2018年11月22日11時左右，位于亭湖區(qū)境內(nèi)的鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延QN2-2標段，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失約140萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局受市政府委托，會同市公安局、市總工會、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等部門,并邀請市監(jiān)委，組成事故調(diào)查組對事故進行提級調(diào)查，同時，事故調(diào)查組還聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效” 和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網(wǎng)三期工程項目采用PPP項目運作方式，由社會資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯(lián)合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司，預計總投資660078萬元。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司負責該項目的投資、建設(shè)、管理、運營、養(yǎng)護等工作；鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程項目管理辦公室（以下簡稱：項目管理辦公室）代表鹽城市人民政府負責對該項目建設(shè)實施監(jiān)管并進行項目績效評估。該項目于2018年3月開工建設(shè)，截至2018年11月22日，該工程項目尚未取得《建筑工程施工許可證》。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.工程建設(shè)單位。中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱：“中交建設(shè)公司”）成立于2018年09月30日，注冊地位于鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址位于鹽城市亭湖區(qū)湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經(jīng)營范圍：承擔城市快速路網(wǎng)工程的投資、建設(shè)、管理、營運、養(yǎng)護；工程項目招投標、建設(shè)工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。在中交建設(shè)公司正式注冊登記前，項目管理辦公室承擔工程建設(shè)單位有關(guān)工作。

2.工程總承包單位。中交第三航務工程局有限公司（以下簡稱中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91310104132660027E,經(jīng)營范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎(chǔ)、橋梁與隧道工程，大型設(shè)備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場土建工程，金屬結(jié)構(gòu)加工，航務工程設(shè)計、科研、咨詢，商品混凝土供應、船機租賃及運輸、工程物資經(jīng)營混凝土預制構(gòu)件等。《安全生產(chǎn)許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022-05，許可范圍為建筑施工，有效期至2019年7月31日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質(zhì)、市政公用施工總承包壹級資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程施工總承包壹級資質(zhì)、混凝土預制構(gòu)件專業(yè)承包貳級資質(zhì)。

3.工程分包單位。江蘇朗順建設(shè)工程有限公司（以下簡稱為朗順公司）成立于2017年12月21日，位于鹽城市開放大道41號302室，注冊地為鹽城市城南新區(qū)新都路金融城6號樓第23層01室，法定代表人郭芳，注冊資本2000萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91320902MA1URHB0XY,經(jīng)營范圍：房屋建筑工程設(shè)計、施工；市政公用工程、橋梁工程、地基與基礎(chǔ)工程、建筑裝修裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、消防設(shè)施工程、公路路面工程、公路路基工程、土石方工程、施工勞務分包等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（資質(zhì)類別及等級：施工勞務不分等級）。該公司《安全生產(chǎn)許可證》編號為（蘇）JZ安許證字〔2018〕004149，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年10月20日。

4.工程監(jiān)理單位。蘇州市方圓紅儒項目管理咨詢有限公司（以下簡稱：方圓紅儒公司）成立于2003年12月19日，位于蘇州市相城區(qū)元和街道嘉元路618號，法定代表人姚志陽，注冊資本1001萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：9132050775643073X4,經(jīng)營范圍：項目管理咨詢、工程造價咨詢、提供公路工程、市政綠化工程、水運工程、工業(yè)與民用建筑工程、水利工程、民防工程監(jiān)理等。該公司具有公路工程甲級資質(zhì)證書（編號交監(jiān)公甲第280-2007號，有效期至2020年01月27日），業(yè)務范圍：在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務。

（三）項目發(fā)包、監(jiān)理等情況

2018年10月，中交鹽城建設(shè)發(fā)展有限公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》。2018年11月2日中交三航局江蘇分公司與朗順公司簽訂《工程施工分包合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

2018年1月23日，鹽城市快速路網(wǎng)建設(shè)有限公司與方圓紅儒公司簽訂了《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程施工監(jiān)理項目YCKSⅢ-QJL2標合同協(xié)議書》，監(jiān)理服務范圍包括青年路東延(經(jīng)五路至建軍東路)約6.23公里范圍內(nèi)的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預留預理的施工監(jiān)理和缺陷責任期監(jiān)理服務。2018年3月，方圓紅儒公司監(jiān)理部進場監(jiān)理。

