2015年10月23日9時(shí)40分左右，南大環(huán)?？萍挤?wù)泰興有限公司12000噸/天高濃有機(jī)廢水資源化處理工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：廢水處理工程）在施工過(guò)程中，ECSB厭氧反應(yīng)罐發(fā)生爆炸，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2698.37萬(wàn)元人民幣。

　　事故發(fā)生后，泰州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出批示。泰州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、泰州市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)、泰興市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等在接報(bào)后的第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處理、善后處理和事故調(diào)查工作。省安監(jiān)局當(dāng)日派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤了解和指導(dǎo)事故調(diào)查有關(guān)工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，泰州市政府于事故當(dāng)日成立事故調(diào)查組，由泰州市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同泰州市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、住建局、環(huán)保局、建工局等部門(mén)組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)?zhí)┲菔袡z察院參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組還聘請(qǐng)了3名專(zhuān)家組成技術(shù)鑒定專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一．基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.南大環(huán)保科技服務(wù)泰興有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：南大泰興公司），廢水處理工程建設(shè)方。

　　2.江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)：江蘇南大公司），廢水處理工程總承包方。

　　3.無(wú)錫踐行中歐科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：無(wú)錫踐行公司），廢水處理工程厭氧系統(tǒng)施工承包方。

　　4.勝利油田勝利動(dòng)力機(jī)械集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：勝動(dòng)集團(tuán)公司），廢水處理工程沼氣發(fā)電系統(tǒng)施工承包方。

　　5.泰州祥和項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：祥和監(jiān)理公司），廢水處理工程監(jiān)理方。

　　6.信邦建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：信邦公司），廢水處理工程沼氣發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備安裝方。

　　7.安陽(yáng)鑫源安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：安陽(yáng)鑫源公司），廢水處理工程厭氧系統(tǒng)罐體安裝方。

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　　廢水處理工程位于泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港南路20號(hào)，由南大泰興公司投資建設(shè)，總投資約1.2億元人民幣，主要用于處理有機(jī)廢水、發(fā)電。項(xiàng)目分2期施工，1期工程主要包含土建工程、厭氧系統(tǒng)、好氧系統(tǒng)、沼氣發(fā)電系統(tǒng)等，投資約7000萬(wàn)元人民幣。

　　1.工程發(fā)包情況

　　南大泰興公司將廢水處理工程直接發(fā)包給江蘇南大公司，由江蘇南大公司總承包，并委托祥和監(jiān)理公司對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。

　　江蘇南大公司將該工程劃分為土建工程、厭氧系統(tǒng)、好氧系統(tǒng)、沼氣發(fā)電系統(tǒng)4個(gè)標(biāo)段，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。其中：

　　厭氧系統(tǒng)的施工及技術(shù)指導(dǎo)分包給無(wú)錫踐行公司，無(wú)錫踐行公司將厭氧系統(tǒng)的罐體安裝分包給安陽(yáng)鑫源公司。

　　沼氣發(fā)電系統(tǒng)的施工分包給勝動(dòng)集團(tuán)公司，勝動(dòng)集團(tuán)公司將其中的沼氣發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備的安裝分包給信邦公司。

　　2.厭氧系統(tǒng)情況

　　厭氧系統(tǒng)的工作原理為：收集的廢水進(jìn)入NT中和罐進(jìn)行調(diào)質(zhì)后，再進(jìn)入ECSB厭氧反應(yīng)罐與顆粒污泥發(fā)生生物轉(zhuǎn)化反應(yīng)，將廢水中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為沼氣，沼氣導(dǎo)出用于發(fā)電。處理后的廢水再進(jìn)入NT中和罐與收集的廢水進(jìn)行混合調(diào)質(zhì)，循環(huán)利用。

　　至事故發(fā)生時(shí)，NT中和罐、ECSB厭氧反應(yīng)罐（高約22米，直徑約16米）本體安裝結(jié)束，勝動(dòng)集團(tuán)公司正在對(duì)其安裝外接管道。

　?。ㄈ┍O(jiān)管情況

　　廢水處理建設(shè)項(xiàng)目于2015年6月15日通過(guò)江蘇泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查，之后該項(xiàng)目又陸續(xù)取得了泰興市相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃等批文，并通過(guò)了安全生產(chǎn)條件分析、論證，到2015年10月23日事故發(fā)生時(shí)，未取得施工許可證。2015年5月6日，南大泰興公司在工程沒(méi)有取得施工許可證的情況下，同意工程開(kāi)工。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為該工程的建設(shè)主管部門(mén)，未制止該工程無(wú)施工許可證施工行為。

