋梁、土石方工程施工。路橋公司共有員工400余名，設(shè)有安全科，有8名安全管理人員。
　?。ǘ┍O(jiān)理單位概況
　　石家莊宏業(yè)交通建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏業(yè)監(jiān)理公司），成立于2002年11月6日，位于石家莊新華區(qū)新華路909號(hào)，注冊(cè)資本400萬元，法人代表韓永強(qiáng)，總經(jīng)理何江永，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130100000057307，資質(zhì)證書編號(hào)：交監(jiān)公甲第155－2006號(hào)，資質(zhì)等級(jí)：公路工程甲級(jí)。負(fù)責(zé)阜平縣史家寨至小嶺子村公路改建工程的監(jiān)理工作。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位概況
　　該工程的建設(shè)單位是阜平縣公路管理站，機(jī)構(gòu)類型為事業(yè)法人，隸屬于阜平縣交通運(yùn)輸局，法人代表顧節(jié)軍。
　?。ㄋ模郝窓C(jī)租賃單位概況
　　路橋公司租賃的壓路機(jī)（連同操作人員）租賃單位是徐水縣樹奇工程機(jī)械設(shè)備租賃處（以下簡(jiǎn)稱徐水租賃處），成立于2009年4月8日，位于徐水縣三岔口村南，企業(yè)類型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人何樹奇，注冊(cè)資金10萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130625200004689，現(xiàn)有工程機(jī)械設(shè)備3臺(tái)，雇傭司機(jī)2名。
　　二、工程及合同簽訂概況
　　2014年7月7日，路橋公司通過招標(biāo)程序取得阜平縣史家寨至山西界公路（Y208）一標(biāo)段公路改建工程的承包施工權(quán)，全線基本沿舊路布線，全段工程長10公里，設(shè)計(jì)路基寬度7.5米，其中路面寬6.5米（局部只保證6.5米路面寬），路面兩側(cè)為0.5米的土路肩。路面結(jié)構(gòu)為：基層18cm水泥穩(wěn)定砂礫、22cmC30水泥混凝土面板，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為山嶺區(qū)叁級(jí)公路，設(shè)計(jì)時(shí)速為30公里/小時(shí)。2014年9月19日，路橋公司任命張寧為該工程項(xiàng)目經(jīng)理。
　　2014年8月8日，發(fā)包人阜平縣公路管理站與承包人路橋公司簽訂了《安全生產(chǎn)合同》，在合同中，發(fā)包人就承包人的安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定。
　　2014年8月11日，發(fā)包人阜平縣公路管理站與監(jiān)理人宏業(yè)監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同協(xié)議書，委托宏業(yè)監(jiān)理公司為阜平縣史家寨至山西界公路（Y208）一標(biāo)段項(xiàng)目史家寨至小嶺子村公路改建工程提供監(jiān)理服務(wù)，明確監(jiān)理范圍：工程路基、路面、排水、安全設(shè)施及缺陷責(zé)任期等階段的監(jiān)理。
　　2015年3月30日，路橋公司項(xiàng)目經(jīng)理張寧與徐水租賃處（備注：合同明確徐水租賃處為甲方，項(xiàng)目部張寧為乙方）簽訂了租賃1臺(tái)振動(dòng)壓路機(jī)和1臺(tái)平地機(jī)的合同，其操作人員由出租方負(fù)責(zé)隨機(jī)派遣，規(guī)定“租賃期內(nèi)，如施工人員指揮不當(dāng)，造成機(jī)械設(shè)備及員工發(fā)生意外、工傷事故等，由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償和善后”。
　　三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
　　2015年5月30日14時(shí)20分左右，國泰路橋公司項(xiàng)目部所租賃的振動(dòng)壓路機(jī)司機(jī)于政帥（男，28歲）在操作振動(dòng)壓路機(jī)處于振動(dòng)檔位的作業(yè)過程中，沿道路平行前后運(yùn)動(dòng)，其重輪右側(cè)在距離路肩墻約0.3m的地方將路基壓垮，壓路機(jī)發(fā)生側(cè)翻，翻滾到與路面呈垂直高度約5m的深溝內(nèi)，路肩墻體塌方，形成一道12m（長）×1.5m（寬）×5m（高）的缺口，壓路機(jī)的駕駛室嚴(yán)重?fù)p毀變形，駕駛員于政帥頭部受到駕駛室門框等部位的劇烈撞擊，經(jīng)搶救無效死亡。
　?。ǘ┦鹿示仍?jīng)過
　　事故發(fā)生后，在距事發(fā)地點(diǎn)約200m的項(xiàng)目部其他員工迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于政帥進(jìn)行搶救，將于政帥抬上一輛轎車送往縣城醫(yī)院，在緊急施救的同時(shí)，項(xiàng)目部員工金玉魁于14時(shí)40分左右撥打了120急救電話。在送往縣城的半路上與阜平縣中醫(yī)院趕來的120救護(hù)車相遇后，將于政帥轉(zhuǎn)到救護(hù)車上送往醫(yī)院，途中醫(yī)護(hù)人員立即對(duì)其進(jìn)行必要的體征檢查和胸外擠壓搶救，15時(shí)20分救護(hù)車到達(dá)阜平縣中醫(yī)院，醫(yī)務(wù)人員在對(duì)于政帥進(jìn)行心電圖測(cè)試和診斷后，宣布于政帥死亡。
　?。ㄈ┦鹿蕡?bào)告經(jīng)過
　　事故發(fā)生后，項(xiàng)目部員工安利亞于15時(shí)左右向項(xiàng)目部副經(jīng)理白占海進(jìn)行了報(bào)告，白占海立即向同在一起的項(xiàng)目部經(jīng)理張寧進(jìn)行了報(bào)告，張寧一方面安排人員往醫(yī)院送去救治費(fèi)，一方面趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安排現(xiàn)場(chǎng)警戒等事宜，并于15時(shí)45分左右向公司經(jīng)理馬剛進(jìn)行了報(bào)告，馬剛接到報(bào)告后，立即從保定趕赴阜平組織開展死者家屬安撫和善后賠償工作。由于忙于組織事故善后處理，未及時(shí)將事故情況進(jìn)行上報(bào)，直到6月4日8時(shí)30分，項(xiàng)目部才將事故情況上報(bào)阜平縣安全監(jiān)管局，造成事故遲報(bào)。
