2015年7月22日16時(shí)許，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司臨湘市忠防鎮(zhèn)中雁村王家山峰雁礦區(qū)在作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起較大爆炸事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，岳陽(yáng)市、臨湘市兩級(jí)政府高度重視，岳陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)唐道明立即作出指示，要求有關(guān)部門(mén)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好事故處理工作，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作；要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決遏制類(lèi)似事故再次發(fā)生。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，2015年7月24日，岳陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、市國(guó)土局、臨湘市人民政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了礦山爆破和氣象方面的專(zhuān)家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
??? 一、基本情況
?? （一）事故發(fā)生單位基本情況
事故發(fā)生單位為岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司，其前身為岳陽(yáng)利宇貿(mào)易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日變更為岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司，類(lèi)型為有限責(zé)任公司，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：430682000006042，公司住所：湖南省臨湘市忠防鎮(zhèn)魚(yú)潭，法定代表人：余宇良，經(jīng)營(yíng)范圍為：長(zhǎng)石露天開(kāi)采、選礦及銷(xiāo)售；有色金屬礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品銷(xiāo)售。該公司取得了公安部門(mén)頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證（非經(jīng)營(yíng)性）》（編號(hào)：4306001300061，有效期：2014年3月25日至2017年3月25日），事故發(fā)生地點(diǎn)位于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司的峰雁礦區(qū)。
?? （二）峰雁礦區(qū)基本情況及演變由來(lái)
事故發(fā)生礦區(qū)峰雁礦區(qū)登記面積1.3819平方公里，生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)45萬(wàn)噸。目前，該礦區(qū)的露天開(kāi)采取得了《安全生產(chǎn)許可證》（證號(hào)：湘FM安許證字[2014]F968號(hào)，許可單位名稱(chēng)：岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司花石巖長(zhǎng)石礦，許可范圍：長(zhǎng)石露天開(kāi)采，有效期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的《采礦許可證》。
2003年5月，臨湘市國(guó)土局向該礦首次頒發(fā)《采礦許可證》。2011年4月29日，臨湘市國(guó)土局對(duì)該礦進(jìn)行了最后一次延期登記（《采礦許可證》編號(hào)：C4306822009047120013216，開(kāi)采方式：露天開(kāi)采，有效期：2011年4月29日至2012年4月29日）。
2012年，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司申請(qǐng)對(duì)臨湘市忠防鎮(zhèn)和詹橋鎮(zhèn)的長(zhǎng)石礦進(jìn)行資源整合。臨湘市政府同意該公司進(jìn)行資源整合并進(jìn)行了批復(fù)。隨后，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司向岳陽(yáng)市國(guó)土局遞交了峰雁礦區(qū)的采礦權(quán)延期申請(qǐng)報(bào)告，岳陽(yáng)市國(guó)土局依據(jù)相關(guān)的文件辦理了延續(xù)登記，頒發(fā)的《采礦許可證》（編號(hào)：C4306822009047120013216，開(kāi)采方式：露天/地下開(kāi)采）有效期僅1年，自2012年9月3日至2013年9月3日。
2013年6月25日，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司再次向岳陽(yáng)市國(guó)土局提出峰雁礦區(qū)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請(qǐng)，并依法繳納了407.77萬(wàn)元的采礦權(quán)價(jià)款、提交了相關(guān)文件。由于湖南省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案尚未取得國(guó)土資源部的審查，導(dǎo)致采礦許可證暫時(shí)不能配號(hào)，岳陽(yáng)市國(guó)土局于2013年9月13日發(fā)出《頒發(fā)采礦許可證的通知》（岳預(yù)采[2013]011號(hào)），允許的開(kāi)采方式為露天/地下開(kāi)采，開(kāi)采期限為5年，并明確該通知可以視為對(duì)該礦權(quán)采礦的行政許可。湖南省國(guó)土資源廳于2015年8月19日出具《關(guān)于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司采礦登記有關(guān)問(wèn)題的函》，函中明確了法律法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度沒(méi)有規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2015年5月10日公布取消了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批事項(xiàng)。該函認(rèn)為岳陽(yáng)市國(guó)土局為岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司發(fā)放《頒發(fā)采礦許可證的通知》確屬特殊情況。
直至事故發(fā)生前，該礦區(qū)的地下開(kāi)采未取得《安全生產(chǎn)許可證》。
