2011年8月6日4時(shí)34分許，滬昆高速公路500Km＋932m處（江西省上饒縣境內(nèi)）發(fā)生一起重大道路交通事故，事故共造成17人死亡， 2人受傷。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，成立了由省安監(jiān)局牽頭，上饒市政府、省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)參加的省政府滬昆高速“8?6”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。邀請(qǐng)了省檢察院、河南省、浙江省有關(guān)方面參加事故調(diào)查工作，并將調(diào)查核實(shí)的事故相關(guān)情況函告調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和技術(shù)鑒定，查明了事故發(fā)生的原因、事故性質(zhì)及責(zé)任、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理和事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

1．豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車。牽引車所有人：周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司，登記住所：河南省周口市車站路12號(hào)，品牌：解放牌，初次登記日期：2008年6月28日，檢驗(yàn)有效期至2012年6月30日，保險(xiǎn)有效期至2011年9月27日；掛車所有人：周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司，品牌：瑞江牌，初次登記日期：2008年9月27日，檢驗(yàn)有效期至2012年9月30日。

經(jīng)調(diào)查，該車為營(yíng)運(yùn)貨車，掛靠在周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司。8月5日11時(shí)許，該車由張偉駕駛從廣州出發(fā)上高速，18時(shí)5分，從康大高速梅關(guān)省際口進(jìn)入我省高速，在橫市服務(wù)區(qū)吃晚飯，20時(shí)許從橫市服務(wù)區(qū)出發(fā)，21時(shí)許在吉安服務(wù)區(qū)換張登祥駕駛，中途在梅林服務(wù)區(qū)休息約30分鐘，繼續(xù)行駛至事故現(xiàn)場(chǎng)。在我省高速公路行駛里程為657.56公里。

2．豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車。牽引車所有人：周口市華駿物流有限公司，登記住所：河南省周口周項(xiàng)路北鄭洼，品牌：解放牌，初次登記日期：2007年5月23日，檢驗(yàn)有效期至2012年5月31日，保險(xiǎn)有效期至2012年5月25日；掛車所有人：周口市華駿物流有限公司，品牌：恩信事業(yè)牌，初次登記日期：2007年5月23日，檢驗(yàn)有效期至2010年5月31日。

經(jīng)調(diào)查，該車為營(yíng)運(yùn)貨車，掛靠在周口市華駿物流有限公司。該車從樟樹市裝“四特酒”于8月5日20時(shí)24分由南昌南收費(fèi)站進(jìn)高速，在上饒服務(wù)區(qū)休息3個(gè)小時(shí)，后繼續(xù)行駛至事故地點(diǎn)。途經(jīng)溫厚、梨溫高速公路至事故現(xiàn)場(chǎng)，高速公路行駛里程為225公里。

3．浙CYB192小型普通客車。所有人：常呂長(zhǎng)，登記住所：浙江省溫州市鹿城區(qū)南郊鄉(xiāng)牛山北路49弄14號(hào)，品牌：福田牌，初次登記日期：2010年5月6日，核定載客：9人，實(shí)際載客：13人，檢驗(yàn)有效期至2012年5月31日。

經(jīng)調(diào)查，該小型普通客車使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，事故發(fā)生時(shí)實(shí)施非法營(yíng)運(yùn)。 8月5日23時(shí)30分許，該車從溫州出發(fā)，6日0時(shí)26分從浙江溫州上高速，經(jīng)金麗溫、杭金衢高速，行程352公里，4時(shí)4分從梨園收費(fèi)站進(jìn)入江西境內(nèi)至事故現(xiàn)場(chǎng)，在我省高速公路行駛里程為42公里。

8月6日4時(shí)04分，正在滬昆高速公路江西省贛浙省際檢查服務(wù)站執(zhí)行客車登記檢查的省公安廳交警總隊(duì)直屬三支隊(duì)第二大隊(duì)執(zhí)勤民警朱鋼指揮示意浙CYB192小型普通客車停車接受檢查，但該車故意逃避檢查，繞過民警和檢查服務(wù)站后加速駛離，民警朱鋼立即通知路面巡邏民警注意查控該車。巡邏民警李林、劉智多星接到通知后，立即在上饒西減速匝道布控，布控點(diǎn)距離省際檢查服務(wù)站62公里。4時(shí)34分，該車行駛至距離布控點(diǎn)20公里處發(fā)生交通事故。