　　四、事故原因及性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?br> 　　壓路機(jī)司機(jī)于政帥對(duì)路面危險(xiǎn)因素缺乏應(yīng)有的辯識(shí)，不懂得危險(xiǎn)地段相關(guān)安全操作規(guī)范，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，未與路基邊緣“保持必要的安全距離”，加之路基邊緣為新加高的路肩，靠近路肩邊緣地帶為新填的松土，耐壓強(qiáng)度不夠，導(dǎo)致邊緣路基被壓垮塌，壓路機(jī)側(cè)翻墜入溝內(nèi)。
　?。ǘ╅g接原因
　　1.路橋公司安全教育培訓(xùn)不到位。沒有對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致壓路機(jī)司機(jī)于政帥不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不懂得危險(xiǎn)地段相關(guān)安全操作規(guī)范，違章冒險(xiǎn)作業(yè)。
　　2.路橋公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。路橋公司阜平縣史家寨至山西界公路一標(biāo)段項(xiàng)目部未遵照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）和本單位報(bào)送的《安全專項(xiàng)施工方案報(bào)批單》制訂的作業(yè)方案進(jìn)行檢查和施工，對(duì)危險(xiǎn)路段施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查，碾壓作業(yè)中未安排專人進(jìn)行指揮，且未對(duì)壓路機(jī)司機(jī)發(fā)放安全帽等必須的防護(hù)用品。
　　3.路橋公司隱患排查治理不到位。路橋公司安全科未按公司要求及時(shí)對(duì)阜平縣史家寨至山西界公路一標(biāo)段項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目部各種“三違”行為。
　　4.宏業(yè)監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理存在缺陷。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)壓路機(jī)碾壓作業(yè)未與路邊保持必要的安全距離、未佩戴安全帽等違章行為后，僅限于口頭責(zé)令整改，未按照本單位制定的《施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定組織專門復(fù)查，未采取有效措施監(jiān)督監(jiān)督整改到位。
　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
　　這是一起因施工單位安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查治理不到位以及相關(guān)單位監(jiān)理存在缺陷引發(fā)的有遲報(bào)行為的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
　?。ㄒ唬┟庥谧肪控?zé)任人員
　　1.于政帥，男，徐水設(shè)備租賃處壓路機(jī)司機(jī)。安全意識(shí)淡簿，對(duì)路面危險(xiǎn)因素缺乏應(yīng)有的辯識(shí)，未按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范作業(yè)，未與路肩保持必要的安全距離，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在此事故中已死亡，免于責(zé)任追究。
　?。ǘ┙ㄗh公司內(nèi)部處理人員
　　2.閆軍波，男，路橋公司阜平縣史家寨至小嶺子改建工程項(xiàng)目部兼職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。未盡到安全管理職責(zé)，在危險(xiǎn)路段施工未安排專人指揮，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工人員的違章冒險(xiǎn)行為，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，責(zé)令路橋公司與其解除勞務(wù)關(guān)系，并報(bào)阜平縣安全監(jiān)管局備案。
　　3.張寧，男，路橋公司阜平縣史家寨至小嶺子公路改建工程項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目部全面工作。未盡到安全管理職責(zé)，未按照《路基施工專項(xiàng)施工方案報(bào)批單》有關(guān)安全作業(yè)方案抓好落實(shí)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，責(zé)令路橋公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予警告處分，并處5000元的經(jīng)濟(jì)處罰，將處理結(jié)果報(bào)阜平縣安全監(jiān)管局備案。
　　4.許濤，男，路橋公司安全科科長，負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)檢查工作。未盡到安全管理職責(zé)，未及時(shí)組織對(duì)該項(xiàng)目部的安全檢查，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)令路橋公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予警告處分，并處4000元的經(jīng)濟(jì)處罰，將處理結(jié)果報(bào)阜平縣安全監(jiān)管局備案。