?? （三）事故發(fā)生礦硐基本情況及作業(yè)流程
事故發(fā)生礦硐位于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司峰雁礦區(qū)內(nèi)，屬于國(guó)土部門(mén)認(rèn)定的岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司采礦權(quán)范圍內(nèi)。
該礦硐由臨湘詹橋人魏運(yùn)皇與家人于1998年合伙雇人開(kāi)挖。該礦硐于2000年開(kāi)始出礦。2008年，魏運(yùn)皇自己帶徒弟回礦硐開(kāi)采長(zhǎng)石礦至今。2013年礦硐劃入岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司采礦范圍后，魏運(yùn)皇與岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司在礦硐的收購(gòu)上展開(kāi)了多次談判，但是沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，而魏運(yùn)皇認(rèn)為自己投入太大，要求繼續(xù)開(kāi)采。2014年5月6日，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司與魏運(yùn)皇簽訂了《承包合同》，將該礦硐發(fā)包給魏運(yùn)皇開(kāi)采，合同規(guī)定魏運(yùn)皇開(kāi)采的礦石由岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司收購(gòu)，開(kāi)采礦石所需的民用爆炸物品由岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司以市場(chǎng)價(jià)格向魏運(yùn)皇提供。但實(shí)際上開(kāi)采出來(lái)的礦石由魏運(yùn)皇自己銷(xiāo)售，每噸礦石向岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司繳納銷(xiāo)售額百分之十的采礦權(quán)價(jià)款和管理費(fèi)用。
事故發(fā)生礦硐每天只進(jìn)行一次爆破，爆破作業(yè)時(shí)間為每天下班前，第二天上班后，所有的作業(yè)人員在作業(yè)面根據(jù)各自的分工進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，待礦石和渣土全部清完后，再進(jìn)行打眼、裝藥和爆破后下班。
?? （四）企業(yè)安全管理基本情況
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)主任1人，副主任3人，成員14人，安委會(huì)辦公室設(shè)安保部，由何術(shù)偉任辦公室主任，負(fù)責(zé)安委會(huì)日常工作。公司有4名持證安全管理人員，其中法定代表人余宇良持有主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)（證書(shū)編號(hào)第1304060634），安全負(fù)責(zé)人何術(shù)偉持有安全管理人員資格證書(shū)（證書(shū)編號(hào)第1304060637）。
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求明確所有崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，未制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度》、《安全檢查制度》。岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司制定了《岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司應(yīng)急救援預(yù)案》、《岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，但實(shí)際并未進(jìn)行演練。岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不到位。公司行政部負(fù)責(zé)公司的安全培訓(xùn)教育，但該公司以采礦作業(yè)點(diǎn)人員進(jìn)出頻繁為由，沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司沒(méi)有依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)民用爆炸物品進(jìn)行管理，以市場(chǎng)價(jià)格向不具備任何采礦資質(zhì)的個(gè)人提供民用爆炸物品用于采礦；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品回庫(kù)制度，該公司民用爆炸物品回庫(kù)臺(tái)賬直至2015年7月才開(kāi)始建立；沒(méi)有嚴(yán)格督促各礦點(diǎn)將當(dāng)班未使用完畢的民用爆炸物品清退回庫(kù)，公司在王家山建了四間房子，將各礦點(diǎn)未用完的民用爆炸物品集中存放，聘請(qǐng)的看守人員無(wú)相應(yīng)資質(zhì)。
岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司在與魏運(yùn)皇的承包合同中明確了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，公司安全負(fù)責(zé)人何術(shù)偉對(duì)事故發(fā)生礦硐一周進(jìn)行兩次檢查。魏運(yùn)皇在開(kāi)采中使用的民用爆炸物品由岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司提供。先由民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)庫(kù)管員劉少勇核定民用爆炸物品的數(shù)量，魏運(yùn)皇再根據(jù)核定的量交現(xiàn)金到公司，公司財(cái)務(wù)部開(kāi)出領(lǐng)用單，魏運(yùn)皇憑其子魏天良的《爆破作業(yè)人員許可證》從岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司領(lǐng)取炸藥和雷管，魏天良未在事故發(fā)生礦硐中從事爆破作業(yè)。2015年7月8日，忠防鎮(zhèn)向事故發(fā)生礦硐下達(dá)《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書(shū)》后，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司雖然停止向魏運(yùn)皇供應(yīng)民用爆炸物品，但是沒(méi)有督促魏運(yùn)皇將未使用完的民用爆炸物品清退回庫(kù)，魏運(yùn)皇仍在使用之前未清退回庫(kù)的民用爆炸物品開(kāi)采長(zhǎng)石礦。
?? （五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況