4．豫PE6765重型特殊結(jié)構(gòu)貨車。所有人：周口市宇暢運(yùn)輸有限公司，登記住所：川匯區(qū)，品牌：東風(fēng)牌，初次登記日期：2008年6月20日，檢驗(yàn)有效期至2012年6月30日，保險(xiǎn)有效期至2012年6月7日。

經(jīng)調(diào)查，該車為營(yíng)運(yùn)貨車，掛靠于周口市宇暢運(yùn)輸有限公司。該車在8月5日23時(shí)32分，從浙江金華西收費(fèi)站上高速，經(jīng)杭金衢高速，行程130公里，8月6日凌晨3時(shí)54分從梨園省際口進(jìn)入江西境內(nèi)至事故現(xiàn)場(chǎng)，在我省高速公路行駛里程42公里。

5．贛DC3581/贛D5935掛重型半掛車。牽引車所有人：江西省吉水縣八都贛中汽車運(yùn)輸有限公司，住址：江西省吉安市吉水縣八都圩鎮(zhèn)，品牌：日野牌，初次登記日期：2011年3月14日，檢驗(yàn)有效期至2012年3月31日，保險(xiǎn)有效期至2012年3月13日。掛車所有人：江西省吉水縣八都贛中汽車運(yùn)輸有限公司，品牌：中集牌，初次登記日期：2011年3月14日，檢驗(yàn)有效期至2012年3月31日。

經(jīng)調(diào)查，該車在8月6日1時(shí)30分從浙江義亭（義烏）收費(fèi)站上高速，經(jīng)杭金衢高速，行程180公里，3時(shí)58分，由梨園省際口進(jìn)入江西境內(nèi)至事故現(xiàn)場(chǎng)，在我省高速公路行駛里程42公里。

（二）車輛駕駛?cè)饲闆r

1．張登祥（豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車駕駛?cè)耍?。男?983年5月4日出生，家庭住址：安徽省渦陽(yáng)縣張家鄉(xiāng)趙莊行政村張瓦房自然村57號(hào)，駕駛證號(hào)：341621198305045112，檔案編號(hào)：341600821493，準(zhǔn)駕車型：B2，初次領(lǐng)證日期：2009年5月26日，有效期至：2015年5月26日，駕駛證核發(fā)機(jī)關(guān)：安徽省亳州市公安局車輛管理所。

2．李玉風(fēng)（豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車駕駛?cè)耍?。男?1983年6月6日出生，家庭住址：安徽省亳州市譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)宋老家行政村宋老家村，駕駛證號(hào)：341281198306069110，檔案編號(hào)：341600089763，準(zhǔn)駕車型：A2，初次領(lǐng)證日期：2003年12月4日，有效期至：2015年12月4日，駕駛證核發(fā)機(jī)關(guān)：安徽省亳州市公安局車輛管理所。

3．常呂長(zhǎng)（浙CYB192小型普通客車駕駛?cè)耍?。男?1984年3月12日出生，家庭住址：云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣迎親組81號(hào)，駕駛證號(hào)：532128198403120335，檔案編號(hào)：530600232963，準(zhǔn)駕車型：B2，初次領(lǐng)證日期：2009年3月23日，有效期至：2015年3月23日，駕駛證核發(fā)機(jī)關(guān)：云南省昭通市公安局車輛管理所。

4．程維波（豫PE6765重型特殊結(jié)構(gòu)貨車駕駛?cè)耍?。男?1984年5月28日出生，家庭住址：河南省杞縣竹林鄉(xiāng)莊林村七組，駕駛證號(hào)：410221198405283439，檔案編號(hào)：410200365582，準(zhǔn)駕車型：B2，初次領(lǐng)證日期：2009年3月5日，有效期至：2015年3月5日，駕駛證核發(fā)機(jī)關(guān)：河南省開封市公安局車輛管理所。

