2017年7月21日8時(shí)33分，位于張家口市蔚縣黃梅鄉(xiāng)小棗碾村附近的109國(guó)道219公里+330米處，發(fā)生一起重大道路交通事故，造成11人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1047.5萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，河北省委、省政府高度重視，原省委書(shū)記趙克志、省長(zhǎng)許勤、副省長(zhǎng)張古江、李謙分別作出重要批示，要求全力以赴救治受傷人員，妥善做好善后工作，盡快查明事故原因，強(qiáng)化管理措施，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省政府常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利趕赴現(xiàn)場(chǎng)，看望慰問(wèn)傷員和遇難者家屬，對(duì)事故處置和善后工作提出明確要求。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2017年7月22日，省政府成立了由省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)、張家口市政府有關(guān)人員參加的省政府張家口市蔚縣109國(guó)道“7·21”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)省檢察院派員參加。同時(shí)，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，制定了加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
2017年7月21日8時(shí)33分，張家口市蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司駕駛?cè)税嘟黢{駛冀GC4701中型客車，沿109國(guó)道由北向南行駛至219公里+300米處（蔚縣境內(nèi)黃梅鄉(xiāng)小棗碾村路段）時(shí)，遇相向行駛的晉B96277/晉BGM78掛重型半掛車駕駛?cè)私庾诟中鸟{駛、不靠右側(cè)通行的緊急情況，班建明采取措施不當(dāng)致使冀GC4701號(hào)中型客車駛?cè)雽?duì)向車道后，與李建剛駕駛的晉B93047/晉BFL18掛重型半掛車相撞，冀GC4701中型普通客車墜入道路東側(cè)坡下，造成8人當(dāng)場(chǎng)死亡、3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，9人受傷及車輛損壞。
接到事故報(bào)告后，蔚縣立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及公安、交通、安監(jiān)、交管等部門人員第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置和救援清障。省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開(kāi)展事故救援工作。
國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)也趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查看情況，對(duì)事故救援和事故調(diào)查工作提出相關(guān)要求。
2017年7月21日14時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，交通秩序恢復(fù)正常。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r
1.班建明，冀GC4701長(zhǎng)安牌中型普通客車駕駛員，男，45歲，漢族，河北省張家口市蔚縣西合營(yíng)鎮(zhèn)小南關(guān)村人，準(zhǔn)駕車型為A2，初次領(lǐng)證日期為1997年06月25日，原準(zhǔn)駕車型為B，駕駛證有效期為2010年06月25日至2020年06月25日，駕駛證狀態(tài)為正常，發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省張家口市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
經(jīng)過(guò)蔚縣公安局物證鑒定室張法鑒中心〔2017〕（酒）鑒字0433號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)：班建明血液酒精含量0.00mg/100ml,排除酒駕。
經(jīng)過(guò)蔚縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)行尿樣毒品檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果均呈陰性，排除毒駕。
經(jīng)查，駕駛?cè)税嘟黢{駛資格、駕駛培訓(xùn)、駕駛科目考試和駕駛?cè)藢忩?yàn)情況均屬正常。??
2.李建剛,晉93047號(hào)/晉BFL18掛重型貨車駕駛員，男，38歲，漢族，山西省大同縣杜莊鄉(xiāng)南六莊村人，準(zhǔn)駕車型為A2，初次領(lǐng)證日期為2006年02月24日，原準(zhǔn)駕車型為B2，2017年01月18日增駕為A2，準(zhǔn)駕牽引車，駕駛證有效期為2012年02月24日至2022年02月24日，駕駛證狀態(tài)為正常，發(fā)證機(jī)關(guān)為山西省大同市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
經(jīng)過(guò)蔚縣公安局物證鑒定室張法鑒中心〔2017〕（酒）鑒字0432號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)：李建剛血液酒精含量0.00mg/100ml，排除酒駕。?
