蕪湖“2015.10.10”重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故調(diào)查報告
省政府“10.10”事故調(diào)查組

　　2015年10月10日11時44分許，蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟損失約1528.7萬元。
　　事故發(fā)生后，國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、省委書記王學(xué)軍、省長李錦斌分別作出重要指示批示，李錦斌省長、李建中副省長第一時間趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作，要求全力做好事故處置各項工作，依法依規(guī)嚴(yán)查事故責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)追究。深刻汲取教訓(xùn)、強化整改防范，竭力遏制事故。
　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，10月21日我省成立了以省安全監(jiān)管局為組長單位，省公安廳、省監(jiān)察廳、蕪湖市人民政府為副組長單位，省住建廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省藥監(jiān)局、省總工會、蕪湖市有關(guān)單位的負責(zé)同志為成員的省政府蕪湖“10.10”重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸調(diào)查組（以下簡稱“省事故調(diào)查組”），并邀請省人民檢察院派員參加，事故調(diào)查組聘請火災(zāi)化學(xué)、火災(zāi)調(diào)查、特種設(shè)備、燃氣、建筑安全等專業(yè)的7位專家參與調(diào)查工作。
　　省事故調(diào)查組通過實地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問證人和錄像分析，查明了事故過程，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議和防范事故的對策措施。
　　一、事故有關(guān)基本情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況。
　　1.事故發(fā)生經(jīng)過。
　　10月10日10時許，“砂鍋大王”小吃店經(jīng)營者張保平更換了店內(nèi)東側(cè)鐵板燒灶所用的液化石油氣鋼瓶（以下簡稱鋼瓶）。11時40分許，張保平的妻子刁山翠打開該鋼瓶角閥和鐵板燒灶開關(guān)，欲用點火棒將鐵板燒灶點燃，未點燃，隨后擰大角閥閥門，仍未點燃，便告知張保平處理。張保平在處置過程中，發(fā)現(xiàn)與灶具連接的液化氣鋼瓶瓶口附近有火苗，試圖關(guān)閉鋼瓶的角閥，未果。他隨即拖出鋼瓶，導(dǎo)致鋼瓶傾倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，11時50分，該鋼瓶發(fā)生爆炸。
　　2.事故應(yīng)急救援情況。
　　蕪湖市公安消防支隊指揮中心11時47分接警后，迅速調(diào)派4輛水罐消防車及28名官兵趕赴現(xiàn)場。11時50分該小吃店一鋼瓶發(fā)生爆炸。11時51分消防力量到達現(xiàn)場。12時20分明火被撲滅。
　　事故發(fā)生后，公安部消防局、國家安監(jiān)總局應(yīng)急指揮中心有關(guān)負責(zé)同志，省有關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后處理工作。省公安廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)計委等及時派出工作組，趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)地方政府開展相關(guān)工作。蕪湖市委、市政府高度重視，主要負責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場組織施救，到醫(yī)院看望受傷人員。
　?。ǘ┦鹿噬婕坝嘘P(guān)單位情況。
　　1.“砂鍋大王”小吃店。該店位于蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷，所在建筑物共七層，一層為沿街門面，二層以上為住宅，該店位于建筑物一層最西側(cè)04號門面房，層高4.5m，建筑面積33.19m2，門前自行搭建臨時店面。2015年8月初，經(jīng)營者張保平、刁山翠夫婦，經(jīng)房東馬俊同意，從該門面房前任承租人邱明榮處以8萬6千元（包含半年房租，月租金5000元，租期至2016年3月）租下此店，該店于8月18日營業(yè)，無營業(yè)執(zhí)照，主要經(jīng)營鐵板炒飯、砂鍋、烤肉等，10月10日上午7時招聘1名服務(wù)員汪茂云到店工作。
　　2.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司。公司成立日期：1998年3月25日，公司類型：有限責(zé)任公司（臺港與境內(nèi)合資），住所：安徽省蕪湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，注冊資本：3200萬人民幣，法定代表人：苑雋，營業(yè)期限：1998年3月25日至2048年3月25日，經(jīng)營范圍：在市區(qū)域經(jīng)營民用液化石油氣（氣瓶充裝許可證有效期限至2016年1月1日，燃氣經(jīng)營許可證有效期限至2016年10月31日）等。
　　3.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司沿河路配送中心。成立日期：2000年9月10日，公司類型：分公司，營業(yè)地址：安徽省蕪湖市沿河路門面房1號，負責(zé)人：王昌敏，營業(yè)期限：2000年9月10日至2018年12月31日，經(jīng)營范圍：在市區(qū)域經(jīng)營民用液化石油氣（燃氣經(jīng)營許可證有效期限至2022年10月31日，危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期至2016年5月9日）、廚具及零配件銷售等。門店設(shè)有店長1名、營業(yè)員1名、送氣工2名，日常配送區(qū)域為：沿河路、九華山路、二街、老體育場、楊家巷、雙桐巷。
　　（三）事故現(xiàn)場調(diào)查情況。
　　1.現(xiàn)場勘驗。
　　通過對現(xiàn)場地磚炸裂變色痕跡、墻面抹灰層剝落和煙熏痕跡、木質(zhì)物品炭化和燒損痕跡、金屬物品變形變色痕跡的分析，確定事故發(fā)生的初起部位是給店內(nèi)東側(cè)鐵板燒灶具供氣的鋼瓶附近。
