2017年4月23日19時(shí)許，東莞市洪梅鎮(zhèn)新莊村望沙路橋西工業(yè)區(qū)榮盛停車場(chǎng)發(fā)生一起液化石油氣爆燃事故，造成1人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失230余萬元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，呂業(yè)升書記、梁維東市長(zhǎng)、白濤常務(wù)副市長(zhǎng)和楊東來副市長(zhǎng)分別做出重要批示，要求做好現(xiàn)場(chǎng)處置，積極搶救傷員，組織力量立即開展隱患排查，各有關(guān)部門盡快查清事故原因，從嚴(yán)處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞市人民政府迅速成立了由監(jiān)察局、安全監(jiān)管局、公安局、公安消防局、城管局、交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)、總工會(huì)、洪梅鎮(zhèn)相關(guān)單位有關(guān)人員組成的洪梅鎮(zhèn)“4·23”一般液化石油氣爆燃事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)第一市區(qū)檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關(guān)防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
事故液化石油氣裝卸點(diǎn)所在停車場(chǎng)（事故停車場(chǎng)）：東莞市榮盛停車場(chǎng)服務(wù)有限公司。成立日期：2015年6月11日；類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；住所：東莞市洪梅鎮(zhèn)新莊村望沙路橋西工業(yè)區(qū)；法定代表人：王志堅(jiān)；注冊(cè)資本：人民幣壹百萬元；經(jīng)營(yíng)服務(wù)：停車場(chǎng)服務(wù)。

事故停車場(chǎng)地塊權(quán)屬方：東莞市樺實(shí)貿(mào)易有限公司。成立日期：2008年12月5日；住所：東莞市洪梅鎮(zhèn)橋新莊村望沙路西工業(yè)區(qū)2號(hào)；法定代表人：周漢球（男，漢族，1959年10月10日出生，身份證住址：東莞市莞城區(qū)向陽路61號(hào)5樓）；經(jīng)營(yíng)范圍：銷售建材、五金、電器、紙品。東莞市樺實(shí)貿(mào)易有限公司于2010年11月16日取得涉事停車場(chǎng)地塊土地使用證書（東府國(guó)用2002第特493號(hào)）。地號(hào)：1910020200037；地類（用途）：工業(yè)用地；使用權(quán)類型：出讓；終止日期：2045年8月13日；使用面積：12483.1平方米。

事故停車場(chǎng)法人王志堅(jiān)于2016年3月起租用東莞市樺實(shí)貿(mào)易有限公司名下地塊開設(shè)停車場(chǎng)。

事故液化石油氣裝卸、銷售點(diǎn)：負(fù)責(zé)人李潤(rùn)根于2017年3月向東莞市榮盛停車場(chǎng)服務(wù)有限公司法人王志堅(jiān)租用停車場(chǎng)內(nèi)約500平方米的空地后，開設(shè)液化石油氣裝卸、銷售點(diǎn)。李潤(rùn)根承租空地后搭建兩間并排鐵棚，長(zhǎng)13米、寬3.5米、高約2.5米；左側(cè)工棚封閉，兩工棚中間隔斷處設(shè)出入口，右側(cè)工棚有敞口可容車輛進(jìn)出；工棚內(nèi)零散放置空壓機(jī)、匯流排、氣瓶等設(shè)備，其余450平方米空地用作車輛停放。

經(jīng)查，該裝卸點(diǎn)未辦理任何手續(xù)，屬于非法液化石油氣裝卸點(diǎn)。

（二）事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失
1、人員傷亡情況

死者：戴勝勝，男，漢族，1995年6月18日出生，身份證地址：江西省撫州市崇仁縣河上鎮(zhèn)甘坊村上寧組22號(hào)。戴勝勝燒傷面積占人體表面積的50%，事故發(fā)生后在康華醫(yī)院ICU病房救治。2017年6月8日，戴勝勝經(jīng)救治無效死亡。戴勝勝是李潤(rùn)根的親戚，事故發(fā)生前在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)。

傷者一：李潤(rùn)根，男，漢族，1968年5月21日出生，身份證地址：江西省豐城市張巷鎮(zhèn)李家村老李組。李潤(rùn)根是事故液化石油氣裝卸點(diǎn)的老板，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行槽罐車向氣液瓶卸裝液化石油氣的作業(yè)。

