2019年10月13日11時06分許，無錫市錫山區(qū)鵝湖雙樂小吃店（店招：秦園小籠，以下簡稱“雙樂小吃店”）發(fā)生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡，10人受傷，部分房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約1867萬元。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、省委省政府和無錫市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記婁勤儉、省長吳政隆立即作出重要批示，要求爭分奪秒組織現(xiàn)場搜救，全力以赴搶救受傷人員，妥善做好善后安撫工作，迅速查明事故原因，同時深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（國務(wù)院令第583號）和《無錫市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，無錫市政府成立由副市長朱愛勛任組長，市市政園林局、市公安局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市消防救援支隊、錫山區(qū)政府、錫山區(qū)公安分局派員組成的“無錫市錫山區(qū)鵝湖雙樂小吃店‘10·13’液化石油氣爆炸較大事故調(diào)查組”，并分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，下設(shè)專家組，聘請燃?xì)狻⒒馂?zāi)調(diào)查、特種設(shè)備、餐飲行業(yè)等7名專家參與調(diào)查工作。市紀(jì)委監(jiān)委成立事故問責(zé)組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉及違法違紀(jì)和失職瀆職問題展開調(diào)查問責(zé)。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、人員詢問、模擬實驗、專家論證和委托第三方檢測鑒定，對事故進行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和相關(guān)單位、人員的責(zé)任，提出了對事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和防范對策措施，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及有關(guān)情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.鵝湖雙樂小吃店（店招：秦園小籠,以下簡稱“雙樂小吃店”）

經(jīng)營者：金以明；飯店經(jīng)營地址：錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路84號；類型：個體工商戶；2017年4月18日，取得營業(yè)執(zhí)照；2017年4月28日，取得食品經(jīng)營許可證；許可內(nèi)容：預(yù)包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售，熱食類食品制售，自制飲品制售（不含使用壓力容器制作飲品、不含自釀白酒）；有效期為5年。

2.無錫大眾燃?xì)馄嚢l(fā)展有限公司（以下簡稱“大眾公司”）

大眾公司法定代表人顧建中。公司成立于2000年10月16日，經(jīng)營范圍：瓶裝燃?xì)猓ㄒ夯蜌猓┑匿N售，營業(yè)期限至2020年10月15日；《燃?xì)饨?jīng)營許可證》有效期至2020年8月23 日；《氣瓶充裝許可證》有效期至2021年12月19日。公司蕩口液化氣站地址：無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新橋村，總占地面積6909.45平方米，總建筑面積733.6平方米，現(xiàn)有100立方米液化石油氣儲罐2只，50立方米液化石油氣殘液罐1只。

3.無錫市裕富寶廚具有限公司（以下簡稱“裕富寶公司”）

裕富寶公司法人代表李本亮，公司成立于2015年10月14日，注冊地址：無錫市梁溪區(qū)冷瀆港橋北側(cè)，經(jīng)營范圍：廚房間用具的設(shè)計、銷售、安裝及維修；通風(fēng)設(shè)備、制冷設(shè)備、食品專用設(shè)備的銷售及維修。

4.王小芙網(wǎng)店

注冊所在地：湖北省武漢市，店主：王小芙（掌柜名wxf5201985）。經(jīng)營項目：灶具配件專業(yè)批發(fā)。

5.調(diào)壓閥銷售店

武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營部，經(jīng)營登記地：湖北省武漢市東西湖區(qū)舵落口大市場10區(qū)1樓86號。經(jīng)營范圍：五金、水暖、燃?xì)庠罹摺⑴浼蠕N售。

6.調(diào)壓閥生產(chǎn)企業(yè)

企業(yè)名稱：浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)冬棟五金廠，企業(yè)所在地：慈溪市長河鎮(zhèn)寧豐村。經(jīng)營范圍：五金配件、角閥配件加工、制造。