　　店內(nèi)東側(cè)鐵質(zhì)灶臺下方有一炸裂的鋼瓶，瓶閥與鋼瓶連接完好且處于開啟狀態(tài)，瓶口未見減壓閥，瓶閥內(nèi)螺紋有明顯煙塵。距搭建區(qū)域外緣南0.1米、距西墻2.5米處地面有一鋼瓶減壓閥，螺紋有煙塵和油漬，證明減壓閥與鋼瓶在爆炸發(fā)生時已脫離。
　　在店內(nèi)東灶臺旁邊地面有一個砂鍋，與問話材料相吻合。
　　2.監(jiān)控視頻。
　　九華中路電線桿天網(wǎng)、長亭老街鄉(xiāng)土簡餐店門外、事故店面西側(cè)巷道監(jiān)控視頻證實：11時44分時有火竄出門外，初始時火勢發(fā)展迅猛；11時50分鋼瓶發(fā)生爆炸。
　　3.模擬試驗。
　　消防部門模擬實驗證實：滿充的鋼瓶在臥置狀態(tài)下，安裝和未安裝減壓閥時，噴出的物質(zhì)為液態(tài)，點燃后，呈噴射燃燒，火焰長度可達到3至4米，仍有液態(tài)物質(zhì)流出；減壓閥與鋼瓶連接松動時會產(chǎn)生液化氣泄漏。
　　4.檢驗鑒定。
　?。?）尸體檢驗：根據(jù)蕪湖市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所鑒定文書，死者血液一氧化碳飽和度為49.7%-67.7%。
　　（2）氣質(zhì)化驗：根據(jù)國家石油化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（安慶）檢驗報告，氣質(zhì)各項指標(biāo)均合格。
　?。?）爆炸鋼瓶檢驗：根據(jù)合肥通用機械研究院特種設(shè)備檢驗站的檢測、試驗報告，爆炸鋼瓶化學(xué)成分、壁厚合格，從閥的過火情況判斷，減壓閥與瓶閥螺紋連接未擰緊及橡膠密封圈斷裂是導(dǎo)致液化氣泄漏并著火的直接原因。
　?。?）房屋結(jié)構(gòu)損傷鑒定：根據(jù)安徽省建筑工程質(zhì)量第2監(jiān)督檢測站鑒定報告，除局部梁構(gòu)件受損較重（應(yīng)補強處理）外，此次事故未對整棟建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生顯著影響。
　　二、事故原因分析和性質(zhì)認定
　?。ㄒ唬┲苯釉?。
　　10月10日10時許，“砂鍋大王”店主張保平在更換店內(nèi)給東側(cè)鐵板燒灶具供氣的鋼瓶時，減壓閥和鋼瓶瓶閥未可靠連接。11時40分許，其妻刁山翠準(zhǔn)備使用鐵板燒灶具，打開鋼瓶角閥后液化氣泄漏，泄漏的液化氣與空氣混合，形成的爆炸性混合氣體遇鄰近砂鍋灶明火，導(dǎo)致鋼瓶角閥與減壓閥連接處（泄漏點）燃燒。張保平在處置過程中操作不當(dāng)，致使鋼瓶傾倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，傾倒的鋼瓶在高溫作用下爆炸。
　?。ǘ╅g接原因。
　　1.“砂鍋大王”小吃店安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全意識淡薄，對鋼瓶操作及應(yīng)急處置不當(dāng)。
　　2.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司沿河路配送中心落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未依規(guī)定指導(dǎo)液化石油氣用戶安全用氣；對鋼瓶管理不嚴(yán)，對超期鋼瓶未進行報廢處理。
　　3.蕪湖百江能源實業(yè)有限公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對超出使用期限的鋼瓶進行違法充裝。
　　4.蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府及有關(guān)部門。
　?。?）鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心體育場社區(qū)。
　　對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全開展全面檢查工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心。
　　對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理工作落實不力，隱患排查工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）鏡湖區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委。
　　對餐飲場所燃氣安全專項治理行動工作落實不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局。
　　對轄區(qū)內(nèi)鋼瓶配送企業(yè)的鋼瓶監(jiān)管不到位，對餐飲場所無證經(jīng)營查處不力，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　　（5）鏡湖區(qū)商務(wù)局。
　　對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作督促不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所。
　　對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所的消防安全隱患排查及治理工作不力，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。?
　?。?）鏡湖區(qū)公安消防大隊。
　　對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所開展的消防安全實施專項監(jiān)管工作不力，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市公安局鏡湖分局。
　　對鏡湖區(qū)公安消防大隊和濱江派出所消防安全工作指導(dǎo)督促不到位，對轄區(qū)餐飲場所開展的消防安全專項治理工作督導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　（9）鏡湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
　　對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)不力，對事故發(fā)生負有責(zé)任。
　?。?0）鏡湖區(qū)人民政府。
　　鏡湖區(qū)人民政府組織轄區(qū)內(nèi)開展餐飲場所燃氣安全專項治理工作不力，對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　5.?蕪湖市有關(guān)部門。
　?。?）蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委。
