2017年7月30日上午10點(diǎn)30分左右，位于江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園內(nèi)由江蘇邦圣建設(shè)工程有限公司承建的鹽城金業(yè)化工有限公司2﹟生產(chǎn)車間施工工地，在用的塔式起重機(jī)在吊裝作業(yè)過程中發(fā)生塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)倒塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，由市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、建設(shè)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況

（一）鹽城金業(yè)化工有限公司（以下簡稱：金業(yè)化工公司）。該公司成立于2004年2月25日，位于鹽城市沿?；@區(qū)。法定代表人陳國梅，總經(jīng)理夏輪日，注冊(cè)資本1600萬元整人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320922758967100K，營業(yè)期限：2004年2月25日至2024年2月24日。經(jīng)營范圍：化工產(chǎn)品制造，化工產(chǎn)品批發(fā)、零售，自營和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。分管安全負(fù)責(zé)人袁磊，專職安全員顧其權(quán)。

（二）江蘇邦圣建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：邦圣建設(shè)公司）。該公司成立于1998年5月5日，位于濱?？h界牌鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園88號(hào)，法定代表人、總經(jīng)理?xiàng)铒w，注冊(cè)資本5188萬元整人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320922140419137F。《安全生產(chǎn)許可證（副本）》編號(hào)（蘇）JZ安許證字〔2005〕090096，許可范圍：建筑施工，有效期2016年10月17日至2019年10月16日止。具有建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)D232064529。經(jīng)營范圍：房屋工程施工，市政公用工程施工，土石方工程施工，管道工程施工，建筑防水工程施工，地基與基礎(chǔ)工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程施工，建筑裝飾，建材批發(fā)。分管安全負(fù)責(zé)人楊萬兵。

（三）濱?？h建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱：濱海監(jiān)理公司）。該公司成立于1998年12月12日，位于濱?？h東坎鎮(zhèn)迎賓大道（建設(shè)局行政大樓四樓），法定代表人程春，注冊(cè)資本308萬元人民幣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320922703861915A。經(jīng)營范圍：一般工業(yè)與民用建筑工程監(jiān)理、市政工程監(jiān)理；建筑信息咨詢。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證書編號(hào)E132003366-4/1。

二、在建工程項(xiàng)目基本情況

（一）工程基本概況

金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間總投資300萬元，建筑面積2800平方米，框架結(jié)構(gòu)，3層。2016年6月21日，金業(yè)化工公司與邦圣建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同開工時(shí)間2016年6月22日，工期365天，造價(jià)約264萬元。金業(yè)化工公司項(xiàng)目管理責(zé)任人夏輪日，邦圣建設(shè)公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理馮開明，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（聘用）王雄文，安全員項(xiàng)仁遷。2016年8月20日，金業(yè)化工公司與邦圣建設(shè)公司簽訂《安全協(xié)議書》。

2016年6月22日，金業(yè)化工公司與濱海監(jiān)理公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，監(jiān)理部總監(jiān)理工程師陳登峰，監(jiān)理員王留成、王宜禮。監(jiān)理工作內(nèi)容：金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間及泵房土建、水電施工監(jiān)理。

（二）行政審批（許可）情況

2015年11月24日，金業(yè)化工公司年產(chǎn)4000噸5-對(duì)羥基苯基乙酰脲技改（非危）項(xiàng)目取得鹽城市經(jīng)信委《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書》；2016年12月11日，通過建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專家審查。2016年12月13日，該公司200KG/H危廢焚燒余熱回收項(xiàng)目取得濱?？h經(jīng)信委《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書》；2017年5月8日，《200KG/H危廢焚燒余熱回收項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》通過濱海縣環(huán)保局審批同意。上述兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均位于該公司在建的2﹟生產(chǎn)車間內(nèi)。

2016年6月1日，金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間工程取得濱?？h住建局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，2016年6月29日，取得《建設(shè)工程安全監(jiān)督通知書》，2016年8月12日，取得《建筑工程施工許可證》。

