2014年12月18日10時(shí)50分，湖南省邵陽市武岡市安樂鄉(xiāng)東莊村村民熊國生夫婦在武岡市晏田鄉(xiāng)蕉林村4組村民周維國家中非法組織生產(chǎn)爆竹過程中發(fā)生一起較大火藥爆炸事故，導(dǎo)致4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失38萬元。
??? 事故發(fā)生后，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出指示批示，要求全力開展救援工作，千方百計(jì)救治傷員，盡快查明事故原因，依法嚴(yán)肅處理，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹等易燃易爆物品安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。國務(wù)院安委辦于2014年12月25日對(duì)本次事故下發(fā)了跟蹤督辦通知書，湖南省安委辦于2014年12月30日對(duì)本次事故掛牌督辦。武岡市政府接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速開展事故救援和善后處理等工作。
??? 依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號(hào)）的規(guī)定，2014年12月19日，邵陽市人民政府批準(zhǔn)成立了武岡市晏田鄉(xiāng)蕉林村“12·18” 非法生產(chǎn)爆竹較大火藥爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），邵陽市安監(jiān)局、邵陽市監(jiān)察局、邵陽市公安局、邵陽市總工會(huì)、武岡市人民政府等單位派員組成事故調(diào)查組，事故調(diào)查組依法邀請(qǐng)邵陽市人民檢察院派員參加事故調(diào)查。
??? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故的原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
??? 一、基本情況
??? （一）非法生產(chǎn)情況
??? 熊國生、潘雪梅夫婦2014年10月份在武岡市安樂鄉(xiāng)從事爆竹非法生產(chǎn)，因政府打擊，于2014年12月份流竄至該市晏田鄉(xiāng)蕉林村四組周維國家中組織生產(chǎn)。雇傭熊細(xì)梅、許世連、劉香姣三人，每天熊國生用三輪摩托車接送作業(yè)人員上下班，八點(diǎn)開始作業(yè)，下午五點(diǎn)鐘收工。熊國生等五人均未在該房屋住宿。
??? 熊國生安排熊細(xì)梅和許世連在房屋東側(cè)一樓插引，劉香姣負(fù)責(zé)封口和成品打包裝車，熊國生本人在房屋西側(cè)一樓和藥裝藥，潘雪梅負(fù)責(zé)搬運(yùn)空餅和裝填好的藥餅，許世連負(fù)責(zé)插引和幫助熊國生稱料及和藥裝藥。
??? （二）作業(yè)場所情況
??? 2014年11月中旬，熊國生先后三次到武岡市晏田鄉(xiāng)焦林村四組找到周維國及其家屬協(xié)商租用其老住宅事宜，12月初周維國同意將其老住宅出租給熊國生用于生產(chǎn)爆竹（租金每月100元），但未簽訂租房協(xié)議，熊國生于12月8日開始組織生產(chǎn)。
??? 周維國的老住宅坐北朝南，東邊是一條機(jī)耕道，西邊緊鄰其弟周維光二層磚瓦房；南邊是空坪與竹林，穿過竹林是三間磚瓦房，低于周維國屋3.8m；北邊為土坎，該老住宅2012年后一直空置，東西兩邊為臥室，樓頂鋪設(shè)木地板，中間堂屋樓層為水泥板，堂屋神龕后是通向二樓的樓梯間。熊國生租用后，考慮到電路不安全，將照明電路拆除，遇到陰雨天則使用礦燈用于照明。
??? 熊國生租用該住宅后，整修了東邊的機(jī)耕道，接通至水泥村道，該村道與219省道相通。熊國生利用東邊臥室用于插引、存放原材料和成品，西邊臥室裝藥，中間堂屋存放空筒，二樓用于生產(chǎn)作業(yè)人員就餐，人員做飯采用煤球火。
??? （三）有關(guān)單位和部門監(jiān)管情況
??? 1．晏田鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱晏田鄉(xiāng)政府）
??? 晏田鄉(xiāng)政府是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法生產(chǎn)爆竹工作的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)爆竹行為進(jìn)行打擊，并取締關(guān)閉到位，黨政負(fù)責(zé)人胡建飛負(fù)總責(zé)，分管安全工作的副鄉(xiāng)長夏群芳具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，安監(jiān)站負(fù)責(zé)人劉師輝負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，并具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作。經(jīng)調(diào)查：該鄉(xiāng)政府在打擊非法生產(chǎn)爆竹工作中沒有認(rèn)真履行其主體責(zé)任，對(duì)所屬片區(qū)、村落開展煙花爆竹“打非”工作流于形式，“打非治違”工作機(jī)制不完善。未按《湖南省“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（湘政辦明電〔2014〕105號(hào)）等文件要求，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管不到位的責(zé)任。
??? 2．武岡市公安部門