（二）事故現(xiàn)場有關(guān)情況

1. 雙樂小吃店開店情況

2012年左右，金以明在無錫秦園飲食文化發(fā)展有限公司冠名的“秦園小籠”連鎖無錫華莊店工作，2015年下半年任該店店長。2017年3月2日，金以明與錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路84號的房屋產(chǎn)權(quán)人吳丹鳳簽訂了租房協(xié)議：協(xié)議明確房屋1-3樓出租給金以明使用，四樓房主自用（放置家具等雜物）。

2017年3月27日左右，金以明經(jīng)朋友介紹，聘請未取得市政公用工程施工總承包資質(zhì)和燃?xì)馊季咂骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)的裕富寶公司（法定代表人：李本亮）到新楊路84號安裝廚具及管道等。李本亮即安排未取得燃?xì)庑袠I(yè)《職業(yè)技能崗位證書》的作業(yè)人員進行施工。

2017年4月18日，金以明用虛假的房屋性質(zhì)證明取得鵝湖雙樂小吃店的《營業(yè)執(zhí)照》，4月30日，冠名“秦園小籠”店招開業(yè)。金以明本人在“秦園小籠”無錫華莊店任店長，每月一次到雙樂小吃店查看店堂衛(wèi)生、品嘗食品味道。雙樂小吃店的日常經(jīng)營管理金以明授權(quán)其表侄女婿胡清福（店長）全權(quán)負(fù)責(zé)。

2019年1月，大眾公司送氣工姜衛(wèi)衛(wèi)接手負(fù)責(zé)對雙樂小吃店的供氣服務(wù)。期間，大眾公司送氣工姜衛(wèi)衛(wèi)私自從網(wǎng)店購買不適合該場所使用的中壓調(diào)壓閥為用戶更換（姜衛(wèi)衛(wèi)購買調(diào)壓閥的網(wǎng)店掌柜名wxf5201985，店主：王小芙，向網(wǎng)店提供調(diào)壓閥的供應(yīng)商為武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營部，提供給經(jīng)營部銷售調(diào)壓閥的生產(chǎn)廠家為浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)冬棟五金廠）。

2.事故建筑物情況

雙樂小吃店位于無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路84號，地類（用途）：住宅用地；使用權(quán)類型：國有土地劃撥，使用權(quán)面積140平方米；規(guī)劃用途：成套住宅；建筑面積：286.1平方米。

雙樂小吃店建筑物是2間門面，2-4層為混合結(jié)構(gòu)房屋，由東、西兩部分構(gòu)成。西面是沿街店鋪，為4層磚混結(jié)構(gòu)，南側(cè)與“溫州名剪”理發(fā)店合墻，北側(cè)與“鮮花婚慶”店合墻；2樓為經(jīng)營店面，3樓兩個房間為員工宿舍，四樓由房東堆放家俱。

東面2層為磚混結(jié)構(gòu)，一樓東面為氣瓶間，西面為樓梯間和食料間；氣瓶間四周均為實體墻，在西北角有一木門開向樓梯食料間，氣瓶間東南角設(shè)有鐵質(zhì)防盜門，可開向室外；二樓東面為廚房間，西面為過道和收銀臺。

3.氣瓶間及廚房間布局情況

（1）氣瓶間布局

氣瓶間南北向?qū)?.5米，東西向長6米。沿北墻由西向東依次放置冰箱一臺、50Kg空瓶5只（編號為1#、2#、3#、4#、8#）；沿南墻由西向東依次設(shè)置油水分離器一套、冰箱一臺、50Kg液化石油氣鋼瓶3只（編號由南向北依次9#、6#、7#）。9#、6#、7#鋼瓶中的液化石油氣通過調(diào)壓閥、燃?xì)庀鹉z軟管連接至集氣包，由集氣包向二樓廚房間送氣。