??? 2015年7月22日下午，事故發(fā)生礦區(qū)出現(xiàn)了雷雨天氣，臨湘市氣象臺(tái)于當(dāng)天15時(shí)42分發(fā)布了雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況
?? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2015年7月22日12時(shí)30分，事故發(fā)生礦硐負(fù)責(zé)人魏運(yùn)皇帶領(lǐng)王細(xì)它、李學(xué)球、何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象6人到達(dá)事故發(fā)生礦硐作業(yè)。礦硐里分兩個(gè)作業(yè)組進(jìn)行作業(yè)，魏運(yùn)皇和李學(xué)球負(fù)責(zé)打炮眼，王細(xì)它負(fù)責(zé)將渣土運(yùn)出硐外，其余四人負(fù)責(zé)采礦、選礦。15時(shí)20分，作業(yè)面的炮眼全部打完。15時(shí)40分，魏運(yùn)皇開(kāi)始在炮眼里裝炸藥和雷管，15時(shí)50分，魏運(yùn)皇將引爆電線(xiàn)接在雷管上，但并未將電線(xiàn)接上電源。當(dāng)時(shí)何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象正在礦硐中臺(tái)階坑下面炮眼附近處收拾工具，王細(xì)它、魏運(yùn)皇、李學(xué)球三人在臺(tái)階上面清渣施工。忽然硐里的照明燈一閃，轟的一聲巨響，發(fā)生了爆炸。
?? （二）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，魏運(yùn)皇、王細(xì)它和李學(xué)球立即跑到四人所處的位置，看到何明望坐在地上，左腳被落石壓住，鄧小文趴在地上喊疼。由于無(wú)法搬動(dòng)壓在何明望身上的落石，魏運(yùn)皇等三人就先將鄧小文抬出硐。16時(shí)16分，魏運(yùn)皇撥打了120急救電話(huà)后就在硐外等救護(hù)車(chē)。李學(xué)球和王細(xì)它繼續(xù)進(jìn)硐救人，進(jìn)硐后又找到了趴在地上痛苦呻吟的徐麗象，李學(xué)球和王細(xì)它將其抬出硐后再返回救何明望。兩人用鐵撬棍撬開(kāi)壓在何明望左腿上的石頭后，將何明望救出硐，因傷勢(shì)過(guò)重，在搬出礦硐后不久，何明望死亡。爆炸發(fā)生后，周邊礦硐的工人也過(guò)來(lái)幫助救援，在最后清理爆炸現(xiàn)場(chǎng)石頭時(shí)發(fā)現(xiàn)了魏映紅的遺體。16時(shí)20分，公司主要負(fù)責(zé)人助理李海軍接到礦硐報(bào)案電話(huà)后，當(dāng)即安排魏運(yùn)皇組織現(xiàn)場(chǎng)人員搶救傷員，同時(shí)撥打120請(qǐng)求醫(yī)療支援，并打電話(huà)給行政部長(zhǎng)敖凱，要求敖凱向主管職能部門(mén)上報(bào)事故情況。17時(shí)07分，敖凱向臨湘市安監(jiān)局礦山股股長(zhǎng)戴曉波電話(huà)報(bào)告事故情況。醫(yī)療救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，徐麗象、鄧小文當(dāng)即被送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，后因二人傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
7月22日17時(shí)左右，忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任王鐵勇接到忠防鎮(zhèn)水電站站長(zhǎng)何偉華的電話(huà)，說(shuō)利宇公司魏運(yùn)皇礦硐出事了，王鐵勇立即向鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。忠防鎮(zhèn)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展救援，并向臨湘市委、市政府及有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告事故情況。接到事故情況報(bào)告后，臨湘市啟動(dòng)非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案，臨湘市、岳陽(yáng)市有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)晚，臨湘市政府連夜組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，要求相關(guān)部門(mén)單位妥善處理善后工作，防范次生事故發(fā)生。7月23日，事故善后工作得到了有效處理。
三、事故原因和性質(zhì)
?? （一）直接原因
?? （1）事故發(fā)生礦硐內(nèi)爆破作業(yè)人員無(wú)《爆破作業(yè)人員許可證》違規(guī)作業(yè)，在與爆破無(wú)關(guān)人員未撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的情況下就進(jìn)行爆破網(wǎng)路架設(shè)，同時(shí)事故發(fā)生礦硐內(nèi)起爆線(xiàn)、連接線(xiàn)與其他電力線(xiàn)路布置不當(dāng)，起爆線(xiàn)路與其他電力線(xiàn)路隔離不到位。
?? （2）動(dòng)力和照明線(xiàn)路破損、芯線(xiàn)外露產(chǎn)生漏電，加之礦硐所在礦區(qū)有雷雨現(xiàn)象，雷電作用加強(qiáng)了電雷管網(wǎng)路內(nèi)的雜散電流強(qiáng)度，致使5個(gè)已安裝炸藥、雷管的炮眼中3個(gè)炮眼提前早爆。
?? （二）間接原因
1、岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司
（1）違法組織地下開(kāi)采。該公司雖已取得露天開(kāi)采長(zhǎng)石《安全生產(chǎn)許可證》，但未向安監(jiān)部門(mén)申報(bào)并取得地下開(kāi)采長(zhǎng)石《安全生產(chǎn)許可證》。
?? （2）違法發(fā)包。該公司在證照不全的情況下，違法將事故發(fā)生礦硐發(fā)包給沒(méi)有相關(guān)開(kāi)采資質(zhì)的魏運(yùn)皇進(jìn)行開(kāi)采。
?? （3）爆破現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。事故發(fā)生礦硐現(xiàn)場(chǎng)爆破線(xiàn)路存在芯線(xiàn)外露漏電的安全隱患，爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》資質(zhì)。
（4）沒(méi)有落實(shí)民用爆炸物品管理制度。該公司沒(méi)有執(zhí)行民用爆炸物品回庫(kù)制度，建立回庫(kù)臺(tái)賬，違法設(shè)立爆炸品倉(cāng)庫(kù)，并聘請(qǐng)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員看守。
