2012年1月14日1時(shí)22分，國道318線南陵縣境內(nèi)340KM+750M處發(fā)生一起道路交通事故，造成7人死亡，22人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。
　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，李斌、徐立全、詹夏來、唐承沛、黃海嵩等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示，要求事故所在地政府千方百計(jì)搶救受傷人員，妥善處理善后，加強(qiáng)春運(yùn)道路交通安全管理。
　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)），省政府成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)、蕪湖市人民政府有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請省人民檢察院、江西省人民政府安委會(huì)辦公室派員參加事故調(diào)查工作。
　　事故調(diào)查組本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)毓步痪块T對此次事故的現(xiàn)場勘驗(yàn)和責(zé)任認(rèn)定，在有關(guān)部門、單位的積極配合下，通過實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，核實(shí)了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了責(zé)任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環(huán)節(jié)，提出了防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬┦鹿受囕v駕駛?cè)饲闆r
　　查正誠，男，51歲，贛G25583號(hào)客車駕駛?cè)耍魇【沤行亲涌h人，持A1A2型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)碼360427196102261510，初次領(lǐng)證日期1997年7月，有效期至2015年7月，駕駛證狀態(tài)正常。經(jīng)網(wǎng)上查詢違法計(jì)分3分。
　　謝友義，男，36歲，粵BB6012號(hào)牽引車（粵BM139掛）駕駛?cè)?，湖北省武漢市新洲縣人，持A2型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)碼420124197607044314，初次領(lǐng)證日期1998年5月，有效期至2020年5月,駕駛證狀態(tài)正常。
　　據(jù)事后檢測，駕駛?cè)瞬檎\、謝有義兩人血樣中均未檢出乙醇成份。
　　（二）事故車輛情況
　　贛G25583號(hào)客車，系金旅牌大型普通客車，核定載客35人，登記所有人為九江金鵬巴士有限公司星子分公司，檢驗(yàn)有效期至2012年9月，車輛保險(xiǎn)為交強(qiáng)險(xiǎn)及車內(nèi)乘員險(xiǎn)每人25萬元，經(jīng)網(wǎng)上查詢該車狀態(tài)正常。?
　　粵BB6012號(hào)貨車，系福田重型半掛牽引車，登記所有人：廣東省深圳市安吉貨運(yùn)有限公司，注冊登記日期2008年3月，檢驗(yàn)有效期至2012年3月，經(jīng)網(wǎng)上查詢該車狀態(tài)正常。粵BM139號(hào)重型集裝箱半掛車，登記所有人：廣東省深圳市安吉貨運(yùn)有限公司，注冊登記日期2008年8月，檢驗(yàn)有效期至2012年8月；牽引車及掛車均有交強(qiáng)險(xiǎn)及整車三責(zé)險(xiǎn)100萬元。
　　據(jù)事后鑒定，贛G25583號(hào)客車事故時(shí)轉(zhuǎn)向系和制動(dòng)系均處于有效工作狀態(tài)，行駛速度為84公里/小時(shí)—86 公里/小時(shí)；粵BB6012號(hào)貨車事故時(shí)轉(zhuǎn)向系和制動(dòng)系均處于有效工作狀態(tài)，行駛速度為63公里/小時(shí)—65公里/小時(shí)；
　?。ㄈ┦掳l(fā)路段狀況
　　事發(fā)路段屬國道318線（南陵縣境內(nèi)），該路段系國家二級(jí)公路，瀝青路面，全寬12米，雙向兩車道。318線（南陵縣境內(nèi)）東端與宣城接壤，宣城境內(nèi)為雙向四車道，西端與省道320、216和國道205連接，國道205弋江區(qū)段為雙向六車道，由于東西兩端路面較寬，事發(fā)路段形成318國道交通瓶頸。該路段設(shè)道路中心黃色分道虛線，道路兩側(cè)各用白實(shí)線標(biāo)注出1.5米非機(jī)動(dòng)車道（人行道），事發(fā)地段系一無名小橋，橋長25米，中心黃實(shí)分道，路面與橋面性質(zhì)一致，線型平直，事發(fā)路段限速70公里/小時(shí)，事發(fā)時(shí)系雨天，能見度好，夜間有路燈照明。
　　事故路段由南陵縣公安局交警大隊(duì)三中隊(duì)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。
　?。ㄋ模┦鹿氏嚓P(guān)單位及其它有關(guān)情況
　　九江金鵬巴士有限公司星子分公司成立于2003年9月22日，營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)：36042722000461，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證號(hào)：360400100009-04，有效期至2014年7月28日。法定代表人：殷建春，注冊資金：30萬元，股份制經(jīng)營，經(jīng)營范圍：（省、市、縣）際班車客運(yùn)、（省、市、縣）際和縣內(nèi)（旅游）包車客運(yùn)。該公司營運(yùn)以來至2011年12月，未發(fā)生過較大以上道路交通事故。
