2015年12月7日凌晨3時50分許，合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)紅豆村5組路段，發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡,兩車受損，直接經(jīng)濟損失約250萬元人民幣。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號令)、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，由市安監(jiān)局牽頭，市公安局交巡警總隊、合川區(qū)監(jiān)察局、合川區(qū)安監(jiān)局、合川區(qū)公安局、合川區(qū)交委、合川區(qū)總工會等單位派員參加的“合川區(qū)‘12·7’較大道路交通事故調(diào)查組”(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請合川區(qū)檢察院派員參加。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.郭發(fā)明：男，30歲，身份證號碼：500382198505038895，戶籍所在地：重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)響鈴村4組91號，準(zhǔn)駕車型：B2，交通方式：駕駛渝A9J252輕型倉柵式貨車，郭發(fā)明已于本次事故中死亡。

根據(jù)重慶市八益交通事故司法鑒定中心出具的〔2015〕車速鑒字第907號司法鑒定書的鑒定意見：在碰撞接觸時，渝A9J252輕型倉柵式貨車的行駛速度應(yīng)不低于45 km/h(事故路段限速30 km/h)，存在超速行為。

2.曾巧：男，24歲，身份證號碼：500382199201253793，戶籍所在地：重慶市合川區(qū)小沔鎮(zhèn)娑羅村3組134號，準(zhǔn)駕車型：B2，交通方式：事故發(fā)生時將渝CK3563號重型自卸貨車?？吭趪?12線1153KM+200M合隆至合川方向公路的右側(cè)，車輛處于停駛狀態(tài)。

經(jīng)調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)上述兩名駕駛?cè)司坪篑{駛的行為，其駕駛?cè)俗C照齊全，均在有效期內(nèi)。

(二)事故車輛基本情況

1.渝A9J252，車輛類型：解放牌輕型倉柵式貨車，使用性質(zhì):貨運，機動車所有人：重慶市嘉富汽車運輸有限公司,登記住址：重慶市綦江縣永城鎮(zhèn)永城街道，保險公司：中國太平洋財產(chǎn)保險有限公司重慶分公司，該車于2011年6月20日由郭發(fā)明與重慶市嘉富汽車運輸有限公司簽訂車輛掛靠合同。

根據(jù)重慶市公安局物證鑒定中心出具的渝公鑒(車檢)【2015】619號的鑒定意見：渝A9J252輕型倉柵式貨車事故前左前照燈、傳動、行駛、轉(zhuǎn)向及制動系統(tǒng)性能有效。

2.渝CK3563，車輛類型：東風(fēng)牌重型自卸貨車，使用性質(zhì):貨運，機動車所有人：重慶聚園汽車運輸有限公司,登記住址：重慶市合川區(qū)南辦處南津街上什字西路金鹿花園C區(qū)入口6#門市，保險公司：中國太平洋財產(chǎn)保險有限公司重慶分公司合川支公司，該車于2011年6月20日由楊云海與重慶聚園汽車運輸有限公司簽訂車輛掛靠合同。

根據(jù)重慶市公安局物證鑒定中心出具的渝公鑒(車檢)【2015】620號的鑒定意見：渝CK3563重型自卸貨車事故前危險警告信號裝置性能有效，未設(shè)置后下部防護裝置、車身反光標(biāo)識及車輛尾部標(biāo)志板不符合GB7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》的規(guī)定。

(三)事故責(zé)任單位基本情況

1.重慶市嘉富汽車運輸有限公司: 渝A9J252輕型倉柵式貨車所有人。成立日期：2010年6月3日，注冊地：重慶市綦江縣永城鎮(zhèn)永城街道，法定代表人：李良樹，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：20萬元，經(jīng)營范圍：普通貨運。該公司取得有營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、道路運輸經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證等證照。

2.重慶聚園汽車運輸有限公司：渝CK3563重型自卸貨車所有人。成立日期：2009年6月17日，注冊地：重慶市合川區(qū)南辦處南津街上什字西路金鹿花園C區(qū)入口6#門市，法定代表人：雷顯蘭，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：30萬元，經(jīng)營范圍：普通貨運，貨物專用運輸(罐式)。該公司取得有營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、道路運輸經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證等證照。