傷者二：李新亮，男，漢族，1990年11月26日出生，身份證地址：江西省撫州市崇仁縣河上鎮(zhèn)石牛村新龍組80號(hào)1室。李新亮系李潤(rùn)根之子，事故發(fā)生時(shí)正在進(jìn)行槽罐車向氣液瓶卸裝液化石油氣的作業(yè)。

傷者三：李新平，男，漢族，1989年3月10日出生，身份證地址：江西省撫州市崇仁縣河上鎮(zhèn)河上小區(qū)3號(hào)。李新平系李潤(rùn)根的侄子，事故發(fā)生前在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)。

傷者四：程會(huì)平，男，漢族，1978年10月29日出生，身份證地址：湖北省天門市競(jìng)陵辦事處新建村1組2號(hào)。程會(huì)平任職于廣州市通力運(yùn)輸有限公司，系粵AM2475槽罐車駕駛員。事故發(fā)生時(shí)，程會(huì)平將其駕駛的粵AM2475槽罐車內(nèi)的液化石油氣盜賣給李潤(rùn)根。

傷者五：吳俊平，男，漢族，1972年10月8日出生，身份證地址：湖北省天門市皂市鎮(zhèn)團(tuán)山村十三組19號(hào)人。吳俊平與程會(huì)平相識(shí)，事故發(fā)生前，吳俊平聯(lián)系并搭乘程會(huì)平駕駛的粵AM2475槽罐車準(zhǔn)備同其一起前往廣州。

2、直接經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)估算，目前造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣230萬余元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2017年4月23日17時(shí)許，李新亮與李新平驅(qū)車到達(dá)榮盛停車場(chǎng)內(nèi)的非法液化石油氣裝卸點(diǎn)。18時(shí)許，李新亮接到程會(huì)平電話，商定交易情況。18時(shí)47分，程會(huì)平駕駛液化石油氣汽車槽罐車（粵AM2475牽引車掛粵S4783罐式車，無押運(yùn)員）駛?cè)霕s盛停車場(chǎng)內(nèi)，停放在該裝卸點(diǎn)右側(cè)敞口工棚處。停車后，程會(huì)平打開駕駛員側(cè)閥門箱，李新亮拿工具拆除鉛封，李潤(rùn)根、李新亮拿起自制的簡(jiǎn)易裝卸工具（由DN50裝卸金屬軟管和帶有11個(gè)倒氣位的匯流排組成），李潤(rùn)根將DN50裝卸金屬軟管卡式快速接頭一頭連接該槽罐車裝卸閥門；李新亮將4只來路不明的YSP118-II鋼瓶（俗稱雙頭瓶，現(xiàn)場(chǎng)其護(hù)罩上能見到“百福”商標(biāo)等字樣）通過小規(guī)格金屬軟管接到另一頭的匯流排上，開始快速將槽罐車液化石油氣卸裝至氣瓶。李新平、戴勝勝、程會(huì)平、吳俊平在槽罐車周圍觀看卸氣作業(yè)。連接好槽罐車倒氣裝置后，李潤(rùn)根離開槽罐車去招呼其他來充氣的客人，李新亮在槽罐車左側(cè)工棚內(nèi)約1.5米處進(jìn)行大瓶倒小瓶的倒氣作業(yè)。

18時(shí)55分，程會(huì)平駕駛的槽罐車在卸氣2、3分鐘后，非法裝卸點(diǎn)棚內(nèi)氣瓶區(qū)突然起火。程會(huì)平全身著火，在就地打滾撲滅身上火焰后，迅速趕到槽罐車處，關(guān)閉裝卸閥門，撤掉卸氣快速接頭，發(fā)動(dòng)槽罐車掉頭駛離事故停車場(chǎng)。程會(huì)平將該槽罐車駕駛至離榮盛停車場(chǎng)約1公里處望沙路輪胎店路邊停好，將槽罐車原卸氣口鉛封裝回原處，打電話通知朋友替自己把該槽罐車開走，隨后自行前往望牛墩醫(yī)院救治，后轉(zhuǎn)院到東莞市人民醫(yī)院治療；李潤(rùn)根、李新亮、李新平、吳俊平、戴勝勝均不同程度受傷，李潤(rùn)根駕車逃逸，其余四人前往康華醫(yī)院救治。

事故發(fā)生后33分鐘內(nèi)，事故液化石油氣裝卸點(diǎn)連續(xù)發(fā)生共約16次的劇烈爆炸。事故工棚嚴(yán)重?fù)p害并坍塌，過火面積約400平方米，附近3輛槽罐車被不同程度燒毀。