　　贛G25583號(hào)春運(yùn)牌證（即包車線路牌）的發(fā)放管理情況。該車的春運(yùn)牌證發(fā)放管理工作不規(guī)范，該車車主在2011年12月27日口頭向業(yè)務(wù)部門報(bào)告承攬去江蘇無錫的包車業(yè)務(wù)，請領(lǐng)一塊包車線路牌，相關(guān)管理人員既未按規(guī)定備案，又未按要求根據(jù)出發(fā)時(shí)間和到達(dá)地點(diǎn)在包車線路牌上填寫所需的有效期限，而是根據(jù)車主的需要填寫了16天（1月3日—1月18日），致使公司對該車輛出行情況及一個(gè)趟次有效情況缺乏有效的監(jiān)督管理。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
　　2012年1月14日1時(shí)22分，江西籍駕駛?cè)瞬檎\駕駛贛G25583號(hào)“金旅”牌大型普通客車，核定載客35人，實(shí)載38人（含3名嬰兒），由東往西行駛至國道318線340KM+750M處時(shí)，因操作不當(dāng)，越過中心線與相對方向湖北籍駕駛?cè)酥x友義駕駛的粵BB6012號(hào)重型半掛牽引車（牽引粵BM139掛號(hào)重型集裝箱半掛車）相撞，造成贛G25583號(hào)車內(nèi)7人死亡、22人不同程度受傷及兩車嚴(yán)重?fù)p壞。
　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急處置情況
　　2012年1月14日1時(shí)33分，南陵交警大隊(duì)接到事故報(bào)告后立即派員趕赴現(xiàn)場?？h公安局指揮中心同時(shí)通知施救單位和120急救中心及縣消防大隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場，并向蕪湖市、南陵縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了報(bào)告。接報(bào)后，南陵縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志率縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，組織開展傷員救治、現(xiàn)場勘查和道路管制分流工作，當(dāng)日8時(shí)30分，事故現(xiàn)場恢復(fù)交通。蕪湖市委常委、政法委書記率市政府辦、應(yīng)急辦、公安、安監(jiān)、宣傳在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，成立了市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的南陵縣“1.14”道路交通事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開展事故處置工作。
　　經(jīng)與江西省安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)溝通，該局指派九江市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人赴南陵縣，配合做好事故調(diào)查、傷員救治、損害賠償調(diào)解等工作，并協(xié)調(diào)事故客車所屬單位九江金鵬巴士有限公司星子分公司調(diào)集資金用于事故善后。截至2月8日，7名死者遺體已全部火化，死者家屬情緒穩(wěn)定，傷者陸續(xù)出院。
　　三、事故原因和性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?br> 　　駕駛?cè)瞬檎\駕駛贛G25583號(hào)客車超速、占道行駛是造成此次事故發(fā)生的直接原因。
　?。ǘ╅g接原因
　　1.九江金鵬巴士有限公司金鵬星子分公司安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)。該公司主要負(fù)責(zé)人和部分安全管理人員未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力；對缺席安全教育課的駕駛員，沒有按規(guī)定組織進(jìn)行補(bǔ)課，部分駕駛員由于經(jīng)常未接受安全教育，導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄，違法違章行為屢有發(fā)生。
　　2.九江金鵬巴士有限公司金鵬星子分公司安全管理制度不落實(shí)。春運(yùn)牌證（即包車線路牌）的發(fā)放管理工作不規(guī)范。贛G25583號(hào)客車未按照公司規(guī)定領(lǐng)取包車線路牌，致使公司對該車輛出行情況及一個(gè)趟次情況缺乏有效的監(jiān)督管理。
　　3.九江金鵬巴士有限公司對所屬金鵬星子分公司監(jiān)管不力。對該分公司主要負(fù)責(zé)人和部分安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗失察，對公司管理人員缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力失察，日常安全監(jiān)督管理不到位。
　　4.九江市道路運(yùn)輸管理局星子分局對金鵬星子分公司存在的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不落實(shí)、安全管理制度不健全、安全教育培訓(xùn)不到位等問題缺乏有效的監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管不嚴(yán)格。
　　5.南陵縣公安交警部門針對事發(fā)路段存在的路面窄、車流量大、彎坡道多、交叉道口多、通行狀況復(fù)雜等問題可能造成重大道路交通事故的情況，所采取的路面管控措施仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，特別在春運(yùn)期間交通繁忙，路面警力不足，車輛超速、占道行駛等違法仍然存在。
　　（三）事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起客車駕駛?cè)藝?yán)重交通違法，客運(yùn)企業(yè)和有關(guān)部門安全管理不嚴(yán)格而造成的較大道路交通責(zé)任事故。
