1）事故經(jīng)過(guò)

2014年12月31日9時(shí)28分許，位于佛山市順德區(qū)勒流街道港口路的廣東某工程機(jī)械制造有限公司車(chē)間三的車(chē)軸裝配車(chē)間發(fā)生重大爆炸事故，造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3786萬(wàn)元。

事故廠房為公司新廠車(chē)間三（簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)間三），主要從事掛車(chē)軸生產(chǎn)加工，生產(chǎn)工藝由企業(yè)自行設(shè)計(jì)，工藝流程大致為：熱擠壓→調(diào)質(zhì)處理（步進(jìn)爐）→打砂（噴丸）噴漆→機(jī)加工→焊接→軸體清洗（自動(dòng)線(xiàn)）→裝凸輪軸總成（流水線(xiàn)）→噴漆（自動(dòng)線(xiàn)）→總裝線(xiàn)（流水線(xiàn)）→成品。車(chē)間三主要原材料為鋼板；主要設(shè)備為輪轂制動(dòng)鼓裝配線(xiàn)、油缸、液壓系統(tǒng)、電動(dòng)前移叉車(chē)、油壓機(jī)、數(shù)控焊后鏜等。

2014年12月31日，在建設(shè)試生產(chǎn)期間的車(chē)間三車(chē)軸裝配車(chē)間停產(chǎn)。車(chē)間主任杜寶全通知部分員工到車(chē)間進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和維護(hù)檢修改造設(shè)備，并安排使用稀釋劑053（易燃易爆物品；經(jīng)檢測(cè)，密度0.86g/cm3、閃點(diǎn)-26℃、爆炸極限0.9-7.5%，主要成分及含量分別為甲縮醛33.3%、三甲苯17.5%、甲醇12.94%、1-甲氧基-2-丙醇10.9%、醋酸丁酯8.3%等，平時(shí)作為車(chē)間三噴漆工序調(diào)漆用）清除車(chē)軸裝配總線(xiàn)表面油漆。7時(shí)30分起，87名員工陸續(xù)上班開(kāi)始工作。期間，24人在裝配A、B線(xiàn)兩側(cè)使用稀釋劑053清潔作業(yè)；3人在裝配A線(xiàn)附近切割作業(yè)；5人準(zhǔn)備在裝配B線(xiàn)附近燒焊作業(yè)；其他人員分別在盤(pán)點(diǎn)、劃地面標(biāo)識(shí)線(xiàn)、維護(hù)檢修改造設(shè)備等；A線(xiàn)使用稀釋劑053約165公斤，B線(xiàn)使用稀釋劑053約150公斤，清潔過(guò)程中稀釋劑053流入到車(chē)軸總裝線(xiàn)的地溝內(nèi)，揮發(fā)后與空氣混合直至到達(dá)最低爆炸濃度。9時(shí)28分許，梁少堅(jiān)等人在裝配B線(xiàn)17號(hào)鋼柱對(duì)應(yīng)的鋼構(gòu)設(shè)備支架上安裝卷管器，使用電焊機(jī)燒焊，電焊熔渣掉落至裝配B線(xiàn)地溝內(nèi)引發(fā)爆炸，隨后裝配A線(xiàn)地溝區(qū)域也發(fā)生爆炸。事故車(chē)間嚴(yán)重?fù)p毀，爆炸部位面積約1298平方米，屋頂坍塌面積約600平方米。事故當(dāng)場(chǎng)造成17人死亡、33人受傷（其中1人因傷勢(shì)過(guò)重、經(jīng)搶救無(wú)效于2015年1月2日傍晚死亡）。

2）事故原因和性質(zhì)

（1）直接原因。

事故車(chē)間流入車(chē)軸裝配總線(xiàn)地溝內(nèi)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現(xiàn)場(chǎng)電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花引發(fā)爆炸。

（2）間接原因。

公司安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

a.不具備安全生產(chǎn)條件，違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)生事故的廠房未組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，擅自使用、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

b.組織工人在不經(jīng)安全驗(yàn)收的車(chē)間使用易燃易爆物品清洗生產(chǎn)設(shè)備和地面，并且未采取可靠的安全措施。

c.在未辦理審批手續(xù)、未清除動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆物品前，在易燃易爆場(chǎng)所違規(guī)組織動(dòng)火作業(yè)。

d.未制定動(dòng)火作業(yè)、易燃易爆物品使用等危險(xiǎn)作業(yè)專(zhuān)門(mén)的安全管理制度。

e.未在電焊作業(yè)場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示和標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，未告知從業(yè)人員關(guān)于電焊作業(yè)、使用易燃易爆物品存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。

f.安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)不到位。未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)、消防安全教育培訓(xùn)；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的防火等安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；電焊作業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)考核合格依法持證上崗。

g.未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開(kāi)展日?；?qū)I(yè)性等隱患排查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

h.未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制不到位，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（3）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，佛山市順德區(qū)“12?31”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