經(jīng)過(guò)蔚縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)行尿樣毒品檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果均呈陰性，排除毒駕。
經(jīng)查，駕駛?cè)死罱▌傫{駛培訓(xùn)、駕駛科目考試和駕駛?cè)藢忩?yàn)情況均屬正常，具有道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格，安全教育培訓(xùn)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
3.解宗耕，晉B96277/晉BGM78掛重型貨車駕駛員，男，31歲，漢族，山西省大同縣南郊區(qū)水泊寺鄉(xiāng)艾莊人，準(zhǔn)駕車型為A2，初次領(lǐng)證日期2008年03月28日，原準(zhǔn)駕車型為B2，2013年06月14日增駕為A2，準(zhǔn)駕牽引車，駕駛證有效期為2014年03月28日至2024年03月28日，駕駛證狀態(tài)正常，發(fā)證機(jī)關(guān)山西省大同市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
經(jīng)查，駕駛?cè)私庾诟{駛資格、駕駛培訓(xùn)、駕駛科目考試和駕駛?cè)藢忩?yàn)情況均屬正常，具有道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格，安全教育培訓(xùn)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
（二）事故車輛情況
1.冀GC4701中型普通客車，車身為綠色，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)WB878828，車輛識(shí)別代號(hào)LS4A575Y3FG000072，使用性質(zhì)為公交客運(yùn)，機(jī)動(dòng)車所有人蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司，核載19人，總質(zhì)量5250kg,整備質(zhì)量3300kg,機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。初次登記日期2015年3月27日，檢驗(yàn)有效期止于2018年3月31日，發(fā)證機(jī)關(guān)河北省張家口市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。事故發(fā)生時(shí)實(shí)載19人，未超載，其中14人坐在座椅上，5人在車內(nèi)站立。
經(jīng)查，事故車輛的注冊(cè)登記、年度審驗(yàn)、保險(xiǎn)符合中華人民共和國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》和公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》要求。出廠狀況合法有效，注冊(cè)登記證件合法有效，營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效，車輛生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
經(jīng)過(guò)北京中機(jī)車輛司法鑒定中心出具的北京中機(jī)車輛司法鑒定中心[2017]鑒字第SJHB0053號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)：冀GC4701號(hào)中型客車的制動(dòng)系統(tǒng)狀況不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
? 2.晉B93047重型半掛牽引車/晉BFL18重型倉(cāng)柵式半掛車。
晉B93047重型半掛牽引車，使用性質(zhì)貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車所有人李建剛，山西省大同縣杜莊鄉(xiāng)南六莊村人，準(zhǔn)牽引準(zhǔn)質(zhì)量39000kg,機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。初次登記日期2016年4月20日，變更登記日期2017年6月5日，機(jī)動(dòng)車所有人由方永剛變更為李建剛，檢驗(yàn)有效期止2018年4月30，發(fā)證機(jī)關(guān)為山西省大同市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
晉BFL18重型倉(cāng)柵式半掛車，使用性質(zhì)貨運(yùn)，初次登記日期2016年4月20日，變更登記日期2017年6月5日，機(jī)動(dòng)車所有人由方永剛變更為李建剛，檢驗(yàn)有效期止2018年4月3日，2017年6月5日變更登記后交通違法1次。發(fā)證機(jī)關(guān)為山西省大同市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB-1589-2016）規(guī)定，晉B93047/晉BFL18掛大型半掛車貨總重核載46噸，實(shí)載48.35噸，超載2.35噸。
經(jīng)查，事故車輛的注冊(cè)登記、年度審驗(yàn)、保險(xiǎn)符合中華人民共和國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》和公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》要求。事故車輛出廠狀況合法有效，注冊(cè)登記證件合法有效，營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效，車輛生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，車輛無(wú)改裝。裝載違反了中華人民共和國(guó)《道路交通安全法》，超過(guò)核定載質(zhì)量2.35噸。
經(jīng)過(guò)北京中機(jī)車輛司法鑒定中心出具的北京中機(jī)車輛司法鑒定中心[2017]鑒字第SJHB0053號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告證實(shí)：晉B93047號(hào)/晉BFL18掛重型貨車的制動(dòng)系統(tǒng)狀況不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
??? 3.晉B96277重型半掛牽引車/晉BGM78重型倉(cāng)柵式半掛車。 晉B96277重型半掛牽引車，使用性質(zhì)貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車所有人解宗耕，山西省大同市南郊區(qū)水泊寺鄉(xiāng)艾莊人。機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。初次登記日期2016年7月22日，變更登記日期2017年1月9日，機(jī)動(dòng)車所有人由馬雁平變更為解宗耕，檢驗(yàn)有效期止2017年7月31，發(fā)證機(jī)關(guān)山西省大同市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
晉BGM78重型倉(cāng)柵式半掛車，使用性質(zhì)貨運(yùn)，機(jī)動(dòng)車所有人解宗耕，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)正常。初次登記日期2016年7月22日，變更登記日期2017年1月9日，機(jī)動(dòng)車所有人由馬雁平變更為解宗耕，檢驗(yàn)有效期止2017年7月31日，發(fā)證機(jī)關(guān)為山西省大同市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。
