2012年4月12日6時30分，國道311線58KM+930M處（蕭縣境內(nèi)），發(fā)生一起重大道路交通事故，造成24人死亡、2人受傷，兩車嚴重損壞，直接經(jīng)濟損失約900萬元。
??? 　　事故發(fā)生后，安徽省委、省政府高度重視，張寶順、李斌、徐立全、詹夏來等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示，要求全力搶救傷者，做好善后處理工作。公安部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局派專人來我省督促指導(dǎo)事故處理工作。
??? 　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2012〕17號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）有關(guān)規(guī)定，省政府當(dāng)日成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、宿州市人民政府有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請省人民檢察院、河南省永城市人民政府派員參加。
??? 　　事故調(diào)查組本著依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)毓步痪块T對此次事故的現(xiàn)場勘驗和責(zé)任認定，在宿州市、蕭縣兩級政府及有關(guān)部門、單位的配合下，通過實地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，核實了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了責(zé)任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環(huán)節(jié)，提出了防范措施建議，形成了事故調(diào)查報告。
??? 　　一、基本情況
??? 　?。ㄒ唬┦鹿受囕v駕駛?cè)饲闆r。
??? 　　馮明軍，男，漢族，1969年5月19日出生，皖L60670號客車駕駛?cè)?，安徽省蕭縣張莊寨鎮(zhèn)鄉(xiāng)人，駕駛證號：342222196905194417，準(zhǔn)駕車型：A1A2，初次領(lǐng)證日期：1994年6月18日，發(fā)證日期：2010年7月2日，有效期始：2010年6月18日，有效期限：10年期，發(fā)證機關(guān)：宿州市公安局交通警察支隊車輛管理所。駕駛證狀態(tài)正常。從業(yè)資格證號：3413000030108041632，發(fā)證日期：2008年5月27日，有效期至：2014年5月27日。經(jīng)網(wǎng)上查詢在1年內(nèi)有違法計6分、罰款200元記錄。
??? 　　陳盼盼，男，漢族，1986年12月12日出生，豫N60023號重型自卸貨車駕駛?cè)耍幽鲜∮莱鞘醒?zhèn)人，駕駛證號：412326198612126099，準(zhǔn)駕車型：B2，初次領(lǐng)證日期：2008年7月18日，有效期：6年，發(fā)證機關(guān)：河南省商丘市公安局交通警察支隊車輛管理所。駕駛證狀態(tài)正常。從業(yè)資格證號：4114030030105018730發(fā)證日期：2008年6月16日，有效期至：2014年6月16日。經(jīng)營性質(zhì)：個體。經(jīng)網(wǎng)上查詢其在1年內(nèi)違法計分 0分、罰款600元記錄。
??? 　　經(jīng)事后測定：事故中兩車駕駛?cè)说难壕礄z出乙醇成分。
??? 　?。ǘ┦鹿受囕v情況
??? 　　皖L60670客車，少林牌客車，個體客車運輸戶的車輛，登記車主為蘇吉彬，蕭縣龍城鎮(zhèn)人，該車核定載客29人，出廠日期為2010年10月26日，發(fā)行駛證日期為2010年11月25日，檢驗有效期至2012年11月30日。車身顏色：紅/白/黑。該車道路運輸證號：341322100023，營運線路是：蕭縣-青龍集-蘇莊，使用性質(zhì)：公路客運，經(jīng)營類型：個體。車輛參保天安保險公司,險種為交強險12.2萬元、第三者責(zé)任險30萬元、車上乘員險每座20萬元，保險有效期至2012年11月30日。
??? 　　豫N60023號貨車，福田牌重型自卸大貨車，登記車主為張毛巧，河南永城市演集鎮(zhèn)人。該車核載量為14990KG，初次登記日期為2010年12月7日，檢驗有效期至2012年12月31日。發(fā)證機關(guān)：河南省商丘市公安局交通警察支隊車輛管理所，車身顏色：紅。經(jīng)營性質(zhì)：個體。經(jīng)營范圍：道路普通貨物運輸，經(jīng)營許可證號：411481000058號，發(fā)證日期：2010年12月23日，有效期至2014年12月22日，由河南省永城市道路運輸管理處核發(fā)。事發(fā)時該車裝載23650 KG、超載8660KG，超過核定質(zhì)量58%。車輛參保交強險及第三者責(zé)任險10萬元。
??? 　　經(jīng)事后鑒定：皖L60670號客車轉(zhuǎn)向系事故發(fā)生時工作情況不能確認，制動系事故發(fā)生時不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（該車有三個制動鼓工作面及制動摩擦片上粘附有油垢）；豫N60023號貨車轉(zhuǎn)向系事故發(fā)生時工作情況不能確認，制動系事故發(fā)生時處于有效工作狀態(tài)。
