2016年1月14日10時(shí)40分，開封市通許縣長智鎮(zhèn)西蘆氏村發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，造成10人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失941萬元。
??????? 事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員王勇、郭聲琨，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧，時(shí)任省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻、省委常委、省委秘書長李文慧，副省長張維寧，時(shí)任副省長、公安廳長許甘露等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，妥善做好善后處理和事故調(diào)查工作。
??????? 按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會(huì)和開封市政府等單位，并邀請(qǐng)省檢察院參加，成立了省政府開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理追責(zé)組、綜合組。事故調(diào)查組邀請(qǐng)部分專家參加，委托河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物品進(jìn)行了檢測(cè)。
??????? 事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、搶險(xiǎn)救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見和防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??????????? 一、基本情況
??????? （一）爆炸廠區(qū)情況
??????? 1.基本情況
??????? 該廠區(qū)為通許縣通安煙花爆竹有限公司（以下簡稱通安公司）2009年擬申請(qǐng)禮花彈生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)新建的生產(chǎn)區(qū)。2009年吳運(yùn)科租用西蘆氏村村民吳祖亮農(nóng)田，租金每畝每年1200元，共計(jì)6.3畝。2010年開始興建，建有3座彩鋼瓦頂倉庫，總建筑面積540平方米。該用地屬于違法占地，2011年通許縣國土局對(duì)吳運(yùn)科下達(dá)行政處罰（通國土執(zhí)【2011】547號(hào)）未予執(zhí)行，2012年10月9日移交通許縣公安局立案?jìng)刹椤?br> ??????? 2012年通安公司放棄禮花彈生產(chǎn)項(xiàng)目，只申請(qǐng)組合煙花項(xiàng)目，該場(chǎng)所不在許可范圍，不具備生產(chǎn)煙花爆竹條件，成為閑置廠區(qū)。
??????? 2014年4月4日通許縣法院以非法占用農(nóng)田罪判處吳運(yùn)科罰金13000元。吳運(yùn)科繳納罰金后，其違法占地行為一直持續(xù)。
??????? 2.廠區(qū)布局結(jié)構(gòu)
??????? 爆炸廠區(qū)南北長128米、東西寬33米，占地面積4224平方米。場(chǎng)地四周為磚砌圍墻，高2米，厚24厘米，大門位于圍墻的東南角門朝南，院內(nèi)從南到北依次建有三棟倉庫，分別為南部的1號(hào)倉庫，建筑面積為240（12×20）平方米；中部的2號(hào)倉庫，建筑面積為240（12×20）平方米；北部的3號(hào)倉庫，建筑面積為（5×12）60平方米，合計(jì)建筑面積為540平方米。北部的3號(hào)倉庫被朱金義租賃后改為廚房和住宿。朱金義后來又在原有1、2、3號(hào)庫房之間的空地上分別搭建了A、B、C、D、E共5個(gè)簡易工棚。李電元在1號(hào)庫房南側(cè)及西側(cè)和圍墻之間分別搭建了F、G、H共3個(gè)簡易工棚。（見附圖2：爆炸前作業(yè)場(chǎng)所平面圖）。
??????? 3.生產(chǎn)組織者
??????? 朱金義，尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)西街村農(nóng)民，2011以前在尉氏從事煙花爆竹生產(chǎn)，2011年到通安公司當(dāng)1個(gè)月技術(shù)員后離開，通安公司申報(bào)安全生產(chǎn)許可證需要上報(bào)特種作業(yè)人員資格證，2014年8月吳運(yùn)科安排朱金義參加培訓(xùn)并取得煙花爆竹特種作業(yè)上崗操作證，證號(hào)T410223197105033，有效期限2014年11月19日至2020年11月19日。
??????? 李電元，滑縣大寨鄉(xiāng)李中街農(nóng)民，2011年通過通安公司取得煙花爆竹特種作業(yè)上崗操作證T410526196308103810，有效期限2011年12月28日至2017年12月28日。2014年8月至12月為通安公司配藥工。
??????? （二）通許縣通安煙花爆竹有限公司
??????? 1.公司基本情況
??????? 通許縣通安煙花爆竹有限公司位于開封市通許縣長智鎮(zhèn)西蘆氏村，成立于2003年2月，控股有限責(zé)任公司，法人代表吳運(yùn)科。
??????? 吳運(yùn)科，通許縣長智鎮(zhèn)西蘆氏村人，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人資格證號(hào)碼13141090000105，有效期限2013年7月1日至2016年7月1日。
??????? 2.相關(guān)證照情況
??????? 通安公司于2006年4月4日重新注冊(cè)工商營業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)號(hào)為410222100002505（1--1），注冊(cè)資本3萬元，有效期至2022年4月3日，經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售煙花。
??????? 稅務(wù)登記證發(fā)證日期2005年1月19日，豫地稅（地）字410222630710503，有效期限長期。
??????? 組織機(jī)構(gòu)代碼7880592——6，有效日期2015年4月17日至2019年4月16日。
??????? 安全生產(chǎn)許可證發(fā)證日期2014年8月18日，（豫）YH安許證字[2014]010008，許可范圍為組合煙花類（C級(jí)），有效期至2017年8月17日。
??????? 3.安全生產(chǎn)許可情況
??????? 2005年8月取得安全生產(chǎn)許可證，2008年8月到期。2009年1月復(fù)審換證。2009年8月，通安公司申報(bào)禮花彈生產(chǎn)項(xiàng)目。2010年8月22日，委托河南省豫冠安全發(fā)展有限公司進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。