? 經(jīng)查，事故車輛的注冊(cè)登記、年度審驗(yàn)、保險(xiǎn)符合中華人民共和國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》和公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》要求。出廠狀、注冊(cè)登記證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效，車輛生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。車輛無(wú)改裝，裝載正常。
（三）事故道路情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于109國(guó)道219公里+300米處，事發(fā)路段109國(guó)道南北走向，瀝青路面，道路平直，視線良好，夜間無(wú)照明，屬于國(guó)家二級(jí)公路。道路全寬11米，中心施劃黃色虛線，雙向兩條3.7米寬機(jī)動(dòng)車道，兩條1.8米寬的非機(jī)動(dòng)車道，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間施劃白色實(shí)線。道路路基高128cm，路基下兩側(cè)為邊坡，坡深1.28米，坡中有行道樹(shù)。
109國(guó)道219公里+300米公里樁向北56.7米有1個(gè)十字交叉路口，與109國(guó)道交叉道路為東西走向，小棗碾村內(nèi)連接村莊與耕地的機(jī)耕路，東側(cè)路口寬8米，西側(cè)路口寬7.2米，道路寬3.5米，砂石路面，無(wú)標(biāo)志標(biāo)線，無(wú)照明設(shè)施。
十字路口東西中心線北側(cè)28米、南側(cè)73米處，109國(guó)道上分別設(shè)有交叉路口的警示標(biāo)志，事發(fā)路段無(wú)限速標(biāo)志。
（四）天氣情況
事故發(fā)生時(shí)天氣為陰，氣溫23℃，東南風(fēng)2－3級(jí)，無(wú)降水，平均風(fēng)速1.0m/s,能見(jiàn)度20千米左右，相對(duì)濕度87%，氣壓906百帕。??????????
（五）蔚縣互通公交有限責(zé)任公司情況
1.公司基本情況。該公司2009年成立，位于張家口市蔚縣蔚州鎮(zhèn)東勝南街，是蔚縣唯一一家公交公司，民營(yíng)股份制企業(yè)，法人為馬志強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)城市、城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)和廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，具有張家口市城市客運(yùn)管理處核發(fā)的有效期內(nèi)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
2.公司演變情況。2009年，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)蔚縣縣城10條城區(qū)公交線路和1條城鄉(xiāng)公交線路，擁有公交車輛80輛、員工109人。2012年，由馬志強(qiáng)、畢建國(guó)、尉志剛、柳育、袁富河共同出資500萬(wàn)元接手蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司。2014年，該公司被張家口市交通局評(píng)定為三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。2016年初，馬志強(qiáng)收購(gòu)畢建國(guó)、尉志剛、袁富河股份，由馬志強(qiáng)持股85%、柳育持股15%；同時(shí)調(diào)整了公司管理架構(gòu)，馬志強(qiáng)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，下設(shè)安管教培部、行政事務(wù)部、技術(shù)信息部、后勤保障部、財(cái)務(wù)管理部和調(diào)度運(yùn)營(yíng)部。經(jīng)蔚縣人民政府2009年3月3日和2013年7月30日兩次批復(fù)，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司現(xiàn)運(yùn)營(yíng)15條城鄉(xiāng)公交線路，批復(fù)購(gòu)置車輛199輛，現(xiàn)有車輛164輛，其中正在營(yíng)運(yùn)車輛102輛。
3.公司動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司具有道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)， 2017年４月以前，安裝運(yùn)行g(shù)-bos智慧運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，因系統(tǒng)維護(hù)成本高而停用，監(jiān)控記錄數(shù)據(jù)未保存。2017年４月后，新安裝了深圳谷米科技公司的“公交安全運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)”，監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行一級(jí)監(jiān)控。在公司辦公區(qū)設(shè)置一間“動(dòng)態(tài)監(jiān)控室”，配備兩名監(jiān)控人員。動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理規(guī)章制度不健全，監(jiān)控人員職責(zé)劃分不明確，動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)基本失管、失控。
蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司對(duì)運(yùn)營(yíng)102輛客運(yùn)車安裝GPS車載定位終端GT02A谷米版行駛記錄儀，實(shí)施監(jiān)控管理，該行駛記錄儀兼容北斗定位系統(tǒng)，對(duì)停駛的62輛車未安裝行駛記錄儀。
動(dòng)態(tài)監(jiān)控室兩名監(jiān)控人員分別是段永萍、盧樹(shù)青。經(jīng)查，盧樹(shù)青截止到事故發(fā)生，沒(méi)有上過(guò)班，實(shí)際只有段永萍一人負(fù)責(zé)。段永萍未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，在工作中由公司信息技術(shù)部經(jīng)理王小強(qiáng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)把脫線車輛和不按規(guī)定營(yíng)運(yùn)路線行駛車輛，告訴經(jīng)理王小強(qiáng)，用對(duì)講機(jī)通知客運(yùn)駕駛?cè)恕９ぷ髦?，不能?duì)平臺(tái)內(nèi)監(jiān)控車輛駕駛?cè)说某佟⑵隈{駛等交通違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和處置。
