2018年2月10日下午15時(shí)左右，位于鹽城市城南新區(qū)新都街道裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢商鋪，在鋼結(jié)構(gòu)加固改造工程施工過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約105萬(wàn)元（其中，人身傷亡后支出的費(fèi)用約85萬(wàn)元，事故罰款暫按最低限20萬(wàn)元計(jì)算）。

事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)委及市公安局、總工會(huì)、城建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生有關(guān)單位概況

1.鹽城市富誠(chéng)物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱富誠(chéng)物業(yè)公司）：位于鹽城市鹽都區(qū)新區(qū)福才村四組1幢102門市（B），類型為有限責(zé)任公司，法定代表人劉啟富，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，成立日期2014年4月29日。經(jīng)營(yíng)范圍為物業(yè)管理、小區(qū)內(nèi)保潔服務(wù)等，具有物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)。

2.鹽城市新寶起重運(yùn)輸服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱新寶起重公司）：位于鹽城市鹽都區(qū)新區(qū)福才村日月名苑A幢113室，類型為有限責(zé)任公司，法定代表人徐中寶，注冊(cè)資本150萬(wàn)元，成立日期2003年6月24日，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨物吊裝、大型物件搬運(yùn)裝卸、機(jī)械設(shè)備安裝及吊裝等。

二、裕新社區(qū)便民服務(wù)中心基本情況

（一）裕新社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)情況

2014年4月份，在大市區(qū)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市期間，裕新社區(qū)向新都街道辦事處和城南新區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)?jiān)趯W(xué)林雅苑東側(cè)與福裕小區(qū)聯(lián)建樓之間新建便民服務(wù)中心，以疏導(dǎo)鹽城市第一中學(xué)附近的流動(dòng)攤點(diǎn)。2014年6月13日，市規(guī)劃局作出《關(guān)于福裕小區(qū)臨時(shí)攤販中心總平面規(guī)劃方案審查的批復(fù)》（鹽規(guī)南規(guī)設(shè)審〔2014〕50019號(hào)），原則同意裕新社區(qū)居委會(huì)報(bào)審的福裕小區(qū)臨時(shí)攤販中心總平面規(guī)劃方案審查。此后，新都街道辦事處于2015年5月18日將裕新社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目分三個(gè)標(biāo)段對(duì)外進(jìn)行邀標(biāo)，2015年5月30日評(píng)標(biāo)結(jié)束。2015年6月23日，新都街道辦事處分別與江蘇辰祥建設(shè)工程有限公司、江蘇山源建設(shè)工程有限公司、江蘇凌宇市政工程有限公司等3家單位簽訂《建設(shè)工程施工合同》，建設(shè)商鋪共40間，總面積約2000平方米，合同價(jià)合計(jì)2249836.5元。該項(xiàng)目于2015年7月開(kāi)工建設(shè)，2015年底主體工程結(jié)束，2017年自來(lái)水、用電等配套設(shè)施基本到位。建成后，裕新社區(qū)便民服務(wù)中心共計(jì)40間商鋪，為單層結(jié)構(gòu)，每間商鋪約40平方米，現(xiàn)狀為毛坯。商鋪南側(cè)配套有停車場(chǎng)、衛(wèi)生間等附屬設(shè)施。事故發(fā)生后，經(jīng)核對(duì)國(guó)土部門的土地利用總體規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，該地塊符合土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)狀地類為城市建成區(qū)的國(guó)有建設(shè)用地，批文號(hào)為：蘇國(guó)土資地函〔2003〕441號(hào)。

經(jīng)查，裕新社區(qū)便民服務(wù)中心取得市規(guī)劃局總平面規(guī)劃方案審查后，裕新社區(qū)居委會(huì)未繼續(xù)按市規(guī)劃局的批復(fù)要求，向該局申辦規(guī)劃許可證。該項(xiàng)目在未辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)的情況下擅自建設(shè)。2015年10月9日，新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱新都執(zhí)法中隊(duì)）發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的行為，向裕新社區(qū)居委會(huì)下發(fā)了《責(zé)令停止建設(shè)通知書》（鹽規(guī)停字〔2015〕第0016135號(hào)），責(zé)令其停止裕新社區(qū)便民服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)（此時(shí)，該項(xiàng)目土建工程已經(jīng)基本結(jié)束，尚有水、電等配套設(shè)施尚未實(shí)施）。