（二）應(yīng)急救援及評(píng)估
事故發(fā)生后，榮盛停車場(chǎng)法人王志堅(jiān)在了解情況后撥打火警119電話報(bào)警。接到報(bào)警后，洪梅鎮(zhèn)安監(jiān)、消防、巡警、交警等多個(gè)部門和洪梅醫(yī)院救護(hù)車輛趕往現(xiàn)場(chǎng)開展救援；4月23日19時(shí)16分，東莞市公安消防局洪梅消防大隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，采取降溫滅火措施；19時(shí)25分，立沙島虎門港消防大隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援；19時(shí)36分，現(xiàn)場(chǎng)余火被撲滅，消防指戰(zhàn)員迅速將現(xiàn)場(chǎng)未爆炸的氣瓶及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。4月24日凌晨1時(shí)左右，經(jīng)虎門港危化專家和市城管局燃?xì)饩仍畱?yīng)急小組現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)已得到控制，交由洪梅公安分局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖。4月24日上午，對(duì)停放在事故停車場(chǎng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行逐一登記造冊(cè)后放行駛離停車場(chǎng)，減少停車場(chǎng)的安全隱患。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門在接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案。市安監(jiān)局、消防大隊(duì)、城管局和公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、研究部署善后處置工作。洪梅鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志分別第一時(shí)間到處現(xiàn)場(chǎng)組織處置，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速開展傷員救治、應(yīng)急救援、善后處理、綜合協(xié)調(diào)等工作。事故現(xiàn)場(chǎng)部署到位，撲救迅速，及時(shí)疏散群眾、轉(zhuǎn)移未爆炸的煤氣罐和停放的危化品運(yùn)輸車輛，未造成二次事故及群體事件。

經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

（三）善后處置工作開展情況
事故發(fā)生后，洪梅鎮(zhèn)成立了事故善后處置小組，主要負(fù)責(zé)傷員救治、事故責(zé)任人員看管及洪梅鎮(zhèn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合等工作。該起事故共造成6人受傷，除李潤(rùn)根逃逸外，其余5人在第一時(shí)間被分別送往市人民醫(yī)院和康華醫(yī)院救治，其中4人經(jīng)醫(yī)治后痊愈出院，1人因放棄治療于2017年6月8日死亡，經(jīng)協(xié)調(diào)，死者家屬與李潤(rùn)根家屬、周漢球等達(dá)成死亡賠償協(xié)議。

在事故調(diào)查過程中，事故善后小組存在對(duì)相關(guān)責(zé)任人員看管不力的情況，造成事故主要責(zé)任人李潤(rùn)根、李新亮先后逃逸、失聯(lián)，導(dǎo)致事故調(diào)查工作進(jìn)展不順，困難重重。根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，2017年5月26日，事故調(diào)查組向市公安局移交洪梅鎮(zhèn)“4·23”一般液化石油氣爆燃事故涉嫌犯罪的材料。經(jīng)市公安局督促，洪梅公安分局于2017年6月2日對(duì)李潤(rùn)根、李新亮涉嫌危險(xiǎn)物品肇事案立案?jìng)刹椋瑢?duì)李潤(rùn)根、李新亮兩父子進(jìn)行網(wǎng)上追逃。目前，李新亮、李潤(rùn)根已歸案。

三、事故原因及性質(zhì)
按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)外圍反復(fù)勘查，收集和掌握了大量的第一手材料,查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因
在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，李潤(rùn)根、李新亮等人采用極端危險(xiǎn)操作方式裝卸液化石油氣是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因
涉事液化石油氣裝卸點(diǎn)不具備液化石油氣裝卸、銷售資質(zhì)，未組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；相關(guān)從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉液化石油氣作業(yè)常識(shí)，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程了解不足，不具備本崗位安全操作技能，是造成事故發(fā)生的間接原因。