(四)事故道路基本情況

事故發(fā)生地點在國道212線1153KM+200M處，道路為瀝青路面，施劃有道路中心線、機動車道和非機動車道分道線，事故路段為雙向兩車道，全寬12.1米,每條車道等寬3.75米,兩側(cè)有非機動車道,每條非機動車道等寬2.3米,兩側(cè)有路肩各寬0.5米。事故路段由燕窩鎮(zhèn)往合川城區(qū)方向為平直的道路，事故路段無路燈照明，道路中心線為黃色虛線，事故路段限速30公里/小時。

二、事故經(jīng)過及救援情況

(一)事故經(jīng)過

2015年12月7日凌晨，駕駛?cè)斯l(fā)明駕駛渝A9J252輕型倉柵式貨車搭載羅琴、郭明豪，沿國道212線由合隆場鎮(zhèn)方向往合川城區(qū)方向行駛。凌晨3時50分許，該車行駛至國道212線1153KM+200M(合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)紅豆村5組路段)時，撞上同方向由曾巧駕駛并停于前方道路右側(cè)的車牌為渝CK3563重型倉柵式貨車尾部，造成渝A9J252貨車駕駛?cè)斯l(fā)明及其車內(nèi)另兩名乘車人羅琴、郭明豪經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場搶救無效死亡、兩車受損的道路交通事故。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市級有關(guān)部門、合川區(qū)人民政府及有關(guān)部門及時趕赴事故現(xiàn)場開展事故救援工作，妥處善后。

三、事故造成的人員傷亡

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

郭發(fā)明駕駛機動車渝A9J252行駛至事發(fā)路段，由于車速較快(超過事故路段限速30KM/H)，忽視觀察，未及時發(fā)現(xiàn)前方停于道路右側(cè)非機動車道的渝CK3563貨車，因而未能采取有效的避讓措施，導(dǎo)致車輛撞于渝CK3563貨車尾部是造成此次事故的主要原因,承擔(dān)主要責(zé)任。

曾巧夜間駕駛機動車渝CK3563臨時停駛于事故路段右側(cè)非機動車道上，并未始終開啟示廓燈、后位燈、牌照燈向他人示意，且渝CK3563貨車存在尾部反光標(biāo)識缺失、后防護裝置安裝不完善等安全隱患，未起到警示及有效防護的作用，加重了事故傷害后果，是造成此次事故的次要原因，承擔(dān)次要責(zé)任。

(二)間接原因

1.重慶市嘉富汽車運輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實不到位：

(1)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力。重慶市嘉富汽車運輸有限公司沒有嚴格按照公司制度對違章駕駛員進行處罰，違法違章行為沒有及時得到糾正和教育，導(dǎo)致部分駕駛員存在習(xí)慣性違章行為。重慶市嘉富汽車運輸有限公司《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》第四條規(guī)定：“監(jiān)督檢查生產(chǎn)安全的嚴重違法行為的處理情況，監(jiān)督做好承包經(jīng)營者、駕駛員違反道路運輸安全生產(chǎn)行為的記錄”。郭發(fā)明駕駛渝A9J252因違章造成計分的，均未到公司安全員處進行登記，公司也未安排專人對公司運輸車輛的違章情況進行匯總統(tǒng)計，落實安全措施。

(2)安全教育培訓(xùn)不到位。重慶市嘉富汽車運輸有限公司安全管理人員沒有對渝A9J252駕駛?cè)斯l(fā)明進行崗前安全教育培訓(xùn)，沒有對郭發(fā)明進行理論考試和技能考核。公司未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，也未定期召集車主及駕駛員召開安全會議開展安全教育培訓(xùn)。公司對駕駛員的法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)道德教育、典型交通事故案例警示、業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程和臨危處置教育培訓(xùn)工作流于形式，沒有達到教育培訓(xùn)的目的，導(dǎo)致駕駛員安全意識薄弱，安全防范不到位。