經(jīng)查詢監(jiān)控記錄，事發(fā)當(dāng)日，班建明從5時(shí)54分到8時(shí)07分在109國(guó)道行駛期間有13次超速違法，監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)信息顯示行駛速度為71—80公里/小時(shí)之間不等(按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定限速70公里/小時(shí))，監(jiān)控人員未對(duì)其超速交通違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
班建明駕駛中型客車在事發(fā)路段以67公里/小時(shí)速度通過(guò)交叉路口未減速慢行，遇情況未剎車減速反而在車輛高速運(yùn)行中急打方向，采取措施不當(dāng)，致使車輛失控駛?cè)雽?duì)向車道，所駕駛車輛制動(dòng)系統(tǒng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是造成事故的直接原因。
（二）間接原因
1.李建剛駕駛重型貨車以61公里/小時(shí)速度通過(guò)交叉路口時(shí)未減速慢行，2017年1月18日取得A2駕駛資格，事故發(fā)生時(shí)在實(shí)習(xí)期內(nèi)駕駛重型貨車上道路行駛，實(shí)載48.35噸、超載2.35噸，所駕車輛裝載不符合國(guó)家規(guī)定，制動(dòng)系統(tǒng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.解宗耕駕駛重型貨車在事發(fā)路段以67公里/小時(shí)速度通過(guò)交叉路口未減速慢行，駕駛中側(cè)身取副駕駛座位上的饅頭分心駕駛，在會(huì)車時(shí)跨越道路中心線0.9米未靠道路右側(cè)通行。
3.蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未把安全生產(chǎn)作為專項(xiàng)工作開(kāi)展；對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位；違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管，長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)；公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例檢例查制度落實(shí)不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張家口市蔚縣“7.21”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的問(wèn)題
?? （一）蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未把安全生產(chǎn)作為專項(xiàng)工作開(kāi)展。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全主體責(zé)任不落實(shí)，未把安全生產(chǎn)作為專項(xiàng)工作開(kāi)展。主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定接受相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未取得安全教育培訓(xùn)合格證，無(wú)證上崗；主要負(fù)責(zé)人對(duì)《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的七項(xiàng)職責(zé)不清楚；未按照法律規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員，雖有安管教培部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，但人員只有安管教培部經(jīng)理袁富河一人，并兼職管理城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)，安全管理混亂，人員嚴(yán)重缺失，致使日常安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。
2.對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位。未對(duì)新入職駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育并考試合格（事故車輛駕駛員班建明新入職兩個(gè)多月未經(jīng)崗前培訓(xùn)并考試合格），對(duì)駕駛員日常安全教育培訓(xùn)工作不到位。
3.違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管，長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司未按照《城市公交公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)），違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管，長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行。違規(guī)對(duì)12輛大型車（1輛核載52人，11輛核載48人）、2輛中型車（核載19人，其中包括事故車輛）、19輛小型車（核載7人）車輛進(jìn)行發(fā)包，在發(fā)包協(xié)議中把本屬于蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司的管理義務(wù)和法律責(zé)任全部約定給了承包人；對(duì)承包車輛長(zhǎng)期包而不管，導(dǎo)致承包車輛長(zhǎng)期違規(guī)營(yíng)運(yùn)。
4.車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)。未按《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局2016年第55號(hào)令）規(guī)定配備動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員（只有段永萍1人），公司未對(duì)監(jiān)控人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)與考核驗(yàn)收，監(jiān)控人員段永萍工作時(shí)間內(nèi)平均每日四個(gè)半時(shí)以上脫離崗位。通過(guò)調(diào)查，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司監(jiān)控平臺(tái)對(duì)車輛超速和疲勞駕駛沒(méi)有進(jìn)行提醒和警告，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。
5.公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例檢例查制度落實(shí)不到位。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例檢例查制度落實(shí)不到位。所有發(fā)包出去的車輛，每日收車都不進(jìn)場(chǎng)，由駕駛員自行停放在離居住地比較近的地方，導(dǎo)致每日例查例檢制度得不到落實(shí)。
（二）涉事相關(guān)部門