5．譚華明（贛DC3581/贛D5935掛重型半掛車駕駛?cè)耍Ｄ校?1974年11月20日出生，家庭住址：湖南省茶陵縣秩堂鄉(xiāng)毗塘村萬(wàn)里28號(hào)，駕駛證號(hào)：430224197411206518，檔案編號(hào)：430200263963，準(zhǔn)駕車型：A1A2，初次領(lǐng)證日期：1996年9月6日，有效期至：2020年9月6日，駕駛證核發(fā)機(jī)關(guān)：湖南省株洲公安局車輛管理所。

（三）道路及天氣情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于滬昆高速公路500Kｍ＋932ｍ處（上饒縣境內(nèi)）?，F(xiàn)場(chǎng)道路為東西走向，雙向四車道，瀝青路面。南線（上饒往浙江方向）路面全寬為10.8ｍ，其中快、慢車道共寬7.9ｍ，硬路肩寬2.9ｍ，道路為下坡，坡長(zhǎng)1100ｍ，坡率為－2.75％；北線（浙江往上饒方向）路面全寬為10.8ｍ，其中快、慢車道共寬7.9ｍ，硬路肩寬2.9ｍ，路邊線寬0.2ｍ，道路為上坡，坡長(zhǎng)1100ｍ，坡率為2.75％。南北線路面中央以波形防撞護(hù)欄及活動(dòng)隔離柵隔離，活動(dòng)隔離柵全長(zhǎng)31.2ｍ，中央分隔帶寬為3.35ｍ。波形防撞護(hù)欄和活動(dòng)隔離欄柵最高點(diǎn)離地面高度均為0.78ｍ。事發(fā)時(shí)天氣晴，夜間無(wú)照明。

（四）事故涉及相關(guān)單位情況

1．周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司。成立于2004年10月，法人代表周秋英，具有獨(dú)立法人資格?！兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》號(hào)碼：豫運(yùn)管許可周字411601001481號(hào)，有效時(shí)間至2014年6月30日，主要經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)。公司現(xiàn)有員工6名，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛31輛，全部為掛靠車輛。

2．周口市華駿物流有限公司。成立于2005年3月，法人代表王寧，具有獨(dú)立法人資格。《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》號(hào)碼：豫運(yùn)管許可周字411600000599號(hào)，有效時(shí)間至2014年6月30日，主要經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)和專用運(yùn)輸（集裝箱）。公司現(xiàn)有員工8名，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛442輛，其中自有車輛44輛，掛靠車輛398輛。

3．周口市宇暢運(yùn)輸有限公司。成立于2007年4月，法人代表張國(guó)臣，具有獨(dú)立法人資格。《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》號(hào)碼：豫運(yùn)管許可周字411602003220號(hào)，有效時(shí)間至2012年6月30日，主要經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)和專用運(yùn)輸。公司現(xiàn)有員工5名，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛37輛,全部為掛靠車輛。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2011年8月6日4時(shí)34分許，駕駛?cè)藦埖窍轳{駛豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車（核載22000Kg，實(shí)載32240Kg），由上饒往浙江方向行駛，途經(jīng)滬昆高速公路500Kｍ＋932ｍ處，追尾撞上由駕駛?cè)死钣耧L(fēng)駕駛的豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車（核載22000Kg，實(shí)載22189Kg）后碰撞中央活動(dòng)隔離柵沖向?qū)ο蜍嚨?，并向右?cè)翻。此時(shí)自浙江往江西方向行駛的由駕駛?cè)顺伍L(zhǎng)駕駛浙CYB192號(hào)小型普通客車（核載9人，實(shí)載13人）與由駕駛?cè)顺叹S波駕駛的豫PE6765號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車（核載11990KG，實(shí)載10340KG）在避讓過程中發(fā)生刮擦后，兩車與豫PE8977/豫P5171掛重型半掛貨車發(fā)生碰撞，豫PE6765號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車并向右側(cè)翻。隨后，自浙江往江西方向行駛的由駕駛?cè)俗T華明駕駛的贛DC3581/贛D5935掛重型半掛貨車（核載30500KG，實(shí)載34200KG）又撞上前方發(fā)生事故的豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車。造成17人死亡，2 人受傷，5車及所載貨物、高速公路設(shè)施不同程度受損的重大道路交通事故。