（二）裕新社區(qū)便民服務(wù)中心對(duì)外出租情況

2017年10月31日，裕新社區(qū)居委會(huì)委托城南新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心對(duì)外發(fā)布《江蘇省城南新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公告》，將裕新社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)40間商鋪出租對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)，出租期三年。公告中設(shè)定投標(biāo)人資格必須具有物業(yè)管理資質(zhì)三級(jí)及以上企業(yè)資質(zhì)的獨(dú)立法人。

2017年11月7日，自然人孫亞?wèn)|提供富誠(chéng)物業(yè)公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》、《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》、《開(kāi)戶許可證》等資質(zhì)材料及公司法定代表人劉啟富的《授權(quán)委托書》，以富誠(chéng)物業(yè)公司的名義進(jìn)行報(bào)名投標(biāo)。

2017年11月10日，7家單位經(jīng)過(guò)三輪競(jìng)價(jià)，富誠(chéng)物業(yè)公司以66.5萬(wàn)元成交價(jià)競(jìng)標(biāo)成功，取得裕新社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)40間商鋪?zhàn)赓U經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，租賃期限3年，自2018年1月1日至2020年12月31日止。2017年11月21日，裕新社區(qū)居委會(huì)（甲方）主任孫連群與富誠(chéng)物業(yè)公司（乙方）法定代表人劉啟富簽訂《房屋租賃合同》。

2018年1月1日，富誠(chéng)物業(yè)公司與孫亞?wèn)|簽訂《轉(zhuǎn)包合同》，每年收取其管理費(fèi)5000元，明確裕新社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)40間商鋪及南側(cè)停車場(chǎng)、衛(wèi)生間的租賃經(jīng)營(yíng)使用權(quán)由孫亞?wèn)|自行負(fù)責(zé)與管理。經(jīng)富誠(chéng)物業(yè)公司認(rèn)可，孫亞?wèn)|刻制“鹽城市富誠(chéng)物業(yè)服務(wù)有限公司裕新便民服務(wù)中心管理辦公室”印章一枚。

（三）裕新社區(qū)便民服務(wù)中心鋼結(jié)構(gòu)加固工程及發(fā)包情況

新都執(zhí)法中隊(duì)發(fā)現(xiàn)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A6#、A7#商鋪裝修過(guò)程中有破壞承重墻的嚴(yán)重安全隱患，于2017年12月5日發(fā)函至裕新社區(qū)居委會(huì)，要求裕新社區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)令裕新社區(qū)居委會(huì)便民服務(wù)中心承包方和承租戶立即停止違規(guī)行為，并將已拆除的承重墻恢復(fù)原狀。并明確如承租戶確需拆除承重墻的，應(yīng)到原設(shè)計(jì)單位或與原設(shè)計(jì)單位同資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具符合相關(guān)規(guī)定和安全要求的設(shè)計(jì)變更，規(guī)范進(jìn)行變更施工。

2017年12月12日，新都街道辦事處聘請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，提出兩條整改要求：1.應(yīng)由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具加固方案；2.應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的施工驗(yàn)收規(guī)范施工，完善相關(guān)工程資料。新都街道辦事處要求裕新社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)格按照專家建議進(jìn)行管理。

2018年1月4日，聯(lián)系裕新社區(qū)居委會(huì)的新都街道黨工委副書記明珠專題召開(kāi)會(huì)辦會(huì)，對(duì)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心出租商鋪部分承租戶室內(nèi)裝修違規(guī)拆除結(jié)構(gòu)墻體和增設(shè)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)架空層等問(wèn)題進(jìn)行專題會(huì)辦，明確裕新社區(qū)居委會(huì)是裕新社區(qū)便民服務(wù)中心管理責(zé)任主體，要盡職履責(zé)切實(shí)從源頭上抓好管理，所有的設(shè)計(jì)及施工等相關(guān)問(wèn)題由裕新社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，新都街道辦事處相關(guān)部門協(xié)助配合做好各項(xiàng)工作。