（圖1）

集氣包與廚具的連接輸送管線采用DN25的鍍鋅鋼；液化石油氣鋼瓶使用的調(diào)壓閥為“東盛”牌中壓調(diào)壓閥（出口壓力為180KPa，根據(jù)《瓶裝液化石油氣調(diào)壓閥》CJ50-2008和《瓶裝液化石油氣調(diào)壓閥》GB35844-2018的規(guī)定，非家用瓶裝液化石油氣調(diào)壓閥額定出口壓力為5KPa，調(diào)壓閥出口壓力不符合上述標(biāo)準(zhǔn)）；氣瓶間內(nèi)的插座、電器設(shè)備和照明燈具均不防爆（見圖2）。

（圖2）

（2）二樓廚房間布局情況

廚房間設(shè)置在氣瓶間樓上（東側(cè)建筑的二樓），南側(cè)由西往東依次擺放：雙眼炒灶、不銹鋼雙層工作臺、蒸煮爐、單頭矮仔爐、湯爐、頂上吊不銹鋼煙罩；東側(cè)由南向北依次擺放：蒸包子爐、不銹鋼水槽等。廚房間內(nèi)燃?xì)忮冧\鋼管從一樓氣瓶間西南角立管延伸至二樓廚房間，沿踢腳線敷設(shè)鍍鋅鋼管，管上裝有6個”三通”，通過“三通”和支管閥門連接燃?xì)庀鹉z軟管直供雙眼炒灶1臺，其他燃器具依次由DN25鍍鋅鋼管(輸氣總管）經(jīng)“三通”及角閥與家用調(diào)壓器連接二次減壓后，分別通到蒸煮爐2臺、單頭矮仔爐2臺、湯爐1臺、蒸包子爐1臺使用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

監(jiān)控視頻顯示和當(dāng)事人回憶：10月13日11點03分，雙樂小吃店收銀員張雪在二樓樓梯口聽到一樓氣瓶間傳出“呲呲”的聲音后，告訴店長胡清福。胡清福立即讓廚師李根到氣瓶間查看，李根到氣瓶間后發(fā)現(xiàn)正在使用的3只鋼瓶中的9#鋼瓶的連接軟管脫落，液化石油氣正從軟管接口泄出，李根隨即打開氣瓶間的小鐵門通風(fēng)，并將9#鋼瓶的角閥關(guān)閉（6#、7#鋼瓶角閥未關(guān)）。11點03分40秒，胡清福也來到氣瓶間，稱由其處理，讓李根回廚房。隨后，胡清福就去連接脫落的軟管，接好軟管準(zhǔn)備固定卡箍時（11點06分01秒），爆炸突然發(fā)生。一只（6#或7#）鋼瓶滾落至胡清福腳邊，他關(guān)閉該鋼瓶的角閥后踉蹌走出倒塌現(xiàn)場。

爆炸發(fā)生后，雙樂小吃店氣瓶間一樓東側(cè)的墻體向東側(cè)產(chǎn)生大塊碎裂拋落；南側(cè)墻體向南側(cè)產(chǎn)生位移，墻體的中間部位產(chǎn)生大塊碎裂拋落；西側(cè)墻體向西側(cè)產(chǎn)生位移和大塊碎裂拋落；北側(cè)墻體向北側(cè)產(chǎn)生位移，墻體的中間部位大塊碎裂拋落。爆炸造成墻體破壞致鄒銘杰、王水根、華裕、王勇、陳永明、李麗萍、許哲、顧春年顱腦損傷合并創(chuàng)傷性休克而死亡；致華晟澤顱腦損傷而死亡；胡清福、李根被燒傷。

（二）應(yīng)急救援和處置情況

10月13日11時06分27秒，無錫市公安局指揮中心接群眾報警稱：蕩口古鎮(zhèn)旁，野公園東面，蕩口菜場對面，聽到有東西爆炸的聲音，看到濃煙，具體不清楚。接警后，無錫市公安局指揮中心迅速調(diào)集公安民警和消防救援人員趕赴“秦園小籠”蕩口店爆炸事故現(xiàn)場處置，同時通知120趕赴現(xiàn)場救治受傷人員。120急救中心迅速組織急救車及醫(yī)護人員趕往現(xiàn)場。

