—起瓦斯爆炸特大責任事故

2002年1月28日11時30分，衡陽市祁東縣步云橋鎮(zhèn)山塘沖煤礦五號上山發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，共造成14人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失63萬元。經(jīng)調(diào)查認定這是—起責任事故。

一、礦井基本情況

山塘沖煤礦位于祁東縣步云橋鎮(zhèn)攸陂村，屬個體私營煤礦，距縣城56公里。該礦1996年由曾××等人集資興建，年設計能力2500噸，法人代表曾××。1996年6月取得采礦許可證，有效期至1999年6月。2000年6月取得生產(chǎn)許可證，有效期2000年6月9日至2002年6月8日。

2000年9月，該礦井被淹，系統(tǒng)無法恢復，礦井被迫關閉，所取得的煤炭生產(chǎn)許可證沒有申請注銷。同年11月，陳××投資又在原井口西南方向20余米處重新打井。為了取得新井的有關辦礦證照，該礦與其相鄰的兩礦(新屋院煤礦、新山煤礦)商議聯(lián)合開采，以山塘沖煤礦做主井，新山煤礦作副井，新屋院煤礦作風井。2001年7月9日，在祁東縣地礦局的參加下，三個礦簽訂了《祁東縣山塘沖煤礦三個工區(qū)聯(lián)合開采協(xié)議》。三個礦以山塘沖煤礦的名義于2001年9月向有關部門申辦了采礦許可證，有效期至2002年9月。新礦井沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證。

山塘沖煤礦開采朱羅系下統(tǒng)觀音灘組塔壩口含煤段的3號煤層。該煤層分為上下兩層：上分層煤厚0.5至0.7米，中間有1.3米左右厚的砂巖夾層，下分層煤厚0.7至0.8米，煤層煤質較硬，煤層傾角100至150。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，煤層煤塵具有爆炸危險性，煤層自燃傾向性為不易自燃。

山塘沖煤礦采用單斜井開拓。主斜井井口標高為+159.6米，井筒坡度為400至450，斜長320米，落底標高為-63.0米。井筒落底后，沿煤作運輸巷85米，然后沿運輸巷每隔20米左右作沿煤上山。目前共有五個采煤上山，由外向里依次叫一、二、三、四、五號上山。該礦采用巷道式采煤方法，打眼放炮落煤，煤從采煤上山自溜或人力拖運至下平巷裝車，主斜井采用0.8米絞車串車提升。礦井采用5.5kw局扇經(jīng)膠布風筒和鐵管由地面向井下供風，到達井底車場后再用局扇和小鼓風機向各采煤上山和掘進頭供風。

山塘沖煤礦的安全管理工作十分薄弱。該礦為獨眼井，沒有形成全負壓通風系統(tǒng)，井下沒有使用礦用的防爆設備和設施，沒有配齊專業(yè)的技術人員和特殊工種人員，各作業(yè)地點沒有作業(yè)規(guī)程，沒有安全技術措施，礦井沒有災害預防計劃，井下未檢查過瓦斯，井下使用刀閘開關，明火放炮。2001年12月27日，因工人井下吸煙發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成2人死亡，3人受傷。

自2001年開展煤礦安全專項整治以來，祁東縣政府和有關部門，一直把山塘沖煤礦作為證照齊全的礦井，納入停產(chǎn)整頓的范圍?？h安委、縣煤炭公司一般每個月到該礦進行一次安全檢查。縣煤炭公司對該礦下達了4次整改通知書，要求對井下存在的明火明電、未進行瓦斯檢查、通風系統(tǒng)不完善等安全隱患進行整改，但該礦沒有落實。

“12.27”瓦斯燃燒事故，礦井被迫停產(chǎn)，該礦礦主陳××負有直接責任，司法機關于2002年1月4日將其刑事拘留并立案偵查。2002年1月15日，被取保候審。

二、事故經(jīng)過

1月28日8點班，山塘沖煤礦以整改為名擅自恢復了生產(chǎn)，當11點30分就發(fā)生了事故，是該礦恢復生產(chǎn)的第一個班。進班前送風3個小時，當班安排22人下井，分5個當頭作業(yè)，上山采煤頭18人，井底車場及運輸巷4人。作業(yè)人員進入作業(yè)場所后，進行清理余煤、加固支護等生產(chǎn)準備工作。由于風量不足，當頭作業(yè)員感覺心悶，工作一段時間便需要休息。11點30分，在二上山作業(yè)的陳××等3人，看到一團火并隨著一聲巨響，一股強大的氣流沖到上山，火焰過后便是—陣濃煙和灰塵。3人立即脫衣捂住口、鼻往外沖，到車場時聽見有人喊救命，陳××背起一名傷者往外跑，背過幾十米后因體力不支而獨自爬出井。另2人也順利爬出井。其它19名作業(yè)人員被困井下。經(jīng)衡陽市礦山救護隊、白沙煤電集團公司救護隊的全力搶救，事故搶險與善后處理于1月30日12點全部結束。