(四)涉事挖掘機情況

涉事挖掘機為“神鋼牌”液壓挖掘機,型號SK200-8,出廠日期2013年3月，出廠編號YNC-2379。

(五)涉事承臺及鋼模板情況

涉事承臺位于鹽城市快速路網(wǎng)三期工程橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程QN2-2標段[（98-134）墩]左側(cè)輔道103主墩。承臺施工程序為：打鋼板樁--破樁頭--檢測樁的深度--澆墊層—綁扎鋼筋--安裝模板--澆混凝土—拆除模板—拔出鋼板樁--回填。事發(fā)時，已進入基坑底部周邊插入鋼模板施工階段，該基坑東西長9米、南北寬5米、自然地面向下3.8米深，事發(fā)鋼模板長2558mm×寬2050 mm×厚100 mm，重約600kg。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年11月22日上午11時許，臨時代班人員仇海龍駕駛SK200-8型挖掘機，來到鹽城市快速路網(wǎng)三期工程橋梁結(jié)構(gòu)及橋面工程QN2-2標段左側(cè)輔道103號主墩基礎(chǔ)施工現(xiàn)場，準備進行調(diào)運模板作業(yè)。當班工人唐正兵將長5.5米鋼絲繩吊索勾掛在挖掘機斗靴上，準備在該主墩位置基坑底部北側(cè)最東邊放置模板。在吊運第一塊定制鋼模板將近基坑北側(cè)時，鋼絲繩從挖掘機斗靴上滑落使鋼模板下墜，砸在基坑底部北側(cè)協(xié)助安放模板的作業(yè)人員陳東大腿部。

（二）事故救援情況

仇海龍發(fā)現(xiàn)模板脫落后砸在陳東身上，立即呼喊工地上張林等幾個工人，從工地作業(yè)的竹梯下到基坑底部，將模板鋼絲繩重新掛在挖機抓尖上，仇海龍操作挖機，將壓在陳東身上的模板移開，施救工人用木板將陳東抬出基坑，同時撥打“120”，將其送至亭湖區(qū)人民醫(yī)院搶救，于當日下午經(jīng)搶救無效死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，亭湖區(qū)安監(jiān)局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等相關(guān)單位負責人立即趕到事故現(xiàn)場進行應急處置，開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。11月 23日，項目部與陳東家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。死者陳東，男，1956年10月19日出生，現(xiàn)場施工人員，住址：濱?？h界牌鎮(zhèn)華林村一組89號，身份證號碼：320922195610194434。

（二）直接經(jīng)濟損失

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

現(xiàn)場操作工違章作業(yè)。定制鋼模板在吊運時，鋼絲繩吊索一端通過卡環(huán)與定制鋼模板聯(lián)結(jié)，另一端勾住挖掘機斗靴。吊運過程中，鋼絲繩吊索與挖掘機斗靴未采取可靠防滑措施，因挖掘機在吊物時機臂伸展造成挖斗角度變化及其在不平整路面移位時產(chǎn)生振動，導致鋼絲繩吊索從挖掘機斗靴處滑落，同鋼模板一起下墜，砸中在基坑內(nèi)違章作業(yè)人員陳東，使其受重傷并致死。

（二）間接原因

1.施工單位安全主體責任落實不到位。未嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)教育培訓不到位，對工人違規(guī)作業(yè)教育、制止不力。在吊運作業(yè)前未編制有針對性的專項安全施工組織設(shè)計或施工方案，對吊運作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底內(nèi)容不明確，未按規(guī)定使用起吊機械設(shè)備，在吊物過程中未對施工現(xiàn)場劃定危險區(qū)域，施工現(xiàn)場交叉作業(yè)，未設(shè)置相應的安全標志，亦未安排專人監(jiān)管。

2.監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責不到位。未嚴格審查施工許可情況。對項目部的日常安全技術(shù)交底、培訓等安全管理工作督查不力，日常檢查巡查中對違規(guī)吊運作業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)并制止。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，鹽城市快速路網(wǎng)三期工程“11·22”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門（單位）履職情況

