2019年3月28日晚9時(shí)左右，泰州市佳朝建設(shè)工程有限公司在溫泰市場拆除通道頂棚時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失110.5萬元人民幣。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)泰州市人民政府授權(quán)，2019年4月1日，由泰州市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住建局及海陵區(qū)應(yīng)急管理局派員組成事故調(diào)查組，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委、人民檢察院派員參加，對這起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

泰州市佳朝建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：佳朝公司），略。

（二）施工情況

溫泰市場位于南通路126號(hào)，為整改市場消防安全隱患，泰州溫泰市場管理有限公司決定將市場內(nèi)通道頂棚拆除。2019年3月15日，泰州溫泰市場管理有限公司將頂棚拆除施工發(fā)包給佳朝公司，雙方簽訂《拆卸協(xié)議書》，約定拆除價(jià)格為每平方米14元。

3月15日，佳朝公司法定代表人賈某銀委托自然人賈某扣組織工人進(jìn)行拆除施工。佳朝公司安排安全員曹國根在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，并提供移動(dòng)腳手架、安全帶等設(shè)施。

3月21日，賈某扣組織20余工人進(jìn)場施工，為不影響市場白天正常經(jīng)營，每日下午5時(shí)后開始拆除作業(yè)。事故時(shí)，正在拆除市場4號(hào)門西側(cè)第三通道頂棚。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年3月28日晚7時(shí)左右，根據(jù)賈某扣安排，秦某順和曹某方一組，到4號(hào)門西側(cè)第三通道拆除頂棚。通道為東西向，長約40米，寬約4.7米，通道頂棚呈弧型，高約6米，主結(jié)構(gòu)由圓形鍍鋅鋼管焊接而成，上部鋪設(shè)單層彩鋼板。秦某順和曹某方兩人直接站在通道頂棚上進(jìn)行拆除作業(yè)，曹某方拆除彩鋼板螺絲，秦某順將拆下的彩鋼板用繩索放至地面。在拆除作業(yè)現(xiàn)場，無安全網(wǎng)、腳手架，未搭設(shè)掛安全帶的設(shè)施。

晚9時(shí)左右，秦某順和曹某方由西向東拆除至通道東起第二跨時(shí)，秦某順腳下頂棚中間的東西向檁條焊接處斷裂，秦某順從斷裂處墜落至地面。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打了120電話，秦某順被送往泰州市中醫(yī)院搶救。晚11時(shí)左右，秦某順經(jīng)搶救無效死亡。

三、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失110.5萬元人民幣。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

通道頂棚拆除作業(yè)區(qū)域無安全網(wǎng)、腳手架等安全防護(hù)設(shè)施，也未設(shè)置掛安全帶的設(shè)施，施工人員站在頂棚作業(yè)時(shí)，檁條焊接處斷裂，單層彩鋼板破損，施工人員失足墜落至地面。

（二）間接原因

1.佳朝公司組織拆除施工前，未對通道頂棚進(jìn)行詳細(xì)勘察，了解頂棚結(jié)構(gòu)銹蝕程度及焊接連接牢固情況，未采取針對性的安全防護(hù)措施。

2.佳朝公司未按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未將有關(guān)安全操作規(guī)程和安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細(xì)說明。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰州市佳朝建設(shè)工程有限公司“3·28”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）事故責(zé)任人及處理建議

1.曹某根，佳朝公司安全員，未有效履行安全管理人員職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全防護(hù)缺失的隱患未作處理，違反了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第17號(hào)）第二十條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由佳朝公司按照公司內(nèi)部規(guī)章制度處理。

2.賈某銀，佳朝公司主要負(fù)責(zé)人，未督促檢查拆除施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場的安全隱患，違反了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第17號(hào)）第十四條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處以罰款。

（二）事故責(zé)任單位及處理建議

佳朝公司，組織拆除施工前，未進(jìn)行詳細(xì)勘察，了解待拆除物的實(shí)際狀況，未采取針對性的安全防護(hù)措施，未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處以罰款。

六、事故防范和整改措施建議

（一）佳朝公司應(yīng)從這起事故中吸取深刻的教訓(xùn)，在組織拆除施工前應(yīng)開展詳細(xì)的現(xiàn)場勘察，采取針對性的措施，保證施工現(xiàn)場配備符合規(guī)范的安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施。要嚴(yán)格開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，提高施工人員安全操作技能和自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格按照規(guī)范組織施工，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，加強(qiáng)隱患排查治理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除施工現(xiàn)場的安全隱患，防止事故的發(fā)生。

（二）海陵區(qū)京泰路街道辦事處要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對東部市場群安全隱患整改工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)單位依法依規(guī)開展施工活動(dòng)，強(qiáng)化管理，定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。