市、區(qū)兩級人民政府接報事故后迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，無錫市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)應(yīng)急、公安、消防救援、衛(wèi)生等部門的負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，即時成立現(xiàn)場指揮部，全力組織事故救援和現(xiàn)場處置工作，并要求各級各部門和各專項工作小組協(xié)調(diào)配合，全面展開現(xiàn)場搜救、傷員護送、救治、善后處置和事故調(diào)查等工作。事故現(xiàn)場4臺挖掘機同時開展作業(yè)，21輛消防車、救護車，8個消防中隊105人，協(xié)調(diào)10余輛工程機械參與救援。社會救援力量無錫藍(lán)天救援隊32位救援人員、30余位醫(yī)護人員在現(xiàn)場開展救援，80多位志愿者趕到現(xiàn)場配合救援。當(dāng)日15：00，救援人員再次通過雷達(dá)生命探測儀檢測和細(xì)致翻檢排查，確認(rèn)無人員被埋壓后，于20時30分許，搜救工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故造成9人死亡、10人受傷。

（二）直接經(jīng)濟損失。此次事故共造成直接經(jīng)濟損失約1867余萬元。其中，死亡賠償金1348.9萬元，善后處理費用98.9萬元，醫(yī)療費用183.2萬元，房屋損失236萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，本起事故的直接原因為：雙樂小吃店氣瓶間9#液化石油氣鋼瓶使用不符合規(guī)定的中壓調(diào)壓閥，導(dǎo)致出口壓力過大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到電冰箱繼電器啟動時的電火花引起爆炸。

（二）間接原因

1.企業(yè)主體責(zé)任原因

一是雙樂小吃店安全管理嚴(yán)重缺失。雙樂小吃店使用虛假證明，將住宅作為餐飲場所開展經(jīng)營活動；氣瓶間未設(shè)置在單層專用房間且在民用住宅房內(nèi)；未建立健全安全管理制度，未落實燃?xì)獍踩芾碇贫?；未對操作維護人員燃?xì)獍踩R和操作技能進行培訓(xùn)；液化石油氣瓶組間使用不防爆電器設(shè)備，在不具備安全條件的場所儲存、使用燃?xì)狻＿@是本起事故發(fā)生的主要原因之一。

二是燃?xì)饨?jīng)營單位未依法履行安全管理職責(zé)。大眾公司未建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督考核；未對從業(yè)人員（送氣工）進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；送氣工的安全管理制度不完善；對違反安全用氣規(guī)定的用戶未停止供氣。這是本起事故發(fā)生的主要原因之一。

三是燃?xì)馊季呓?jīng)營單位無資質(zhì)違規(guī)安裝。裕富寶公司未取得市政公用工程施工總承包資質(zhì)和燃?xì)馊季咂骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)為雙樂小吃店設(shè)計、安裝燃?xì)馊季咂骶呒肮艿?；未按國家?guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、安裝燃?xì)馊季咂骶呒肮艿?；未建立、健全安全教育培?xùn)制度，安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和考核不合格的人員上崗作業(yè)。這是本起事故發(fā)生的主要原因之一。

2.職能部門監(jiān)管原因

（1）餐飲行業(yè)管理部門

無錫市商務(wù)局：作為全市餐飲行業(yè)管理部門，未組織指導(dǎo)轄區(qū)開展餐飲單位安全管理工作；未督促指導(dǎo)餐飲場所落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和餐飲業(yè)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定，加強燃?xì)獍踩粘z查，及時消除事故隱患。