??????? 2011年4月設(shè)計(jì)文件由通安公司自行組織專家審查，開封市禾佳化工工程設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱禾佳公司）進(jìn)行了修改。設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)，通安公司按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，除改造利用原有區(qū)域外，又增加了無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)。共計(jì)8塊廠區(qū)，分別是1.1級(jí)危險(xiǎn)品總廠庫區(qū)、2個(gè)1.3級(jí)成品倉庫區(qū)、主生產(chǎn)區(qū)（禮花彈、組合煙花和行政區(qū)）、亮珠生產(chǎn)區(qū)、無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）、原料庫區(qū)（無藥工區(qū)）、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)。2011年年底完工。2012年通安公司放棄禮花彈生產(chǎn)項(xiàng)目，改報(bào)組合煙花生產(chǎn)項(xiàng)目，無藥工房區(qū)、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)成為閑置的工房和倉庫。
??????? 通安公司安全設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)2013年4月由禾佳公司設(shè)計(jì)，禾佳公司依據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范（GB50161-2009）》規(guī)定，在設(shè)計(jì)圖紙上把無藥工房區(qū)、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)列為“零散住戶”加以標(biāo)記。
??????? 2014年3月，北京國泰民康安全技術(shù)中心（以下簡稱國泰民康）在對(duì)通安公司安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)，把無藥工房區(qū)、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)作為符合周邊安全距離的“零散住戶”加以標(biāo)記，未列入項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)范圍。
??????? 2014年4月通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，2014年8月通過安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2014年8月18日省安全監(jiān)管局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
??????? 4.違法出租情況
??????? 2014年10月，吳運(yùn)科以每年30萬元的價(jià)格將爆炸廠區(qū)3號(hào)倉庫、2號(hào)倉庫 和1號(hào)倉庫北半部144平方米租給朱金義，用于生產(chǎn)C級(jí)升空類產(chǎn)品。
??????? 2015年10月吳運(yùn)科以每年5萬元的價(jià)格將爆炸廠區(qū)1號(hào)倉庫南半部96平米租賃給李電元，用于生產(chǎn)C級(jí)升空類產(chǎn)品（見附件1、附件2）。
??????? 2015年10月將無藥卷管區(qū)出租給齊明，主要生產(chǎn)禮花彈，已收租金10萬元。
??????? 2015年11月，吳運(yùn)科將無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）出租給董衛(wèi)召生產(chǎn)煙花爆竹，主要生產(chǎn)三響雷（內(nèi)筒1.2寸，單響6克，單筒18克），已收租金15萬元。事故發(fā)生后產(chǎn)品被查收，工房被查封。
??????????? （三）爆炸廠區(qū)生產(chǎn)組織情況
??????? 1.原材料來源
??????? 朱金義、李電元生產(chǎn)用硝酸鋇、高氯酸鉀、硫磺、鋁粉、鋁鎂合金粉、亮珠等和半成品亮珠等，從通安公司吳運(yùn)科處購買。
??????????? 吳運(yùn)科使用通安公司安全生產(chǎn)許可證于2015年10 月從新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限公司購進(jìn)高氯酸鉀15噸，沒有到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司法定代表人劉培新，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期至2018年9月21日，經(jīng)營范圍高氯酸鉀等。
??????? 2015年先后12次從洛陽中原化工有限公司購進(jìn)硝酸鋇76噸。洛陽市中原化工有限公司法定代表人田松彬，經(jīng)營范圍硝酸鋇等，安全生產(chǎn)許可證有效期至2017年1月13日，無危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。銷售硝酸鋇時(shí)查驗(yàn)了通安公司的安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等。洛陽市中原化工有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理臺(tái)帳不規(guī)范，沒有與運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸合同，沒有到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。
??????? 2015年5月24日、10月13日、11月14日、12月18日分4次從鄭州市雙鴿樹脂有限公司購進(jìn)樹脂3噸。
??????? 2015年4月、10月從開封市尉氏縣購進(jìn)1.5噸硫磺。
??????? 從湖南濟(jì)陽大姚鎮(zhèn)繼紅煙花材料公司購進(jìn)銀粉、合金、強(qiáng)膠粉氯離子、樹脂等。
??????? 2016年1月16日通許縣公安局搜查發(fā)現(xiàn)并收繳通安公司成品庫中經(jīng)偽裝、違規(guī)存放的黑火藥10余噸（通許縣公安機(jī)關(guān)已另案處理）。
???????? 2015年11月至2016年1月13日，濮陽縣子岸鎮(zhèn)史掘地村史儉勛先后4次為朱金義加工高空禮花半成品（朱金義提供原材料，史儉勛加工成空桶，裝填泥巴、引火線600捆，每捆100個(gè)）共計(jì)60萬個(gè)。引火線由朱金義提供。
??????? 成品包裝箱由朱金義委托西蘆氏村正合紙箱廠印制，廠址廠名和商標(biāo)系假冒。??