(3)公司未對事故車輛及駕駛員進行有效的安全管理，未嚴格落實路檢路查制度，隱患排查整治不力。公司每年僅對事故車輛收取1500元—2000元的掛靠費用，由郭發(fā)明自行經(jīng)營管理車輛。公司安全管理人員對事故車輛車況、動態(tài)監(jiān)管不力，對本次事故駕駛員郭發(fā)明超速違章駕駛行為缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致安全隱患未及時消除。

2.重慶聚園汽車運輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實不到位：

(1)公司對車輛和車輛駕駛員安全管理把關(guān)不嚴，安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力。導(dǎo)致本次事故駕駛員曾巧并非該公司備案駕駛員，也未取得道路運輸從業(yè)資格證，卻駕駛該公司的營運車輛渝CK3563進行上路，存在安全隱患；

(2)公司的安全生產(chǎn)管理人員未根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，對本公司安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題立即處理，隱患排查整治不力。公司安全管理人員對公司所屬車輛狀況、動態(tài)監(jiān)管不力，本次事故車輛渝CK3563存在尾部反光標(biāo)識缺失、后防護裝置安裝不完善等安全隱患，但公司安全管理人員在日常安全監(jiān)管及路檢路查中均未及時發(fā)現(xiàn)并消除上述安全隱患。

3.相關(guān)道路運輸管理機構(gòu)督促企業(yè)落實主體責(zé)任不到位。重慶聚園汽車運輸有限公司屬于合川區(qū)道路運輸管理處監(jiān)管企業(yè)，合川區(qū)道路運輸管理處存在督促重慶聚園汽車運輸有限公司落實主體責(zé)任不力的問題；重慶市嘉富汽車運輸有限公司屬于綦江區(qū)道路運輸管理處監(jiān)管企業(yè)，綦江區(qū)道路運輸管理處存在督促重慶市嘉富汽車運輸有限公司落實主體責(zé)任不力的問題。

4.合川區(qū)交警部門對肇事車輛超速行駛行為失察。

(三)事故性質(zhì)

通過對事故直接原因、間接原因進行綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認定，本次事故是一起因駕駛員郭發(fā)明違章超速駕駛，駕駛員曾巧違規(guī)駕駛存在安全隱患的營運車輛且夜間臨時停車未采取相應(yīng)安全措施，重慶市嘉富汽車運輸有限公司及重慶聚園汽車運輸有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任分析及處理建議

(一)建議免于責(zé)任追究人員

郭發(fā)明，渝A9J252事故車輛駕駛員，在事故路段超速行駛，忽視觀察，未及時發(fā)現(xiàn)前方停于道路右側(cè)非機動車道的渝CK3563貨車，因而未能采取有效的避讓措施，直接導(dǎo)致本次道路交通事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。其行為涉嫌交通肇事罪，本應(yīng)由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

(二)行政責(zé)任的單位及人員處理建議

1.合川區(qū)道路運輸管理處。經(jīng)查，按照交通運輸部《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》，合川區(qū)道路運輸管理處對重慶聚園汽車運輸有限公司(以下簡稱聚園公司)道路運輸經(jīng)營申請予以許可，手續(xù)齊備、程序合規(guī)。該處近年來通過嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、嚴把從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)、強化安全教育培訓(xùn)等方式，加強監(jiān)督管理。2015年共組織舉辦安全教育培訓(xùn)班2期、參培人員350余人次并進行考試，發(fā)放各類培訓(xùn)資料2500余套、安全視頻宣傳片20余張；督促12噸及以上貨運企業(yè)及貨運個體經(jīng)營業(yè)戶按照規(guī)定安裝使用符合交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)的車載終端設(shè)備，推廣長途客車安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，落實了普貨、維修等企業(yè)在2015年底前達標(biāo)。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的貨運企業(yè)20家、維修企業(yè)45家，共計65家，已全部考評達標(biāo)。2015年4月13日、8月24日、12月7日合川區(qū)道路運輸管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊對聚園公司進行了多次安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)了督辦通知書進行整改。鑒于合川區(qū)道路運輸管理處積極履行了有關(guān)監(jiān)管職責(zé)，且調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)該處及相關(guān)人員存在失職瀆職等行為，建議不予追究合川區(qū)道路運輸管理處及相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。