（一）鹽城市市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程項目管理辦公室

市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)三期工程自2017年底開工建設(shè)以來，為保證項目順利實施，項目管理辦公室成立了以鹽城市交通運輸局主要領(lǐng)導為組長的安全監(jiān)管領(lǐng)導小組，專門編制了項目管理辦公室各處室工作職能和崗位職責，制定出臺《鹽城市快速路網(wǎng)三期工程安全生產(chǎn)責任制》、《鹽城市內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程“平安工地”建設(shè)活動實施方案》等十多項制度。該辦每月定期召開工作例會，根據(jù)工程進度和工作需要，不定期召開安全專題會議，貫徹落實上級文件及會議精神，通報安全生產(chǎn)情況，總結(jié)當月安全生產(chǎn)工作，布置下月安全生產(chǎn)工作任務，研究解決當前相關(guān)安全生產(chǎn)問題等，已召開各類安全會議近20次。同時，該辦以重大節(jié)日、關(guān)鍵工序和特殊結(jié)構(gòu)施工為重點，圍繞制度和責任制落實、施工現(xiàn)場交通組織、人員設(shè)備管理、方案執(zhí)行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線防觸碰等方面，開展安全大檢查、專項檢查、交叉互查等各類安全檢查活動，已累計下發(fā)安全隱患整改“三聯(lián)單”14份、檢查通報2份。此外，該辦還在事故應急管理、開展安全約談、風險識別管控、專項施工方案管理、安全培訓教育等方面開展了工作。

但該辦在監(jiān)督、落實項目相關(guān)方安全生產(chǎn)工作責任，督查項目相關(guān)方安全檢查和隱患排查治理，加大安全生產(chǎn)獎懲等方面還存在安全責任不落實、監(jiān)管措施不到位的情況。

（二）鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局、亭湖區(qū)住建局。承擔規(guī)范轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，負責城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)工程管理，指導城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作等。根據(jù)市政府辦專門下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整市區(qū)內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程建設(shè)指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)[2017]385號），未落實鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局參加鹽城市快速路網(wǎng)三期工程的施工監(jiān)督管理工作。

（三）中交建設(shè)公司。作為鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)發(fā)包人，應該嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強對總承包方的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理，定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達中央及地方安全生產(chǎn)精神，組織對總承包人施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督總承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。

該公司擬制了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，不定期召開內(nèi)部安全生產(chǎn)會議，及時傳達上級安全文件及會議精神，定期組織對總承包人施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，定期通報安全生產(chǎn)情況，積極參加項目管理辦公室組織的各類安全生產(chǎn)活動。但公司未以正式文件明確內(nèi)部安全生產(chǎn)組織架構(gòu)和人員，未層層落實全員安全生產(chǎn)責任制，未按規(guī)定辦理《建筑工程施工許可證》；對施工方執(zhí)行貫徹上級文件和會議精神督查跟蹤不到位，對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。

（四）中交三航局。作為鹽城市快速路網(wǎng)三期工程青年路東延工程建設(shè)總承包單位，負責工程建設(shè)的費用、進度、質(zhì)量控制和合同管理；負責組織、監(jiān)督和檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累工作；組織工程竣工驗收等。主要安全方面職責：嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，強化組織領(lǐng)導，督促各崗位積極規(guī)范履職，做到安全工作與施工建設(shè)同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比；組織制定并實施本工程建設(shè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。

中交三航局項目部，設(shè)置了安全管理機構(gòu)和安全管理人員、建立了安全管理工作制度，日常進行了安全管理方面的會議部署、檢查巡查、隱患排查、教育培訓、情況通報等工作。但安全管理方面存在一些缺失：對分包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，施工現(xiàn)場安全管理松懈，存在管理漏洞；未嚴格落實事故隱患排查治理制度，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和違章作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)、督促整改；項目部對吊運作業(yè)施工人員開展崗前安全教育培訓和書面安全技術(shù)交底不到位。

