2016年11月18日上午8時(shí)15分許，董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦礦石碼頭后方堆場(chǎng)內(nèi)，勞務(wù)外包單位臨朐縣勞務(wù)輸出有限責(zé)任公司發(fā)生一起一般物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約128萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）的有關(guān)規(guī)定及黃島區(qū)人民政府《關(guān)于授權(quán)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)依法組成生產(chǎn)安全事故調(diào)查組的通知》（青黃政發(fā)[2013]63號(hào)）文件要求，區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局牽頭，組織青島市交通委港航局、區(qū)監(jiān)察局、青島港公安局董家口分局、區(qū)總工會(huì)和黃島區(qū)港航管理局成立黃島區(qū)政府事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院派員參與事故調(diào)查，區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局局長(zhǎng)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)。
調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真開(kāi)展了事故調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料和調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式，查清了事故的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、工程及相關(guān)單位基本情況
（一）工程基本情況
事故發(fā)生工程為董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦礦石碼頭后方堆場(chǎng)抑塵墻鋼結(jié)構(gòu)制作工程。因?yàn)槎褕?chǎng)周?chē)用穹从扯褕?chǎng)存在揚(yáng)塵的環(huán)境污染問(wèn)題，青島港董家口礦石碼頭公司（董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦礦石碼頭工程項(xiàng)目建設(shè)公司，該公司是由青島港國(guó)際股份有限公司、萬(wàn)邦青島港口投資有限責(zé)任公司、貫星投資有限公司、中遠(yuǎn)太平洋（中國(guó)）投資有限公司等聯(lián)合投資成立）決定建設(shè)抑塵墻減少揚(yáng)塵污染，由青島港國(guó)際股份有限公司港建分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港建公司）進(jìn)行抑塵墻工程的建設(shè)。
2016年3月10日，港建公司與青島港國(guó)際股份有限公司港機(jī)分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港機(jī)公司）簽訂《董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦后方堆場(chǎng)抑塵墻鋼結(jié)構(gòu)制作工程承包合同》，工程承包范圍：董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦后方堆場(chǎng)抑塵墻安裝工程的鋼結(jié)構(gòu)制造、運(yùn)輸、卸車(chē)。
港機(jī)公司與臨朐縣勞務(wù)輸出有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨朐勞務(wù)公司）為長(zhǎng)期合作關(guān)系，雙方簽訂《2016勞務(wù)外包合同》，根據(jù)需要，港機(jī)公司將各類(lèi)貨物的裝卸搬運(yùn)、設(shè)備及工具的維修整理、各類(lèi)港口生產(chǎn)輔助、其他后勤等業(yè)務(wù)發(fā)包給臨朐勞務(wù)公司，合同有效期為1年，有效期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止，并簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。2016年10月10日，港機(jī)公司與臨朐勞務(wù)公司簽訂《工程施工協(xié)議書(shū)》，將董家口萬(wàn)邦500米抑塵墻立柱裝卸、搬運(yùn)業(yè)務(wù)外包給臨朐勞務(wù)公司。協(xié)議書(shū)中明確雙方責(zé)任：1、港機(jī)公司責(zé)任，負(fù)責(zé)提供施工所需場(chǎng)地“三通一平”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工干擾；負(fù)責(zé)提供施工所需的吊裝、運(yùn)輸裝備及吊裝索具、電源。2、臨朐勞務(wù)公司責(zé)任，必須按照港機(jī)公司提供的施工方案、施工工藝及安全培訓(xùn)內(nèi)容施工；接受港機(jī)公司工程施工的安全監(jiān)督檢查；遵守所在港口的各項(xiàng)管理規(guī)定。
（二）發(fā)包單位的基本情況
港建公司。成立于2013年11月28日，為青島港國(guó)際股份有限公司分公司，負(fù)責(zé)人蘇建光，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大公島路5號(hào)222室，經(jīng)營(yíng)范圍：港口建設(shè)工程項(xiàng)目管理。（需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的，須憑許可證經(jīng)營(yíng)）。
（三）承包單位的基本情況
港機(jī)公司。成立于2013年12月3日，為青島港國(guó)際股份有限公司分公司，法定代表人王德連，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所青島市市北區(qū)港寰路58號(hào)甲全幢層1號(hào)候工樓。經(jīng)營(yíng)范圍：浮船船塢租賃，機(jī)械設(shè)備租賃；管道安裝配套工程（不含壓力管道）；防腐保溫、海洋石油工程（需憑許可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目除外）；金屬鋼結(jié)構(gòu)、金屬儲(chǔ)罐（不含壓力容器）制造、安裝；鉚焊加工；鑄鍛加工；機(jī)械設(shè)備制造、安裝、改造、維修；工具制造。