在上述工作開(kāi)展期間，2017年12月份，一商戶欲承租裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪開(kāi)快餐店，并提出將原來(lái)5間商鋪間的四道隔墻拆除，從而使5間商鋪合并為一個(gè)整體經(jīng)營(yíng)空間。孫亞?wèn)|遂委托南京市凱盛建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司作為設(shè)計(jì)單位編制該商鋪的房屋加固方案，繪制了《加固改造工程設(shè)計(jì)圖》，采用鋼結(jié)構(gòu)梁柱進(jìn)行支撐加固。

2018年1月份，孫亞?wèn)|聯(lián)系上鋼結(jié)構(gòu)安裝承包人張金來(lái)。張金來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)照《加固改造工程設(shè)計(jì)圖》與孫亞?wèn)|測(cè)算了大致鋼材使用量12.5噸，安裝費(fèi)用每噸1200元。經(jīng)張金來(lái)介紹，孫亞?wèn)|與張金來(lái)一起到永泰鋼材市場(chǎng)一家鋼材銷售門市采購(gòu)H鋼和槽鋼，共計(jì)46900元。2018年2月1日，孫亞?wèn)|與張金來(lái)簽訂《加固安裝協(xié)議書》，將裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪鋼結(jié)構(gòu)加固工程的鋼柱、鋼梁、錨拉等施工作業(yè)項(xiàng)目承包給張金來(lái)，工程總價(jià)約15000元，并加蓋“鹽城市富誠(chéng)物業(yè)服務(wù)有限公司裕新便民服務(wù)中心管理辦公室”印章。雙方約定由孫亞?wèn)|負(fù)責(zé)提供技術(shù)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料，提供施工構(gòu)件、主材料、腳手架等；張金來(lái)負(fù)責(zé)提供施工輔助材料、施工器械等。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故發(fā)生地點(diǎn)為裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪。該商鋪東西寬9.7米，每間南北長(zhǎng)4米，5間共計(jì)20米；檐高4.5米，脊高6米，建筑面積合計(jì)約194平方米。施工內(nèi)容主要是將原來(lái)A幢5間商鋪間的四道隔墻拆除，改用鋼結(jié)構(gòu)梁柱進(jìn)行支撐，合并形成一個(gè)整體的經(jīng)營(yíng)空間。事故發(fā)生前，四道隔墻已拆除，正安裝第3間北側(cè)西邊鋼梁上弦桿。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，鋼梁上弦桿由25a#槽鋼對(duì)焊而成，截面為25×15.6厘米的矩形，長(zhǎng)度為4.9米，理論重量約270千克。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

該工程項(xiàng)目首先由孫亞?wèn)|自行安排數(shù)名砸墻工人，按照施工圖設(shè)計(jì)圖紙的豎立梁柱位置，在4道隔墻上各開(kāi)了三個(gè)柱槽，每個(gè)柱槽寬1米，從地面到房頂全部打通。此后，張金來(lái)于2018年2月3日至2月4日安排王金天、王信橋等人到現(xiàn)場(chǎng)，按照設(shè)計(jì)尺寸用氧氣割槍將鋼梁進(jìn)行分割，并使用電錘對(duì)固定預(yù)埋件進(jìn)行打眼，掀開(kāi)從南至北第一道隔墻上方部分的屋頂。