????????? 2.生產(chǎn)工序流程及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)
??????? 生產(chǎn)銷售人員由朱金義、李電元自行組織。主要工序?yàn)椋号谕泊蛑懈舸┮€（外購）、裝上藥（炸藥與亮珠）、封口、裝下藥（發(fā)射藥）、糊底（或裝鋸末壓紙片）、裝箱。
??????? 爆炸廠區(qū)由朱金義和李電元共同使用。事故當(dāng)天，朱金義雇有4個(gè)裝藥工、2個(gè)配藥工分別在自建的5個(gè)簡易工棚中進(jìn)行操作，裝頂藥（頂藥：炸藥與亮珠）操作工旁邊有封口人員。裝發(fā)射藥操作工旁邊有糊底與裝箱等人員。由于場(chǎng)地限制，配藥、裝藥、中轉(zhuǎn)、封口、裝箱等操作均在同一空間，相互間沒有安全距離。李電元所在的南端生產(chǎn)區(qū)域，只有1號(hào)倉庫到南圍墻之間狹窄區(qū)域，除1個(gè)配藥員在1號(hào)倉庫西側(cè)外，其他操作人員均在此狹窄區(qū)域內(nèi)作業(yè)，藥物、半成品、未裝箱的成品均堆放在此。裝箱成品放入相鄰1號(hào)倉庫。
??????? 3.產(chǎn)品品種
??????????? 朱金義、李電元生產(chǎn)的煙花爆竹升空類產(chǎn)品有：雙響、小禮花、多彩禮花、高空禮花，規(guī)格長度（Cm）有：10、13、16、18、20、22，均為“三超”產(chǎn)品。
??????? 產(chǎn)品冒用的生產(chǎn)廠家：湖南省瀏陽市華菱煙花鞭炮制造有限公司、江西省上栗縣江豐出口花炮廠、陜西省蒲城縣建功煙花爆竹制造有限公司、陜西省蒲城縣平祥煙花爆竹制造有限公司、陜西米脂縣花炮廠、山東棗莊市興城煙花鞭炮有限責(zé)任公司、江西省饒陽縣元順煙花爆竹廠、河北省安新縣湘聯(lián)鞭炮廠等8個(gè)生產(chǎn)廠家的注冊(cè)品牌。
??????? 4.產(chǎn)品銷售
??????? 朱金義從2014年10月至事故發(fā)生實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間約5個(gè)月，共生產(chǎn)各種煙花爆竹成品16000箱（每箱200至400支不等，200支箱裝的5000箱；400支箱裝的11000箱）。已銷出14000箱，庫存2000箱。主要銷往：
??????? （1）許昌市：長葛市紅福緣煙花爆竹有限公司經(jīng)理周玉超購買700多箱、許昌縣龍祥花炮有限公司經(jīng)理劉生青購買500多箱。
??????????? （2）濮陽市：臺(tái)前縣龍祥花炮有限公司保管員郭俊峰、股東呂尋玉購買雙響炮700多箱（送貨上門）。
??????????? （3）駐馬店市：遂平縣煙花爆竹批發(fā)中心法人張偉2015年11月購買雙響炮共535箱，2015年12月中旬全省公安機(jī)關(guān)危爆物品互檢時(shí)收繳剩余雙響炮1281根（約3箱）；
??????? 駐馬店交通路李新建煙花爆竹零售店購買雙響炮600箱。
??????????? （4）商丘市：梁園區(qū)王濤購買4000箱、虞城縣興裕土產(chǎn)有限公司徐秀華購買1500箱、民權(quán)縣鑫發(fā)煙花爆竹公司負(fù)責(zé)人楊立學(xué)購買600箱、民權(quán)縣馬培河購買500箱。
??????????? （5）開封市：杞縣龍祥煙花爆竹批發(fā)公司法人侯彥龍
??????? 購買500箱、通許縣和生商貿(mào)有限公司買500箱、尉氏縣欣茂源花炮有限公司法人張華購買朱金義雙響炮525箱（送貨上門）。
??????? （6）焦作市：焦作市瑞祥日雜有限公司劉愛民2015年5月購買雙響炮613箱（送貨上門）。
??????????? 其他為零星銷售。以上產(chǎn)品流向地政府及其公安、安監(jiān)部門立案調(diào)查。李電元仍在重癥監(jiān)護(hù)室，無法提供產(chǎn)品流向。
??????????? 5.產(chǎn)品運(yùn)輸
??????? 為朱金義提供運(yùn)輸信息的公司：
??????? （1）通許縣捷運(yùn)貨運(yùn)（物流公司），負(fù)責(zé)人張兵，妻子劉冉。2014年秋季和2015年夏季先后兩次給朱金義提供運(yùn)輸車輛。
??????? （2）濮陽縣城谷同獻(xiàn)貨運(yùn)部。
??????????? 李電元在事故中受傷，事故調(diào)查結(jié)束時(shí)仍在開封市第一人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室。以上已責(zé)成開封、濮陽市政府及其公安、交通運(yùn)輸部門立案調(diào)查。
??????? （四）與通安公司相關(guān)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)情況
??????? 1.設(shè)計(jì)單位情況
??????? 開封市禾佳化工工程設(shè)計(jì)有限公司前身為開封開化集團(tuán)公司設(shè)計(jì)室，2002年初改制為開封市禾佳化工工程設(shè)計(jì)有限公司。法人代表王志峰。擁有化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程）專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)（證書編號(hào)：A241012713），其中化工設(shè)計(jì)資質(zhì)有效期至2015年3月22日，后延續(xù)至2020年3月。
??????? 2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)中存在的問題
??????? 安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇部分內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。組合煙花改造提升項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇所附周邊環(huán)境圖內(nèi)容不一致，其中一張周邊環(huán)境圖中無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)（后成為閑置的工房和倉庫）均標(biāo)注為零散住戶，另一張周邊環(huán)境圖中無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）（后成為閑置的工房和倉庫）未顯示。
??????? 3.評(píng)價(jià)單位情況
??????????? 北京國泰民康安全技術(shù)中心是具有獨(dú)立法人資格的甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，法人代表方寶龍，資質(zhì)證書編號(hào)：APJ-（國）-395，有效期至2016年6月30日。資質(zhì)范圍包括民用爆破器材制造業(yè)、煙花爆竹制造業(yè)等。
??????? 4.安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中存在問題：
??????? 一是安全評(píng)價(jià)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察即開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王紅梅，項(xiàng)目組成員楊存堂、閆燕、包春紅沒有到通安公司組合煙花改造提升項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察。
??????? 二是安全評(píng)價(jià)報(bào)告部分內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。安全評(píng)價(jià)報(bào)告所附周邊環(huán)境圖未按現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行繪制，簡單采用設(shè)計(jì)單位圖紙，現(xiàn)場(chǎng)兩處閑置的工房和倉庫標(biāo)注為零散住戶。
??????? 三是內(nèi)部管理混亂，安全評(píng)價(jià)過程控制未有效實(shí)施。在對(duì)通安公司存在問題的復(fù)查中，復(fù)查報(bào)告簽名人王紅梅實(shí)際未到現(xiàn)場(chǎng)；安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施流程單上項(xiàng)目組長王紅梅任命日期為2013年3月10日，其實(shí)際擔(dān)任項(xiàng)目組長日期為2013年12月評(píng)審之后。