2015年10月取得由中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)一級(jí)證書(shū)。業(yè)務(wù)范圍：高層、大跨房屋建筑鋼結(jié)構(gòu)、大跨度鋼結(jié)構(gòu)橋梁結(jié)構(gòu)、高聳塔桅、大型鍋爐鋼架、海洋工程鋼結(jié)構(gòu)、容器、管道、通廊、煙囪等構(gòu)筑物。
2016年1月10日取得青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)，施工勞務(wù)不分等級(jí)，輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)。
（四）勞務(wù)公司
臨朐勞務(wù)公司。成立于1989年8月1日，類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人張華生，注冊(cè)資本貳佰萬(wàn)元整，住所為臨朐縣城新華路70號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：境內(nèi)勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、勞務(wù)工程承攬、勞務(wù)外包服務(wù)、裝卸搬運(yùn)、普通貨物運(yùn)輸?shù)取?br> 2013年11月19日取得臨朐縣人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)的勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證，許可經(jīng)營(yíng)范圍：勞務(wù)派遣。
2015年5月18日取得臨朐縣人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)的人力資源服務(wù)許可證，服務(wù)范圍：職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、勞務(wù)承包、勞務(wù)外包。
（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
事故發(fā)生地位于董家口港區(qū)萬(wàn)邦后方堆場(chǎng)抑塵墻施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)有兩組共六根鋼結(jié)構(gòu)立柱，每組3根立柱；立柱為三角柱體，底面三角形邊長(zhǎng)為1.6米，柱高19米；兩組立柱放置在路旁人行道上，地面有小角度傾斜，其中一組側(cè)面（由3根立柱底面組成）呈“正梯形”（中間立柱為倒三角，兩側(cè)立柱為正三角）放置，另一組側(cè)面呈“倒梯形”（中間立柱為正三角，兩側(cè)立柱為倒三角）放置；每組3根立柱間接觸處有3根運(yùn)輸時(shí)用于固定的鐵絲捆扎，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)其他安全防護(hù)措施；發(fā)生側(cè)翻的立柱為“倒梯形”放置的一組中靠近車(chē)行道的最外側(cè)立柱。事故發(fā)生時(shí)死者正在側(cè)翻的立柱中央位置掛吊帶。

圖表 1趙順斌掛吊帶位置

圖表 2側(cè)翻的立柱
二、安全監(jiān)管情況
（一）企業(yè)安全管理情況
港機(jī)公司與臨朐勞務(wù)公司簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議中明確：1、港機(jī)公司安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）依法對(duì)乙方安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；（2）對(duì)乙方進(jìn)場(chǎng)人員安全生產(chǎn)教育管理,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)作業(yè)安全知識(shí)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的告知，組織實(shí)施進(jìn)行作業(yè)區(qū)域危險(xiǎn)危害因素、事故防范措施和應(yīng)急處置方法的告知；（3）對(duì)乙方生產(chǎn)安全管理，甲方下達(dá)作業(yè)任務(wù)時(shí)，同時(shí)下達(dá)安全注意事項(xiàng)的告知并與乙方區(qū)域負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)條件具備后方可開(kāi)工；對(duì)乙方在生產(chǎn)過(guò)程和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核；向乙方提供符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施。2、臨朐勞務(wù)公司安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立本單位的安全生產(chǎn)管理體系和制度，自覺(jué)遵守甲方安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，服從甲方有關(guān)人員的安全管理；（2）按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求建立安全教育制度，負(fù)責(zé)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)三級(jí)安全教育制度，未進(jìn)行安全教育的人員不得進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，特種作業(yè)必須持有效證件上崗，建立安全教育檔案；（3）明確生產(chǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)責(zé)任人，落實(shí)安全措施，嚴(yán)格按照甲方安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織施工，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。