　　5.甄增社，男，宏業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)理員，負(fù)責(zé)該工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作。未有效履行監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工單位隱患整改復(fù)查不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，責(zé)令宏業(yè)監(jiān)理公司與其解除勞務(wù)關(guān)系，并報(bào)阜平縣安全監(jiān)管局備案。
　　6.李士博，男，宏業(yè)監(jiān)理公司派駐該工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。未有效履行監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工單位隱患整改復(fù)查不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，責(zé)令宏業(yè)監(jiān)理公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定給予警告處分，并處3000元的經(jīng)濟(jì)處罰，處理結(jié)果報(bào)阜平縣安全監(jiān)管局備案。
　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰人員
　　7.馬剛，男，河北國泰路橋工程有限公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理不到位，未及時(shí)督促、檢查阜平縣史家寨至小嶺子公路改建工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致事故發(fā)生；事故發(fā)生后，未及時(shí)報(bào)告，造成遲報(bào)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第一項(xiàng)、第三十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別給予其上一年年收入30%、60%的罰款，兩項(xiàng)合并計(jì)人民幣3.54萬元的行政處罰。
　　8.何江永，男，宏業(yè)監(jiān)理公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)監(jiān)理公司全面工作。未依法履行監(jiān)理公司安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其上一年年收入30%的罰款，計(jì)人民幣1.41萬元的行政處罰。
　?。ㄋ模?duì)事故責(zé)任單位的行政處理建議
　　1.路橋公司。未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全教育培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、隱患排查治理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)路橋公司處罰款人民幣30萬元的行政處罰。
　　2.宏業(yè)監(jiān)理公司。未依法履行監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)，未采取有效措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違章行為監(jiān)督整改到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由阜平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處罰款人民幣25萬元的行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施建議
　?。ㄒ唬┞窐蚬疽晟瓢踩a(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員包括臨時(shí)雇用人員、新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)與考核，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
　　（二）路橋公司要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）和相關(guān)專項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行檢查和施工，在危險(xiǎn)地段施工設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程安全措施的落實(shí)。同時(shí)，按國家規(guī)定為從業(yè)人員發(fā)放必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
　?。ㄈ┞窐蚬疽⒓磳?duì)本單位所有在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決制止和糾正各項(xiàng)目部存在的各種“三違”行為；同時(shí)，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，落實(shí)專項(xiàng)檢查和日常檢查制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
　?。ㄋ模┖陿I(yè)監(jiān)理公司要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，特別是對(duì)本單位所監(jiān)理的所有在建工程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行一次回頭看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并監(jiān)督整改到位。
　?。ㄎ澹└菲娇h公路管理站要針對(duì)此次事故，在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組織開展一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各監(jiān)理單位、施工單位認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理等制度，堅(jiān)決杜絕類似事件再次發(fā)生。