（三）相關(guān)單位履職情況
1、洪梅城管分局。根據(jù)三定方案，城管部門是燃?xì)怃N售行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)無證照從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為的查處工作，按照有關(guān)法律法規(guī)扣查無證照應(yīng)急的燃?xì)夂弯撈康仍O(shè)施設(shè)備。經(jīng)查，洪梅城管分局分別于2014年9月24日、2014年11月10日、2016年9月1日共三次在洪梅鎮(zhèn)洪屋渦村（具體地點(diǎn)各不相同）查處到涉嫌無證照經(jīng)營(yíng)LPG點(diǎn)，并依法扣押了鋼瓶、過氣軟管等作案工具。因涉事當(dāng)事人均未被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，扣押物品亦無人認(rèn)領(lǐng)，三起案件最終均未找到當(dāng)事人。根據(jù)三次查處的情況，洪梅城管分局發(fā)現(xiàn)以下特征：一是作案氣瓶為 “百?！鄙虡?biāo)雙頭50kg鋼瓶，且存在過量倒氣的痕跡；二是2014年9月查處到用于鋼瓶之間倒氣的過氣軟管一套，2014年11月查處到連接液化石油氣槽罐車與鋼瓶之用的過氣軟管一套和寫有“九豐化工”字樣的槽罐車卸氣口封條3條；三是2014年11月查處的運(yùn)輸氣瓶的輕型廂式貨車（車牌號(hào)粵B3E45），在2016年9月再次被查處到存放氣瓶。據(jù)此，洪梅鎮(zhèn)城管分局初步判斷三起事件具有關(guān)聯(lián)，洪梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)存在涉嫌盜取槽罐車液化石油氣倒賣的違法行為，并就此情況于2016年9月13日向市城管局提出成立專案小組的請(qǐng)示（洪綜管201615號(hào)）。2016年10月8日市城管局作出批復(fù)（東綜管復(fù)〔2016〕31號(hào)）明確: 相關(guān)盜竊行為屬于公安部門管轄，違法充裝氣瓶行屬于質(zhì)監(jiān)部門管轄，未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證違法銷售燃?xì)獾男袨閷儆诔枪懿块T管轄，要求洪梅鎮(zhèn)城管分局依法落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，并將其他違法行為移交相關(guān)監(jiān)管部門。洪梅鎮(zhèn)城管分局收到批復(fù)后，未將相關(guān)情況告知或移交公安、質(zhì)監(jiān)部門，也未請(qǐng)示屬地人民政府牽頭組織或自行組織相關(guān)力量進(jìn)行徹底的執(zhí)法檢查。

經(jīng)事故調(diào)查組核查，車牌號(hào)為粵B3E45的輕型廂式貨車車主為李潤(rùn)根，且洪梅鎮(zhèn)“4·23”一般液化石油氣爆燃事故非法裝卸、銷售點(diǎn)清理出的氣瓶、過氣軟管與洪梅城管分局歷次查處的氣瓶、過氣軟管相似。又經(jīng)程會(huì)平證實(shí)，曾于2013年收到李新亮收購(gòu)液化石油氣的名片。綜上，李潤(rùn)根、李新亮長(zhǎng)期在洪梅鎮(zhèn)內(nèi)非法進(jìn)行LPG裝卸、銷售活動(dòng)，洪梅鎮(zhèn)相關(guān)職能部門曾多次查處該作案窩點(diǎn)和工具，但因“打非治違”力度不夠、不能深挖流動(dòng)窩點(diǎn)的作案人，未徹底取締液化石油氣非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。洪梅城管分局開展無證照從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為整治工作不力。

2、洪梅公安分局。根據(jù)三定方案，公安部門主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)查處非法營(yíng)運(yùn)燃?xì)?，維持執(zhí)法秩序，打擊操控非法營(yíng)運(yùn)的犯罪團(tuán)伙，對(duì)于違法運(yùn)營(yíng)行為依法追究相關(guān)法律責(zé)任。洪屋渦派出所在2016年10月對(duì)榮盛停車場(chǎng)進(jìn)行過檢查，發(fā)現(xiàn)有汽、柴油罐存放，勸導(dǎo)當(dāng)事人遷走；2017年初進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)安排隱患排查摸底時(shí)未發(fā)現(xiàn)榮盛停車場(chǎng)內(nèi)存在非法裝卸、銷售液化石油氣窩點(diǎn)。洪梅鎮(zhèn)洪屋渦村長(zhǎng)期存在液化石油氣槽罐車司機(jī)盜取液化石油，賣給無證照液化石油氣裝卸點(diǎn)的違法行為，洪梅公安分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在該類涉嫌犯罪的行為失察。