港機(jī)公司分管副經(jīng)理陳春明負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目管理；生產(chǎn)管理部安排生產(chǎn)主管丁洋為該項(xiàng)目的項(xiàng)目主管，負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃安排、生產(chǎn)計(jì)劃表編制、工程預(yù)算和結(jié)算、工程經(jīng)濟(jì)效益分析和工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制造一分廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)羅世禮為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)組織生產(chǎn)；安全質(zhì)量部派專(zhuān)職安全員趙強(qiáng)在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全管理。11月16日，臨朐勞務(wù)公司員工趙順斌、石慶華入場(chǎng)時(shí)，港機(jī)公司對(duì)二人進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容為登高作業(yè)安全操作規(guī)程、抑塵墻鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)安全措施及方案、吊裝作業(yè)前安全注意事項(xiàng)、吊裝作業(yè)“十不吊”安全管理、港機(jī)分公司安全管理規(guī)章制度、用電用氣安全管理規(guī)定；制定了抑塵墻鋼結(jié)構(gòu)工程施工方案，但施工方案中未明確立柱運(yùn)輸時(shí)裝、卸車(chē)作業(yè)相關(guān)內(nèi)容。
臨朐勞務(wù)公司，在青島港共3個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)駐職工600人左右；設(shè)立駐港辦事處，負(fù)責(zé)青島港勞務(wù)派遣人員管理及勞務(wù)承包等業(yè)務(wù)的聯(lián)系及管理工作，劉景東為辦事處主任，設(shè)立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為劉景東，副組長(zhǎng)為張海，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。臨朐勞務(wù)公司在抑塵墻項(xiàng)目共有工作人員7人，駐港辦事處安排生產(chǎn)主管張海為抑塵墻工程負(fù)責(zé)人兼現(xiàn)場(chǎng)安全員，負(fù)責(zé)抑塵墻工程的施工管理及安全管理，另外6名人員為作業(yè)人員。11月16日，臨朐勞務(wù)公司開(kāi)始進(jìn)入抑塵墻施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，至18日事故發(fā)生時(shí)，未開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查；事故發(fā)生當(dāng)天，使用汽車(chē)吊進(jìn)行卸車(chē)作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
（二）部門(mén)及屬地監(jiān)管情況
事故發(fā)生地點(diǎn)位于青島港港區(qū)緯13路和經(jīng)10路交界處，屬于交通運(yùn)輸部和山東省人民政府批復(fù)的《關(guān)于青島港董家口港區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（交規(guī)劃發(fā)[2013]166號(hào)）規(guī)劃港區(qū)內(nèi)，但不在青島市交通委港航局批復(fù)的青島港董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦礦石碼頭工程20萬(wàn)噸級(jí)泊位項(xiàng)目（青港航建[2015]63號(hào)）后方堆場(chǎng)范圍內(nèi)。
根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于港區(qū)內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事宜的函》（廳函水[2013]166號(hào)）通告、《山東省交通運(yùn)輸廳港航局關(guān)于港區(qū)內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)物流類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)的意見(jiàn)》（魯交港航財(cái)基[2016]84號(hào)）文件，對(duì)于港區(qū)內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)的倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，不屬于交通運(yùn)輸主管部門(mén)建設(shè)管理范圍。董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦后方堆場(chǎng)抑塵墻項(xiàng)目不在港區(qū)規(guī)劃配套萬(wàn)邦礦石碼頭倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)，青島市交通委港航局認(rèn)為此項(xiàng)目不屬于其建設(shè)管理范圍，未將此項(xiàng)目納入管理范圍。
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援、現(xiàn)場(chǎng)處置及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
2016年11月15日，港機(jī)公司通知臨朐勞務(wù)公司抑塵墻工程負(fù)責(zé)人張海，需要2名工人進(jìn)行卸車(chē)作業(yè)，隨后張海電話(huà)聯(lián)系死者趙順斌，讓其在16日與工友石慶華一起到萬(wàn)邦抑塵墻項(xiàng)目工地進(jìn)行卸車(chē)作業(yè)。15日下午，趙順斌和石慶華到達(dá)萬(wàn)邦抑塵墻項(xiàng)目工地；16日上午，羅世禮、趙強(qiáng)對(duì)趙順斌、石慶華進(jìn)行安全技術(shù)交底，二人下午便開(kāi)始進(jìn)行作業(yè)。
