2014年2月20日23時許，S24常合高速馬鞍山市境內(nèi)15KM+400M處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成9人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失900萬元。
??????? 事故發(fā)生后，省委、省政府領導高度重視，省委書記張寶順，省長王學軍，省委常委、秘書長唐承沛，副省長楊振超、方春明分別做出重要批示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，認真調(diào)查事故原因，依法依規(guī)嚴肅追究責任；并要求將道路交通安全列為全省春季安全大檢查重點，抓緊研究制定交通安全專項治理方案，盡快組織實施。
??????? 根據(jù)《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）第17條的規(guī)定，2月26日，省政府成立了由省安全監(jiān)管局為組長單位，省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會、馬鞍山市人民政府、安慶市人民政府和江蘇省政府安委會辦公室有關人員組成的省政府“2.20”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
??????? 事故調(diào)查組通過實地勘察、檢驗鑒定、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r
??????? 1.倪良華，蘇EB918R號小型普通客車駕駛?cè)耍校?7歲，安慶市潛山縣官莊鎮(zhèn)人，準駕車型為B2，駕齡4年, 發(fā)證機關為安徽省安慶市公安局車輛管理所。
??????? 2.李周，蘇NC8103號重型半掛牽引車（蘇N8949掛車）駕駛?cè)?，男?0歲，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人,準駕車型為A1A2，駕齡8年, 發(fā)證機關為江蘇省宿遷市公安局車輛管理所。
??????? 經(jīng)勘驗，沒有發(fā)現(xiàn)倪良華、李周酒后駕駛跡象，兩名駕駛?cè)说鸟{駛證發(fā)證及審驗情況均正常。
??????? （二）事故車輛情況
??????? 1.蘇EB918R號車為福田牌小型普通客車，車輛所有人為倪良華，使用性質(zhì)為非營運，檢驗有效期至2014年9月30日。保險公司為中國平安財產(chǎn)保險蘇州分公司，投保情況為交強險12.2萬、座位險8座共16萬（不含駕駛?cè)俗浑U）、第三者責任險100萬、車損險11.98萬。車輛核定載客7人，經(jīng)查車內(nèi)座位實為9座，事發(fā)時實載11人。該車行駛軌跡：潛山縣官莊鎮(zhèn)→052縣道→桐城市→G4212合安高速（桐城收費站）→小西沖樞紐→G4001合肥繞城高速→隴西樞紐→S24常合高速→事故地點（S24常合高速15KM+400M）。
??????? 2.蘇NC8103號車為解放牌重型半掛牽引車，車輛所有人為江蘇省宿遷市廣發(fā)物流有限公司，使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2014年9月30日，保險公司為華安財產(chǎn)保險宿遷中心支公司，投保為交強險12.2萬、第三者責任險50萬。
??????? 蘇N8949號掛車為中集牌重型普通半掛車，車輛所有人為宿遷市廣發(fā)物流有限公司，使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2014年9月30日，保險公司為華安財產(chǎn)保險宿遷中心支公司，投保情況為第三者責任險5萬。車輛行駛軌跡：武漢青山區(qū)→G42滬蓉高速（長嶺關收費站）→合肥西樞紐→G4001合肥繞城高速→隴西樞紐→S24常合高速→事故地點S24（常合高速15KM+400M）。
??????? 經(jīng)檢驗鑒定，蘇BE918R號車車內(nèi)座位被擅自改裝，由7座改為9座；事發(fā)時車速為103-108KM/H，超過該路段限速值100KM/H，該車的行駛證均在有效期內(nèi)。蘇NC8103號車車身反光標識不符合標準要求，經(jīng)過磅稱重，事發(fā)時實際載重為37790kg，核定載重為34000kg，超載11.147%，該車的行駛證、運營資質(zhì)齊全且均在有效期內(nèi)，車輛制動性能無異常。
??????? （三）事故道路情況
??????? 事故現(xiàn)場位于S24常合高速線15KM+400M處。道路為東西走向，東往常熟方向，西往合肥方向，為雙向六條機動車道，事故發(fā)生在道路南側(cè)機動車道中間車道，瀝青鋪裝路面，路面平整、干燥，無積水，無病害。道路中心及兩側(cè)為護欄隔離，護欄均有反光設施，車道邊緣有反光道釘，白色分道標線清晰，事故地點往西約30米處為“馬鞍山東”匝道口，該路段設有限速60km/h至100km/h標志牌，交通標志齊全。事發(fā)夜間，無照明設施和測速設施，無惡劣天氣，無障礙物。事發(fā)路段于2013年12月31日正式竣工通車，通車后至事發(fā)日未發(fā)生交通事故。
??????? （四）事故小型客車非法組客情況