3、洪梅交通運(yùn)輸分局。根據(jù)其三定方案，洪梅交通運(yùn)輸分局負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可和違反規(guī)定運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物的企事業(yè)和車輛。洪梅交通分局制定了《洪梅鎮(zhèn)交通運(yùn)輸行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》等工作方案，對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”進(jìn)行了工作部署，開展專項(xiàng)執(zhí)法工作，同時(shí)配合洪梅鎮(zhèn)其他職能部門對(duì)“黑煤氣”進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。然而，洪梅交通運(yùn)輸分局在打“黑氣”聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法運(yùn)輸氣瓶裝液化石油氣的車輛未采取有效執(zhí)法措施，對(duì)李潤(rùn)根違法運(yùn)輸LPG氣瓶的車輛進(jìn)行有效處理；且對(duì)途經(jīng)轄區(qū)范圍的?；愤\(yùn)輸車輛在途監(jiān)管力度不足，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管工作不力。

4、洪梅鎮(zhèn)政府。2016年6月，洪梅鎮(zhèn)政府印發(fā)了《洪梅鎮(zhèn)“黑煤氣”整治工作行動(dòng)方案》，成立了“黑煤氣”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員單位包括城管分局、質(zhì)監(jiān)站、交通分局、公安分局等八個(gè)職能部門和各村委，集中對(duì)無證照從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。但是洪梅鎮(zhèn)政府及其職能部門對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾倪`法行為沒有進(jìn)行深挖，與“黑煤氣”窩點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者“擦肩而過”，使“黑氣”點(diǎn)流動(dòng)作案成為可能。洪梅鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)“黑煤氣”整治工作督促不力，鎮(zhèn)政府各職能部門未形成合力，“打非治違”工作深度未觸及末端。

5、洪梅經(jīng)貿(mào)辦。洪梅質(zhì)監(jiān)站于2003年11月成立，負(fù)責(zé)協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作，于2016年被撤銷，原質(zhì)監(jiān)站人員及工作職責(zé)納入洪梅經(jīng)貿(mào)辦。根據(jù)洪梅鎮(zhèn)2016年制定的《洪梅鎮(zhèn)“黑煤氣”整治工作行動(dòng)方案》，洪梅質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)依法查處使用超期未檢氣瓶、報(bào)廢氣瓶、不合格氣瓶等違法違規(guī)行為。經(jīng)查，洪梅經(jīng)貿(mào)辦對(duì)“打非治違”工作認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視，轄區(qū)內(nèi)“打非治違”專項(xiàng)整治工作開展不力。

6、洪梅鎮(zhèn)新莊村委會(huì)。該村委會(huì)在2017年2月組織人員對(duì)榮盛停車場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該停車場(chǎng)內(nèi)停放了約30臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。從實(shí)際情況看，該村委會(huì)發(fā)現(xiàn)榮盛停車場(chǎng)有違規(guī)停放槽罐車的情況后，未對(duì)后續(xù)情況進(jìn)行跟蹤，也沒有加強(qiáng)對(duì)榮盛停車場(chǎng)的安全巡查，對(duì)榮盛停車場(chǎng)未能實(shí)施有效監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事非法液化石油氣裝卸、銷售點(diǎn)的存在，安全隱患排查不到位。

（四）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞市洪梅鎮(zhèn)“4·23”一般液化石油氣爆燃事故是一起漠視安全生產(chǎn)采用極端危險(xiǎn)作業(yè)方式進(jìn)行液化石油氣裝卸、倒氣作業(yè)而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理的個(gè)人
1、李潤(rùn)根，男，漢族，49歲，事故液化石油氣裝卸、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)出資人、負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)進(jìn)行液化石油氣裝卸、銷售，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險(xiǎn)的大瓶倒小瓶和液化石油氣罐車倒大瓶的作業(yè)方式裝卸液化石油氣，違法違規(guī)進(jìn)行液化石油氣裝卸、倒氣作業(yè)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，且在事故發(fā)生后逃逸，嚴(yán)重阻礙事故調(diào)查，建議由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

2、李新亮，男，漢族，26歲，事故非法液化石油氣裝卸點(diǎn)的管理人員、主要裝卸、倒氣作業(yè)人員。在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險(xiǎn)的大瓶倒小瓶和液化石油氣罐車倒大瓶的作業(yè)方式裝卸液化石油氣，違法操作導(dǎo)致嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

3、程會(huì)平，男，漢族，38歲，廣州市通力運(yùn)輸有限公司液化石油氣槽罐車運(yùn)輸司機(jī)。程會(huì)平多次將其駕駛的槽罐車裝載的液化石油氣非法盜賣給事故液化石油氣裝卸、銷售點(diǎn)，建議由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