（三）塔式起重機(jī)基本情況

發(fā)生事故的塔式起重機(jī)（以下簡稱：塔機(jī)）位于金業(yè)化工公司在建的2﹟生產(chǎn)車間南側(cè)，由泰州騰達(dá)建筑工程機(jī)械有限公司生產(chǎn)，型號(hào)：QTZ40，根據(jù)生產(chǎn)廠家提供的使用說明書載明，該塔機(jī)額定起重力矩400KNm，設(shè)計(jì)獨(dú)立高度30m，起重臂回轉(zhuǎn)半徑48m，平衡臂回轉(zhuǎn)半徑12.8m，平衡配重9T（6塊）。強(qiáng)制報(bào)廢期為8年。塔機(jī)實(shí)際安裝高度20m，起重臂回轉(zhuǎn)半徑43m，平衡臂回轉(zhuǎn)半徑12.8m，平衡配重7.5T（5塊）。

（四）工程建設(shè)情況

2016年7月份，邦圣建設(shè)公司項(xiàng)目部組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。2016年9月份，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理。2016年10月份，工程樁基施工完成。2017年1月20日，因春節(jié)放假，金業(yè)化工公司向?yàn)I?？h建設(shè)工程安全監(jiān)督站報(bào)送了建設(shè)工程中止施工安全監(jiān)督申請(qǐng)書， 2017年2月份，金業(yè)化工公司在未申請(qǐng)復(fù)工的情況下恢復(fù)施工。

2017年2月中旬，經(jīng)人介紹，王雄文以每月5000元的租金向塔機(jī)提供和安裝人孫海兵租用塔機(jī)，通過孫海兵介紹，以每月4000元工資聘用塔機(jī)司機(jī)陸劉達(dá)。3月5日，孫海兵將塔機(jī)運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)，并組織人員完成安裝。

經(jīng)調(diào)查，2017年3月，塔機(jī)提供和安裝嫌疑人孫海兵未能提供真實(shí)有效的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、購銷合同、安裝使用說明書、產(chǎn)權(quán)單位的備案登記等出廠原始安全技術(shù)資料。冒用、偽造有資質(zhì)安裝單位濱海廣發(fā)起重設(shè)備安裝工程有限公司資質(zhì)材料，未向?yàn)I?？h住建局辦理安裝告知手續(xù)，違規(guī)向邦圣建筑公司出租并組織安裝塔機(jī)。塔機(jī)安裝完畢后，未按規(guī)定進(jìn)行安裝質(zhì)量自檢、委托有資質(zhì)單位檢測(cè)和安裝質(zhì)量驗(yàn)收，未按規(guī)定向?yàn)I?？h住建局申請(qǐng)辦理《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》。所提供的塔機(jī)《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》和相關(guān)審查驗(yàn)收資料為虛假、偽造材料。