??????? （五）天氣情況
??????? 2016年1月14日晴間多云，最低溫度–4.8度，最高溫度7.8度，日均溫度1.3度，西北風(fēng)，風(fēng)速每秒2.4米，日均相對(duì)濕度29%，最小相對(duì)濕度10%。濕度較低，易于產(chǎn)生靜電并集聚。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
??????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過
??????? 2016年1月14日8時(shí)，朱金義、李電元煙花爆竹廠區(qū)作業(yè)人員陸續(xù)開工。10時(shí)40分，李電元南側(cè)裝藥棚首先發(fā)生轟爆，瞬間引發(fā)東相鄰的兩個(gè)露天作業(yè)點(diǎn)，以及西北相鄰的露天存藥處和配藥棚發(fā)生爆炸，又連環(huán)引起李電元1號(hào)倉庫內(nèi)成品發(fā)生爆炸，倉庫垮塌。緊接著配藥棚、裝藥棚相繼爆炸，導(dǎo)致朱金義堆放在2號(hào)倉庫的數(shù)千公斤亮珠和煙花爆竹成品、半成品發(fā)生爆炸，最后又引爆北邊兩個(gè)裝藥棚，整個(gè)廠區(qū)炸毀，造成10人死亡、7人受傷。
??????? （二）應(yīng)急處置和評(píng)估情況
??????? 事故發(fā)生后，通許縣委、縣政府和有關(guān)部門人員迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮部，制定救援方案，組織公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、供電等部門開展救援。隨后，副省長張維寧、開封市委、市政府和省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志及國家安監(jiān)總局相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查工作。1月15日12時(shí)50分，現(xiàn)場(chǎng)搜救和清理工作結(jié)束。
??????? 通許縣委、縣政府及消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案完備，信息接報(bào)流轉(zhuǎn)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。縣政府及時(shí)成立應(yīng)急救援指揮部，制定救援方案，響應(yīng)及時(shí)，處置措施得當(dāng)，沒有造成次生事故，并如實(shí)發(fā)布了事故信息。當(dāng)?shù)攸h委、政府按照分類施策要求，積極做好傷員救治、善后處置和遇難者家屬賠償，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
??????? （三）第1炸點(diǎn)及爆炸順序
??????? 第1爆炸點(diǎn)為李電元生產(chǎn)場(chǎng)所西南角裝藥棚。爆炸順序?yàn)椋旱?炸點(diǎn)爆炸后，瞬間引起相鄰的存藥處、配藥棚內(nèi)煙火藥爆炸并導(dǎo)致1號(hào)倉庫倒塌，引燃相鄰的雙響禮花成品、半成品四處飛射，加速火焰?zhèn)鞑?；同時(shí)存藥處、配藥棚內(nèi)煙火藥爆炸后的火焰依次向北導(dǎo)致2處配藥棚、3處裝藥棚爆炸；位于朱金義北側(cè)的裝藥棚爆炸將廚房、住室、浴房摧毀，又將朱金義的2號(hào)成品倉庫北墻向南轟倒，最后引起倉庫內(nèi)亮珠及成品爆炸。（見附件4）。
??????? （四）人員分布
??????????? 生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)實(shí)有人數(shù)為30人，其中南側(cè)13人為李電元生產(chǎn)升空類雙響禮花，北側(cè)15人為朱金義生產(chǎn)雙響炮，另有豫J80270貨車司機(jī)1名和隨車家屬1名。28名作業(yè)人員作業(yè)類別與位置如下：
??????? 李電元作業(yè)區(qū)13人中，廠區(qū)西南角裝藥棚內(nèi)有3人，分別是李艷裝發(fā)射藥，姚鳳蘭與陳新愛裝鋸末紙墊；緊鄰裝藥棚東側(cè)的空地上有3人，分別是岳翠花裝上藥、孫國奇封口、李丁豪干雜活；再往東空地上有5人，分別是張杰、張喜蓮、李納、張賢、吳珍麗裝鋸末壓紙墊；1號(hào)倉庫北墻與西圍墻之間配藥棚內(nèi)，李正勝配混藥，李電元在1號(hào)倉庫南間內(nèi)。
??????? 朱金義作業(yè)區(qū)15人中，兩配藥棚內(nèi)各1人，分別為朱三平、朱留見；緊鄰東墻的裝藥棚有3人，分別是趙美紅裝炸藥、李明忠封口、吳銀山在裝箱；2號(hào)倉庫北側(cè)兩裝藥棚內(nèi)各有4人，從南向北依次為楊春紅封口，李秀云、李明臣糊底，朱根峰裝箱，張新芝裝頂藥（含亮珠），劉艷紅裝發(fā)射藥、劉國軍裝箱，吳逢國在門口裝發(fā)射藥；朱金義在北裝藥棚附近空地上修模具，范繼廷在廚房內(nèi)準(zhǔn)備做飯。（見附件3）。
??????? （五）爆炸藥物成分分析
??????? 根據(jù)理化檢驗(yàn)結(jié)果和提取的現(xiàn)場(chǎng)殘留原材料分析，事故中參與爆炸的有煙火藥、已裝藥的雙響成品和半成品。煙火藥的主要成份為高氯酸鉀、硝酸鋇、硫磺、鋁粉。
??????? （六）藥物藥量估算
??????? 事故炸點(diǎn)相對(duì)較多，朱金義成品倉庫爆炸威力巨大，炸坑為橢圓形，南北長11.4米，東西寬10.3米，坑深3.2米。根據(jù)TNT當(dāng)量計(jì)算約為藥量4200公斤。
??????? 李電元1號(hào)成品庫有煙花爆竹成品近1000件，按照2.4公斤/件估算，總計(jì)藥量為2400公斤。
??????? 朱金義南裝藥棚存有3000捆半成品折合750件，折合藥量約900公斤。
??????? 朱金義北裝藥棚存有1000捆半成品折合250件，折合藥量約300公斤。
??????? 其他炸點(diǎn)藥物量依據(jù)作業(yè)人員日均生產(chǎn)量進(jìn)行估算（裝藥能力為700捆/人日左右；裝鋸末紙墊能力為150捆/日），合藥794公斤。
??????? 三、事故原因和性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 裝藥工李艷在裝藥棚進(jìn)行雙響炮裝發(fā)射藥過程中，由于靜電積聚并瞬間釋放引發(fā)爆炸。
??????? 原因分析：
??????? 1.作業(yè)人員情緒穩(wěn)定，無人為矛盾，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)引爆裝置零部件，排除人為破壞原因；
??????? 2.廚房和住室用電沿南墻東西方向架設(shè)，1月13日22時(shí)至14日15時(shí)全村停電，裝藥工棚內(nèi)不使用電氣與照明設(shè)備，排除電器短路等因素；
??????? 3.冬季不屬雷電季節(jié)，事故當(dāng)天晴見多云，排除雷電原因；
??????? 4.經(jīng)檢測(cè)產(chǎn)品藥物內(nèi)不含氯酸鉀等違禁藥品，排除藥物敏感因素；
??????? 5.李艷在操作崗位所裝藥物為硝酸鋇與鋁粉混合物，穩(wěn)定性高，一般撞擊、摩擦難以引起爆炸，排除撞擊摩擦藥物產(chǎn)生爆炸的可能；
??????? 6.王志奇駕駛的豫J80270大貨車1月14日10時(shí)20分進(jìn)入廠區(qū)，貨物不足未裝車，王志奇和李雪花停車熄火，在車上休息約20分鐘后發(fā)生爆炸。車頭向北，排氣口面向東南大門方向，排除排氣口火星引爆的可能；
??????? 7.爆炸發(fā)生前約 30分鐘，李電元在圍墻外東南方向進(jìn)行試炮作業(yè)，試炮作業(yè)行為在時(shí)間上不可能再引爆圍墻內(nèi)物品。
??????? 8.事故當(dāng)天日均相對(duì)濕度29%，日最小相對(duì)濕度10%，氣候干燥，容易產(chǎn)生靜電集聚。
??????? 9.李艷在10時(shí)20分將東南角鋸未棚外堆放的半成品（100個(gè)/捆）裝完后，轉(zhuǎn)移到西南角裝藥棚繼續(xù)裝藥（60個(gè)/捆）。同時(shí)陳新愛與姚鳳蘭也隨其進(jìn)入裝藥棚裝鋸末紙墊。李電元未發(fā)防靜電服裝，李艷的普通服裝，易產(chǎn)生靜電，具備產(chǎn)生靜電的客觀條件。在裝藥時(shí)李艷不斷起身將未裝藥的空炮筒搬上工作臺(tái)、將裝藥后的半成品搬下工作臺(tái)或直接交給等待裝鋸末紙片的陳新愛或姚鳳蘭。在重復(fù)作業(yè)中，增加了身體靜電集聚與靜電電壓。其工作臺(tái)上鋪設(shè)的塑料布又極易引發(fā)靜電，在與他人接觸時(shí)增加了靜電釋放的機(jī)會(huì)。李艷在棚內(nèi)從事裝藥操作，直接接觸藥物，在相對(duì)封閉的空氣中漂浮有藥物粉塵，衣服外套帶有大量藥物粉塵，遇到靜電意外釋放，極易引發(fā)爆炸。