2018年2月5日，安裝豎立梁柱需要吊車配合作業(yè)。因張金來(lái)沒(méi)有聯(lián)系到汽車吊，就讓孫亞?wèn)|幫助其聯(lián)系汽車吊，并約定使用費(fèi)用最后在工程款中扣除。孫亞?wèn)|聯(lián)系了新寶起重公司法定代表人徐中寶。因當(dāng)天新寶起重公司的汽車吊均在其他工地，徐中寶介紹了非本公司的汽車吊蘇JC6895車主袁正韋到裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪鋼結(jié)構(gòu)加固工程進(jìn)行吊裝作業(yè)。當(dāng)天工作至中午12點(diǎn)多鐘，安裝好第一道隔墻的三根鋼柱就結(jié)束了。因該汽車吊是徐中寶從公司外調(diào)來(lái)的，孫亞?wèn)|遂直接將使用汽車吊的費(fèi)用（半天700元）用微信支付給袁正韋，該汽車吊即離開(kāi)了施工現(xiàn)場(chǎng)。

2018年2月6日，孫亞?wèn)|又聯(lián)系徐中寶調(diào)來(lái)另一部汽車吊（徐中寶稱該汽車吊車主為仲增喜，車牌號(hào)為蘇JB6807；經(jīng)查，仲增喜在公安部門戶籍登記系統(tǒng)中實(shí)為死亡人員，該汽車吊車牌蘇JB6807實(shí)為套牌），將其余的隔墻位置上的鋼柱安裝完畢。孫亞?wèn)|叫來(lái)砸墻工，將每道隔墻剩余的墻體全部拆除。

2018年2月10日，張金來(lái)安排王金天、王信橋、王志龍等4人進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)上部安裝，并繼續(xù)由徐中寶派來(lái)的汽車吊（仍為2018年2月6日參與施工的汽車吊）配合進(jìn)行安裝作業(yè)。下午15時(shí)左右，完成由北向南第3間南側(cè)和北側(cè)東邊鋼梁上弦桿的安裝，擬進(jìn)行西邊鋼梁上弦桿的安裝。該安裝作業(yè)采用汽車吊吊裝、人工就位固定的方法進(jìn)行。該鋼梁上弦桿西端（檐口端）就位后，在進(jìn)行東端（屋脊端）就位時(shí)，王金天站立已安裝的鋼結(jié)構(gòu)橫梁上，解除鋼梁上弦桿的汽車吊吊帶，準(zhǔn)備采用人工作業(yè)的方式進(jìn)行安裝就位，這時(shí)身體重心失穩(wěn)，從操作平臺(tái)上墜落至地面，鋼梁上弦桿由于屋脊端未完成固定，隨即也發(fā)生墜落，并砸中王金天的腿部。王金天落地后呈頭朝南、腳朝北姿勢(shì)側(cè)躺在地面。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)其他作業(yè)人員立即組織救援，并撥打120電話求救，王金天經(jīng)送鹽城市第三人民醫(yī)院（南院）搶救無(wú)效死亡。新都街道辦事處及新都派出所參與協(xié)調(diào)，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作。2018年2月12日，孫亞?wèn)|與死者王金天的家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。王金天，男，47歲，身份證號(hào)碼：320911197103201572，住址：鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)孫伙村三組91號(hào)，鋼結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約105萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.高處作業(yè)安全防護(hù)不到位。王金天違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.5條“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專人檢查?！焙?.2.2條“構(gòu)件吊裝和管道安裝時(shí)的懸空作業(yè)應(yīng)符合下列規(guī)定：鋼結(jié)構(gòu)安裝施工宜在施工層搭設(shè)水平通道，水平通道二側(cè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，當(dāng)利用鋼梁作為水平通道時(shí)，應(yīng)在鋼梁一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩，安全繩宜采用鋼絲繩?！币约啊秹嬄浞雷o(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GBT23468-2009）4.1.1條“在距墜落高度基準(zhǔn)面2m及2m以上，有發(fā)生墜落危險(xiǎn)的場(chǎng)所作業(yè)，對(duì)個(gè)人進(jìn)行墜落防護(hù)時(shí)，應(yīng)使用墜落懸掛安全帶或區(qū)域限制安全帶?！钡囊?guī)定，在高處作業(yè)進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)安裝施工時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置水平通道，搭設(shè)的落地式作業(yè)平臺(tái)，未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)欄桿，未設(shè)置安全繩，未使用安全帶，從而導(dǎo)致作業(yè)過(guò)程中身體重心失穩(wěn)時(shí)，直接從作業(yè)平臺(tái)上墜落至地面。