??? 　　經(jīng)事后鑒定：皖L60670號客車在發(fā)生事故前的行駛速度為75-78公里/小時；豫N60023重型自卸貨車在發(fā)生事故前的行駛速度為73-76公里/小時。
??? 　?。ㄈ┦鹿仕诼范吻闆r
??? 　　事故路段起點為蕭縣城西與S301桃唐路交叉口處，起點樁號為K39+150，終點為安徽省與河南省交界處，終點樁號為K74+848，路線全長35.7公里，二級公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，路面平直，視線良好，路段限速為80公里/小時。
??? 　　事故路段為南北走向（偏東北西南方向），瀝青路面，路面全寬9米，西側(cè)非機動車道0.7米，東側(cè)非機動車道0.75米，機動車道寬7.55米，路肩寬1.3米，道路中間施劃黃色虛線分道線，標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范齊全，路面整潔無堆積物。
??? 　　事故路段由蕭縣公安局交警大隊青龍中隊負責(zé)路面日常監(jiān)管。
??? 　?。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場情況
??? 　　現(xiàn)場皖L60670號客車頭西南尾東北停放在路面上，客車左前輪距公路東側(cè)邊線為700厘米，左后輪距公路東側(cè)邊線為590厘米。前擋風(fēng)玻璃破損，車身兩側(cè)玻璃全部破損，客車車身前部有明顯撞擊痕跡，車前部嚴重變形。在該車后面的路面有車輛壓印，長630厘米，始點距公路東側(cè)邊線565厘米。
??? 　　現(xiàn)場豫N60023重型自卸貨車，呈頭西南尾東北狀，車頭下路面干溝，左前輪距公路西側(cè)邊線為200厘米，左后輪距公路西側(cè)邊線為110厘米。車頭有明顯撞擊痕跡，車頭嚴重變形。在該車后面的路面上有車輛側(cè)劃痕跡，長570厘米，側(cè)劃痕起點距公路西側(cè)邊線375厘米，終點距公路西側(cè)邊線290厘米。貨車左后輪與客車右后輪距離為550厘米。
??? 　?。ㄎ澹┦鹿氏嚓P(guān)情況
??? 　　1.事故發(fā)生時天氣晴好。
??? 　　2.通過對雙方駕駛?cè)思覍?、親戚的調(diào)查了解，事故發(fā)生前雙方駕駛?cè)松眢w和情緒正常。
??? 　　3.通過查詢通信部門，兩名駕駛?cè)嗽谑鹿拾l(fā)生時，均未有接打手機的現(xiàn)象。
??? 　　4.通過調(diào)取監(jiān)控、現(xiàn)場走訪等工作，查找到緊隨皖L60670號客車其后行駛車輛駕駛?cè)?，?jù)其反映：皖L60670號客車駕駛?cè)笋{車行駛至事發(fā)地點突然駛?cè)胂鄬Ψ较蜍嚨?，致使與對面駛來的豫N60023號貨車發(fā)生相撞。事發(fā)前皖L60670號客車前右側(cè)道路沒有同方向行駛的車輛。
??? 　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
??? 　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
??? 　　2012年4月12日6時30分左右，安徽籍駕駛?cè)笋T明軍駕駛皖L60670號少林牌客車（核載29人，實載24人）在國道311線往蕭縣縣城方向（由南向北）行駛至58KM+930M處時，因操作不當(dāng)，駛?cè)雽Ψ杰嚨?，與相對方向行駛的河南籍駕駛?cè)岁惻闻务{駛的豫N60023重型自卸貨車從蕭縣往河南省永城市方向（由北向南）發(fā)生正面相撞，造成皖L60670客車駕乘人員21人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，2人受傷，豫N60023重型自卸貨車上駕乘人員2人當(dāng)場死亡，兩車嚴重損壞的重大道路交通事故。
??? 　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急處置情況
??? 　　2012年4月12日6時35分，安徽省宿州市蕭縣公安局指揮中心接群眾報案，在蕭縣311國道58KM+930M處，發(fā)生一起多人死亡交通事故。蕭縣交警立即出警，到達事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，指揮醫(yī)院搶救傷者。同時將事故情況上報市、縣人民政府及其有關(guān)部門。
??? 　　接到事故報告后，根據(jù)道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，宿州市啟動了重特大事故應(yīng)急響應(yīng)，市委、市政府和蕭縣縣委、縣政府主要負責(zé)同志及有關(guān)部門負責(zé)人都迅速趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作，并調(diào)宿州、淮北消防和武警官兵參加事故救援，組織開展現(xiàn)場救援、現(xiàn)場維護和事故調(diào)查取證工作。成立了現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場管控、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場施救、信息反饋、機動、善后接待和維護穩(wěn)定等8個工作組，事故處置工作有序展開。11時50分，事故現(xiàn)場清理完畢，交通恢復(fù)正常。截止4月20 日，24名死者遺體已全部火化，死者家屬情緒穩(wěn)定。