1.張家口市蔚縣交通運(yùn)輸局出租車管理站。未能認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司未按規(guī)定配備安全管理人員，安全管理人員嚴(yán)重缺失；隱患排查治理工作開(kāi)展不力；主要負(fù)責(zé)人未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，駕駛員日常安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)新入職駕駛員未開(kāi)展崗前培訓(xùn)；違規(guī)發(fā)包車輛；未按規(guī)定配備動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控人員，監(jiān)控人員未進(jìn)行技能培訓(xùn)與考試合格上崗作業(yè)，車輛監(jiān)控平臺(tái)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)控狀態(tài)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)未設(shè)定超速提示功能，車輛長(zhǎng)期不進(jìn)站未做到每日例檢例查等情況失察。
2.張家口市蔚縣交通運(yùn)輸局。未按規(guī)定程序?qū)ξ悼h互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，對(duì)出租車管理站履行安全監(jiān)管職責(zé)失察。蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司調(diào)整線路前向交通運(yùn)輸局提出了口頭申請(qǐng)，交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)許志強(qiáng)和局長(zhǎng)班文民研究后，口頭同意蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司調(diào)整路線，對(duì)出租車管理站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位的情況失查。
3.蔚縣交警大隊(duì)夏源中隊(duì)。對(duì)責(zé)任路段事故車輛當(dāng)日超速行駛、開(kāi)車門行駛等違法行為巡邏管控不到位。事故車輛當(dāng)日監(jiān)控記錄超速13次，車載監(jiān)控記錄開(kāi)車門行駛。
4.張家口市蔚縣交警大隊(duì)安監(jiān)中隊(duì)。未能認(rèn)真履行道路交通安全源頭管理職責(zé)，對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司道路交通安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查不力。對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司未按規(guī)定配備安全管理人員，安全管理人員嚴(yán)重缺失，駕駛員日常安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)新入職駕駛員未開(kāi)展崗前培訓(xùn)，未按規(guī)定配備動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控人員，監(jiān)控人員未進(jìn)行技能培訓(xùn)與考試合格上崗作業(yè)，車輛監(jiān)控平臺(tái)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)控狀態(tài)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)未設(shè)定超速提示功能，車輛長(zhǎng)期不進(jìn)站未做到每日例檢例查等情況失察。
5.張家口市蔚縣交通警察大隊(duì)。對(duì)夏源中隊(duì)道路監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位失察，對(duì)行駛車輛違法違規(guī)行為失察，對(duì)安監(jiān)中隊(duì)履行道路交通安全源頭管理職責(zé)落實(shí)不到位失察。
6.張家口市蔚縣公安局。對(duì)張家口市蔚縣交警大隊(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位失察。
7.張家口市蔚縣人民政府。對(duì)張家口市蔚縣有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任督導(dǎo)不力。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
（一）追究刑事責(zé)任人員
1.馬志強(qiáng)，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司股東、法人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,已于2017年8月16日被蔚縣檢察機(jī)關(guān)正式批捕。
2.袁富河，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司安管教培部經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年8月16日被蔚縣檢察機(jī)關(guān)正式批捕。
3.班建明，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司事故中型客車駕駛員，涉嫌交通肇事罪，于2017年8月16日被蔚縣檢察機(jī)關(guān)正式批捕。
4.李建剛，山西省大同市車輛駕駛員，所駕車輛裝載不符合國(guó)家規(guī)定，制動(dòng)系統(tǒng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌交通肇事罪，于2017年7月23日被蔚縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月16日取保候?qū)彙?br> 5.解宗耕，山西省大同市車輛駕駛員，涉嫌交通肇事罪，于2017年7月23日被蔚縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月16日取保候?qū)彙?br> 6.柳? 育，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司股東、后勤保障部經(jīng)理，實(shí)為總經(jīng)理部分職責(zé)的執(zhí)行人。負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
7.馬志湖，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司調(diào)度運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理，實(shí)際負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營(yíng)管理。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）建議給予黨政紀(jì)處分和組織處理人員
1.王登星，中共黨員，蔚縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管交通局。對(duì)蔚縣交通局工作指導(dǎo)、督促、檢查不到位，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第（六）項(xiàng)、第七條第二款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉談話處理。