　　依據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市餐飲場所燃氣安全專項治理行動實施方案的通知》（蕪政辦秘〔2013〕39號）（以下簡稱《通知》），蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委落實專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局。
　　依據(jù)《通知》，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局落實專項治理行動不力，對餐飲場所使用的鋼瓶檢查不到位，對報廢、超期未檢鋼瓶監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市商務(wù)局。
　　依據(jù)《通知》，蕪湖市商務(wù)局落實專項治理行動不力，組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市公安消防支隊。
　　依據(jù)《通知》，蕪湖市公安消防支隊落實專項治理行動不力，指導(dǎo)下級開展餐飲場所的消防安全實施專項監(jiān)管工作不力、督促工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市公安局。
　　依據(jù)《通知》，蕪湖市公安局落實專項治理行動不力，對鏡湖區(qū)公安分局開展餐飲場所的消防安全隱患排查治理工作指導(dǎo)督促不力，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市工商行政管理局。
　　依據(jù)《通知》，蕪湖市工商行政管理局落實專項治理行動不力，對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所無證經(jīng)營查處不力，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。
　?。?）蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理局。
　　依據(jù)《通知》，蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理局落實專項治理行動不力，對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場所無證經(jīng)營查處不力，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。
　　（三）事故性質(zhì)。
　　事故調(diào)查組認定，該起事故是因經(jīng)營者張寶平操作不當(dāng)、應(yīng)急處置不當(dāng)，相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，相關(guān)政府及其有關(guān)部門監(jiān)管不到位而造成的一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　三、責(zé)任認定和處理建議
　?。ㄒ唬┙ㄗh依法追究刑事責(zé)任人員。
　　張寶平，“砂鍋大王”小吃店店主。安全意識淡薄，使用超出期限的鋼瓶，存在重大安全隱患。同時在鋼瓶使用過程中操作不當(dāng)，致使液化氣發(fā)生泄漏；應(yīng)急處置不當(dāng)，引發(fā)燃爆，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。
　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的人員。
　　1.苑??雋，蕪湖百江能源實業(yè)有限公司董事長。對本公司氣瓶充裝管理不到位，致使超期未檢的鋼瓶仍進行充裝，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款。
　　2.陳??斌，蕪湖百江能源實業(yè)有限公司總經(jīng)理。對本公司氣瓶充裝管理不到位，致使超期未檢的鋼瓶仍進行充裝，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款。
　　3.武??斌，蕪湖百江能源實業(yè)有限公司安全部總經(jīng)理。落實本公司安全規(guī)章制度不到位，履職不到位，致使超期未檢的鋼瓶仍進行充裝，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款；依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第92條,?建議吊銷其安全資格證書。
　　4.王昌敏，蕪湖百江能源實業(yè)有限公司沿河路配送中心店長。未依法指導(dǎo)液化石油氣用戶安全用氣，對鋼瓶管理不嚴(yán)，對超期鋼瓶未進行報廢處理，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款;?依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第92條,?建議吊銷其安全資格證書。
　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員。
　　1.蕪湖市鏡湖區(qū)有關(guān)部門及濱江公共服務(wù)中心相關(guān)人員。
　?。?）黃??濤，蕪湖市鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心體育場社區(qū)主任。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣開展全面檢查工作落實不到位，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中共中央2003年12月31日頒布施行，下同）第133條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、罷免社區(qū)主任。
　?。?）邵義權(quán)，蕪湖市鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心黨工委委員，司法所所長。負責(zé)公共服務(wù)中心社會管理、安全生產(chǎn)等工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動工作落實不力，隱患排查工作落實不到位，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