塔機(jī)安裝完成后，項(xiàng)目部多次要求孫海兵提供塔機(jī)的《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》、《制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明》和有資質(zhì)的安裝單位相關(guān)材料，督促其辦理并取得住建部門的《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》，但孫海兵一直未能提供。2017年3月8日至5月27日期間，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部向邦圣建設(shè)公司5次派發(fā)監(jiān)理通知單要求停止使用未檢測(cè)、備案的塔吊。在此期間，金業(yè)化工公司、邦圣建設(shè)公司、濱海監(jiān)理公司三方明知事故塔機(jī)存在違法安裝行為，均沒有按規(guī)定采取停工措施，并向住建部門報(bào)告。6月份，孫海兵向王雄文送交了塔機(jī)產(chǎn)權(quán)登記、驗(yàn)收審查資料和《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》等相關(guān)虛假材料。2017年6月份廠房主體封頂。因天氣高溫,按照住建部門要求，7月18日工程暫停施工，7月30日,因金業(yè)化工公司要求,邦圣建設(shè)公司在住建部門未同意的情況下擅自復(fù)工。王雄文通知木工班組長周進(jìn)東、瓦工班組長沈廷林和塔機(jī)司機(jī)陸劉達(dá)做復(fù)工準(zhǔn)備。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月30日上午6點(diǎn)左右，塔機(jī)司機(jī)陸劉達(dá)和其他施工人員陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)開始施工，沈承清等兩名施工人員在地面負(fù)責(zé)用手推車搬運(yùn)磚塊，陸劉達(dá)負(fù)責(zé)駕駛塔機(jī)吊運(yùn)裝有磚塊的手推車（起吊重量約600Kg）。10點(diǎn)20分左右，在吊物提升至14m高度，上部結(jié)構(gòu)進(jìn)行回轉(zhuǎn)作業(yè)，起重臂位于塔身西側(cè)時(shí)，塔機(jī)起重臂突然向上翹起，此時(shí)，陸劉達(dá)意識(shí)到塔機(jī)將會(huì)傾覆，準(zhǔn)備離開駕駛室，并隨即大聲呼喊，要求地面作業(yè)的沈承清等施工人員進(jìn)行避讓，塔機(jī)起重臂連同平衡臂、塔帽、駕駛室失去平衡，駕駛室和操作人員墜落至地面，隨即，起重臂、平衡臂、塔帽翻轉(zhuǎn)也先后墜落地面，起重臂墜落于塔機(jī)塔身東側(cè)偏南位置，墜落時(shí)并砸壞廠區(qū)架空管道，塔機(jī)平衡臂墜落于塔身西南側(cè)，塔帽墜落于塔身南側(cè)，駕駛室墜落于塔身東北側(cè)。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，邦圣建設(shè)公司、金業(yè)化工公司現(xiàn)場(chǎng)人員立即組織搶救，同時(shí)撥打了120電話，將陸劉達(dá)送至濱海縣人民醫(yī)院搶救。陸劉達(dá)經(jīng)搶救無效于2017年7月30日當(dāng)日死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報(bào)告后，江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園管委會(huì)和公安邊防派出所派員參與協(xié)調(diào)善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2017年8月1日，邦圣建設(shè)公司與死者陸劉達(dá)家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。陸劉達(dá)，男，1977年6月15日出生，塔機(jī)司機(jī)，住址：濱海縣界牌鎮(zhèn)周莊村八組，身份證號(hào)：320922197706154452，建筑施工特種作業(yè)操作資格證號(hào)：蘇F042014005481。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.塔機(jī)塔帽與回轉(zhuǎn)過渡節(jié)的連接螺栓安裝不到位。塔機(jī)安裝時(shí)起重臂側(cè)少安裝2個(gè)螺栓，使用過程中，安裝的4個(gè)連接螺栓中有3個(gè)螺母松動(dòng)脫落而不受力，左側(cè)單根螺栓承受荷載超過其承載能力，從根部斷裂，起重臂側(cè)連接螺栓完全失去作用，導(dǎo)致塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)（包括起重臂、平衡臂、塔帽、駕駛室等）失穩(wěn)上翹而墜落。

2.駕駛室結(jié)構(gòu)及支撐結(jié)構(gòu)銹蝕嚴(yán)重，不能保證駕駛室與塔帽可靠連接。駕駛室的四周與地板連接部分、塔帽支撐駕駛室的角鋼嚴(yán)重銹蝕，致使塔機(jī)上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)發(fā)生傾斜時(shí)，駕駛室先行墜落，致使操作人員失去防護(hù)而墜落至地面。

（二）間接原因

1.違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)安裝。塔機(jī)出租人孫海兵無起重機(jī)械安裝資質(zhì)進(jìn)行塔機(jī)安裝，未編制施工組織設(shè)計(jì)和塔機(jī)安裝專項(xiàng)方案，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，安裝前未嚴(yán)格檢查塔機(jī)的安全技術(shù)性能，未向建設(shè)主管部門進(jìn)行告知，致使塔機(jī)安裝過程中存在的重大事故隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得以整改。

2.塔機(jī)使用安全管理缺失。邦圣建設(shè)公司未認(rèn)真審核塔機(jī)安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設(shè)計(jì)和塔機(jī)安裝專項(xiàng)方案，未能及時(shí)制止和糾正違規(guī)安裝塔機(jī)行為。塔機(jī)安裝完畢后，未按規(guī)定組織出租、安裝、監(jiān)理、建設(shè)等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。未向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》將塔機(jī)投入使用。日常使用過程中，對(duì)塔機(jī)的安全保護(hù)裝置、螺栓松緊、缺失等情況檢查不到位，安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.塔機(jī)安全監(jiān)理不到位。濱海監(jiān)理公司未認(rèn)真履行安全監(jiān)理工作職責(zé)。對(duì)塔機(jī)產(chǎn)權(quán)所有人提供虛假的塔機(jī)安裝資質(zhì)、安裝告知、使用登記手續(xù)等相關(guān)資料審查不嚴(yán)，對(duì)建設(shè)單位違規(guī)復(fù)工行為未及時(shí)向建設(shè)主管部門報(bào)告，對(duì)塔機(jī)使用過程中存在的安全隱患未及時(shí)巡視發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，對(duì)非法使用的塔機(jī)未能嚴(yán)格監(jiān)督停止使用，并向住建部門報(bào)告。