2.黃詠新，中共黨員，蔚縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管公安工作。對(duì)蔚縣公安局監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位失察、負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第（六）項(xiàng)、第七條第二款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉談話處理。
3.班文民，中共黨員，蔚縣交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未按規(guī)定程序批復(fù)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司調(diào)整線路運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)，對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司違規(guī)發(fā)包車輛失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，對(duì)此負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
4.許志強(qiáng)，中共黨員，蔚縣交通運(yùn)輸局副主任科員，分管道路運(yùn)輸管理和安全生產(chǎn)工作。未按規(guī)定程序?qū)徟悼h互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司調(diào)整線路運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)，對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司違規(guī)發(fā)包車輛失察，對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未把安全生產(chǎn)作為公司專項(xiàng)工作開(kāi)展；對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位；違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管、長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)；公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例查例檢制度落實(shí)不到位失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，對(duì)此負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。
5.白銀軍，中共黨員，蔚縣交通運(yùn)輸局出租車管理站站長(zhǎng)。
對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未把安全生產(chǎn)作為公司專項(xiàng)工作開(kāi)展；安全隱患排查工作不到位；對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位；違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管、長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)；公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例查例檢制度落實(shí)不到位失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，對(duì)此負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
6.趙明，中共黨員，蔚縣交通運(yùn)輸局出租車管理站黨支部書(shū)記。 分管蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司，對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未把安全生產(chǎn)作為公司專項(xiàng)工作開(kāi)展；安全隱患排查工作不到位；對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位；違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管、長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)；公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例查例檢制度落實(shí)不到位失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，對(duì)此負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
7.李汝軍，群眾，蔚縣交通運(yùn)輸局出租車管理站隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全隱患排查工作不到位，每日例查例檢制度落實(shí)不到位，不按規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn)失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為, 負(fù)責(zé)檢查蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司駕駛員的日常管理，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
8.洪春軍，中共黨員，蔚縣交通運(yùn)輸局出租車管理站中隊(duì)長(zhǎng)。
對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未把安全生產(chǎn)作為公司專項(xiàng)工作開(kāi)展；安全隱患排查工作不到位；對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位；違規(guī)發(fā)包車輛，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管、長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)；公司日常運(yùn)營(yíng)安全管理缺失，車輛每日例查例檢制度落實(shí)不到位失察，負(fù)責(zé)檢查蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
9.董飛，中共黨員，蔚縣公安局政委，主管蔚縣公安交警大隊(duì)。對(duì)蔚縣交警大隊(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位失察，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第（六）項(xiàng)、第七條第二款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉談話處理。
10.杜海巖，中共黨員，蔚縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。疏于履行領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的職責(zé)，對(duì)下屬工作疏漏的情況失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第（六）項(xiàng)、第七條第二款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予誡勉談話處理。