??????? 蘇EB918R號小型客車駕駛?cè)四吡既A從今年2月3日開始，每天出售潛山縣官莊鎮(zhèn)駛往蘇州和張家港方向的汽車票，將旅客接上小型客車后再轉(zhuǎn)送大巴車，形成倪良華非法營運的個體組織。2月20日，因倪良華組織去往蘇州市的旅客多，1臺大巴車都已裝滿旅客，倪良華將大巴車運不走的旅客，自己駕駛小型客車組織運輸，16時30分左右，從潛山縣官莊鎮(zhèn)出發(fā)，沿鄉(xiāng)村道路先后接上與其事先電話聯(lián)系好的8名乘客，約在18時左右，倪良華接到大巴車車主電話，要求將大巴車上超員的2名旅客再次轉(zhuǎn)乘小型客車，倪良華電話同意后，就在桐城市唐灣鎮(zhèn)附近等候超員的大巴車，約18時30分左右，大巴車到達唐灣鎮(zhèn)后，將超員的2人轉(zhuǎn)乘倪良華駕駛的小型客車，繼續(xù)往蘇州方向行駛。
??????? （五）事故大貨車掛靠情況
??????? 蘇NC8103號重型半掛牽引車、蘇N8949掛號重型普通半掛車掛靠宿遷市廣發(fā)物流有限公司。該車由宿遷市廣發(fā)物流有限公司與張明虎在2012年8月共同出資購買；2013年8月姜凱出資14萬元給廣發(fā)物流有限公司，該公司退出該車的所有權(quán)，張明虎和姜凱成為事故大貨車的實際車主，并聘請李周擔任駕駛員，從事道路貨物運輸活動。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況
??????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過
??????? 2014年2月20日23時許，倪良華駕駛蘇EB918R小型普通客車沿常合高速S24下行線由西往東行駛至15KM+400M處時與前方李周駕駛的由東往西倒車行駛的蘇NC8103（蘇N8949掛）重型半掛牽引車相撞，造成蘇EB918R小型普通客車上9人死亡，駕駛?cè)伺c1名乘坐人受傷，兩車受損。
??????? （二）事故應急處置情況
??????? 2月20日23時許，馬鞍山市公安局交警支隊高速二大隊民警駕駛警車巡邏至事故發(fā)生地時，看到事故現(xiàn)場后，立即搶救受傷人員，同時向上級報告了事故情況。并通知醫(yī)療、消防和路政等部門參與救援。接到事故報告后，馬鞍山市委市政府高度重視，市政府主要負責人、分管負責人迅即趕赴事故現(xiàn)場，指揮應急處置、事故救援工作，并迅速啟動應急處置預案，成立了由市政府負責人和相關部門負責人組成的事故處置指揮部，組建了綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護、事故調(diào)查、善后、維穩(wěn)、宣傳六個工作組，開展事故處理和善后工作。
??????? 省政府接到報告后，迅速指派省公安廳、省安全監(jiān)管局等部門負責同志趕赴事故現(xiàn)場，共同開展善后處理和維穩(wěn)工作。
??????? 事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部組成聯(lián)合工作組，于次日趕到事故現(xiàn)場，督辦事故調(diào)查，指導配合地方政府做好善后等事宜。
??????? 在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。2月21日2時30分，事故現(xiàn)場勘查完畢，道路恢復通行。3月2日，9名遇難人員的賠付工作全部完成。
??????? 三、事故原因及性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 駕駛?cè)四吡既A駕駛機動車輛超速行駛、注意力不集中，遇駕駛?cè)死钪茉诟咚俟愤`法倒車，發(fā)生追尾相撞事故是造成本起事故的直接原因。
??????? （二）間接原因
??????? 1. 宿遷市廣發(fā)物流有限公司安全生產(chǎn)責任制不落實，安全管理制度不健全。
??????? （1）該公司主要負責人不了解道路運輸有關安全法律法規(guī)，對事故車輛駕駛?cè)撕蛙囍魑催M行安全學習和教育，存在“掛而不管”、“以包代管”的現(xiàn)象。
??????? （2）該公司沒有安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩珕T，未認真開展道路運輸車輛的日常管理和安全隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制形同虛設。
??????? ２.潛山縣交通運輸管理部門對道路運輸管理工作監(jiān)督檢查不到位，組織開展道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車從事非法營運行為查處不力。
??????? 3.有關公安交通管理部門部署開展春運道路交通安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位；未能嚴格落實公安部交管局《關于堅決防范農(nóng)村面包車重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號）規(guī)定。
??????? （1）潛山縣公安交通管理部門查處道路交通違法行為不力，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故小型客車通過非法改裝座椅來增加座位的安全隱患。
??????? （2）桐城市公安交通管理部門開展路面巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故小型客車超員的安全隱患。
??????? （3）馬鞍山市公安交通管理部門查處事故車輛在高速公路超速、超員行駛和違法倒車的行為不及時。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)調(diào)查認定，這是一起較大道路交通安全責任事故。