　　二．事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援情況

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　　因厭氧系統(tǒng)需要調(diào)試，在ECSB厭氧反應(yīng)罐部分外接管道未安裝、工程未完工的情況下，江蘇南大公司與無(wú)錫踐行公司商定，提前向厭氧反應(yīng)罐投放顆粒污泥，培養(yǎng)厭氧反應(yīng)罐內(nèi)厭氧環(huán)境，由江蘇南大公司負(fù)責(zé)采購(gòu)、投放顆粒污泥，無(wú)錫踐行公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

　　2015年10月8日，江蘇南大公司技術(shù)負(fù)責(zé)人王林平通知祥和監(jiān)理公司，近期將向厭氧反應(yīng)罐投放顆粒污泥，10月20日加入廢水會(huì)反應(yīng)產(chǎn)生沼氣，10月20日以后不能再在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)。10月15日左右，王林平又將該情況通知了勝動(dòng)集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理張巖基，張巖基將該情況告知了信邦公司施工隊(duì)長(zhǎng)汪彬。

　　2015年10月11日至10月21日，江蘇南大公司陸續(xù)向厭氧反應(yīng)罐內(nèi)投放了約480噸顆粒污泥，一直未加廢水。

　　2015年10月21日，祥和監(jiān)理公司因厭氧反應(yīng)罐西北側(cè)的1根沼氣外接管道焊接質(zhì)量不符合要求，向勝動(dòng)集團(tuán)公司發(fā)出《工程聯(lián)系單》要求返工，張巖基簽收后安排汪彬落實(shí)返工。22日，汪彬安排副隊(duì)長(zhǎng)王朋、焊工杜衛(wèi)東和小工李玉秋按《工程聯(lián)系單》要求返工。當(dāng)天，王朋等3人用鋼管和跳板，緊靠厭氧反應(yīng)罐西北側(cè)盤(pán)梯搭設(shè)了一個(gè)高2.75米的返工操作平臺(tái)，并將存在焊接質(zhì)量問(wèn)題的鋼管切割下來(lái)。

　　10月23日上午上班后，王朋、杜衛(wèi)東和李玉秋在厭氧反應(yīng)罐西北側(cè)地面準(zhǔn)備焊接的鋼管。9時(shí)左右，安陽(yáng)鑫源公司的李會(huì)明、劉玉龍、甘華衛(wèi)、靳新慶和秦雪亮5人到厭氧反應(yīng)罐罐體上鉚固保溫棉護(hù)板。甘華衛(wèi)、靳新慶和秦雪亮3人將安全繩系在罐頂圍欄上，掛在罐體南側(cè)作業(yè)，李會(huì)明和劉玉龍2人在罐頂監(jiān)護(hù)。9時(shí)30分左右，杜衛(wèi)東和李玉秋2人爬上返工操作平臺(tái)焊接鋼管，李玉秋扶住焊接鋼管上口，杜衛(wèi)東負(fù)責(zé)焊接，王朋則在地面上扶住鋼管下口。9時(shí)40分左右，杜衛(wèi)東開(kāi)始對(duì)鋼管接口電焊，約幾秒鐘后，焊接接口及鋼管下口有熱流噴出，隨即發(fā)出一聲巨響，厭氧反應(yīng)罐爆炸，反應(yīng)罐頂蓋被炸飛，掉落在西南方向約50米處的污水處理池蓋上。爆炸時(shí)，王朋、杜衛(wèi)東和李玉秋3人陸續(xù)逃離了現(xiàn)場(chǎng)。甘華衛(wèi)、靳新慶和秦雪亮3人的安全繩斷裂，掉在厭氧反應(yīng)罐西側(cè)平臺(tái)上。李會(huì)明和劉玉龍2人掉進(jìn)厭氧反應(yīng)罐內(nèi)。

　?。ǘ?yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員立即撥打119、110和120急救電話(huà)，并立即組織施救。接到事故報(bào)告后，泰興市安監(jiān)局、公安消防、泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急處置。

　　甘華衛(wèi)、靳新慶和秦雪亮3人先被現(xiàn)場(chǎng)施救人員抬下送去泰興市人民醫(yī)院搶救，李會(huì)明和劉玉龍2人被稍后趕到的消防隊(duì)員從厭氧反應(yīng)罐內(nèi)救出后送去泰興市人民醫(yī)院搶救。李會(huì)明、劉玉龍、甘華衛(wèi)和靳新慶4人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡，秦雪亮目前仍在泰興市人民醫(yī)院治療。

　　三．事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

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　　事故共造成4人死亡,1人受傷。

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　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2698.37萬(wàn)元人民幣。

　　四．事故原因和性質(zhì)

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　　1.直接原因

　　2015年10月11日至10月21日陸續(xù)投放厭氧反應(yīng)罐內(nèi)的顆粒污泥來(lái)自其它厭氧系統(tǒng)，夾雜少量未完全降解的有機(jī)廢水，顆粒污泥在厭氧反應(yīng)罐內(nèi)自身代謝產(chǎn)生沼氣。事發(fā)時(shí)，因施工人員焊接鋼管產(chǎn)生火花，引發(fā)罐體內(nèi)沼氣爆炸。