錫山區(qū)商務(wù)局：作為屬地政府餐飲行業(yè)管理部門，未按照職責(zé)規(guī)定做好本行政區(qū)域內(nèi)餐飲行業(yè)的管理工作；未督促指導(dǎo)轄區(qū)各鎮(zhèn)（街道）餐飲單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強燃?xì)獍踩粘z查、及時消除隱患。

鵝湖鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)中心：未按照職責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)餐飲行業(yè)的管理工作，未督促指導(dǎo)轄區(qū)餐飲單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；未組織開展餐飲場所燃?xì)獍踩粘z查，及時消除隱患。

（2）燃?xì)庑袠I(yè)主管部門

無錫市市政和園林局：作為市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，對下屬燃?xì)獗O(jiān)管部門開展燃?xì)饨?jīng)營、使用和安全管理工作的監(jiān)督檢查存在漏洞；組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治工作不夠深入徹底。

無錫市園林和公用事業(yè)監(jiān)管中心：作為市市政和園林局所屬的燃?xì)庑袠I(yè)主要職責(zé)機構(gòu)，未對監(jiān)管的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展安全管理監(jiān)督檢查；城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治專項行動工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)；未對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)存在的不足和問題依法處置。

錫山區(qū)公用事業(yè)管理處：作為錫山區(qū)的燃?xì)庑袠I(yè)主要監(jiān)管職責(zé)機構(gòu)，未建立燃?xì)獍踩A(yù)警聯(lián)動機制；對城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治專項行動工作措施不實、責(zé)任落實不嚴(yán)；未對鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心報送的燃?xì)夤ど逃脩艚y(tǒng)計表進行核實，并按規(guī)定報送上級主管部門。

鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心：作為鵝湖鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，管理制度缺失，違規(guī)出具非住宅產(chǎn)權(quán)證明；燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查工作制度不細(xì)、責(zé)任落實不嚴(yán)；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未采取有效措施，未立即督促整改；對餐飲場所檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按規(guī)定報送上級主管部門。

（3）消防監(jiān)督部門

錫山區(qū)消防救援大隊：未按要求對轄區(qū)公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未有效組織對公安派出所專兼職消防民警進行消防安全集中培訓(xùn)。

錫山公安分局蕩口派出所：未有效組織社區(qū)民警學(xué)習(xí)消防業(yè)務(wù)知識。

3.屬地政府管理原因

錫山區(qū)政府、錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任不力，未建立安全生產(chǎn)工作巡查制度，行業(yè)監(jiān)管存在漏管失管，餐飲場所存在的安全問題和隱患研究不透，安全隱患大排查大整治工作開展不徹底。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)定，無錫市錫山區(qū)鵝湖雙樂小吃店“10.13”液化石油氣爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)責(zé)任認(rèn)定和處理意見建議如下：

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

1. 金以明，雙樂小吃店主要負(fù)責(zé)人，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月16日被刑事拘留。

2. 李本亮，無錫裕富寶廚具有限公司主要負(fù)責(zé)人，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被刑事拘留。

3. 李峰，無錫裕富寶廚具有限公司合伙人，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被取保候?qū)彙?/p>

4. 王鑫，原無錫裕富寶廚具有限公司員工，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被取保候?qū)彙?/p>

5. 吳唱，原無錫裕富寶廚具有限公司員工，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月21日被取保候?qū)彙?/p>

6. 姜衛(wèi)衛(wèi)，無錫大眾燃?xì)馄嚢l(fā)展有限公司員工，因涉嫌危險物品肇事，于2019年10月23日被刑事拘留。

7. 劉小蘭, 網(wǎng)店店主，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

8. 王小芙,網(wǎng)店店主，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

9. 陳威，武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營部，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

10. 吳錦康，武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營部，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