??????? 四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
??????? （一）建議依法追究刑事責任人員
??????? 1. 倪良華，蘇EB918R號小型客車駕駛?cè)恕ｑ{駛機動車超速行駛，注意力不集中、疏于觀察，遇情況未及時采取措施確保行車安全，其所駕駛車輛經(jīng)過擅自改裝后超過核定載客人數(shù)，其行為分別違反了《道路交通安全法》第16條第（1）項、第22條第1款、第42條第1款及第49條之規(guī)定。對事故發(fā)生負有次要責任，建議移送司法機關依法處理。
??????? 2.李 周，蘇NC8103號重型半掛牽引車（蘇N8949掛車）駕駛?cè)?。該車車主之一，駕駛機動車輛在高速公路上騎、軋車行道分界線實施倒車，其所駕車輛反光標識不符合技術(shù)標準且超過核定載質(zhì)量，在發(fā)生事故后未立即停車、保護現(xiàn)場。其行為分別違反了《道路交通安全法》第48條第1款、第70條第1款和《道路交通安全法實施條例》第56條第1款第（1）項、第82條第（1）項、第（3）項之規(guī)定。對事故發(fā)生負有主要責任，建議移送司法機關依法處理。
??????? 3. 姜 凱，蘇NC8103號重型半掛車車主之一。未能及時制止同車駕駛?cè)嗽诟咚俟飞线`法倒車，在發(fā)生事故后，未能配合駕駛?cè)吮Ｗo現(xiàn)場，并掩蓋事故真相。依據(jù)《刑法》第134條的規(guī)定，以涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。
??????? 4.王光輝，宿遷市廣發(fā)物流有限公司經(jīng)理。未能履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，日常安全制度形同虛設，缺乏對事故車輛的日常監(jiān)管，存在重大安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，以涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機關依法處理。
??????? (二)建議給予政紀處分人員
??????? 1.孔躍東，潛山縣交通運輸局副局長。分管道路運輸管理工作。部署開展春運道路運輸工作不到位，組織開展道路運輸“打非治違”工作不力，對事故的發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
??????? 2.徐向中，潛山縣公路運輸管理所所長。組織開展春運期間客運管理和道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車長期從事非法營運監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
??????? 3.徐禮進，潛山縣公路運輸管理所副所長。分管行政執(zhí)法工作。組織開展春運期間客運市場執(zhí)法檢查和道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車長期從事非法營運監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
??????? 4.唐 彪，潛山縣黃柏交通運輸管理站站長。未認真組織開展春運期間客運管理和監(jiān)督檢查工作，開展轄區(qū)內(nèi)道路運輸“打非治違”工作不力，對事故小型客車長期從事非法營運失察，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
??????? 5.黃德奕，潛山縣公安局副局長兼交警大隊長。部署落實春運道路交通安全管理工作不到位，組織查處農(nóng)村面包車交通違法行為不力，對事故的發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
??????? 6.唐勝利，潛山縣公安交警大隊副教導員兼源潭中隊中隊長。未能認真執(zhí)行公安部交管局《關于堅決防范農(nóng)村面包車重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號），組織開展春運期間農(nóng)村面包車安全管理工作不力，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故小型客車非法改裝座椅的安全隱患，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
??????? 7.方興明，桐城市公安局交警大隊二中隊中隊長。未能認真執(zhí)行公安部交管局《關于堅決防范農(nóng)村面包車重大交通事故的緊急通知》（公交管〔2014〕23號），組織開展春運道路交通安全管理和查處農(nóng)村面包車交通違法行為不力，未發(fā)現(xiàn)和制止事故小型客車超員行駛的安全隱患，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第8條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
??????? （三）建議給予行政處罰的單位