2.鋼梁上弦桿安裝時(shí)違規(guī)操作。王金天違反《建筑施工起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）6.2.3條“鋼屋架吊裝應(yīng)符合下列規(guī)定：屋架吊裝就位后，應(yīng)經(jīng)校正和可靠的臨時(shí)固定后，方可摘鉤。”的規(guī)定，在鋼梁上弦桿完成一端就位，另一端未就位，兩端均未固定時(shí)，解除起重機(jī)吊帶（摘鉤），完全依靠作業(yè)人員進(jìn)行鋼梁上弦桿的穩(wěn)定平衡，導(dǎo)致作業(yè)人員重心失穩(wěn)發(fā)生墜落時(shí)，鋼梁上弦桿一同墜落并傷及墜落作業(yè)人員。

（二）間接原因

1.富誠(chéng)物業(yè)公司非法出借公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》等資料給孫亞?wèn)|使用，參加裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪承租的競(jìng)標(biāo)并取得標(biāo)的，未對(duì)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪進(jìn)行安全管理。孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工；對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作不力，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.承包人非法承攬工程，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。無(wú)資質(zhì)個(gè)人張金來(lái)缺乏專業(yè)知識(shí)和施工能力組織鋼結(jié)構(gòu)施工，未制定安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程；在鋼結(jié)構(gòu)工程施工前，未按規(guī)定制定施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底；未按規(guī)定為作業(yè)人員配備安全防護(hù)用品；未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，涉及高處作業(yè)及焊接作業(yè)的人員無(wú)證上崗，對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.裕新社區(qū)居委會(huì)作為裕新社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)和管理責(zé)任主體，未取得建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)擅自建設(shè)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心，對(duì)孫亞?wèn)|掛靠富誠(chéng)物業(yè)公司獲取裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪出租承包權(quán)和將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察，未能發(fā)現(xiàn)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪加固改造過(guò)程中存在的安全生產(chǎn)違法行為，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、屬地及監(jiān)管部門履職情況

1.市城南新區(qū)新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)。該中隊(duì)隸屬于市城南新區(qū)新都街道辦事處，具體負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)城市建設(shè)、城市管理、規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理等工作。該中隊(duì)日常巡查存在疏漏，對(duì)孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察。

2.市城南新區(qū)新都街道辦事處。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)工程造價(jià)30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2017年11月29日，市政府召開(kāi)全市安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)工作會(huì)議后，市城南新區(qū)管委會(huì)于 12月2日召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)工作會(huì)議，對(duì)市政府會(huì)議精神進(jìn)行貫徹部署。12月8日，新都街道組織召開(kāi)由街道班子成員、各社區(qū)書記、主任、安全員和各部門負(fù)責(zé)人參加的街道安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)工作進(jìn)行部署，并下發(fā)《鹽城市城南新區(qū)新都街道安全生產(chǎn)大檢查大整治大落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（新都街發(fā)〔2017〕55號(hào)）。在專項(xiàng)行動(dòng)中，該街道重點(diǎn)對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，共排查整改各類事故隱患150余條。但在本起事故中，該街道辦事處存在未經(jīng)報(bào)建擅自開(kāi)工建設(shè)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心，在日常監(jiān)管工作中，對(duì)新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)工作督查指導(dǎo)不力，對(duì)孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工行為失察等問(wèn)題。

七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.王金天，男，47歲，施工作業(yè)人員。在鋼梁上弦桿安裝過(guò)程中，違章作業(yè)，無(wú)高處作業(yè)及焊接作業(yè)操作證從事鋼結(jié)構(gòu)工程安裝，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.張金來(lái)，男，54歲，鋼結(jié)構(gòu)安裝工程承包人。無(wú)資質(zhì)承攬鋼結(jié)構(gòu)安裝工程,聘用無(wú)特種作業(yè)操作證人員從事焊接、登高鋼結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；未提供高處作業(yè)所需的安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品；未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。事故發(fā)生后藏匿，不積極配合事故調(diào)查。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