??????? （二）間接原因
??????? 1.朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹
??????? 朱金義、李電元租用不具備安全生產(chǎn)條件、沒有資質(zhì)的場(chǎng)所，非法購進(jìn)原材料，非法組織生產(chǎn)、銷售煙花爆竹；產(chǎn)品假冒湖南、江西、陜西、河北、山東等8個(gè)廠家注冊(cè)商標(biāo)。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)作業(yè)管理混亂，工棚間無安全距離，作業(yè)人員定員和藥物定量未作限制，有限區(qū)域內(nèi)人員集聚密度大；原料、半成品、成品堆放過多，無防靜電安全設(shè)施。作業(yè)人員無安全意識(shí)和安全技能，未經(jīng)安全技能培訓(xùn)，缺乏必要的安全常識(shí)。
??????????? 2.通安公司吳運(yùn)科違法為朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹提供場(chǎng)所和原料
??????? 通安公司吳運(yùn)科違法將不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)地租給沒有資質(zhì)的朱金義、李電元生產(chǎn)煙花爆竹；違法為其提供高氯酸鉀、硝酸鋇等原料；幫助朱金義、李電元協(xié)調(diào)監(jiān)管檢查事宜。通安公司2014年以來購買使用和銷售給朱金義、李電元的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品沒有到公安機(jī)關(guān)備案，生產(chǎn)銷售的煙花爆竹沒有辦理《煙花爆竹運(yùn)輸許可證》；私自從黑市購買軍工硝、軍工粉等藥物。公司安全管理制度不健全，長期無專職安全員，超范圍生產(chǎn)等。
??????????? 3.長智鎮(zhèn)、西蘆氏村落實(shí)“打非”工作不力
??????? 西蘆氏村對(duì)通安公司違規(guī)新建、擴(kuò)建廠房非法占用農(nóng)用地監(jiān)管不力；履行“打非”工作屬地管理不力。
??????? 長智鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)通安公司違規(guī)新建、擴(kuò)建廠房非法占用農(nóng)用地、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為監(jiān)管不力；履行“打非”工作屬地管理不力，對(duì)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為制止不力。
??????? 4.政府及其相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位
??????? 通許縣安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策不力，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作不到位；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為查處制止不力。
??????? 通許縣公安局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門責(zé)任不到位，落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)旺季安全監(jiān)管通知不力，對(duì)通安公司非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品查處不力。
??????? 通許縣國土局對(duì)通安公司長期持續(xù)違法違規(guī)新建、擴(kuò)建廠房、非法占用農(nóng)用地、違反土地利用總體規(guī)劃等行為查處不力。
??????? 通許縣質(zhì)監(jiān)局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門責(zé)任不到位，對(duì)朱金義、李電元涉嫌假冒違劣煙花爆竹產(chǎn)品、假冒違劣認(rèn)證標(biāo)志查處不力。
??????? 通許縣工商局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門責(zé)任不到位，對(duì)朱金義、李電元假冒注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營行為查處不力，對(duì)煙花爆竹銷售流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位。
??????? 通許縣城建局組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不力，未按期完成村鎮(zhèn)規(guī)劃，造成城鄉(xiāng)管理職責(zé)不清，管理不到位。
??????? 通許縣發(fā)改委對(duì)通安公司辦理煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批審查把關(guān)不嚴(yán)，在通安公司建設(shè)項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等合法手續(xù)的情況下違規(guī)立項(xiàng)。
??????? 通許縣委、政府履行 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)不力，組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促相關(guān)部門落實(shí)“打非”工作職責(zé)不到位。
??????? 開封市安全監(jiān)管局督促指導(dǎo)通許縣安全監(jiān)管局履行安全監(jiān)管不到位。
??????? 省安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)許可證審批后監(jiān)管指導(dǎo)不到位。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故是一起因非法違法生產(chǎn)引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??????? 責(zé)任認(rèn)定和處理建議
??????? 司法機(jī)關(guān)已采取措施人員
??????? 1.吳運(yùn)科，通安公司法人代表。2016年1月15日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被通許縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌非法制造爆炸物品罪被批準(zhǔn)逮捕。
??????? 2.朱金義，爆炸廠區(qū)北側(cè)承包人，原通安公司特種技術(shù)工人。2016年1月16日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被通許縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌非法制造爆炸物品罪被批準(zhǔn)逮捕。
??????? 3.李電元，爆炸廠區(qū)南側(cè)承包人，原通安公司配藥工。2016年1月15日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被通許縣公安機(jī)關(guān)立案。事故調(diào)查結(jié)束時(shí)仍在開封市第一人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室。
??????? 4.吳運(yùn)來，通安公司安全生產(chǎn)小組成員、成品倉庫管理員。2016年1月15日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被通許縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