六、事故責任分析和處理意見

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1. 陳東，男，朗順公司項目部施工人員。安全意識淡薄,違章作業(yè)，在吊運時，違規(guī)站在吊運半徑范圍內(nèi)，對該起事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2. 仇海龍，男，事發(fā)時挖機駕駛?cè)藛T。違規(guī)使用自己非操作設(shè)備（挖機）進行吊運作業(yè)，未確認懸掛物固定措施是否落實，且作業(yè)過程中疏于觀察和安全檢查，盲目作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，建議移送司法機關(guān)處理。

3.張林，男，朗順公司項目部木工班組長。作為班組事務管理和人員管理第一責任人，安全管理缺失，違規(guī)安排人員從事現(xiàn)場吊運作業(yè)，且教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議移送司法機關(guān)處理。

4. 唐正兵，男，朗順公司項目部施工人員。打磨模板并參與模板吊運輔助工作，安全意識差，違規(guī)作業(yè)，在吊掛模板時，未采取可靠的固定措施，對事故發(fā)生負有責任，建議按照公司內(nèi)部規(guī)章制度處理。

5.葉林剛，男，郎順公司項目部施工人員。參與協(xié)助項目現(xiàn)場吊運作業(yè)，對現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)制止不力，建議對其進行批評教育。

6.趙陸，男，朗順公司項目部施工隊隊長。日常安全教育培訓不到位，隱患排查治理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，對事故發(fā)生負有管理責任，建議按照公司內(nèi)部規(guī)章制度處理。

7.郝青勝，男，朗順公司安全員，安全管理職責履行不到位，日常安全檢查巡查不到位，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議亭湖區(qū)安監(jiān)局給予行政處罰。

8.宋長林，男，朗順公司總經(jīng)理，QN2-2標項目經(jīng)理。未認真履行安全管理職責，未組織落實全員安全生產(chǎn)責任制，未組織編制并開展公司級安全培訓教育工作，未落實施工現(xiàn)場監(jiān)管人員，對該起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議亭湖區(qū)安監(jiān)局給予行政處罰。

9.郭芳，女，朗順公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)工作主要負責人，未認真履行安全管理職責，未組織落實全員安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對該起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議亭湖區(qū)安監(jiān)局給予行政處罰。

10.李蔡浩，男，方圓紅儒公司項目部監(jiān)理（安環(huán)組負責人）。對現(xiàn)場危險作業(yè)安全措施落實情況以及現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象督查不力。對事故發(fā)生負有責任，建議鹽城市交通運輸局給予責令停止執(zhí)業(yè)資格6個月的行政處罰。

11. 劉必祥，男，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未認真履行安全監(jiān)理職責，未嚴格審查施工許可手續(xù)情況，未能督促施工單位健全安全保障體系，未加強施工單位安全教育培訓督促力度，對發(fā)現(xiàn)問題未能及時督促整改到位，對施工方違規(guī)吊運作業(yè)未能進行有效監(jiān)督。對這起事故發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法給予責令停止執(zhí)業(yè)資格3個月的行政處罰。

12.劉 飛，男，項目管理辦公室安全監(jiān)管處安全管理員，具體負責青年路東延和世紀大道西延兩個標段安全監(jiān)管。安全檢查不力，隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議由鹽城市交通運輸局給予誡勉談話。

13. 劉其良，男，項目管理辦公室安全監(jiān)管處處長，鹽城市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副主任科員，全面負責安全監(jiān)管處日常管理工作，負責青年路東延和世紀大道西延兩個標段安全監(jiān)管。安全監(jiān)管工作督查、指導不到位，對負責的工程項目監(jiān)管不細致，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議由鹽城市交通運輸局給予提醒談話。

（二）事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.朗順公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實，違規(guī)作業(yè)，教育培訓不到位，隱患排查不仔細、不全面。在吊運作業(yè)前未編制有針對性的專項安全施工組織設(shè)計或施工方案，對吊運作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底內(nèi)容不明確，未按規(guī)定使用起吊機械設(shè)備，在吊物過程中未對施工現(xiàn)場劃定危險區(qū)域，未設(shè)置相應的安全標志，亦未安排專人監(jiān)管，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由亭湖區(qū)安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