三、事故原因分析

1.直接原因

(1)“12.27”事故后，礦井停產(chǎn)停風，造成井下瓦斯積聚。2002年1月28日復工時，井下供風嚴重不足，積聚的瓦斯未能有效非出，并達到了爆炸濃度。

(2)五號上山口膠質電線短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯燃燒，瓦斯燃燒明火沿上山傳遞到上山上部引起瓦斯爆炸。

2.間接原因

(1)礦主拒不執(zhí)行祁東縣煤炭公司下達的安全整改意見，盲目組織生產(chǎn)，違章指揮工人冒險作業(yè)。

(2)從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識，長期違章作業(yè)。

(3)祁東縣煤炭公司及步云橋鎮(zhèn)政府安全管理不到位，對該礦井下長期存在明火放炮、明電照明、明閘刀開關、井下吸煙、使用非防爆電器設備、不執(zhí)行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未嚴格制止和督促礦主整改，導致該礦長期存在重大安全隱患。

(4)山塘沖煤礦2000年9月穿水被淹被迫閉坑，2000年月11月其礦主重新掘單斜井組織生產(chǎn)后，縣煤炭公司默認原證照繼續(xù)有效，并在2001年6月將該礦作為合法礦井進行整頓。2000年7月祁東縣地礦局將1999年10月越權為該礦換發(fā)的采礦許可證予以廢止，同年9月又建議山塘沖煤礦與其相鄰兩礦(均為獨眼井)實行“三井合一、統(tǒng)一辦證”，并上報上級地礦部門為其換發(fā)了采礦許可證，但同時為三礦分別劃定開采范圍，使其聯(lián)合開采方案難以實施。這些不規(guī)范的操作，使不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦，長時間得不到有效整治。

(5)有關政府對貫徹執(zhí)行上級整頓小煤礦的一系列文件精神，領導、組織、布置、督促、檢查不力，導致山塘沖煤礦整改不到位，長期不具備安全生產(chǎn)條件。

四、防范措施

1.要進一步認真貫徹落實國務院、省委省政府關于關閉小煤礦的有關規(guī)定。認真做好關閉整頓小煤礦的驗收工作，對經(jīng)整頓仍不具備生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅決予以關閉，并落實反彈的措施和責任。

2.要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理。要建立健全煤礦安全生產(chǎn)的各種責任制度，配備安全管理的機構和人員。努力提高礦井技術水平、管理水平和安全裝備水平，確保礦井安全生產(chǎn)。要加強安全檢查與監(jiān)督，要及時發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全隱患。

3.要切實加強對煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓工作，未經(jīng)安全教育培訓不得下井作業(yè)，所有特種作業(yè)人員都必須做到持證上崗。

4.煤炭管理部門要加強對煤礦礦用設備的檢查監(jiān)督，對不符合行業(yè)標準或非防爆的設備堅決不準下井使用，確保煤礦的安全生產(chǎn)。

5.有關部門要依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動用工的監(jiān)管。小煤礦業(yè)人員必須與企業(yè)簽定勞動用—正合同，杜絕非法用工。

五、綜合評述

這是一起原因簡單、教訓深刻的特大事故。事故的原因就是“2.27”事故后，礦井停產(chǎn)停風，造成井下瓦斯積聚。一個月后復工時，沒有排放瓦斯、局扇供風未到當頭、井下供風嚴重不足，積聚的瓦斯未能有效排出。礦井沒有按規(guī)定選用和使用電器設備和設施，造成膠質電線短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

但這次事故的教訓極為深刻?！堑V主拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令，長期非法生產(chǎn)；二是礦井管理人員缺乏煤礦安全生產(chǎn)基本常識，在礦井長時間停風的情況下，復工時不組織排放瓦斯：三是從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識，違章作業(yè)：四是行業(yè)管理不到位，對該礦獨眼井生產(chǎn)、井下明火放炮、明電照明、明閘刀開關、井下吸煙、使用非防爆電器設備、不執(zhí)行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未依法有效查處。

這起事故，從—個側面反映了煤礦事故多發(fā)的原因。這起事故的教訓，值得煤炭企業(yè)管理人員和從業(yè)人員、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員認真吸取。