　　2.間接原因

　?。?）改變了施工程序，但未重新編制施工方案

　　江蘇南大公司改變了原編制的施工程序，在工程未完工的情況下，提前向厭氧反應(yīng)罐內(nèi)投放顆粒污泥，但未針對(duì)性地重新組織研究、編制新的施工方案。

　　（2）安全交底不徹底

　　王林平在征詢(xún)無(wú)錫踐行公司技術(shù)員戴朝杰能否提前向厭氧反應(yīng)罐內(nèi)投放顆粒污泥的意見(jiàn)時(shí)，戴朝杰未明確交待顆粒污泥在未加入廢水的情況下自身會(huì)產(chǎn)生沼氣，造成相關(guān)施工單位及施工人員誤認(rèn)為顆粒污泥不加廢水就不會(huì)產(chǎn)生沼氣。

　?。?）安全管理不到位

　　1.江蘇南大公司雖然通知了有關(guān)施工單位及施工人員在20日之后不能再在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)，但在20日之后未制止在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)。施工協(xié)調(diào)不到位，事發(fā)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)存在2家施工單位人員在厭氧反應(yīng)罐罐體上上、下交叉作業(yè)。

　　2.無(wú)錫踐行公司對(duì)投放顆粒污泥的技術(shù)交底工作檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)交底不徹底的問(wèn)題；在厭氧反應(yīng)罐投放顆粒污泥后，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)。

　　3.勝動(dòng)集團(tuán)公司在施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，僅派一名不具備上崗資格的項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理。在江蘇南大公司通知20日之后不能在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)的情況下，未向江蘇南大公司提出動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)，直接安排人員動(dòng)火作業(yè)。

　　4.祥和監(jiān)理公司超資質(zhì)承接機(jī)電安裝工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在工程施工期間，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員抽走，僅留下1名總監(jiān)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)勝動(dòng)集團(tuán)公司不在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題未采取強(qiáng)制措施。安全巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止20日后在厭氧反應(yīng)罐上動(dòng)火作業(yè)及事發(fā)當(dāng)日的交叉作業(yè)。

　?。?）政府部門(mén)監(jiān)管不到位

　　廢水處理工程自開(kāi)工以來(lái)，一直未取得施工許可證，但泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未對(duì)該違章建設(shè)行為作出處理，監(jiān)管不到位。

　　（二）事故性質(zhì)

　　調(diào)查組經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四．事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議

　　（一）事故責(zé)任人及處理建議

　　1.張巖基，作為勝動(dòng)集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理，不具備項(xiàng)目經(jīng)理上崗資格；接到江蘇南大公司通知20日之后不能在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)后，在未向江蘇南大公司提出動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)的情況下，仍直接安排人員動(dòng)火作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　2.戴朝杰，作為無(wú)錫踐行公司技術(shù)員，具體負(fù)責(zé)厭氧反應(yīng)罐的調(diào)試指導(dǎo)工作，在王林平向其征詢(xún)能否提前向厭氧反應(yīng)罐投放顆粒污泥的意見(jiàn)時(shí)，未明確交待顆粒污泥在未加入廢水的情況下自身會(huì)產(chǎn)生沼氣，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　3.汪彬，作為信邦公司施工隊(duì)長(zhǎng)，已經(jīng)接到20日之后不能在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)的通知，但在張巖基通知其21日進(jìn)行返工作業(yè)時(shí)，未對(duì)動(dòng)火作業(yè)提出異議，在未向江蘇南大公司提出動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)的情況下直接安排動(dòng)火作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　4.蔣國(guó)雄，作為江蘇南大公司法定代表人，未對(duì)工程實(shí)施安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除本公司改變施工程序不重新組織編制新的施工方案的隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)蔣國(guó)雄處以2014年年收入40%的罰款。

　　5.陳宜亮，作為勝動(dòng)集團(tuán)公司法定代表人，未對(duì)工程實(shí)施安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除本公司在施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、僅派一名不具備上崗資格的項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理的隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)陳宜亮處2014年年收入40%的罰款。

　　6.魏國(guó)紅，作為江蘇南大公司項(xiàng)目經(jīng)理，在本公司改變了原編制的施工程序后，未重新組織編制新的施工方案；未對(duì)事發(fā)當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由江蘇南大公司按公司內(nèi)部規(guī)章處理，處理結(jié)果報(bào)泰州市安委辦。