3）事故防范和整改措施

（1）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公司及同類(lèi)機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)要把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全放在首位，決不能以犧牲員工的生命為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益；要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、消防安全以及安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)建設(shè)和投入使用；要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者依法配備專(zhuān)兼職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)；要建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，并保證落實(shí)；要開(kāi)展事故風(fēng)險(xiǎn)分析，按規(guī)定設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄、公告卡、安全標(biāo)志、安全操作要點(diǎn)等內(nèi)容，及時(shí)更新并建立檔案制定，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；要加強(qiáng)崗位和設(shè)備、設(shè)施及其運(yùn)行的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)停止操作并采取有效措施解決，堅(jiān)決防范違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；要把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)管理的全過(guò)程，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)檢維修作業(yè)、停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)和易燃易爆物品使用管理。富華公司及同類(lèi)機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收安全制度，認(rèn)真規(guī)范動(dòng)火、用電、高處作業(yè)、吊裝等特種作業(yè)安全條件和審批程序；要做好設(shè)備設(shè)施的清理處置和維護(hù)保養(yǎng)，全面檢查或清空停產(chǎn)有關(guān)裝置、設(shè)備設(shè)施及管道內(nèi)的危險(xiǎn)物料。各類(lèi)易燃易爆物品使用單位的建筑和場(chǎng)所必須符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，電氣設(shè)備必須符合防爆標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備與裝置必須設(shè)置消防安全設(shè)施并定期保養(yǎng)，易產(chǎn)生靜電的生產(chǎn)設(shè)備與裝置必須設(shè)置靜電導(dǎo)除設(shè)施并定期檢查，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗；要根據(jù)易燃易爆物品的種類(lèi)、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，嚴(yán)格控制和消除可燃物、著火源，落實(shí)預(yù)防措施，保證易燃易爆物品儲(chǔ)存、使用安全；要加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，落實(shí)動(dòng)火作業(yè)各責(zé)任人的職責(zé)和防火防爆措施，嚴(yán)禁在易燃易爆環(huán)境下違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

（3）強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各地特別是順德區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，正確處理安全與發(fā)展、速度的關(guān)系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，增強(qiáng)底線(xiàn)思維，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；要建立與本地區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決基層安全監(jiān)管人員配備不足、工作能力不強(qiáng)等問(wèn)題；要把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、消防安全以及安全生產(chǎn)等方面的審批、核準(zhǔn)、驗(yàn)收、備案等；要科學(xué)制訂本地區(qū)、本部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)督導(dǎo)，依法切實(shí)履行本地區(qū)、本部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，杜絕以下放、委托、取消等方式“一放了之”、造成監(jiān)管不落實(shí)的現(xiàn)象；要建立并落實(shí)依靠專(zhuān)家查隱患、促整改工作制度，通過(guò)政府向有實(shí)力的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)鍵部位、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所等督查檢查，督促其采取有效措施消除事故隱患，確保隱患排查治理工作取得實(shí)效。

（4）嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)等各類(lèi)非法違法行為。各地特別是順德區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)要針對(duì)本地區(qū)打非治違工作中存在的突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未批準(zhǔn)先動(dòng)工以及未履行竣工驗(yàn)收程序擅自交付使用試生產(chǎn)的行為，堅(jiān)決遏制“先上車(chē)后補(bǔ)票”、甚至“不補(bǔ)票”的情況發(fā)生；嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗和需持證人員無(wú)證上崗、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)使用易燃易爆物品等各類(lèi)非法違法行為，特別要嚴(yán)厲打擊焊工、電工等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中整頓一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)；要加大事故責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位及責(zé)任人。

（5）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。該公司及同類(lèi)機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)必須牢固樹(shù)立“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”的理念，切實(shí)做到員工未培訓(xùn)到位不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)崗位”人員100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新員工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；要強(qiáng)化實(shí)際操作和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，未經(jīng)培訓(xùn)和取得特種作業(yè)操作資格證的，不得上崗作業(yè)，切實(shí)提高各類(lèi)員工尤其是危險(xiǎn)工序關(guān)鍵崗位員工的安全意識(shí)和操作技能。順德區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對(duì)本地區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及各有關(guān)部門(mén)工作人員開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)能力培訓(xùn)，做到“全覆蓋”；要采取多種形式普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)宣傳；新聞、出版、廣播、電視等單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，不斷提高全民安全素質(zhì)，從源頭和根本上減少各類(lèi)事故的發(fā)生。