（5）岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不到位。該公司以采礦作業(yè)點(diǎn)人員進(jìn)出頻繁為由，沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
??? 2、地方黨委、政府
?? （1）臨湘市忠防鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，組織開(kāi)展“打非治違”不力，對(duì)事故發(fā)生礦硐長(zhǎng)期違法開(kāi)采行為沒(méi)有采取有效措施制止。忠防鎮(zhèn)對(duì)事故發(fā)生礦硐進(jìn)行過(guò)多次檢查，并分別于2015年4月16日下達(dá)《停止生產(chǎn)通知書(shū)》，2015年7月8日下達(dá)《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書(shū)》，2015年7月14日上午，鎮(zhèn)黨委書(shū)記李開(kāi)龍、鎮(zhèn)長(zhǎng)湯勇兵分別向臨湘市安委辦和臨湘市國(guó)土局遞交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報(bào)》，匯報(bào)材料中沒(méi)有提到事故發(fā)生礦硐，2015年7月22日上午，李開(kāi)龍和湯勇兵再次來(lái)到臨湘市安委辦請(qǐng)求盡快采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但忠防鎮(zhèn)采取的措施沒(méi)有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，直至事故發(fā)生前，該礦硐仍在進(jìn)行違法開(kāi)采作業(yè)。
?? （2）臨湘市人民政府組織開(kāi)展非煤礦山“打非治違”工作推進(jìn)不到位，沒(méi)有及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)采取有效措施打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為。
3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)
（1）臨湘市國(guó)土局履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不到位。該局礦管中隊(duì)在日常巡查過(guò)程中，多次對(duì)事故發(fā)生礦硐進(jìn)行檢查，但沒(méi)有將事故發(fā)生礦硐違法開(kāi)采的情況向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。今年7月，忠防鎮(zhèn)黨委政府以書(shū)面形式向該局遞交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報(bào)》的報(bào)告后，采取相關(guān)措施不力。
（2）臨湘市公安局履行民用爆炸物品安全管理職能不到位，對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司沒(méi)有落實(shí)民用爆炸物品管理制度、未建立回庫(kù)臺(tái)賬、違法設(shè)立臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存民用爆炸物品的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。對(duì)事故發(fā)生礦硐爆破作業(yè)人員無(wú)《爆破作業(yè)人員許可證》進(jìn)行爆破作業(yè)的情況沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。臨湘市忠防鎮(zhèn)派出所在排查行動(dòng)中查獲事故發(fā)生礦硐無(wú)證違法開(kāi)采行為后，沒(méi)有上報(bào)臨湘市公安局，也未采取查封其民用爆炸物品的措施。
（3）臨湘市安監(jiān)局對(duì)非煤礦山監(jiān)督管理，開(kāi)展非煤礦山“打非治違”工作不到位。對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、健全安全管理制度等不到位，對(duì)事故發(fā)生礦硐未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。今年7月，忠防鎮(zhèn)黨委政府向該局遞交了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)忠防鎮(zhèn)違法違規(guī)采礦行為進(jìn)行打擊治理的情況匯報(bào)》后，采取相關(guān)措施不力。
?? （三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定：岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司“7?22”較大爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??? 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
?? （一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員
1、余宇良，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年7月31日已被公安部門(mén)刑事拘留。
2、何術(shù)偉，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司安全負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年7月31日已被公安部門(mén)刑事拘留。
3、魏運(yùn)皇，男，中共黨員，事故發(fā)生礦硐承包人、實(shí)際負(fù)責(zé)人。因涉嫌使用危險(xiǎn)物品肇事罪，2015年7月25日已被公安部門(mén)刑事拘留。
??? 上述人員待司法機(jī)關(guān)作出處理結(jié)論后，再給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。
?? （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
??? 1、敖凱，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司行政部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)員工教育培訓(xùn)工作。未組織對(duì)公司的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
? 2、李海軍，男，中共黨員，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)助理，負(fù)責(zé)公司的日常事務(wù)。未建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，致使公司安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3、王鐵勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。履行本職工作不到位，對(duì)于事故發(fā)生礦硐違法開(kāi)采的行為制止不力，雖然采取了一定的遏制措施，但沒(méi)有從根本上制止事故發(fā)生礦硐違法生產(chǎn)的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記大過(guò)處分。