11.陶宏，中共黨員，蔚縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管夏源中隊(duì)。對(duì)夏源中隊(duì)日常管理不到位，對(duì)夏源中隊(duì)在責(zé)任路段監(jiān)管執(zhí)法不到位失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
12.馬玉廣，中共黨員，蔚縣公安局交警大隊(duì)夏源中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)責(zé)任路段履職失察，對(duì)責(zé)任路段車輛存在道路交通違法行為失察，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
13.郭衛(wèi)東，中共黨員，蔚縣公安局交警大隊(duì)夏源中隊(duì)當(dāng)班班長(zhǎng)。對(duì)責(zé)任路段車輛長(zhǎng)期存在超速行駛、開(kāi)門駕駛等違法行為巡邏管控不到位，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
14.史建寶，群眾，蔚縣公安局交警大隊(duì)夏源中隊(duì)當(dāng)班協(xié)警、臨時(shí)工，對(duì)責(zé)任路段車輛長(zhǎng)期存在超速行駛、開(kāi)門駕駛等違法行為巡邏管控不到位，負(fù)監(jiān)管責(zé)任。鑒于其不是中共黨員，又是臨時(shí)工的實(shí)際情況，建議縣交警大隊(duì)予以辭退。
15.史玉博，群眾，蔚縣公安局交警大隊(duì)夏源中隊(duì)當(dāng)班協(xié)警、臨時(shí)工，對(duì)責(zé)任路段車輛長(zhǎng)期存在超速行駛、開(kāi)門駕駛等違法行為巡邏管控不到位，負(fù)監(jiān)管責(zé)任。鑒于其不是中共黨員，又是臨時(shí)工的實(shí)際情況，建議縣交警大隊(duì)予以辭退。
??? 16.馬萬(wàn)勇，中共黨員，蔚縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管源頭治理。對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司道路交通安全監(jiān)督管理檢查督促不到位，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。
17.王劍飛，中共黨員，蔚縣公安局交警大隊(duì)安監(jiān)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。
對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司道路交通安全監(jiān)督管理檢查督促不到位，已構(gòu)成違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。
??????? （三）行政處罰及問(wèn)責(zé)建議
1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第109條第三款之規(guī)定，建議張家口市安監(jiān)局對(duì)蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司，給予120萬(wàn)元行政處罰。
2.建議責(zé)成蔚縣人民政府向張家口市人民政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
（四）企業(yè)內(nèi)部處理人員
1.王小強(qiáng)，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司信息技術(shù)部經(jīng)理。未盡到技術(shù)信息部經(jīng)理崗位職責(zé)，對(duì)信息技術(shù)部監(jiān)控人員配置不足、監(jiān)控人員未進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)和考試合格、對(duì)監(jiān)控人員疏于管理、對(duì)監(jiān)控車輛違規(guī)行駛行為未及時(shí)提醒與警告，車輛監(jiān)控平臺(tái)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)控狀態(tài)，公司動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)。
2.段永萍，蔚縣互通公交運(yùn)輸有限責(zé)任公司監(jiān)控員。未接受崗位技能教育培訓(xùn)與考試合格從事監(jiān)控崗位工作，不落實(shí)監(jiān)控崗位工作職責(zé)，工作時(shí)間長(zhǎng)期脫崗導(dǎo)致車輛監(jiān)控平臺(tái)長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)控狀態(tài),對(duì)車輛長(zhǎng)期超速行駛等行為未進(jìn)行提醒與警告，未盡到動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控人員崗位職責(zé)。
六、事故防范和整改措施建議
（一）進(jìn)一步加大道路交通安全管控手段
蔚縣人民政府要舉一反三，深刻汲取“7·21”重大道路交通事故教訓(xùn)，針對(duì)境內(nèi)109國(guó)道車流量大、交通違章增多、交通事故頻發(fā)、長(zhǎng)時(shí)間擁堵時(shí)常發(fā)生的實(shí)際情況，進(jìn)行全面大排查大檢查。對(duì)現(xiàn)有城市公交線路向城區(qū)周邊區(qū)域延伸的線路，要按照《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第5號(hào)）和《河北省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，組織交通運(yùn)輸、公安交管等部門進(jìn)行線路安全評(píng)估，對(duì)存在重大安全隱患的線路，在車輛選擇上應(yīng)采取未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，盡快研究在縣域范圍內(nèi)的道路上增設(shè)信號(hào)燈和電子監(jiān)控，防范道路交通事故的發(fā)生。
（二）進(jìn)一步加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度
張家口市人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第5號(hào)），加大城市公交、城鄉(xiāng)公交安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步督促公交客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善內(nèi)部安全管理制度，確保各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行到位，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局2016年第55號(hào)令）規(guī)定，落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)值班制度，強(qiáng)化公交客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的處罰力度，杜絕車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的公交客運(yùn)企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取消其相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