??????? 5.龐國，通安公司安全生產(chǎn)小組成員。2016年1月15日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被通許縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被批準(zhǔn)逮捕，2016年4月18日因病取保候?qū)彙?br> ??????? 6.齊磊，通安公司安全生產(chǎn)小組成員。2016年1月15日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被通許縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2016年2月22日取保候?qū)彙?br> ??????? 7.熊遠(yuǎn)根，通安公司配藥技術(shù)工人。2016年1月20日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機(jī)關(guān)刑事拘留，2016年2月22日取保候?qū)彙?br> ??????? 8.董衛(wèi)召，非法生產(chǎn)煙花爆竹承包人。2016年3月4日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br> ??????? 9.齊明，非法生產(chǎn)煙花爆竹承包人。2016年3月4日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?月17日刑事拘留。
??????? 10.劉洶涌，中共黨員，長智鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、土地工作。因涉嫌玩忽職守罪，于2016年5月24日被開封市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br> ??????? 11.馬建波，通許縣安全監(jiān)管局煙花爆竹監(jiān)管股股長、駐通安公司安全員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年5月24日被開封市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br> ??????????? 12.婁巍巍,中共黨員，通許縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年6月25日被開封市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br> ??????? 13.司士勛，中共黨員，通許縣安全監(jiān)管局副主任科員，分管執(zhí)法隊(duì)、?；?、煙花爆竹股。因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年5月24日被開封市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br> ??????? 14.盧廣停，中共黨員，通許縣安全監(jiān)管局黨組書記、局長兼通許縣安全生產(chǎn)“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年5月24日被開封市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br> ??????? 以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分
??????? （二）黨政紀(jì)處分建議
??????????? 1.李義功，中共黨員，長智鎮(zhèn)西蘆氏村委會(huì)委員，2010年至今兼任長智鎮(zhèn)西蘆氏村委會(huì)治保主任。落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責(zé)不力, 未對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)存在的安全隱患未進(jìn)行排查和報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年處分。
??????????? 2.吳逢戰(zhàn)，中共黨員，長智鎮(zhèn)西蘆氏村委會(huì)主任。落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責(zé)不力，排查中未發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為；未對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地行為進(jìn)行監(jiān)管，在通安公司申報(bào)安全生產(chǎn)許可證期間違規(guī)出具土地證明，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年處分。
??????? 3.吳運(yùn)民，中共黨員，2003年3月至今任長智鎮(zhèn)西蘆氏村黨支部書記。落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責(zé)不力，排查中未發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為；未對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
??????????? 4.王東波，中共黨員，現(xiàn)任通許縣交通運(yùn)輸局主任科員，2005年12月至2015年9月期間先后任通許縣長智鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長級(jí)干部、綜合治理辦公室副主任、主任科員，分管長智鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心。未按法律規(guī)定和上級(jí)部門要求組織完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，致使違建行為未得到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????????? 5.安凱，長智鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任兼安監(jiān)辦主任。落實(shí)“打非”工作屬地管理職責(zé)不力，檢查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降低一個(gè)崗位等級(jí)處分。
??????? 6.蔡建鋒，中共黨員，長智鎮(zhèn)紀(jì)委書記，2009年1月至今為西蘆氏村包村領(lǐng)導(dǎo)。未按規(guī)定對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地改擴(kuò)建廠房進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??????? 7.于建軍，中共黨員，通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委委員，2005年12月至2012年4月任長智鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管土地工作。未按規(guī)定對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地問題采取有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
??????????? 8.婁筱，中共黨員， 2011年6月至2015年10月任長智鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。組織開展“打非”工作不力，履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)朱金義、李電元長期非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察；對(duì)通安公司長期非法占用農(nóng)用地未采取有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
??????????? 9.肖光，中共黨員，長智鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。組織開展“打非”工作不力，履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分，建議免去其長智鎮(zhèn)鎮(zhèn)長職務(wù)。