3.孫亞?wèn)|，男，38歲，裕新社區(qū)便民服務(wù)中心物業(yè)管理負(fù)責(zé)人。將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工；對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作不力，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。

4.劉啟富，男，65歲，富誠(chéng)物業(yè)公司法定代表人。非法出借公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》等資料給孫亞?wèn)|使用，未督促檢查裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪安全生產(chǎn)工作，對(duì)孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工的行為失察，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.徐中寶，男，51歲，鹽城市新寶起重運(yùn)輸服務(wù)有限公司總經(jīng)理。拒不配合事故調(diào)查，不如實(shí)提供事發(fā)汽車吊的車輛信息、車主及操作人員身份信息，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

6.盛士勇，男，39歲，中共黨員，裕新社區(qū)居委會(huì)副主任，分管維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作。對(duì)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪加固改造過(guò)程中安全管理不到位，未能發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)施工行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由新都街道紀(jì)工委給予警告處分。

7.孫連群，男，44歲，中共黨員，裕新社區(qū)居委會(huì)主任，主持居委會(huì)全面工作。未取得建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)擅自建設(shè)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心，對(duì)孫亞?wèn)|掛靠富誠(chéng)物業(yè)公司獲取裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪出租承包權(quán)和將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察，未能發(fā)現(xiàn)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心A幢1#-5#商鋪加固改造過(guò)程中違規(guī)施工行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新都街道紀(jì)工委給予警告處分。

8.孫林海，男，49歲，裕新社區(qū)黨委書記。未取得建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)擅自建設(shè)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心，對(duì)孫亞?wèn)|掛靠富誠(chéng)物業(yè)公司獲取裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪出租承包權(quán)和將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新都街道紀(jì)工委給予誡勉談話。

9.陳桂兵，男，40歲，中共黨員，新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)。日常巡查存在疏漏，對(duì)孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由新都街道紀(jì)工委給予誡勉談話。

10.薛勇，男，38歲，中共黨員，新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新都街道紀(jì)工委給予提醒談話。

11.衛(wèi)正余，男，43歲，中共黨員，新都街道辦事處副主任，分管城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理及行政綜合執(zhí)法、國(guó)土、規(guī)劃等工作。對(duì)新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)工作督查指導(dǎo)不力，對(duì)孫亞?wèn)|將鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人組織施工等問(wèn)題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市城南新區(qū)紀(jì)工委給予提醒談話。

12.富誠(chéng)物業(yè)公司。非法出借公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》等資料給孫亞?wèn)|使用，參加裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪承租的競(jìng)標(biāo)并取得標(biāo)的，未對(duì)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心商鋪進(jìn)行安全管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

13.新都街道辦事處、新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)、裕新社區(qū)居委會(huì)，對(duì)裕新社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)及發(fā)包工作中的相關(guān)違法違規(guī)行為失察，建議責(zé)成裕新社區(qū)居委會(huì)向新都街道辦事處作書面檢查；新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)向新都街道辦事處作書面檢查；新都街道辦事處向市城南新區(qū)管委會(huì)作書面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。富誠(chéng)物業(yè)公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書等違法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。裕新社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，依法履行建設(shè)單位職責(zé)，依法辦理裕新社區(qū)便民服務(wù)中心相關(guān)規(guī)劃、土地等手續(xù)，同時(shí)，督促有關(guān)承包承租單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工單位要認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按照方案組織施工。認(rèn)真組織對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和書面安全技術(shù)交底。要按規(guī)定配備符合安全生產(chǎn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促施工人員正確佩戴。要按規(guī)定配備專職安全員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決杜絕“三違”行為發(fā)生。

（三）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市城南新區(qū)管委會(huì)要深刻剖析事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促各街道辦事處和本地區(qū)負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，城南新區(qū)安委會(huì)要將該起事故處理情況在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。新都街道辦事處要按照《鹽城市建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（鹽政發(fā)〔2008〕124號(hào)）要求，依法加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，具體做好轄區(qū)范圍內(nèi)工程投資額在30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程（搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程除外）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管人員履職能力，依法嚴(yán)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。