　?。?）王??玨，蕪湖市鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心中心主任。負責(zé)公共中心行政工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動工作落實不力，隱患排查工作落實不到位，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　?。?）王庭國，蕪湖市鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心黨工委書記。負責(zé)公共服務(wù)中心全面工作。未認真執(zhí)行《安徽省委辦公廳關(guān)于貫徹“黨政同責(zé)?一崗雙責(zé)?齊抓共管”要求?進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕27號）要求，對餐飲場所燃氣開展安全專項治理行動不力，隱患排查工作落實不到位，履行職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　?。?）王??蓉，蕪湖市鏡湖區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委主任。負責(zé)全面工作。落實餐飲場所燃氣安全專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　　（6）朱寶琴，蕪湖市鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長。負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動落實不力，對轄區(qū)內(nèi)鋼瓶配送企業(yè)的鋼瓶監(jiān)管不到位，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　?。?）談中偉，蕪湖市鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長。分管工商注冊登記、餐飲等。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動落實不力，對餐飲場所無照經(jīng)營查處不力，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　?。?）魯和平，蕪湖市鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局局長。負責(zé)局全面工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動落實不力，對轄區(qū)內(nèi)液化氣鋼瓶配送企業(yè)監(jiān)管不到位，對餐飲場所無照經(jīng)營查處不力，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　　（9）鄭武軍，蕪湖市鏡湖區(qū)商務(wù)局局長。負責(zé)局全面工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動落實不力，對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全自查工作督促不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?0）潘俊杰，蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所副所長。分管社區(qū)、消防工作，指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)、居委會開展消防安全檢查。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所開展的消防安全隱患排查治理工作監(jiān)管不力，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　?。?1）徐沛沛，蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所所長。負責(zé)落實消防工作措施，監(jiān)督社區(qū)消防檢查等。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所消防安全隱患排查治理工作監(jiān)管不力，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?2）李培偉，蕪湖市鏡湖區(qū)消防大隊參謀。負責(zé)聯(lián)系濱江服務(wù)中心和派出所消防安全工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所消防安全實施專項監(jiān)管工作不力，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。因李培偉系現(xiàn)役軍人，依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條例》，由事故調(diào)查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門處理。
　　（13）楊??韜，蕪湖市鏡湖區(qū)消防大隊大隊長。負責(zé)大隊全面工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所消防安全實施專項監(jiān)管工作不力，工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。因楊韜系現(xiàn)役軍人，依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條例》，由事故調(diào)查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門處理。
　?。?4）繆禮平，蕪湖市公安局鏡湖分局局長。負責(zé)分局全面工作。對鏡湖區(qū)公安消防大隊和濱江派出所消防安全工作指導(dǎo)督促不到位，對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動落實不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?5）王福順，蕪湖市鏡湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。負責(zé)局全面工作。對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理行動綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　　2.蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府相關(guān)人員。
　?。?）魏心平，蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府副區(qū)長。負責(zé)武裝、文明創(chuàng)建、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容管理、規(guī)劃等方面工作。落實餐飲場所燃氣安全專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?）吳文斌，蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府副區(qū)長。負責(zé)消防、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、旅游等方面工作。組織轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理工作不力，對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?）孫躍文，蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府區(qū)長。負責(zé)區(qū)政府全面工作。組織轄區(qū)內(nèi)餐飲場所燃氣安全專項治理工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　　3.蕪湖市市直有關(guān)部門相關(guān)人員。