??????? 宿遷市廣發(fā)物流有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理制度不健全，日常安全制度形同虛設，對事故車輛及駕駛?cè)说倪`法營運行為管理不到位，存在重大安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有重要管理責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493號）第37條的規(guī)定，對該公司處以40萬元罰款。此項處罰事項交由馬鞍山市安全監(jiān)管局實施。
??????? （四）建議給予行政處理的單位
??????? 1.馬鞍山市公安局交警支隊高速二大隊。部署開展春運道路交通安全工作不到位，打擊高速公路超速、超載、違法倒車等交通違法行為工作不力。責成其向馬鞍山市公安局交警支隊作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。
??????? 2.潛山縣公安局。部署開展春運道路交通安全管理工作不力，督促公安交通管理部門整改事故小型客車非法改裝座椅不到位，責成其向潛山縣人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。
??????? 3.潛山縣交通運輸局。部署開展春運道路運輸工作不到位，組織開展道路運輸“打非治違”工作不力，責成其向潛山縣人民政府作出深刻的書面檢查，認真吸取事故教訓。
??????? 五、事故防范和整改措施建議
??????? 常合高速馬鞍山市“2.20”較大道路交通事故，是發(fā)生在春運期間，暴露出有關部門部署開展春運道路交通安全工作不扎實、道路運輸“打非治違”工作不認真，給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，后果嚴重，教訓深刻。為進一步細化工作措施，切實落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關部門的監(jiān)管責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
??????? （一）深化道路交通“打非治違”工作
??????? 各地要加大道路交通違法處罰力度，嚴厲打擊超速、超載、高速公路倒車等違法行為。要及時查處嚴重違法行為的重點駕駛?cè)撕蛙囕v，聯(lián)合媒體加大對違法違規(guī)企業(yè)及駕駛?cè)说钠毓饬Χ?，提高從業(yè)人員的守法意識。要進一步加大路面管控力度，認真查找勤務執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實國家、省政府關于道路交通安全專項整治工作要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，排查整治道路交通隱患。要組織開展車輛改裝企業(yè)專項整治，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、分包以及超資質(zhì)改裝車輛等違法行為，從源頭上制止非法改裝車輛上路行駛。
??????? （二）切實加大農(nóng)村面包車管理力度
??????? 各地要依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，協(xié)調(diào)農(nóng)村派出所，組織力量實施對農(nóng)村面包車日常監(jiān)管的工作措施，要發(fā)動農(nóng)村基層自治組織和交通協(xié)管員，摸排面包車數(shù)量，搞好登記造冊，注明車輛用途，嚴把出村口、出鎮(zhèn)口和集市口的出入關，及時查糾農(nóng)村面包車超員、人貨混裝、無營運資格證非法從事營運等違法行為，形成政府領導、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與的農(nóng)村道路交通安全管理機制。要進一步排查農(nóng)村面包車行經(jīng)的急彎、陡坡、臨水、臨崖等高危路段，分類采取應急、臨時、管用、有效的管理措施，并切實落實到位，嚴防農(nóng)村面包車發(fā)生單方翻墜事故。
??????? （三）切實加強農(nóng)村客運市場的安全管理
??????? 各地要進一步加強對農(nóng)村客運市場經(jīng)營秩序的整頓管理，認真審查農(nóng)村客運車輛的運營資質(zhì)、包車合同、申請路線和車輛技術(shù)狀況等情況，嚴格審批、發(fā)放農(nóng)村班線，嚴禁旅游包車客運違規(guī)從事農(nóng)村班線運輸?shù)扰c審批資質(zhì)不相符的經(jīng)營活動。要進一步規(guī)范農(nóng)村客運市場的運營秩序，不斷創(chuàng)新管理機制，著力改變農(nóng)村客運市場分散經(jīng)營、不進站經(jīng)營的現(xiàn)狀；建立農(nóng)村客運班車公司化經(jīng)營管理模式，整合農(nóng)村客運市場資源，逐步完善現(xiàn)行農(nóng)村客運班線的投資運營體制造成安全管理缺失，從制度上加強農(nóng)村客運班車的安全管理，消除農(nóng)村客運班車個體運營，杜絕個體農(nóng)村客運班車游離于監(jiān)管之外，從源頭上解決農(nóng)村客運班車的安全問題。
??????? （四）持續(xù)開展客貨運車輛掛靠企業(yè)專項整治
??????? 各地要開展客貨車輛掛靠企業(yè)安全專項整治，重點整頓企業(yè)對掛靠車輛及其車主、駕駛?cè)恕皰於还堋钡韧怀鰡栴}，對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決取消其相應經(jīng)營資質(zhì)。要不斷完善勤務模式，充分利用電子監(jiān)控設施等裝備和手段，嚴查嚴管客貨運車輛的交通違法行為，切實提高路面執(zhí)法工作的震懾力。