4.金業(yè)化工公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，未明確專人開展安全巡查，未正常開展施工安全管理，建設(shè)工程復(fù)工未向建設(shè)主管部門履行告知手續(xù)，未嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全管理規(guī)定，對(duì)存在的事故隱患未及時(shí)督促整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門履職情況

濱?？h住建局建管處（建設(shè)工程安全監(jiān)督站）負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)在建建筑工程的施工許可、文明施工和安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)《建設(shè)工程安全監(jiān)督通知書》、《施工許可證》和《建設(shè)工程起重機(jī)械使用登記證》等許可手續(xù)的辦理發(fā)放工作等。金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間工程取得安全監(jiān)督備案手續(xù)和《施工許可證》后，按照規(guī)定組織監(jiān)理方、施工方、建設(shè)方進(jìn)行了開工前的書面安全監(jiān)督告知。該工程為中型工程，擬在建設(shè)期進(jìn)行2次抽查。2016年10月，縣建管處執(zhí)法人員何聰明、吉鳳宇去工地進(jìn)行過一次檢查。2017年1月20日，縣建管處受理了金業(yè)化工公司報(bào)送的春節(jié)期間中止施工安全監(jiān)督申請(qǐng)，要求必須符合安全條件后才能復(fù)工。2017年2月11日金業(yè)化工公司建設(shè)工程在未向建管處申請(qǐng)的情況下擅自復(fù)工，2017年3月5日施工工地安裝塔機(jī)，建設(shè)單位、施工單位均未履行告知手續(xù)。建管處（監(jiān)督站）雖不知情，但在全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)召開后，安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不力，未能對(duì)安裝、使用塔機(jī)的違法行為及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和整改到位。

濱?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局、城管中隊(duì)作為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門，雖在2月份對(duì)金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間工程開展了巡查，但在全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)召開后，安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)停復(fù)工和非法安裝、使用塔機(jī)的行為未能及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)，并依法依規(guī)作出處理。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.陸劉達(dá)，男，40歲，邦圣建設(shè)公司項(xiàng)目部聘用塔機(jī)司機(jī)。安全意識(shí)淡薄，使用未經(jīng)安全驗(yàn)收合格的塔機(jī)進(jìn)行吊裝作業(yè)，未對(duì)塔機(jī)進(jìn)行日常安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.孫海兵，男，塔機(jī)出租、安裝嫌疑人。出租不符合安全條件（不能提供真實(shí)有效的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)權(quán)登記）的塔機(jī)。冒用、偽造有資質(zhì)安裝單位進(jìn)行塔機(jī)安裝，未編制塔機(jī)安裝專項(xiàng)方案，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，安裝前未嚴(yán)格檢查塔機(jī)的安全技術(shù)性能，未向建設(shè)主管部門進(jìn)行告知，提供虛假、偽造的塔機(jī)信息資料和建設(shè)主管部門《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》。致使塔機(jī)安裝過程中存在的重大事故隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得以整改。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。事故發(fā)生后藏匿，拒不配合善后賠償和接受事故調(diào)查。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.馮開明，男，29歲，邦圣建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)管理措施嚴(yán)重缺失。未嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)教育、施工技術(shù)管理等安全管理規(guī)章制度，未按規(guī)定審核施工組織設(shè)計(jì)和安裝專項(xiàng)方案，未按規(guī)定組織塔機(jī)自檢和委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)塔機(jī)承租、安裝和使用過程中存在的安全隱患未能及時(shí)整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由濱?？h住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格1年。