事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，代省長(zhǎng)鹿心社、常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興，副省長(zhǎng)洪禮和均作出批示和指示。江西省委常委、省委政法委書記、省公安廳長(zhǎng)舒曉琴第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故處理和傷員搶救，省公安廳、省安監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)及上饒市黨政領(lǐng)導(dǎo)積極部署現(xiàn)場(chǎng)救援和救治傷者工作。共投入救援車輛達(dá)50余輛、150余人參與了救援工作，現(xiàn)場(chǎng)于事發(fā)當(dāng)日晚上20時(shí)15分全部恢復(fù)正常通車。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成17人死亡，2 人受傷，豫PE8977/豫P5171掛重型半掛車、豫PC5389/豫PN728掛重型半掛車、浙CYB192小型普通客車、豫PE6765重型特殊結(jié)構(gòu)貨車、贛DC3581/贛D5935掛重型半掛車受損及所載貨物、高速公路設(shè)施不同程度受損。直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查取證后認(rèn)定：

1．直接原因

（1）駕駛?cè)藦埖窍椋窗瘩{駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的豫PE8977/豫P5171掛號(hào)車，上道路行駛時(shí)未與前車保持安全距離，且裝載貨物超過核定載質(zhì)量,是造成此次事故的主要原因。

（2）駕駛?cè)顺伍L(zhǎng)，疲勞駕駛，且未經(jīng)許可，非法從事營(yíng)運(yùn)、超員載客，是造成此次事故重大人員傷亡的主要原因。

2．間接原因

（1）周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。對(duì)不具備駕駛資質(zhì)的人員駕駛豫PE8977重型半掛牽引車且超載行駛的違法行為疏于管理。

（2）周口市華駿物流有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。

（3）周口市宇暢運(yùn)輸有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。

（4）河南省周口市川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所。未制定完善的運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度；對(duì)企業(yè)如實(shí)填寫車輛管理臺(tái)帳監(jiān)督不力；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力；在日常檢查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度制度方面存在的問題。

（5）河南省周口市川匯區(qū)交通運(yùn)輸局。未制定完善的運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法；督促運(yùn)管所落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力。

（6）河南省周口市道路運(yùn)輸管理處。對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)車輛管理臺(tái)帳監(jiān)督管理措施不到位，對(duì)企業(yè)如實(shí)填寫車輛管理臺(tái)帳監(jiān)督不力；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在車輛管理、制度建立和教育培訓(xùn)方面存在的問題。

（7）浙江省溫州市相關(guān)行政管理部門。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法客運(yùn)工作督促不力，對(duì)非法客運(yùn)行為未予以有效打擊，導(dǎo)致非法客運(yùn)行為得以存在。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，滬昆高速“8·6”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

1．張登祥，男，1983年5月4日出生，豫PE8977重型半掛牽引車駕駛?cè)?。未按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的豫PE8977/豫P5171掛號(hào)車上道路行駛，行駛過程中未與前車保持安全車距，且裝載貨物超過核定載質(zhì)量，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條第四款、第二十一條、第四十三條第一款、第四十八條第一款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

2．常呂長(zhǎng)，男，1984年3月12日出生，浙CYB192小型普通客車駕駛?cè)?。未?jīng)許可，非法從事客運(yùn)，連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過4小時(shí)停車休息時(shí)間少于20分鐘，夜間駕駛實(shí)載人數(shù)超過核定載客數(shù)車輛在高速公路上行駛，在經(jīng)過浙贛省際口檢查站時(shí)，故意逃避檢查。其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條第一款第七項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)事故所造成的重大傷亡負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

（二）追究刑事責(zé)任人員

張偉，男，51歲，豫PE8977重型半掛牽引車實(shí)際車主。運(yùn)輸安全意識(shí)淡薄，聘用不符合準(zhǔn)駕條件的駕駛員駕駛車輛，未及時(shí)排除車輛安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條的規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）給予行政處罰人員和單位

1．周秋英，女，1988年6月11日生，周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司法人代表，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。任職期間，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其管理的公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)和管理工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定，建議對(duì)其處以上年年收入60％的罰款。

2．周口市通順汽車運(yùn)輸有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。建議依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條及《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十六條的規(guī)定，予以處罰。