??????????? 10.李樹峰，中共黨員，長智鎮(zhèn)黨委書記。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”職責(zé)不到位，組織開展“打非”工作不力，對(duì)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察；對(duì)通安公司長期非法占用農(nóng)用地未采取有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
??????????? 11. 崔保健，中共黨員，長智鎮(zhèn)派出所所長。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作部門責(zé)任不力，未按要求對(duì)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
??????? 12.馬國華，中共黨員，通許縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作部門責(zé)任、上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作通知不力，對(duì)通安公司購買、使用、銷售易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
??????????? 13.付瓊，中共黨員，通許縣公安局黨委副書記、副局長，分管治安工作。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作部門責(zé)任不力，督促指導(dǎo)治安大隊(duì)開展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為不到位，對(duì)通安公司購買、儲(chǔ)存、銷售易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品未按規(guī)定到公安機(jī)關(guān)備案問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????????? 14.袁化恩，中共黨員，通許縣國土局工作人員，2001年3月至2014年4月任通許縣國土局長智鎮(zhèn)國土所所長。未采取有效措施查處糾正通安公司長期非法占用農(nóng)用地問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降低一個(gè)崗位等級(jí)處分。?
??????? 15.蘆金峰，中共黨員,通許縣國土局礦產(chǎn)辦主任，2007年7月至2012年11月任通許縣國土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)指導(dǎo)員。土地監(jiān)管執(zhí)法工作開展不力，對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地行為制止不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降低一個(gè)崗位等級(jí)處分。
??????? 16.羅海燕,中共黨員，通許縣國土局副局長、紀(jì)委書記，2010年10月至今分管通許縣國土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。督促指導(dǎo)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)開展土地監(jiān)管執(zhí)法工作不力，對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地行為制止不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。??????????????????????????????????????????
??????? 17.張文忠，中共黨員，通許縣國土局黨委書記、局長。貫砌落實(shí)國家土地法律法規(guī)不力，對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地行為制止不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。?
??????? 18.章睿，中共黨員，通許縣質(zhì)監(jiān)局黨組成員、稽查隊(duì)隊(duì)長。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責(zé)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、冒用認(rèn)證標(biāo)識(shí)等問題監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????? 19.李樹良，中共黨員，通許縣質(zhì)監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長,分管稽查隊(duì)。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責(zé)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、冒用認(rèn)證標(biāo)識(shí)等問題監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
??????? 20.陳衛(wèi)星，中共黨員，通許縣四所樓鎮(zhèn)工商所所長，負(fù)責(zé)長智鎮(zhèn)工商管理工作。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責(zé)不力，對(duì)朱金義、李電元無照經(jīng)營、侵犯注冊(cè)商標(biāo)等非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????????? 21.馮亞威，中共黨員，通許縣工商局注冊(cè)監(jiān)管股股長。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責(zé)不力，對(duì)朱金義、李電元無照經(jīng)營、侵犯注冊(cè)商標(biāo)等非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????? 22.張鵬，中共黨員，通許縣工商局黨組成員、副局長，分管注冊(cè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管工作。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責(zé)不力，對(duì)朱金義、李電元無照經(jīng)營、侵犯注冊(cè)商標(biāo)等非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????? 23.王保國，中共黨員，通許縣住建局副主任科員，2001年1月至2011年2月任通許縣建設(shè)局規(guī)劃股股長。未按規(guī)定和上級(jí)要求如期組織完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，致使違建行為未得到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????? 24.婁冰，通許縣發(fā)委副主任，2005年7月至2009年12月兼任通許縣政府工業(yè)項(xiàng)目辦主任。對(duì)通安公司煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料把關(guān)不嚴(yán)，在通安公司缺少項(xiàng)目建議書文本等申報(bào)材料的情況下違規(guī)進(jìn)行批復(fù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降低一個(gè)崗位等級(jí)處分。
??????? 25.胡孝忠，中共黨員，通許縣發(fā)改委主任科員，2004年7月至2012年3月任通許縣發(fā)改委主任。對(duì)通安公司煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料把關(guān)不嚴(yán)，在通安公司缺少項(xiàng)目建議書文本等申報(bào)材料的情況下違規(guī)進(jìn)行批復(fù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
??????? 26.張毅,中共黨員，通許縣黨組成員、副縣長，分管國土資源局。對(duì)通安公司非法占用農(nóng)用地問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。??????