　　7.萬(wàn)路波，作為無(wú)錫踐行公司項(xiàng)目經(jīng)理，雖然安排戴朝杰具體負(fù)責(zé)厭氧反應(yīng)罐的調(diào)試指導(dǎo)工作，但對(duì)調(diào)試技術(shù)交底工作及調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)未盡到檢查、督促職責(zé)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由無(wú)錫踐行公司按公司內(nèi)部規(guī)章處理，處理結(jié)果報(bào)泰州市安委辦。

　　8.李圣，作為祥和監(jiān)理公司總監(jiān)，安全巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止20日后在厭氧反應(yīng)罐上動(dòng)火作業(yè)及事發(fā)當(dāng)日的交叉作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由祥和監(jiān)理公司按公司內(nèi)部規(guī)章處理，處理結(jié)果報(bào)泰州市安委辦。

　　9.李晶明，作為泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，分管該項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由泰興市監(jiān)察部門(mén)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　?。ǘ┦鹿守?zé)任單位及處理建議

　　1.江蘇南大公司，作為廢水處理工程總承包方，改變了原編制的施工程序，但未針對(duì)性地重新組織研究、編制新的施工方案；雖然通知了有關(guān)施工單位及施工人員在20日之后不能再在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)，但在20日之后未制止在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)；施工協(xié)調(diào)不到位，事發(fā)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)存在2家施工單位人員在厭氧反應(yīng)罐罐體上上、下交叉作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)江蘇南大公司處60萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

　　2.無(wú)錫踐行公司，作為廢水處理工程厭氧系統(tǒng)的施工及技術(shù)指導(dǎo)方，對(duì)投放顆粒污泥的技術(shù)交底工作檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)交底不徹底的問(wèn)題；在厭氧反應(yīng)罐投放顆粒污泥后，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)無(wú)錫踐行公司處50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

　　3.勝動(dòng)集團(tuán)公司，作為廢水處理工程沼氣發(fā)電系統(tǒng)的施工承包方，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，僅派一名不具備上崗資格的項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理；在江蘇南大公司通知20日之后不能在厭氧反應(yīng)罐周?chē)鷦?dòng)火作業(yè)的情況下，未向江蘇南大公司提出動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)，直接安排人員動(dòng)火作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)勝動(dòng)集團(tuán)公司處50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

　　4.祥和監(jiān)理公司，超資質(zhì)承接機(jī)電安裝工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；在工程施工期間，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員抽走，僅留下1名總監(jiān)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理；對(duì)勝動(dòng)集團(tuán)公司在施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題未采取強(qiáng)制措施；安全巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止20日后在厭氧反應(yīng)罐上動(dòng)火作業(yè)及事發(fā)當(dāng)日的交叉作業(yè)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)祥和監(jiān)理公司處50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

　　5.南大泰興公司，在廢水處理工程未辦理施工許可證的情況下，同意工程開(kāi)工建設(shè)；委托不具備機(jī)電安裝工程監(jiān)理資質(zhì)的祥和監(jiān)理公司實(shí)施工程監(jiān)理，建議由泰興市住建局依法給予行政處罰。

　　6.泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，未對(duì)廢水處理工程違章建設(shè)行為作出處理，監(jiān)管不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向泰興市人民政府作出書(shū)面檢查。

　　五．事故防范和整改措施建議

1.江蘇南大公司應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目總承包職責(zé)，應(yīng)研究、了解施工各環(huán)節(jié)潛在的危險(xiǎn)，編制工程施工方案，指導(dǎo)各承建單位按方案施工，本次工程中尤其要認(rèn)真組織制訂事故厭氧反應(yīng)罐中的顆粒污泥導(dǎo)出、置換施工方案，做好技術(shù)交底工作；應(yīng)與各承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)；應(yīng)切實(shí)做好安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

　　2.無(wú)錫踐行公司應(yīng)從此次事故中深刻吸取教訓(xùn)，應(yīng)建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；在項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)將工藝或施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素及時(shí)告知有關(guān)單位，協(xié)助有關(guān)單位制定相應(yīng)的安全防范措施，確保施工各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。

　　3.勝動(dòng)集團(tuán)公司應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足配齊安全管理人員；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn)，確保相應(yīng)崗位人員持證上崗；應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，健全危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，規(guī)范施工人員作業(yè)行為。

　　4.祥和監(jiān)理公司應(yīng)在本公司資質(zhì)范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；應(yīng)按要求配足配齊監(jiān)理人員，督促其認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，要求施工單位整改，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

　　5.南大泰興公司應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)項(xiàng)目手續(xù)，禁止無(wú)證建設(shè)行為；應(yīng)加強(qiáng)承包單位資質(zhì)審查，確保具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬工程。

　　6.泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)通過(guò)事故認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，督促企業(yè)完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，對(duì)手續(xù)不全的項(xiàng)目應(yīng)一律停止施工；應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加大隱患排查治理力度，切實(shí)開(kāi)展在建項(xiàng)目安全檢查，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。