3．周口市華駿物流有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。鑒于該公司在事故發(fā)生后，能夠認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)完善安全生產(chǎn)管理制度，大力開展隱患排查治理，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，在事故賠付過程中態(tài)度積極，主動(dòng)承擔(dān)賠付責(zé)任，建議依法酌情處理。

4．周口市宇暢運(yùn)輸有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全教育和管理不到位，安全隱患排查整改不到位。建議依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第六十六條的規(guī)定，予以處罰。

（四）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1．朱新峰，男，44歲，河南省周口市川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所貨運(yùn)股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)貨運(yùn)市場(chǎng)管理工作。任職期間，沒有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對(duì)企業(yè)車輛臺(tái)帳監(jiān)督不力；對(duì)企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度等方面存在的問題監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

2．董飛，男，50歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，分管貨運(yùn)市場(chǎng)管理工作。任職期間，對(duì)貨運(yùn)股履職情況和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度等方面存在的問題監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

3．閆合國(guó)，男，52歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸管理所全面工作。任職期間，對(duì)本單位職能部門履職情況和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)企業(yè)在安全教育、車輛管理、安全管理制度等方面存在的問題監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

4．周建，男，39歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組長(zhǎng)，分管川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所。任職期間，沒有制定完善的運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，對(duì)所分管單位的安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

5．海桂珍，男，50歲，中共黨員，河南省周口市川匯區(qū)交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)，主持全面工作。任職期間，對(duì)川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所安全管理工作和履職情況督導(dǎo)檢查不到位，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議其向周口市交通局作出書面檢查。

6．王玉棟，男，43歲，中共黨員，河南省周口市道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)，主持全面工作。任職期間，對(duì)本單位職能部門履職情況監(jiān)督檢查不到位，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任措施不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議其向周口市交通局作出書面檢查。

7．浙江省溫州市鹿城區(qū)運(yùn)管所所長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法客運(yùn)工作督促不力，對(duì)非法客運(yùn)行為未予以有效打擊，導(dǎo)致非法客運(yùn)行為得以存在，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

8．浙江省溫州市鹿城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)（分管道路交通安全）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法客運(yùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向溫州市人民政府作出書面檢查。

六、防范措施及建議

此次事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，后果嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生，提出以下事故防范措施建議。

（一）進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸車輛監(jiān)督檢查及監(jiān)控力度。

主要措施：繼續(xù)加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強(qiáng)路面監(jiān)控和隱患路面的排查整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車違法行為的查處力度，堅(jiān)持7座以上客車逢車必查制度。一方面，在省際口設(shè)置7座以上車輛專用通道，加強(qiáng)對(duì)外省車輛進(jìn)入我省的監(jiān)督檢查力度。另一方面，加大道路巡查力度，對(duì)查出的非法營(yíng)運(yùn)車輛、手續(xù)不全車輛、超員運(yùn)行車輛一定要依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳。

整改時(shí)限：2012年1月。

整改資金：由責(zé)任單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）進(jìn)一步完善道路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

主要措施：按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步提高我省道路交通安全運(yùn)輸科學(xué)管理水平、路面監(jiān)控能力，凡在江西省境內(nèi)注冊(cè)的“兩客一?！避囕v，即從事道路班線客運(yùn)(三類以上)、包車(旅游)客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛必須全部安裝具有記錄超時(shí)(疲勞)駕駛、超速行駛交通違法行為、對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行自動(dòng)語(yǔ)音提示預(yù)警、對(duì)客車內(nèi)載客和乘載人員系安全帶情況進(jìn)行拍照等功能的行車“記讀儀”，進(jìn)一步落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，確保我省道路交通安全平穩(wěn)。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳。

整改時(shí)限：2013年1月。

整改資金：由責(zé)任單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）進(jìn)一步改善和提升高速公路安全行車條件。

主要措施：各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，針對(duì)我省高速公路交通安全存在的突出問題，分析研究現(xiàn)行交通條件下安全設(shè)施的安全防護(hù)能力，進(jìn)一步開展高速公路事故多發(fā)路段綜合治理，加大對(duì)高速公路安全設(shè)施投入，不斷改善和提升高速公路安全行車條件。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

整改時(shí)限：2012年1月。

整改資金：由責(zé)任單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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