2.綦江區(qū)道路運輸管理處。經(jīng)查，綦江區(qū)道路運輸管理處依照交通運輸部《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》對重慶市嘉富汽車運輸有限公司道路運輸經(jīng)營申請予以許可，手續(xù)齊備、程序合規(guī)。2015年該處制定了《綦江區(qū)道路行業(yè)2015年安全檢查計劃》，對普通貨運企業(yè)每年檢查不少于1次，對較大普通貨運企業(yè)(150輛車及以上)進行重點抽查，全年抽查不少于60%。按照檢查計劃，2015年計劃檢查貨運企業(yè)298戶次，實際檢查405戶次，對較大普通貨運企業(yè)(150輛車及以上)計劃檢查47戶次，實際檢查54戶次。其中該處分別于2015年5月12日、2015年12月11日對重慶市嘉富汽車運輸有限公司進行了檢查，檢查共發(fā)現(xiàn)6條隱患，均督促企業(yè)整改落實。鑒于綦江區(qū)道路運輸管理處積極履行了有關(guān)監(jiān)管職責(zé)，且調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)該處及相關(guān)人員存在失職瀆職等行為，建議不予追究綦江區(qū)道路運輸管理處及相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。

3.合川區(qū)公安局交巡警支隊大石公巡大隊。經(jīng)查，該大隊負責(zé)事故道路(渝南片區(qū)，包括大石、古樓、燕窩等8個鎮(zhèn)街)的交通安全監(jiān)管工作。該大隊共有在編警察11名，分為事故組、檢查站組、巡邏組，對轄區(qū)8個鎮(zhèn)街道路交通安全進行管理、指導(dǎo)。該大隊日常道路交通安全管理工作主要采取了以下方式開展：一是定期會同交通、安監(jiān)等部門，圍繞駕駛?cè)?、車輛、道路、企業(yè)全面開展道路安全隱患排查整治，2015年以來共查處各類交通違法行為2萬余起，查處未按規(guī)定粘貼反光標(biāo)識車輛800余臺、超速1.5萬余起、酒駕56起，查處摩托車違法行為2千余起；二是加強巡邏，每天18:30—22:00事故組到轄區(qū)危險路段巡邏檢查，嚴防事故的發(fā)生；三是定期組織召開道路交通事故分析研判會，分析事故發(fā)生的成因，掌握事故發(fā)生的特點，制定了相關(guān)預(yù)防措施；四是開展了各種形式的安全宣傳，主要通過在省際檢查站開展服務(wù)，到客運站場、各鎮(zhèn)街、國省道懸掛安全宣傳標(biāo)語、擺放安全宣傳展板，到中小學(xué)對師生進行交通安全教育等。2015年12月6日，該大隊巡邏組按照巡邏安排在轄區(qū)道路進行電子測速等糾違行動，全天查處了違法行為30起。12月7日凌晨3時50分事故發(fā)生后，事故組人員及時出動，指揮現(xiàn)場交通，聯(lián)系相關(guān)單位進行事故救援，及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通，處置過程符合相關(guān)規(guī)定，無不當(dāng)行為。鑒于合川區(qū)公安局交巡警支隊大石公巡大隊按照職能職責(zé)和區(qū)公安局交巡警支隊的工作安排，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，且事故車輛渝A9J252的夜間超速行為，客觀上存在監(jiān)管難度。建議不予追究合川區(qū)公安局交巡警支隊大石公巡大隊及相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。由合川區(qū)監(jiān)察局對該大隊領(lǐng)導(dǎo)進行警示談話，并責(zé)成區(qū)交巡警支隊制定落實對車輛夜間超速行為的管控措施，進一步加大日常的路面檢查力度，盡量預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