??? 　　三、事故原因和性質(zhì)
??? 　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?br> ??? 　　皖L60670號客車駕駛?cè)笋T明軍因操作不當(dāng)，違法占用對方車道與相向車輛迎面碰撞是造成事故的直接原因。
??? 　?。ǘ┦鹿书g接原因
??? 　　1.蕭縣公安交管、交通運輸?shù)炔块T對事發(fā)路段安全監(jiān)管不嚴，打擊超載等交通違法行為不力。
??? 　　2.貨車駕駛?cè)岁惻闻务{駛豫N60023號重型自卸貨車嚴重超載，擴大事故損失程度。
??? 　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
??? 　　經(jīng)調(diào)查認定,這是一起因皖L60670號客車駕駛?cè)诉`法占用對向車道，豫N60023號貨車違法超載運輸，有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位而造成的重大道路交通責(zé)任事故。
??? 　?。ㄋ模┦鹿时┞兜闹饕獑栴}
??? 　　農(nóng)村客運班線的投資運營體制造成安全管理缺失，有關(guān)部門對農(nóng)村客運班車安全管理不嚴，農(nóng)村客運班車駕駛?cè)税踩逃坏轿弧?br> ??? 　　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
??? 　　（一）建議免予追究責(zé)任人員
??? 　　馮明軍，皖L60670號客車駕駛?cè)?。駕駛機動車輛上道路行駛，因操作不當(dāng)，駛?cè)氲缆纷髠?cè)，造成事故發(fā)生，對此次事故的發(fā)生負主要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于責(zé)任追究。
??? 　　陳盼盼，豫N60023號重型自卸貨車駕駛?cè)?。駕駛機動車輛超過核載質(zhì)量上道路行駛，對此次事故的發(fā)生負次要責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于責(zé)任追究。
??? 　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰人員
??? 　　蘇吉彬，皖L60670號客車登記人。違規(guī)私自轉(zhuǎn)讓該車經(jīng)營所有權(quán)，對事故的發(fā)生負有一定的責(zé)任，建議撤銷該車從蕭縣-青龍集-蘇莊客運班線經(jīng)營許可，由蕭縣道路運輸管理所收回線路經(jīng)營權(quán)；其3年內(nèi)不準(zhǔn)進入農(nóng)村客運班線市場。
??? 　?。ㄈ┙ㄗh給予政紀(jì)處分人員
??? 　　縱榜華，蕭縣公安局交警大隊青龍中隊副中隊長。事發(fā)當(dāng)天帶班領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)路面管控不嚴，致使查處車輛超載等交通違法行為工作不力，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。
??? 　　　張雷，蕭縣公安局交警大隊青龍中隊中隊長。對轄區(qū)路面管控不嚴，查處超載等交通違法行為不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過處分。
??? 　　　李華，蕭縣公安局交警大隊大隊長。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作，對轄區(qū)內(nèi)查處超載等違法行為管理不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　　揣勝軍，宿州市公路管理局蕭縣分局局長。按照縣政府的工作分工，該分局牽頭負責(zé)事發(fā)路段治超工作，對組織開展治超工作不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　　孫海，蕭縣道路運輸管理所業(yè)務(wù)股股長。具體負責(zé)農(nóng)用班車線路審批工作，對農(nóng)用班線車駕駛?cè)税l(fā)證前的安全教育不到位，對私自變更車輛經(jīng)營所有人監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議給予其行政記過處分。
??? 　　　路明，蕭縣道路運輸管理所客運管理站站長。負責(zé)農(nóng)用班線車安全稽查工作，對農(nóng)用班線車日常監(jiān)管不嚴格、駕駛?cè)税踩逃坏轿?，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。
??? 　　　陳偉，蕭縣道路運輸管理所所長。組織開展道路貨運源頭治超工作不力，對農(nóng)用班線車日常監(jiān)管不嚴格，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。
??? 　　　郝景奇，蕭縣交通運輸局副局長。分管道路運輸管理和安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)開展道路貨運源頭治超工作不力，對農(nóng)用班線車駕駛?cè)巳粘１O(jiān)管不嚴格，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過處分。