2.方圓紅儒公司。履行監(jiān)理職責不到位，對項目部的日常安全技術(shù)交底、培訓等安全管理工作督查不力，日常檢查巡查中對違規(guī)吊運作業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)并制止。對事故發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法給予行政處罰。

3.中交三航局。對項目現(xiàn)場安全管理、安全檢查、隱患排查等工作督查不力，建議由項目管理辦公室會同鹽城市交通運輸局依法依規(guī)進行處理。

4.中交建設(shè)公司。未按規(guī)定明確并落實各崗位人員安全生產(chǎn)責任制，施工許可手續(xù)未辦理，對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。建議由項目管理辦公室會同鹽城市交通運輸局依法依規(guī)進行處理。

5.項目管理辦公室。對施工現(xiàn)場存在的違章作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止和督促整改，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不細、不實，建議要求其向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴格現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。中交鹽城公司要全面履行項目建設(shè)方管理職責，依法及時辦理施工許可證，進一步厘清PPP項目各方的安全管理責任、權(quán)利和義務，加強對建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，依法科學組織施工，及時采取有效管控措施，強化對分包單位以及施工隊伍管理，及時協(xié)調(diào)、督查整改事故隱患。方圓紅儒公司要認真履行監(jiān)理工作職責，嚴格落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范》，對施工單位施工現(xiàn)場特別是吊裝等危險作業(yè)要嚴格把關(guān)、審查，加強巡視檢查力度，要對施工人員存在的違章行為及時檢查并督促整改到位，做到依法履職盡責。

（二）依法落實施工單位主體責任。朗順公司和中交三航局要嚴格執(zhí)行施工許可相關(guān)要求，要按照“一必須、五到位”的總體要求，在項目實施前，必須編制有針對性的專項安全工程施工組織設(shè)計或施工方案，用于指導施工。施工前應對施工人員進行明確的書面安全技術(shù)交底，檢查落實各項安全技術(shù)措施。在施工過程中對施工現(xiàn)場劃定危險區(qū)域，設(shè)置警戒線和相應的安全標志，并安排專人監(jiān)管。要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，認真做好施工人員安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底工作，保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，切實提高施工人員安全生產(chǎn)意識和風險防范能力。加大施工現(xiàn)場安全隱患排查整改力度，及時消除安全隱患，預防和控制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）嚴格設(shè)備使用管理。內(nèi)環(huán)高架三期工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)方要完善設(shè)備使用管理制度措施，嚴格安全設(shè)備使用規(guī)定，杜絕違規(guī)行為。并建立完善設(shè)備維護、保養(yǎng)臺賬。督促作業(yè)人員加強培訓學習，熟練掌握設(shè)備操作技能，適應崗位需求。對設(shè)備帶病作業(yè)、違規(guī)操作屢教不改的，要嚴厲懲處，通報批評。對設(shè)備使用過程可能出現(xiàn)的安全風險要進行辨識、嚴加管控，落實警示、交底、旁站監(jiān)督等措施，確保過程可控。

（四）強化建設(shè)工程項目安全監(jiān)管工作。工程項目管理辦公室要優(yōu)化工作運行機制，強化隊伍建設(shè)。立即組織開展高架建設(shè)工程安全大檢查，要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，深入開展專項治理行動。建設(shè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化行業(yè)監(jiān)管責任，加大對鹽城市快速路網(wǎng)三期工程建設(shè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，對未取得施工許可擅自施工、不按規(guī)定進行施工組織設(shè)計、對高危作業(yè)不按方案施工落實監(jiān)督措施等安全生產(chǎn)非法違法行為形成高壓態(tài)勢，營造安全良好氛圍。亭湖區(qū)政府，要主動積極作為，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，督促施工單位落實安全主體責任。要采取多種形式開展警示教育，舉一反三，特別要加強對吊運作業(yè)、起重機械、臨邊防護、模板支撐、臨時用電和現(xiàn)場管理、安全防護設(shè)施設(shè)置等易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從嚴治理習慣性違章作業(yè)行為。及時消除安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的盲區(qū)和空檔，確保內(nèi)環(huán)高架三期工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。