4、胡躍虎，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)違法開(kāi)采行為沒(méi)有采取有效的遏制措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
5、湯勇兵，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)違法開(kāi)采行為沒(méi)有采取有效的遏制措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
6、李開(kāi)龍，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)黨委書(shū)記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。對(duì)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求、督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府對(duì)于轄區(qū)內(nèi)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司礦山違法開(kāi)采情況整治不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
7、易勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)國(guó)土所全面工作。在參與忠防鎮(zhèn)政府礦山違法地下開(kāi)采的檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生礦硐無(wú)《安全生產(chǎn)許可證》進(jìn)行違法開(kāi)采的行為后，沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)國(guó)土部門(mén)匯報(bào)情況，依法查處違法開(kāi)采不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
8、余志敏，男，中共黨員，臨湘市國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全市礦山進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為現(xiàn)場(chǎng)制止并依法查處。對(duì)事故發(fā)生礦硐證照不全、違法開(kāi)采情況打擊不力，接到忠防鎮(zhèn)政府匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法地下開(kāi)采的情況后，負(fù)責(zé)對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司進(jìn)行了核查，但未認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行核查。對(duì)于事故發(fā)生礦硐不具備《安全生產(chǎn)許可證》的情況失察，導(dǎo)致打擊違法開(kāi)采不及時(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記過(guò)處分。
9、王金雄，男，中共黨員，臨湘市國(guó)土局總工程師，分管監(jiān)察執(zhí)法工作。沒(méi)有嚴(yán)格督促執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)依法開(kāi)展執(zhí)法工作，對(duì)忠防鎮(zhèn)匯報(bào)非法開(kāi)采情況未跟蹤落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。
10、夏志成，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)派出所全面工作。履行職責(zé)不到位，在參與忠防鎮(zhèn)政府礦山違法地下開(kāi)采的檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司違法開(kāi)采使用民用爆炸物品的行為后，沒(méi)有向上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)情況，要求上級(jí)公安部門(mén)停止供應(yīng)、查封企業(yè)民用爆炸物品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
11、陳六陽(yáng)，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，分管危爆物品管理工作。對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲(chǔ)民用爆炸物品的情況檢查不徹底，對(duì)事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
12、諶裁零，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，主持治安大隊(duì)全面工作。沒(méi)有認(rèn)真督促、指導(dǎo)危爆中隊(duì)對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品使用、存儲(chǔ)的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)事故發(fā)生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期停職檢查，建議給予其行政警告處分。
??? 13、戴曉波，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局非煤礦山股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管工作。對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督管理不到位，對(duì)其違法開(kāi)采行為打擊不及時(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政記過(guò)處分。
14、廖文靜，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局總工程師，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作。打擊違法地下開(kāi)采行為不及時(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議給予其行政警告處分。