4.王雄文，男，50歲，邦圣建設(shè)公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（聘用）。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。未嚴(yán)格審查塔機(jī)出租、安裝資質(zhì)文件，對(duì)安裝塔機(jī)的違法行為未能及時(shí)制止和糾正，在塔機(jī)未進(jìn)行安全檢測(cè)和取得《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》的情況下，盲目組織人員進(jìn)場(chǎng)施工，違章指揮作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由濱海縣安監(jiān)局依法給予行政處罰。

5.項(xiàng)仁遷，男，51歲，邦圣建設(shè)公司項(xiàng)目部安全員。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力。施工機(jī)械安全管理缺失，未對(duì)施工人員開展安全教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正塔機(jī)安裝和使用過程中存在的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由濱?？h住建局依法給予吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

6.楊飛，男，46歲，邦圣建設(shè)公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，督促、檢查在建工程安全生產(chǎn)工作不力，安全教育培訓(xùn)、施工技術(shù)管理、隱患排查整改等安全管理規(guī)章制度未能有效實(shí)施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由濱海縣安監(jiān)局依法給予行政處罰。

7.王留成，男，40歲，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部監(jiān)理員。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)無資質(zhì)個(gè)人孫海兵出租、安裝塔機(jī)的違規(guī)行為審查不嚴(yán)，對(duì)孫海兵提供的虛假塔機(jī)安裝告知、使用登記手續(xù)的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。對(duì)邦圣建設(shè)公司未按規(guī)定開展安裝資質(zhì)和方案審核、安全技術(shù)交底和塔機(jī)使用過程中存在的安全隱患監(jiān)督巡視不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱海縣住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格10個(gè)月。

8.陳登峰，男，44歲，濱海監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未按規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理部安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格審查建筑施工機(jī)械安裝資質(zhì)和塔機(jī)施工組織方案和專項(xiàng)安裝方案，施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患監(jiān)督檢查不力，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，未能嚴(yán)格依法依規(guī)處理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱?？h住建局依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格10個(gè)月。

9.程春，男，50歲，濱海監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理。作為安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督查指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

10.夏輪日，男，49歲，金業(yè)化工公司總經(jīng)理。作為安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未正常開展安全檢查，對(duì)存在的事故隱患未及時(shí)督促整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱海縣安監(jiān)局依法給予行政處罰。

11.陳國梅，女，58歲，金業(yè)化工公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，督促、檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰。

12.趙永軍，男，47歲，江蘇省濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園城管中隊(duì)中隊(duì)長。對(duì)金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間工程復(fù)工未向建設(shè)主管部門履行告知手續(xù)和違法安裝、使用塔機(jī)行為沒有能夠及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由濱海縣監(jiān)察委給予行政記過處分。

13.袁虎，男，34歲，江蘇省濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局副局長。對(duì)園區(qū)在建工程安全監(jiān)督管理工作督查、指導(dǎo)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由濱?？h監(jiān)察委給予行政警告處分。

14. 吉鳳宇，男，39歲，濱?？h建設(shè)工程安全監(jiān)督站辦事員。具體負(fù)責(zé)建筑工程安全監(jiān)管工作，日常巡查、監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)大檢查期間未對(duì)金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間工地進(jìn)行安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由濱?？h紀(jì)委給予誡勉談話。

15. 魯茂松，男，47歲，濱?？h建筑工程管理處主任。安全監(jiān)督管理工作督查、指導(dǎo)不到位，安全生產(chǎn)大檢查期間未落實(shí)人員對(duì)金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車間工地進(jìn)行安全檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由濱?？h紀(jì)委給予提醒談話。

16. 趙廣海，男，44歲，江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園副主任。分管園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，對(duì)園區(qū)在建工程安全監(jiān)督管理工作督查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由濱海縣紀(jì)委給予提醒談話。

17. 商岳娟，女，52歲，濱?？h住建局副局長。分管在建工程安全監(jiān)管等工作，對(duì)分管工作督查、指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由濱海縣紀(jì)委給予提醒談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.金業(yè)化工公司。安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，建設(shè)工程復(fù)工未向建設(shè)主管部門履行告知手續(xù)，未嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全管理規(guī)定，未正常開展安全檢查，對(duì)存在的事故隱患未及時(shí)督促整改。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱海縣安監(jiān)局依法給予行政處罰。