??????? 27.張桂忠，中共黨員，通許縣政府黨組成員、副縣級(jí)干部，縣 “打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)全縣安全生產(chǎn)“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)、督促、指導(dǎo)不力，對(duì)朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
??????? 28.聶影，中共黨員，2004年6月任開封市安全監(jiān)管局副局長，分管危險(xiǎn)化學(xué)品。督促指導(dǎo)通許縣安全監(jiān)管履行“打非”責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
??????? 29.徐偉，省安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員。組織開展煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。
??????? 30.包海洋，省安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長。組織開展煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。
??????? （三）其他建議
??????? 1.責(zé)成通許縣縣委、縣政府分別向開封市委、市政府作出深刻檢查。
??????? 2.責(zé)成通許縣公安局分別向通許縣委、縣政府和開封市公安局作出深刻檢查；責(zé)成通許縣公安局代龍、孫建勇、陸超明向通許縣公安局寫出深刻檢查。
??????? 3.責(zé)成開封市公安局向河南省公安廳作出深刻檢查，并深刻總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
??????? （四）行政處罰建議
??????? 1.建議省安全監(jiān)管局依法對(duì)通安公司及其法人代表吳運(yùn)科作出處罰，并吊銷通安公司的安全生產(chǎn)許可證。責(zé)成開封市安全監(jiān)管局依法吊銷吳運(yùn)科、朱金義、李電元等人的特種作業(yè)上崗操作證。
??????? 2.建議洛陽市公安局、安全監(jiān)管局依法對(duì)洛陽市中原化工有限公司作出處理。
??????? 3.建議新鄉(xiāng)市公安局、安全監(jiān)管局依法對(duì)新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司作出處理（新鄉(xiāng)市公安局緯五路分局依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十一條第一款第五項(xiàng)，于2016年5月4日對(duì)新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司作出罰款2000元的處罰）。
??????? 4.建議濮陽市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對(duì)臺(tái)前縣龍祥花炮有限公司、濮陽縣子岸鎮(zhèn)史掘地村史儉勛作出處理。
??????? 5.建議許昌市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對(duì)長葛市紅福緣煙花爆竹有限公司、許昌縣龍祥花炮有限公司作出處理。
??????? 6.建議駐馬店市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對(duì)遂平縣煙花爆竹批發(fā)中心、李建新煙花爆竹零售點(diǎn)作出處理。
??????? 7.建議商丘市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對(duì)梁園區(qū)王濤煙花爆竹零售點(diǎn)、虞城縣興裕土產(chǎn)有限公司、民權(quán)縣鑫發(fā)煙花爆竹公司和民權(quán)縣馬培河煙花爆竹零售點(diǎn)依法作出處理。
??????? 8.建議開封市政府及其公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸部門依法對(duì)杞縣龍祥煙花爆竹批發(fā)公司、通許縣和生商貿(mào)有限公司、尉氏縣欣茂源花炮有限公司和通許縣捷運(yùn)貨運(yùn)（物流公司）依法作出處理。
??????? 9.建議焦作市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對(duì)焦作市瑞祥日雜有限公司作出處理。
??????? 10.建議河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法對(duì)禾佳公司作出處理。
??????? 11.建議河南省安全監(jiān)管局依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）第36條規(guī)定分別對(duì)國泰民康和參與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)活動(dòng)的相關(guān)人員作出處理。
??????? 五、事故防范措施建議
??????? 開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范措施：
??????? （一）健全打非治違工作機(jī)制，明確分工。全省各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)打擊非法違法制售煙花爆竹的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確“打非治違”成員單位職責(zé)，安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等部門以及鄉(xiāng)、村兩級(jí)，要各司其職，信息共享，密切配合，主動(dòng)作為，強(qiáng)化執(zhí)行力，認(rèn)真履行 “打非治違”職責(zé)，形成強(qiáng)大合力，確保打非工作長效機(jī)制有效實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的打非工作目標(biāo)，層層簽訂打非工作目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的“打非治違”責(zé)任體系。
??????? （二）深入開展“打非治違”專項(xiàng)治理行動(dòng)，狠抓落實(shí)。全省各地各部門，尤其是開封市和通許縣，要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)重視煙花爆竹旺季“打非治違”工作，要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和旺季特點(diǎn)，研究制定行之有效的“打非治違”措施，組織開展全面排查檢查。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)優(yōu)勢(shì)，加大排查巡查力度，重點(diǎn)檢查閑置的廠房、院落、出租房、行政區(qū)域交界地帶、集貿(mào)市場(chǎng)等可能從事非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的場(chǎng)所，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員，指定專人，采取包村、包戶、包人等方式監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
??????????? （三）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全省各類煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品購買備案、運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)禁非法違法生產(chǎn)、購買、使用、儲(chǔ)存煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。開封市和通許縣委、縣政府及其有關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相應(yīng)政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實(shí)《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，依法加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)許可證過期非法生產(chǎn)和違法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的，要依法嚴(yán)肅查處，按法定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。
??????????? （四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)。要充分發(fā)揮電視、廣播等主流媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹所造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，不組織、不參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，生產(chǎn)旺季對(duì)非法違法生產(chǎn)煙花爆竹行為的舉報(bào)實(shí)行重獎(jiǎng)，煙花爆竹重點(diǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，營造有利于“打非治違”的社會(huì)氛圍。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)特別是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，要積極拓展安全、健康的就業(yè)渠道，防止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)。
??????????? （五）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。行業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)行為。要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)中高級(jí)資質(zhì)人員掛名兼職等問題的抽查，定期開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，推行中介機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度。建議實(shí)行安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任倒查制度，在事故調(diào)查中調(diào)閱事故單位評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)出具與實(shí)際情況不符、虛假報(bào)告或者嚴(yán)重失實(shí)的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
??????? （六）建議省政府責(zé)成有關(guān)部門研究制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出意見。
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