? 鑒于岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司敖凱、李海軍2人不屬于行政監(jiān)察對(duì)象，事故調(diào)查組只提出黨紀(jì)處分建議，建議由相應(yīng)黨組織對(duì)其進(jìn)行處理。
（三）相關(guān)行政處罰建議
??? 1、劉少勇，男，群眾，岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司民用爆炸物品倉(cāng)庫(kù)保管員，負(fù)責(zé)公司民用爆炸物品的發(fā)放和保管。對(duì)民用爆炸物品發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，將民用爆炸物品發(fā)放給無(wú)《爆破作業(yè)人員許可證》的魏運(yùn)皇使用，未落實(shí)民用爆炸物品回庫(kù)制度，未建立回庫(kù)臺(tái)賬，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其《爆破作業(yè)人員許可證》。
2、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司給予行政處罰。
?? （四）其他建議
1、曹青松，男，中共黨員，原臨湘市副市長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)，主持市公安局全面工作。組織對(duì)民用爆炸物品“打非治違”不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其因其他原因已被免職，建議不再作組織處理。
2、程金波，男，中共黨員，臨湘市國(guó)土局局長(zhǎng)，主持市國(guó)土局全面工作。對(duì)忠防鎮(zhèn)礦山行業(yè)“打非治違”工作落實(shí)不力，對(duì)下屬部門(mén)履職情況督促、指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話(huà)。
3、曾明亮，男，中共黨員，臨湘市公安局副局長(zhǎng)，分管治安大隊(duì)。沒(méi)有認(rèn)真督促、指導(dǎo)治安大隊(duì)對(duì)岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司使用、存儲(chǔ)民用爆炸物品的情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已被先期免職，建議對(duì)其誡勉談話(huà)。
4、柳德皇，男，中共黨員，臨湘市安監(jiān)局局長(zhǎng)，主持市安監(jiān)局全面工作。對(duì)忠防鎮(zhèn)礦山行業(yè)“打非治違”工作落實(shí)不力，對(duì)下屬部門(mén)履職情況督促、指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話(huà)。
??? 5、責(zé)成臨湘市人民政府向岳陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。
??? 五、事故防范措施建議
?? （一）岳陽(yáng)利宇礦業(yè)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，健全公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保責(zé)任落實(shí)到崗，落實(shí)到人；要按照法定程序完成整合，在證照齊全，符合安全生產(chǎn)條件的情況下方可投入生產(chǎn)；要加大對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的隱患排查治理力度，確保爆破現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全；要加強(qiáng)民用爆炸物品的管理，嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的要求，督促當(dāng)班作業(yè)人員在爆破作業(yè)后將剩余的民用爆炸物品清退回庫(kù)；要切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，依法依規(guī)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。
（二）臨湘市政府、忠防鎮(zhèn)政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)法律、文件的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的職責(zé)規(guī)定，要針對(duì)本起事故提出非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步完善“打非治違”工作機(jī)制，強(qiáng)化整頓整治措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法等行為，切實(shí)提高安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管水平。
（三）臨湘市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證開(kāi)采礦山要堅(jiān)決予以取締，收回的采礦權(quán)要通過(guò)合法程序進(jìn)行招拍掛，并督促拍得采礦權(quán)的企業(yè)通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)審查，取得相應(yīng)證照后方可允許生產(chǎn)。
（四）臨湘市國(guó)土局要依法打擊礦山的違法開(kāi)采行為。在日常檢查過(guò)程中要對(duì)企業(yè)取證情況予以查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。
（五）臨湘市公安局要加強(qiáng)民用爆炸物品的日常管理，加大對(duì)民用爆炸物品使用單位的監(jiān)管力度，防止民用爆炸物品用于無(wú)證無(wú)照或證照不全場(chǎng)所。
（六）臨湘市安監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)整合礦山的安全監(jiān)管。對(duì)于實(shí)施整合的礦山，要嚴(yán)格按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷(xiāo)其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。整合后的礦山，必須嚴(yán)格實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，依法取得安全生產(chǎn)許可證，證照齊全方可投入生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)整合礦山的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種形式的“假整合”，嚴(yán)厲懲處以整合或基建名義組織生產(chǎn)等非法違法行為。
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