　?。?）趙??敏，蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委公用事業(yè)科科長。負責(zé)城市燃氣、供水等安全監(jiān)督管理工作。落實餐飲場所燃氣安全專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，未能督促監(jiān)管對象落實主體責(zé)任，履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　　（2）馬興起，蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任。分管公用事業(yè)、燃氣等工作。落實餐飲場所燃氣安全專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，未能督促監(jiān)管對象落實主體責(zé)任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　　（3）何??晨，蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委主任。負責(zé)全面工作。落實餐飲場所燃氣安全專項治理行動不力，對燃氣供應(yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　?。?）張良誠，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長。負責(zé)壓力容器等特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作。未能發(fā)現(xiàn)蕪湖百江能源實業(yè)有限公司對超出使用期限范圍的鋼瓶進行充裝，履職不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　?。?）張生應(yīng)，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局副局長。分管特種設(shè)備質(zhì)量安全工作。對餐飲場所使用的鋼瓶監(jiān)管不到位，未能發(fā)現(xiàn)蕪湖百江能源實業(yè)有限公司對超出使用期限范圍的鋼瓶進行充裝，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?）周??光，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局局長。負責(zé)局全面工作。對餐飲場所使用的超期未檢鋼瓶監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　?。?）余華斌，蕪湖市商務(wù)局商務(wù)綜合執(zhí)法隊隊長。負責(zé)商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法工作。組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
　?。?）蔣慶冰，蕪湖市商務(wù)局副調(diào)研員。分管市場運行秩序科、商務(wù)綜合執(zhí)法隊等。組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
　?。?）韓明新，蕪湖市商務(wù)局局長。負責(zé)局全面工作。組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　?。?0）翁??韜，蕪湖市消防支隊防火處處長。負責(zé)對全市消防工作監(jiān)督管理和消防宣傳等。指導(dǎo)下級開展餐飲場所消防安全實施專項監(jiān)管工作不力，督促工作落實不到位，履職不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。因翁韜系現(xiàn)役軍人，依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條例》，由事故調(diào)查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門處理。
　?。?1）汪??俊，蕪湖市消防支隊副支隊長。負責(zé)全市消防防火工作。指導(dǎo)下級開展餐飲場所消防安全實施專項監(jiān)管工作不力，督促工作落實不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。因汪俊系現(xiàn)役軍人，依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條例》，由事故調(diào)查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門處理。
　?。?2）徐??杲，蕪湖市消防支隊支隊長。負責(zé)支隊全面工作。指導(dǎo)下級開展餐飲場所消防安全實施專項工作監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。因徐杲系現(xiàn)役軍人，依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條例》，由事故調(diào)查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門處理。
　?。?3）程業(yè)濤，蕪湖市公安局副局長。分管治安、消防工作。對鏡湖區(qū)公安分局開展餐飲場所消防安全隱患排查治理工作指導(dǎo)督促不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　?。?4）丁成貴，蕪湖市工商行政管理局副局長。分管工商登記、注冊等工作。對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所查處不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　?。?5）張國霞，蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理局副調(diào)研員。分管風(fēng)險應(yīng)急、食品綜合協(xié)調(diào)、消費環(huán)節(jié)食品安全。對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場所查處不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的單位。