2. 邦圣建設(shè)公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未認(rèn)真審核塔機(jī)安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設(shè)計(jì)和塔機(jī)安裝專項(xiàng)方案，未能及時(shí)制止和糾正違規(guī)安裝塔機(jī)行為。塔機(jī)安裝完畢后，未按規(guī)定組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。未向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》將塔機(jī)投入使用。日常使用過程中，對(duì)塔機(jī)的安全保護(hù)裝置、螺栓松緊、缺失等情況檢查不到位，安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由濱?？h安監(jiān)局依法給予行政處罰；由濱?？h住建局依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證60日。

3.濱海監(jiān)理公司。未認(rèn)真履行安全監(jiān)理工作職責(zé)。對(duì)塔機(jī)產(chǎn)權(quán)所有人提供虛假的塔機(jī)安裝資質(zhì)、安裝告知、使用登記手續(xù)等相關(guān)資料審查不嚴(yán)，對(duì)建設(shè)單位違規(guī)復(fù)工行為未及時(shí)向建設(shè)主管部門報(bào)告，對(duì)塔機(jī)使用過程中存在的安全隱患未及時(shí)巡視發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，對(duì)非法使用的塔機(jī)未能嚴(yán)格監(jiān)督停止使用，并向住建部門報(bào)告。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱?？h住建局依法給予行政處罰。

4.江蘇省濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局。作為園區(qū)具體負(fù)責(zé)建筑工程監(jiān)管部門，對(duì)園區(qū)內(nèi)建筑工程安全監(jiān)管措施不到位，安全生產(chǎn)大檢查工作不細(xì)、不實(shí)，責(zé)成其向江蘇省濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園管委會(huì)作出深刻書面檢查。

5. 濱?？h建筑工程管理處（建設(shè)工程安全監(jiān)督站）。作為具體負(fù)責(zé)建筑工程安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)大檢查工作不細(xì)、不實(shí)，責(zé)成其向?yàn)I?？h住建局作出深刻書面檢查。

6.江蘇省濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園管委會(huì)。作為該行政區(qū)域內(nèi)行政管理的工作機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，安全生產(chǎn)大檢查工作不細(xì)致，建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作督查不力，責(zé)成其向?yàn)I?？h人民政府作出深刻書面檢查。

7. 濱海縣住建局。作為全縣建筑行業(yè)主管部門，安全生產(chǎn)督查、指導(dǎo)不到位，安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向?yàn)I?？h人民政府作出深刻書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）金業(yè)化工公司要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)發(fā)包項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要依法依規(guī)辦理施工許可，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程停復(fù)工規(guī)定，科學(xué)組織項(xiàng)目施工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、督查整改事故隱患。

（二）邦圣建設(shè)公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，要嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格外包項(xiàng)目資質(zhì)審查，加強(qiáng)建筑工程特種設(shè)備管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)管理，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，加大安全檢查和事故隱患治理力度，及時(shí)整改和消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）濱海監(jiān)理公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范要求，切實(shí)履行工程監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育，認(rèn)真遵循建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，嚴(yán)格審查外包項(xiàng)目施工資質(zhì)，強(qiáng)化建筑起重設(shè)備和施工技術(shù)安全管理，加大安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的巡視檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止三違行為，做到依法履職盡責(zé)。

（四）濱?？h住建局、沿海工業(yè)園管委會(huì)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，按照全市安全生產(chǎn)執(zhí)法年的部署要求，組織開展建筑施工機(jī)械、安全技術(shù)管理和安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)安全檢查活動(dòng)，嚴(yán)監(jiān)管，重執(zhí)法，扎實(shí)開展隱患排查治理，堵住安全管理漏洞，加大打非治違力度，堅(jiān)決壓降各類事故，確保建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）濱?？h人民政府要認(rèn)真剖析事故教訓(xùn)，將該起事故處理情況在全縣進(jìn)行公開通報(bào)，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)市政府安全生產(chǎn)工作部署，明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和建筑起重機(jī)械、外包工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，把監(jiān)管重點(diǎn)延伸到基層一線，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，抓出實(shí)效。