???? 一、事故簡介
???? 2008年10月7日，寧夏回族自治區(qū)銀川市建發(fā)大廈A座工程施工現場電梯井內發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡，直接經濟損失67.86萬元。
??? 該工程建筑面積為30000㎡，合同造價：3266.8萬元。當日上午7時左右，分包單位混凝土班班長安排5名施工人員清理大廈公寓第19層樓梯間和電梯井的混凝土及垃圾。中午下班后，班長一直未見上述人員回來吃飯，于是便安排人到施工現場進行查找。查找人員在19樓電梯井口發(fā)現有兩人的工具和1件上衣，逐層尋找之后，在負2層地下室電梯井內發(fā)現1名工人被埋，經過搜救，又找到2人，經法醫(yī)確認3人均已死亡。
???? 根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)代表、混凝土班長等11名責任人受到撤職、罰款等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務等單位分別受到暫扣安全生產許可證、暫扣監(jiān)理資質證書6個月、吊銷施工資質證書的行政處罰；責成政府有關責任部門向市政府作出深刻檢查。
???? 二、原因分析
???? 1．直接原因
???? (1)勞務分包單位混凝土班班長違章指揮非專業(yè)人員進入危險區(qū)域冒險作業(yè)；施工人員違反勞動紀律在沒有采取任何安全防護措施的情況下進入電梯井清渣。
???? (2)勞務分包單位施工的電梯井安全防護設施設計不合理、不牢固，措施不到位。
???? (3)總承包單位對工程安全設施沒有進行認真全面的檢查驗收，對存在的重大安全隱患未能及時的進行整改，未執(zhí)行行業(yè)主管部門停工整改的通知。
???? 2．間接原因
???? (1)現場安全管理混亂，建設、監(jiān)理、施工單位對安全管理工作重視不夠，沒有嚴格履行安全管理職責，安全隱患排查整改不力。建設單位雖然在建設施工合同中明確與總承包單位安全生產管理的責任，但對總承包單位安全生產工作管理不到位，未認真履行協(xié)調管理的責任。
???? (2)施工總包單位現場管理人員職責不清，工程施丁中存在違法分包和“以包代管”問題。施工人員安全培訓教育不到位，安全意識淡薄，施工現場存在“三違”現象。
???? (3)監(jiān)理單位沒有嚴格履行監(jiān)理責任，對施工現場存在的重大安全事故隱患沒有按照規(guī)定采取措施。
???? 三.事故教訓
???? 這是一起由于工程建設各方主體安全管理混亂，施工人員冒險作業(yè)而造成的事故。通過對事故原因的分析，可以反映出在施工過程中，不僅沒有落實必要的安全防護措施為施工人員的安全提供必要的保障。更為嚴重的是，施工人員自身在施工過程中，也缺乏必要的安全意識。內外兩方面的因素最終直接導致了事故的發(fā)生。當然，這和工程建設相關各方在安全管理方面的態(tài)度是密切相關的。建設、施工單位都存在“以包代管”的問題，沒有積極的參與到工程的安全預防中去。監(jiān)理單位也沒有發(fā)揮相應的監(jiān)督作用。勞務分包單位使用未經安全教育培訓的人員進行作業(yè)，多重因素最終引起了悲劇的發(fā)生。
???? 四、專家點評
???? 這是一起由于違章指揮、冒險作業(yè)而引發(fā)的生產安全責任事故，事故的發(fā)生暴露出該工程安全生產管理失控、事故隱患排查整改不力等問題。我們應認真吸取教訓，做好以下幾方面工作：
???? 1．參建各方要強化建筑施工安全管理工作。這起事故的發(fā)生反映了建筑市場一種常見的現象：“以包代管”。在本工程中，建設和總包單位對于分包出去的工程的安全管理有所放松，缺少嚴格要求。在工程管理中，建設和總承包單位都沒有按照相應的法律法規(guī)中的要求去參與安全管理工作，監(jiān)理單位也沒有對現場的安全生產情況進行認真檢查，未能發(fā)現隱患并及時要求整改。勞務分包單位使用無相應資格和專業(yè)技術的施工人員進行作業(yè)，安全教育不到位。
???? 2．建設單位要嚴格履行法定建設程序。依法辦理、完善各類前期手續(xù)，不得違規(guī)建設，不得向其他參建方提出不符合安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求。在工程合同條款和預決算中，要保證安全生產措施費用的落實。同時，要指定專職安全生產管理人員加強對建筑施工企業(yè)的現場的安全管理，及時發(fā)現和糾正施下現場存在的安全隱患，確保生產安全。
???? 3．施工單位要完善制度措施。個別施工單位將工程轉包給勞務公司后，對安全管理放松了要求。針對這種現象，施工單位要認真貫徹執(zhí)行有關安全生產的法律法規(guī)、行業(yè)標準和操作規(guī)程，不折不扣地落實各項安全生產責任制，進一步建直和完善各項安全生產管理規(guī)章制度。
???? 4．監(jiān)理單位要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》。首先要明確自身安全生產監(jiān)理職責，嚴格組織施工設計審查，特別是加強對危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案安全技術措施的審查，加強現場巡檢，發(fā)現安全隱患及時要求整改，并加強與有關部門的聯(lián)絡，及時反映情況。
???? 5．建設主管部門要高度重視，針對突出主題切實采取有效措施加以防范。一是要進一步加強對建筑市場的綜合整治力度，重點檢查監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理規(guī)范要求對工程建設項目實施全過程有效髓理。二是要切實加強對施工單位資質的管理，尤其是要加強對建筑勞務企業(yè)資質的管理和監(jiān)督。三是要加強對施工現場的日常監(jiān)督檢查，促進其生產安全各項工作的有效開展。
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