　　蕪湖百江能源實業(yè)有限公司。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對超期未檢的鋼瓶進行違法充裝，對事故發(fā)生負有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第85條第二項規(guī)定，建議對其處以19.9萬元罰款。
　?。ㄎ澹┙ㄗh給予相關(guān)行政問責(zé)的單位。
　　1.責(zé)成鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心向鏡湖區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
　　2.責(zé)成鏡湖區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委向鏡湖區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
　　3.責(zé)成鏡湖區(qū)商務(wù)局向鏡湖區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
　　4.責(zé)成鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局向鏡湖區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
　　5.責(zé)成鏡湖區(qū)公安消防大隊向蕪湖市公安消防支隊作出深刻書面檢查。
　　6.責(zé)成鏡湖區(qū)公安分局分別向鏡湖區(qū)人民政府、蕪湖市公安局作出深刻書面檢查。
　　7.責(zé)成鏡湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向鏡湖區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。
　　8.責(zé)成鏡湖區(qū)人民政府向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　9.責(zé)成蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　10.責(zé)成蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　11.責(zé)成蕪湖市商務(wù)局向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　12.責(zé)成蕪湖市公安消防支隊向蕪湖市公安局作出深刻書面檢查。
　　13.責(zé)成蕪湖市公安局向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　14.責(zé)成蕪湖市工商行政管理局向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　15.責(zé)成蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理向蕪湖市人民政府作出深刻書面檢查。
　　16.責(zé)成蕪湖市人民政府向安徽省人民政府作出深刻書面檢查。
　　四、事故防范和整改措施建議
　?。ㄒ唬┱J真落實安全監(jiān)管責(zé)任。
　　蕪湖市政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入推動落實“五級五覆蓋”和“五落實五到位”責(zé)任制。規(guī)范行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，特別是涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確安全監(jiān)管職責(zé)分工，消除責(zé)任死角和盲區(qū)。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。針對該起事故暴露出的問題，建議以蕪湖市政府名義，由市燃氣行業(yè)監(jiān)管部門牽頭聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、安全監(jiān)管等部門，深入組織開展燃氣行業(yè)專項排查整頓，嚴(yán)厲打擊燃氣行業(yè)非法違法經(jīng)營活動。
　?。ǘ﹪?yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)。
　　蕪湖市住建、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合開展隱患排查治理行動，加大餐飲場所燃氣安全整治力度，嚴(yán)厲打擊非法充裝、儲存、經(jīng)營燃氣及液化石油氣行為，加強對燃氣使用環(huán)節(jié)的安全檢查，切實履行部門監(jiān)管職責(zé)。同時，整合、充實行政執(zhí)法力量，加強與各地區(qū)、各部門的聯(lián)合執(zhí)法，進一步完善行業(yè)監(jiān)管體制，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄈ┘訌娨夯蜌饨?jīng)營使用各環(huán)節(jié)的安全管理。
　　要嚴(yán)格按照國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，加強對液化石油氣鋼瓶流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不得充裝和使用報廢、超期未檢的鋼瓶，不得改裝氣瓶或者將報廢鋼瓶翻新后使用；不得私自倒裝和處理鋼瓶內(nèi)的殘液。液化石油氣充裝單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全液化氣充裝和鋼瓶安全管理制度、操作規(guī)程，建立用戶和氣瓶充裝檔案，向用戶提供合格氣瓶并對氣瓶充裝安全負責(zé)；對不符合安全要求的氣瓶，按規(guī)定予以檢驗或報廢處理，杜絕過期、不合格鋼瓶流入市場。燃氣經(jīng)營者應(yīng)指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣，并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。
　?。ㄋ模┘哟蟪擎?zhèn)燃氣及液化石油氣鋼瓶安全科普力度。
　　建議由城鎮(zhèn)燃氣、液化石油氣鋼瓶管理及消防部門牽頭，通過廣播電視公益廣告、報刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃氣經(jīng)營單位平臺，加大對燃氣、液化石油氣使用者及學(xué)生的宣傳教育，并加強學(xué)生燃氣安全知識及自救逃生能力培訓(xùn)，提高全社會安全用氣能力，提高全民安全意識和自防自救能力。