??? 　　　李祥龍，蕭縣交通運輸局局長（副縣級）。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣道路運輸管理工作，對轄區(qū)內(nèi)開展源頭治超工作不力，對農(nóng)用班線車的日常監(jiān)管不嚴格，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
??? 　　王奎，蕭縣人民政府副縣長。分管交通運輸工作，對轄區(qū)內(nèi)公路運輸源頭治超和農(nóng)用班線車業(yè)主、駕駛?cè)税踩逃坏轿?，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
??? 　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處理的單位
??? 　　蕭縣人民政府。部署省、市有關(guān)打擊道路運輸違法超載行為不力，督促其相關(guān)部門加強道路交通安全工作不嚴格，責(zé)成其向宿州市人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓(xùn)。
??? 　　宿州市人民政府。落實國家、省有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)、規(guī)章制度不嚴格，部署和督促全市道路交通安全工作不到位，責(zé)成其向省人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓(xùn)。
??? 　　涉及有關(guān)責(zé)任人處理的，由宿州市按照干部和職工的管理權(quán)限落實到位，并及時將處理結(jié)果報省監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局備案。
??? 　　五、事故防范和整改措施建議
??? 　　針對事故暴露出來的問題，為進一步細化工作措施，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：
?????? （一）建立農(nóng)村客運班車公司化經(jīng)營管理模式?，F(xiàn)行農(nóng)村客運班線的投資運營體制造成安全管理缺失，建議省政府組織制定公司化運營改造實施意見或制定地方性法規(guī)，省、市、縣各級政府列出專門預(yù)算，安排財政資金，用于支持農(nóng)村客運公司化改造，從制度上加強農(nóng)村客運班車的安全管理。在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)一思想認識，穩(wěn)步推進農(nóng)村客運公司化改造，建立以股份制公司化模式運營農(nóng)村客運班車，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，消除農(nóng)村客運班車個體運營，杜絕個體農(nóng)村客運班車游離于監(jiān)管之外，從源頭上解決農(nóng)村客運班車的安全問題。要通過政策引導(dǎo)，整合農(nóng)村客運班車線路資源，提高農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入門檻，建立農(nóng)村客運班線市場準(zhǔn)入、退出機制，逐步完善以中心鎮(zhèn)為依托向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擴散的客運交通管理網(wǎng)絡(luò)，進一步便捷農(nóng)村群眾出行。
??? 　?。ǘ┧拗菔?、蕭縣兩級公安、交通運輸管理部門要加大路面管控力度，認真研究分析事故發(fā)生的特點和規(guī)律，查找工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實國家、省政府關(guān)于道路交通安全專項整治工作要求，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，加大隱患排查整治力度，嚴厲打擊超限超載等危害道路交通安全違法行為。要進一步完善勤務(wù)模式，提高路面見警率和管事率，嚴查嚴管農(nóng)村客運車輛，及時依法查處各類車輛超速、超員、超載等交通違法行為。
??? 　?。ㄈ┧拗菔小⑹捒h兩級道路運輸管理部門要切實履行行業(yè)安全管理職責(zé)，扎實做好源頭治超和農(nóng)村客運安全監(jiān)管。要加強農(nóng)村客運經(jīng)營者及駕駛?cè)说陌踩⒙殬I(yè)道德和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識，加強農(nóng)村客運車輛、駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，嚴把審批關(guān)和發(fā)證前的安全教育，督促其履行安全職責(zé)。同時，要加大對運料貨物、貨場的日常監(jiān)管，從源頭上制止超載車輛上路行駛。
??? 　?。ㄋ模┧拗菔小⑹捒h兩級公路管理部門要加強公路安全隱患排查治理工作，認真分析轄區(qū)內(nèi)道路交通安全通行條件，科學(xué)、合理地設(shè)定能夠保障安全行車的限速標(biāo)準(zhǔn)，完善交通安全標(biāo)志、標(biāo)牌和標(biāo)線，對特殊路段要采取有效安全措施進行處置，改善道路行車條件和環(huán)境。加大農(nóng)村道路、急彎、陡坡等特殊路段以及交通事故多發(fā)點段的排查治理，大力推動道路交通安全設(shè)施生命防護工程，逐步消除道路交通安全隱患，防范事故發(fā)生。
???