11. 熊冬棟，浙江慈溪冬棟五金廠，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

12.張建芬，浙江慈溪冬棟五金廠，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

13. 邢乃群，浙江慈溪冬棟五金廠，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

14. 陸玉卿，浙江慈溪冬棟五金廠，于2019年11月8日被取保候?qū)彙?/p>

（二）建議采取司法措施的人員

1.胡清福，雙樂小吃店店長。未及時排查事故隱患，未督促落實本單位的安全生產(chǎn)整改措施。建議司法機關(guān)立案偵查。

2.顧建中，大眾公司法定代表人。未對員工進行必要的操作及安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未建立完善送氣服務(wù)人員管理制度，并加強日常管理。建議司法機關(guān)立案偵查。

3.卞衛(wèi)東，大眾公司安全員。未履行安全員安全生產(chǎn)工作職責(zé)，在檢查雙樂小吃店氣瓶間時發(fā)現(xiàn)不防爆電器（電冰箱、電燈），未采取有效措施及時消除隱患并報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。建議司法機關(guān)立案偵查。

（三）建議提請紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)處理的人員

1.陳秀鋒，無錫市商務(wù)局副局長。未有效組織開展全市餐飲場所安全隱患大排查大整治工作。建議給予政務(wù)警告處分。

2.張劍，無錫市市政和園林局副局長。對燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)燃?xì)庥脩粼O(shè)施巡檢、燃?xì)馐褂冒踩夹g(shù)指導(dǎo)、宣傳監(jiān)督指導(dǎo)不到位。建議給予政務(wù)警告處分。

3.陳海威，無錫市商務(wù)局流通處處長。未督促指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)行業(yè)管理部門開展餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。建議給予政務(wù)警告處分。

4.萬洪，無錫市園林和公用事業(yè)監(jiān)管中心副主任。對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同的約定承擔(dān)用戶燃?xì)庠O(shè)施巡檢、燃?xì)馐褂冒踩夹g(shù)指導(dǎo)和宣傳監(jiān)督指導(dǎo)不到位。建議給予政務(wù)警告處分。

5.顧中明，錫山區(qū)區(qū)委書記。安全發(fā)展理念不強，安全工作擺位不突出，對基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)重視不夠。建議給予誡勉談話。

6.李江，錫山區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長。對本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患缺乏系統(tǒng)性的分析研判。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.過文潔，錫山區(qū)商務(wù)局局長。未組織開展餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)日常檢查，未督促指導(dǎo)餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

8.史紅衛(wèi)，錫山區(qū)公用事業(yè)管理處主任。對燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的隱患未督促整改。建議給予政務(wù)記過處分。

9.周艷軍，錫山區(qū)公用事業(yè)管理處科員。對燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的隱患未及時報告主管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.尤慧杰，錫山區(qū)消防救援大隊副大隊長。未按上級要求組織公安派出所專兼職消防民警進行消防安全集中培訓(xùn)。建議給予政務(wù)警告處分（由其上級主管部門處理）。

11.葉上山，錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)黨委書記。未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)；研究部署轄區(qū)的安全生產(chǎn)重要事項、解決安全生產(chǎn)重大問題措施不夠。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處理。

12.唐皓，錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)；對開展安全隱患排查治理專項行動工作中發(fā)現(xiàn)的隱患實施閉環(huán)管理失察。建議給予政務(wù)記過、免職處理。

13.張燕軍，錫山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)城管局局長，原錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。未對開展安全隱患排查發(fā)現(xiàn)的隱患實施閉環(huán)管理。建議給予政務(wù)警告處分。

14.王挺，錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。未組織職能部門對轄區(qū)餐飲單位開展安全生產(chǎn)檢查，督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

15.高瞻，錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所黨支部書記。出具新楊路84號（雙樂小吃店）虛假房屋性質(zhì)證明；未督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查整治專項行動。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.華民勇，錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心主任。未組織開展對轄區(qū)餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

17.丁巍，錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所工作人員。工作責(zé)任心不強，履職不到位，對燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患排查整改行動中發(fā)現(xiàn)的隱患，未如實報告主管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門。建議給予留黨察看（一年）處分。