??? （三）進(jìn)一步完善道路交通安全工作責(zé)任體系
進(jìn)一步健全完善政府、部門、企業(yè)齊抓共管的道路交通安全責(zé)任體系。市、縣、鄉(xiāng)政府要強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確政府和相關(guān)責(zé)任部門 “權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，形成權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通安全治理責(zé)任體系，建立道路交通安全管理責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共治的工作機(jī)制。推動(dòng)建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)、瀆職嚴(yán)責(zé)”的問(wèn)責(zé)體系，對(duì)發(fā)生較大以上道路交通事故被調(diào)查認(rèn)定為安全責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨政紀(jì)處分規(guī)定和“四不放過(guò)”的原則追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任的駕駛?cè)?、車主、企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全管理人員，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。
????? （四）進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任
?????? 各級(jí)政府要督促運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大道路交通安全投入，運(yùn)輸企業(yè)錄用駕駛?cè)艘?jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門審核，錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，并及時(shí)向公安交通管理、交通運(yùn)輸部門備案?？瓦\(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，不得聘用3年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任、交通違法有滿分記錄以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)耍鶎亳{駛?cè)诉`反上述規(guī)定的，一律調(diào)離駕駛崗位。定期查詢駕駛?cè)私煌ㄟ`法信息，及時(shí)進(jìn)行教育和處理，每季度對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行從業(yè)行為考核。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決取締掛靠經(jīng)營(yíng)車輛。督促城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
??? （五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全行車管理
各級(jí)運(yùn)輸管理部門、公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客車超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的治理，以確保道路交通安全。要加強(qiáng)客運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)大型客車固定駕駛?cè)酥贫龋瑖?yán)格車輛更換、路線調(diào)整的審批，新?tīng)I(yíng)運(yùn)路線駕駛?cè)颂崆笆煜ぼ囕v和行駛路線。落實(shí)安全檢查制度，客運(yùn)企業(yè)及駕駛?cè)嗽诔鲕嚽?、停車后，以及車輛維護(hù)、檢查時(shí)查看安全帶完好情況，禁止遮蔽或纏繞安全帶，并提示乘客規(guī)范使用安全帶。
公安交管部門要制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，并將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)格處罰。健全和完善治理車輛超限超載工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展對(duì)超限超載違法行為的專項(xiàng)治理。切實(shí)提升道路交通安全執(zhí)法效能，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，提高道路交通安全管控能力，定期向交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門通報(bào)客貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、交通違法情況。
交通運(yùn)輸部門要推進(jìn)高速公路、國(guó)省道視頻監(jiān)控、交通誘導(dǎo)等管理系統(tǒng)建設(shè)，向公安、安全監(jiān)管等部門開(kāi)放道路及重點(diǎn)車輛監(jiān)控等資源。完善公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。
??? （六）進(jìn)一步加大交通安全宣傳教育力度
各級(jí)政府要加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化。充分發(fā)揮主管部門、社區(qū)、學(xué)校、單位的作用，廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳活動(dòng)，不斷提高全民交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和公德意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大公益宣傳力度，通過(guò)新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等形式大力開(kāi)展交通安全免費(fèi)公益宣傳。廣泛開(kāi)展交通安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交通安全教育。教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)督中小學(xué)校將交通安全納入教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)課時(shí)、師資、讀本和考核，夯實(shí)國(guó)民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。公安部門加強(qiáng)交通安全警示提示信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化警示教育的威懾作用。
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