4、王志堅(jiān)，男，漢族，29歲，東莞市榮盛停車場(chǎng)有限公司法定代表人。王志堅(jiān)在知道李潤(rùn)根不具備液化石油氣裝卸、銷售相應(yīng)資質(zhì)情況下，仍將場(chǎng)地出租給李潤(rùn)根以收取高額租金，王志堅(jiān)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

5、李新平，男，漢族，事故非法液化石油氣裝卸點(diǎn)的臨時(shí)作業(yè)人員，其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險(xiǎn)的大瓶倒小瓶作業(yè)方式進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)，違法操作導(dǎo)致嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

6、戴勝勝，男，28歲，江西撫州人，事故非法液化石油氣裝卸點(diǎn)的倒氣作業(yè)人員，其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，采用極端危險(xiǎn)的大瓶倒小瓶作業(yè)方式進(jìn)行液化石油氣倒氣作業(yè)，違法操作導(dǎo)致嚴(yán)重后果，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其已死亡，不再追究其責(zé)任。

（二）建議作行政處罰的單位和個(gè)人
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由安全監(jiān)管部門依法對(duì)李潤(rùn)根實(shí)施行政處罰。

2、東莞市榮盛停車場(chǎng)服務(wù)有限公司將涉事場(chǎng)地以高價(jià)轉(zhuǎn)租給不具備安全生產(chǎn)條件也不具備相應(yīng)資質(zhì)的李潤(rùn)根進(jìn)行液化石油氣裝卸、銷售違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由安全監(jiān)管部門對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

3、東莞市樺實(shí)貿(mào)易有限公司將涉事土地出租給王志堅(jiān)后，沒有切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查的職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)王志堅(jiān)轉(zhuǎn)租土地給李潤(rùn)根進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議由安全監(jiān)管部門對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

（三）建議給予黨紀(jì)、政績(jī)處分的單位和個(gè)人
1、葉少波，中共黨員，洪梅鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心副主任，分管燃?xì)庀嚓P(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)主管的“黑氣”打非治違工作指導(dǎo)和督促落實(shí)不到位。建議給予黨內(nèi)警告處分。

2、張春寶，中共黨員，洪梅鎮(zhèn)新莊村治保主任、黨工委員，負(fù)責(zé)治安、企業(yè)安全監(jiān)管管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱患排查、日常巡查工作監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在非法液化石油氣裝卸點(diǎn)。建議給予黨內(nèi)警告處分。

（四）建議作其他處理的單位和個(gè)人
1、責(zé)成洪梅經(jīng)貿(mào)辦、洪梅城管分局、洪梅公安分局、洪梅交通運(yùn)輸分局、洪梅鎮(zhèn)新莊村委會(huì)向洪梅鎮(zhèn)政府作出深刻檢討。

2、責(zé)成洪梅鎮(zhèn)政府向東莞市人民政府作出深刻檢討。

3、王暉，洪梅鎮(zhèn)分管交通運(yùn)輸部門的黨委，對(duì)洪梅交通分局打擊“黑危運(yùn)車輛”工作不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮(zhèn)政府作出深刻檢討。

4、程錫聯(lián)，洪梅鎮(zhèn)分管城管部門的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)洪梅鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心開展“黑氣”打非治違工作不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮(zhèn)政府作出深刻檢討。

5、黃淦欽，洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室主任，負(fù)責(zé)全面工作，督促檢查經(jīng)貿(mào)辦落實(shí)《洪梅鎮(zhèn)“黑煤氣”整治工作行動(dòng)方案》工作要求不力，對(duì)下級(jí)工作疏于管理，建議其向洪梅鎮(zhèn)政府作出深刻檢討。

6、李偉豪，中共黨員，洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室副主任，分管質(zhì)監(jiān)方面職能，協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局做好特種設(shè)備安全監(jiān)察。對(duì)承擔(dān)的原質(zhì)監(jiān)站職能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“打非治違”工作指導(dǎo)、督促不力。建議洪梅鎮(zhèn)政府對(duì)李偉豪進(jìn)行誡勉談話。

7、林強(qiáng)，洪梅鎮(zhèn)城管分局局長(zhǎng)兼公共事業(yè)服務(wù)中心主任，對(duì)洪梅鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心開展“黑氣”打非治違工作不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮(zhèn)政府作出深刻檢討