18.朱勤華，錫山公安分局蕩口派出所民警。未及時發(fā)現(xiàn)存在的消防違法行為并報告消防救援部門處理。建議給予政務(wù)警告處分。

（四）建議給予行政處罰的單位

1.雙樂小吃店。建議市應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定給予行政處罰；市市場監(jiān)管部門依法吊銷該店《營業(yè)執(zhí)照》。

2.大眾公司。建議市應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定給予行政處罰。

（五）其他建議

1.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷雙樂小吃店的《營業(yè)執(zhí)照》和大眾公司的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》；由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予裕富寶公司行政處罰。

2.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法分別吊銷王小芙網(wǎng)店、武漢市東西湖燃邦配件經(jīng)營部、浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)冬棟五金廠的《營業(yè)執(zhí)照》。

3.責(zé)成錫山區(qū)人民政府向無錫市人民政府作出深刻書面檢查。

4.建議無錫市人民政府主要負(fù)責(zé)同志對錫山區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志進行約談。

六、事故防范和整改措施

針對事故暴露出的問題，為切實落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下建議：

1.全面開展瓶裝液化石油氣安全專項治理。嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）要求，在全市范圍內(nèi)全面開展瓶裝液化石油氣專項治理。督促全市燃?xì)馐褂脝挝涣⒓撮_展用氣安全自查自糾，消除隱患；組織商務(wù)、市場監(jiān)管、市政園林、消防等部門及行業(yè)專家，對燃?xì)馐褂脝挝婚_展拉網(wǎng)式檢查，重點對餐飲場所、群租戶、城市綜合體等使用瓶裝液化石油氣的氣瓶間、用氣設(shè)備設(shè)施、用氣操作等進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

2.嚴(yán)厲打擊燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為。要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力，通過暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等方式，加大對非法運輸、違法經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、非法倒裝、非法儲存瓶裝液化石油氣等行為，對擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾?，依照國家有關(guān)燃?xì)夂蜌馄堪踩O(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

3.進一步明確職責(zé)，認(rèn)真履行燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任。商務(wù)部門要督促餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；督促企業(yè)按照餐飲場所使用燃?xì)獍踩芾硪?guī)定及時消除事故隱患，指導(dǎo)從業(yè)人員增強安全意識，加強安全用氣知識宣傳。燃?xì)庵鞴懿块T要建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管管理機制，加快搭建餐飲場所智慧監(jiān)管平臺，組織開展燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法檢查，推動使用瓶裝燃?xì)獾牟惋媹鏊惭b泄漏報警器。落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決餐飲場所燃?xì)獍踩芾碇械闹卮髥栴} 。

4.加快提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。按照“政府推動、屬地落實、企業(yè)主辦”的原則，制定智慧燃?xì)獗O(jiān)管平臺實施方案，推進“瓶改管”和自閉閥等設(shè)施建設(shè)；完善液化石油氣鋼瓶信息平臺，督促各燃?xì)馄髽I(yè)建立“瓶戶對應(yīng)”的“實名制”管理體制，做到鋼瓶、用戶信息一致并可查可控可追溯；全面開展第三方安全檢查，不斷提高入戶安檢質(zhì)量，不斷提高鋼瓶液化石油氣技防水平，從源頭上減少安全隱患。

5.加強宣傳教育，提高社會公眾安全用氣意識。創(chuàng)新宣傳方式，結(jié)合典型案例，制作通俗易懂的宣傳內(nèi)容，依托報刊、電臺、電視臺等媒體，發(fā)揮好無錫液化石油氣微信公眾號等宣傳陣地作用，舉辦燃?xì)獍踩瓣柟馍鐓^(qū)”政企共建活動，開展燃?xì)獍踩M校園、進企業(yè)等活動，普及燃?xì)獍踩R，不斷提高餐飲單位涉氣作業(yè)人員的安全用氣操作技能和社會公眾安全用氣意識。