　　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
　　?。ㄒ唬┙ㄗh不再追究責(zé)任人員
　　　查正誠，駕駛贛G25583號(hào)客車駕駛?cè)耍{駛機(jī)動(dòng)車時(shí)超速占道行駛，對此次事故發(fā)生負(fù)全部責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究其責(zé)任。
　　（二）建議給予行政處罰的人員
　　徐少波，金鵬星子分公司安全科科長。未認(rèn)真落實(shí)公司的安全管理制度，對從業(yè)人員的安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議對其處以1000元的罰款。
　　張炎林，金鵬星子分公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。未能有效督促該公司有關(guān)安全管理制度落實(shí)，未能有效組織開展隱患排查治理工作，未能有效組織開展安全教育活動(dòng)，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議對其處以1000元的罰款。
　　殷建春，金鵬星子分公司經(jīng)理。作為分公司主要負(fù)責(zé)人，對分公司存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全管理規(guī)章制度不完善、隱患排查治理工作不深入、安全教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其處以2011年個(gè)人年收入40%的罰款。
　　袁懷希，九江金鵬巴士有限公司總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對星子分公司存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全管理規(guī)章制度不完善、隱患排查治理工作不深入、安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其處以2011年個(gè)人年收入40%的罰款。
　　（三）建議給予行政處罰的單位
　　九江金鵬巴士有限公司星子分公司。該公司存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、安全管理規(guī)章制度不健全、隱患排查治理工作不深入、安全教育工作不到位、駕駛員安全意識(shí)淡薄等安全管理問題，對事故發(fā)生負(fù)有管理不到位的直接責(zé)任。責(zé)成其向九江市星子縣人民政府和九江市交通運(yùn)輸管理局作出深刻的書面檢查，建議對其處以35萬元的罰款。
　　九江金鵬巴士有限公司。該公司對星子分公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善、安全管理制度不健全、安全教育工作不到位等問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成其向九江市道路運(yùn)輸管理局作出深刻的書面檢查，并建議停止其一年內(nèi)有關(guān)新增線路、新增車輛等業(yè)務(wù)的審批。
　　（四）建議給予行政處理的單位
　　九江市道路運(yùn)輸管理局星子分局。對轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不落實(shí)、安全管理制度不健全、安全教育不到位等問題檢查指導(dǎo)不到位，對事故責(zé)任單位負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向九江市星子縣人民政府和九江市交通運(yùn)輸管理局作出深刻的書面檢查。
　　南陵縣公安局交警大隊(duì)未能制止事發(fā)路段車輛超速占道行駛等違法行為，對本起事故的發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。責(zé)成其向南陵縣政府作出深刻的書面檢查。
　　以上對涉及九江市有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理和處罰，按管轄權(quán)由江西省安全監(jiān)管局予以實(shí)施。
　　五、事故防范和整改措施建議
　　針對事故暴露出來的問題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：
　?。ㄒ唬┑缆房瓦\(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行道路交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)，積極開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，全面部署和督促指導(dǎo)推進(jìn)客運(yùn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，從本質(zhì)上提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，從源頭上消除事故隱患。
　　（二）安徽、江西兩省運(yùn)管部門要從事故中吸取教訓(xùn)，深入分析發(fā)生事故在管理上的原因和問題，切實(shí)查找旅游客運(yùn)企業(yè)在安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)），深化道路客運(yùn)企業(yè)隱患整治，不斷提高旅游客運(yùn)企業(yè)安全管理水平。
　?。ㄈ┠狭昕h政府要加大該路段的警力投入和裝備配置，為公安交警部門及時(shí)制止交通違法行為提供良好的執(zhí)法環(huán)境。公安交警部門要切實(shí)加強(qiáng)對該路段交通安全監(jiān)管，在該路段未改擴(kuò)建之前，加大對該路段巡查管控力度和頻率，嚴(yán)查車輛交通違法行為，發(fā)現(xiàn)車輛有違法行為的，要及時(shí)制止，做到嚴(yán)管重罰，防范事故發(fā)生。公路管理部門要積極開展道路交通隱患排查治理專項(xiàng)整治工作，加大對該路段隱患排查整治力度，嚴(yán)厲打擊危害道路交通安全的非法違法行為。