8、尹恩茂，中共黨員，洪梅公安分局洪屋渦派出所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安管理工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在液化石油氣運(yùn)輸司機(jī)盜賣液化石油氣的違法行為，未按規(guī)定及時(shí)對(duì)李潤(rùn)根涉嫌犯罪案件立案?jìng)刹?。建議市公安局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)室對(duì)尹恩茂進(jìn)行誡勉談話。

9、方宏城，中共黨員，洪梅交通運(yùn)輸分局執(zhí)法股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“黑危運(yùn)車輛”打擊工作督促落實(shí)不力。建議洪梅鎮(zhèn)政府對(duì)方宏城進(jìn)行誡勉談話。

10、朱元鋒，洪梅鎮(zhèn)新莊村委會(huì)書記，負(fù)責(zé)全面工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱患排查、日常巡查工作監(jiān)督不力的情況疏于管理，建議其向洪梅鎮(zhèn)政府作出深刻檢討。

11、建議洪梅鎮(zhèn)政府責(zé)成相關(guān)職能部門，對(duì)涉事非法液化石油氣裝卸點(diǎn)進(jìn)行取締，對(duì)榮盛停車場(chǎng)內(nèi)違章搭建建筑依法予以拆除，對(duì)東莞市榮盛停車場(chǎng)有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)行為依法予以查處。

事故各方存在其他民事法律責(zé)任的，建議通過法律途徑解決。

如檢查機(jī)關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以上或其他人員涉嫌犯罪的，則按照司法程序進(jìn)行處理。

五、事故防范和整改措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化“黑氣”專項(xiàng)治理。洪梅鎮(zhèn)“4·23”爆炸事故造成了1死5傷的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響較大，事故的發(fā)生暴露了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)政府部門安全隱患排查不到位、“打非治違”工作力度不夠，事故單位煤氣安全意識(shí)淡薄等問題。洪梅鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府要提高對(duì)打“四黑”專項(xiàng)整治工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾肀O(jiān)督，建立、健全“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，明確各職能單位工作責(zé)任，強(qiáng)化有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的局面。城管部門、質(zhì)監(jiān)部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門等職能部門要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)履職，對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的違法行為依法移交公安司法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)兩法銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為，徹底排除治理“黑氣”安全隱患。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)煤氣安全“網(wǎng)格化”管理。完善鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各村委要落實(shí)屬地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)，兩委干部要積極部署，明確落實(shí)末端網(wǎng)格安全管理員職責(zé)，確保責(zé)任清晰、運(yùn)行高效、管控到位，特別是要把隱藏在鬧市的水店、出租屋、僵尸車等場(chǎng)所納入網(wǎng)格排查和管理，充分發(fā)揮村在“打非治違”工作中的基礎(chǔ)巡查、舉報(bào)作用，打好“黑氣”專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)控。一是督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把新裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。二是督促市內(nèi)危運(yùn)企業(yè)充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，在所屬危運(yùn)車輛運(yùn)行期間加強(qiáng)監(jiān)控，采取措施嚴(yán)防危運(yùn)車輛駕駛員、押運(yùn)員在運(yùn)輸過程中監(jiān)守自盜。三是健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法違規(guī)行為。??

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)煤氣安全宣傳教育。一要在電視、報(bào)刊、墻報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上對(duì)“黑煤氣”爆炸事故進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，深入剖析事故原因及其中的教訓(xùn)，教育廣大群眾提高煤氣使用安全意識(shí)，牢固樹立煤氣使用安全觀念。二要落實(shí)相關(guān)負(fù)有隱患巡查責(zé)任人員責(zé)任，提高發(fā)現(xiàn)煤氣安全隱患問題的能力，加大對(duì)存在燃?xì)獍踩[患的整治力度。三要暢通“黑煤氣”舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)經(jīng)營(yíng)“黑煤氣”的違法犯罪線索，借助群眾力量與“黑煤氣”違法行為作斗爭(zhēng)。四要進(jìn)一步督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)煤氣運(yùn)輸、裝卸、使用安全培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員熟悉本單位、本崗位的危險(xiǎn)性，掌握煤氣事故應(yīng)急處置的基本技能，學(xué)會(huì)報(bào)警、辨別疏散路線和安全出口，掌握自救逃生的基本技巧，確實(shí)提高煤氣事故應(yīng)急處置及自救逃生的本領(lǐng)。