4.北碚區(qū)公安分局交巡警支隊車管所。北碚區(qū)公安分局交巡警支隊車管所負責(zé)對本轄區(qū)的機動車安全性能監(jiān)測站進行監(jiān)督管理。鑒于調(diào)查發(fā)現(xiàn)渝CK3563存在尾部反光標(biāo)識缺失、后防護裝置安裝不完善的問題。經(jīng)查，事故車輛渝CK3563從2013年以來均在北碚轄區(qū)的重慶和運馳機動車檢測有限公司進行安全性能檢測并年審，為此，責(zé)任追究組針對該問題對北碚區(qū)公安分局交巡警支隊車管所的履職情況進行了調(diào)查。經(jīng)查閱該車輛2015年3月2日最后一次在重慶和運馳機動車檢測有限公司的檢測情況，該車輛各項安全技術(shù)檢驗合格，尾部反光標(biāo)識、后防護裝置安裝完善，重慶和運馳機動車檢測有限公司出具了安全技術(shù)檢驗合格報告。另外從詢問渝CK3563駕駛?cè)嗽闪私獾?，該車尾部反光?biāo)識和后防護裝置是在檢測年審后損壞。因此，重慶和運馳機動車檢測有限公司對事故車輛渝CK3563檢測符合相關(guān)規(guī)定和要求。調(diào)查組進一步對北碚區(qū)公安分局交巡警支隊車管所日常監(jiān)管工作進行了了解，該所對轄區(qū)檢測機構(gòu)每年均進行了檢查，并組織了檢測機構(gòu)負責(zé)人進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。2015年4月13日召開了轄區(qū)檢測機構(gòu)監(jiān)管專題會議，并對存在問題的檢測機構(gòu)進行了通報。2015年7月23日該所對重慶和運馳機動車檢測有限公司進行了專門檢查，對存在的外觀檢查把關(guān)不嚴等問題下達了整改通知書，并督促進行了整改。建議不予追究北碚區(qū)公安分局交巡警支隊車管所及相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)建議給予行政處罰的單位和人員

1.重慶市嘉富汽車運輸有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，未認真落實教育培訓(xùn)制度，督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不力，事故隱患排查不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”、第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第四十三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案”之規(guī)定。重慶市嘉富汽車運輸有限公司對本次事故負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項的規(guī)定“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬以下罰款”，建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶市嘉富汽車運輸有限公司處以55萬元人民幣的行政處罰。

2.重慶聚園汽車運輸有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。一是公司安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，對車輛和車輛駕駛員安全管理把關(guān)不嚴；二是對事故車輛渝CK3563安全監(jiān)管不到位，存在尾部反光標(biāo)識缺失、后防護裝置安裝不完善等安全隱患排查整改不力；三是公司安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”、第二十五條第四款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第四十三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案”之規(guī)定。重慶聚園汽車運輸有限公司對本次事故負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項的規(guī)定“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬以下罰款”，建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶聚園汽車運輸有限公司處以52萬元人民幣的行政處罰。

3.李良樹，重慶市嘉富汽車運輸有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)主要負責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有如下職責(zé)：(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。”李良樹對本次事故負有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予李良樹處以1.2萬元(3萬元×40%)人民幣的行政處罰。

4.楊正君，作為重慶聚園汽車運輸有限公司實際負責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第五項規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有如下職責(zé)：(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患?！?楊正君對本次事故負有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予楊正君處以1.6萬元(4萬元×40%)人民幣的行政處罰。

(四)對事故車輛渝CK3563實際車主楊云海及本次事故駕駛員曾巧，建議責(zé)成重慶聚園汽車運輸有限公司按照本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理結(jié)果書面報送重慶市安監(jiān)局。

六、事故防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，特提出以下防范措施建議：

(一)貨物運輸企業(yè)應(yīng)進一步落實道路貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在安全組織體系建設(shè)、安全管理人員配備上下功夫，加大安全檢查力度和隱患排查力度，落實責(zé)任。

(二)進一步加強道路交通安全管控力度。合川區(qū)公安交巡警部門應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步優(yōu)化勤務(wù)安排，加大道路交通安全管控力度。

(三)道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加大對貨運企業(yè)監(jiān)督檢查力度，認真落實行業(yè)管理部門對貨運企業(yè)管理規(guī)定和各種規(guī)章制度及要求。

合川區(qū)“12·7”較大道路交通事故調(diào)查組

2016年2月26日