18日早上6時(shí)40分左右，羅世禮安排港機(jī)公司汽車(chē)吊信號(hào)工張曉到抑塵墻西側(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)（事故發(fā)生地）進(jìn)行吊卸作業(yè)信號(hào)指揮。7時(shí)許，趙強(qiáng)和羅世禮來(lái)到抑塵墻西側(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)已停放兩輛裝有立柱的半掛車(chē)，汽車(chē)吊也到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行吊卸前的準(zhǔn)備，趙強(qiáng)看到還未進(jìn)行吊卸，便從西向東走，向距離此處100米遠(yuǎn)的另一處施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視。趙順斌、石慶華來(lái)到抑塵墻工程西側(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)后，羅世禮便安排張曉進(jìn)行信號(hào)指揮，趙順斌、石慶華二人給立柱掛鉤，協(xié)助汽車(chē)吊將半掛車(chē)上的6根立柱卸下。7點(diǎn)20分左右，汽車(chē)吊將兩組立柱卸完后，半掛車(chē)上只剩電焊機(jī)、配電盤(pán)，張曉便詢(xún)問(wèn)羅世禮是否有其他的事情，羅世禮說(shuō)暫時(shí)不進(jìn)行立柱的安裝，因?yàn)轫?xiàng)目部辦公處有工程材料送來(lái)，張曉便離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)返回項(xiàng)目部去接收貨物。張曉離開(kāi)后，羅世禮指揮汽車(chē)吊將配電盤(pán)、電焊機(jī)卸下，在卸半掛車(chē)上的配電盤(pán)、電焊機(jī)過(guò)程中，趙強(qiáng)從東向西巡查回來(lái)，發(fā)現(xiàn)正在吊電焊機(jī)，趙強(qiáng)未停留也未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)吊卸后的立柱進(jìn)行檢查，便向東繼續(xù)巡查。所有物件卸完后，羅世禮開(kāi)貨車(chē)去運(yùn)載接配電盤(pán)用的電纜，并讓趙順斌、石慶華在現(xiàn)場(chǎng)等待，待其回來(lái)后進(jìn)行下一步作業(yè)。8時(shí)10分左右，趙順斌認(rèn)為側(cè)面呈“倒梯形”一組立柱放的地面有傾斜不牢靠且為方便下一步的安裝工作，便提議將其轉(zhuǎn)移到其他位置，在趙順斌、石慶華用吊帶進(jìn)行掛鉤時(shí)，立柱上3根鐵絲（運(yùn)輸時(shí)進(jìn)行固定用）斷裂，準(zhǔn)備要掛吊帶的立柱發(fā)生側(cè)翻，將趙順斌砸到，現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)現(xiàn)情況后趕緊用汽車(chē)吊吊起立柱將趙順斌抱出，后撥打120急救電話(huà)，并報(bào)警。
（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況及善后情況
事故發(fā)生后，區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局、青島港公安局董家口分局等部門(mén)和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并按照規(guī)定做好保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、勘查和證據(jù)收集工作。
董家口管委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好死者善后和家屬安撫工作，至11月23日死者善后及賠償工作完成。
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)約128萬(wàn)元，主要用于事故賠償及善后處理。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
事故調(diào)查組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員及查閱有關(guān)資料，認(rèn)定事故原因如下：
（一）直接原因
1、臨朐勞務(wù)公司將呈“倒梯形”一組立柱放置在傾斜的地面上且無(wú)其他支撐物，該組立柱放置方式及放置狀態(tài)存在著側(cè)翻的安全隱患，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生側(cè)翻的立柱也未采取其他的安全防護(hù)措施；2、捆扎立柱的鐵絲強(qiáng)度不夠，其中一組立柱被吊卸后，呈“倒梯形”放置在傾斜的地面上，使該組立柱上方捆扎的鐵絲受力增加，突然斷裂。上述原因?qū)е铝肆⒅l(fā)生側(cè)翻，砸到正在掛吊帶的趙順斌，致其死亡。
（二）間接原因
1、臨朐勞務(wù)公司。（1）使用汽車(chē)吊進(jìn)行卸車(chē)作業(yè)時(shí)，未配備專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失；（2）未對(duì)呈“倒梯形”方置的立柱上捆扎的鐵絲強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估，是否滿(mǎn)足安全使用要求；（3）未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未進(jìn)行安全事故隱患排查，未發(fā)現(xiàn)立柱呈“倒梯形”放置在傾斜的地面上且無(wú)支撐物，也未采取其他的安全防護(hù)措施的安全隱患。
2、港機(jī)公司。（1）施工方案中對(duì)吊卸后立柱應(yīng)放置在什么位置，采取何種放置方式，才能達(dá)到安全要求，未作出詳細(xì)規(guī)定；（2）對(duì)臨朐勞務(wù)公司存在的現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員缺失、作業(yè)時(shí)未對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查、未開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查等安全問(wèn)題，未進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促其整改。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)事故原因分析，認(rèn)定該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）臨朐勞務(wù)公司，未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；違反《安全生產(chǎn)法》第四十條的規(guī)定，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；對(duì)于事故的發(fā)生負(fù)有直接及主要責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)對(duì)其作出罰款人民幣25萬(wàn)元的行政處罰。
（二）港機(jī)公司。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未健全施工方案；違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，對(duì)臨朐勞務(wù)公司存在的安全問(wèn)題，未進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促其整改；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)對(duì)其作出罰款人民幣25萬(wàn)元的行政處罰。
（三）劉景東，作為臨朐勞務(wù)公司駐港辦事處主任，青島地區(qū)實(shí)際負(fù)責(zé)人，未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)對(duì)其作出罰款上一年年收入30%的行政處罰。
（四）張海，作為臨朐勞務(wù)公司抑塵墻工程負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。未檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，未排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)令臨朐勞務(wù)公司按公司規(guī)定對(duì)其作出處理，并將處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局備案。
（五）羅世禮，作為港機(jī)公司抑塵墻工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。未檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，未排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)令港機(jī)公司按公司規(guī)定對(duì)其作出處理，并將處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局備案。
（六）趙強(qiáng)，作為港機(jī)公司抑塵墻工程專(zhuān)職安全員，未履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。未檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，未排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)令港機(jī)公司按公司規(guī)定對(duì)其作出處理，并將處理結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局備案。
六、事故防范和整改措施建議
（一）臨朐勞務(wù)公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，配備專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立生產(chǎn)安全隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全隱患并如實(shí)記錄；加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)，從根源上杜絕違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)行為，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。將整改及防范措施落實(shí)情況報(bào)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局備案。
（二）港機(jī)公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的要求認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；健全作業(yè)方案，細(xì)化、完善作業(yè)步驟，對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患要采取相對(duì)應(yīng)的安全措施，預(yù)防事故的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)外包單位安全生產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步督促外包單位落實(shí)公司相關(guān)制度、操作規(guī)程。將整改及防范措施落實(shí)情況報(bào)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法局備案。
（三）青島港集團(tuán)要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面梳理港區(qū)的安全管理工作中的不足，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)持續(xù)抓好安全生產(chǎn)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)單位的安全管理，進(jìn)一步督促外協(xié)單位落實(shí)公司相關(guān)制度、操作規(guī)程，嚴(yán)查外協(xié)單位的安全管理脫崗現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查，防范麻痹大意思想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全隱患，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的再次發(fā)生。
（四）青島市交通委作為董家口港區(qū)的行業(yè)主管部門(mén)，要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，全面細(xì)致地排查港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全隱患，對(duì)在建項(xiàng)目施工單位的資質(zhì)、人員管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、相關(guān)審批手續(xù)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。