??? 武岡市公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)爆竹運(yùn)輸、燃放的管理，組織對(duì)沒收的爆竹進(jìn)行銷毀和處置，對(duì)非法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆竹等違法犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行打擊。經(jīng)調(diào)查，武岡市公安部門對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，打非工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，沒有嚴(yán)格落實(shí)《湖南省“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（湘政辦明電〔2014〕105號(hào)）等文件和法律法規(guī)要求，對(duì)非法生產(chǎn)的打擊力度不夠，對(duì)非法生產(chǎn)制造火藥源頭未認(rèn)真組織調(diào)查，致使安全隱患在鄉(xiāng)村長期存在。安樂鄉(xiāng)派出所對(duì)熊國生2014年10月非法組織生產(chǎn)爆竹一案立案調(diào)查工作不嚴(yán)格，對(duì)熊國生違法犯罪行為未依法處理到位，導(dǎo)致熊國生、潘雪梅夫婦繼續(xù)在晏田鄉(xiāng)蕉林村組織爆竹非法生產(chǎn)，最后釀成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
??? 3．武岡市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
??? 武岡市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱武岡市安監(jiān)局）負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，參與打擊煙花爆竹非法違法經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，武岡市安監(jiān)局參與打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作力度不夠，專項(xiàng)整治工作不力，督促、指導(dǎo)全市打非治違工作措施不力，特別是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)煙花爆竹“打非”主體責(zé)任監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。
??? 4．武岡市人民政府煙花爆竹“打非”辦（以下簡稱“打非”辦）
??? 根據(jù)武岡市政府的統(tǒng)一部署安排，成立了煙花爆竹“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，毛善文任組長。下設(shè)“打非”辦，并于2014年10月正式掛牌成立，由政府辦、公安、安監(jiān)、工商等部門派人參加，下設(shè)有辦公室主任、指導(dǎo)員等職，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存煙花爆竹行為的綜合整治及專項(xiàng)行動(dòng)的組織和開展。經(jīng)調(diào)查，“打非”辦未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”主體責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對(duì)全市煙花爆竹行業(yè)安全管理和隱患排查治理工作督促指導(dǎo)不力；對(duì)“打非”辦的成立政府沒有文件批復(fù)，只有會(huì)議記錄，職責(zé)不明，任務(wù)不清，“打非”辦工作人員均為兼職，致使全市煙花爆竹非法生產(chǎn)的行為在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）長期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
??? 二、 事故經(jīng)過、應(yīng)急處置和善后處理情況
??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過
??? 2014年12月18日，熊國生、潘雪梅夫婦雇傭熊細(xì)梅、許世連、劉香姣三人租用閑置民房生產(chǎn)爆竹，上午10時(shí)50分，潘雪梅在搬運(yùn)藥餅過程中，發(fā)生燃燒爆炸。
??? （二）事故應(yīng)急處置情況
??? 事故發(fā)生后，武岡市全力以赴搶救傷員，安排專人切實(shí)作好善后處理和維穩(wěn)工作，武岡市人民政府立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，公安、安監(jiān)、消防等部門和晏田鄉(xiāng)政府有關(guān)人員及120急救隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，10時(shí)53分，武岡市消防大隊(duì)接到報(bào)警，立即出動(dòng)三臺(tái)消防車輛，于11時(shí)13分到達(dá)晏田鄉(xiāng)蕉林村四組事故現(xiàn)場。分管安全的常務(wù)副市長接到事故報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救援，并調(diào)動(dòng)挖掘設(shè)備配合消防部門搜救傷員。
??? 事發(fā)后省安監(jiān)局、邵陽市安監(jiān)局分別派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和善后工作。通過搜救，在事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)熊國生、潘雪梅、熊細(xì)梅、許世連等4人已經(jīng)死亡，劉香姣受傷。傷者劉香姣被緊急送往武岡市人民醫(yī)院救治，身體狀況穩(wěn)定。事故應(yīng)急救援工作于18日15時(shí)13分結(jié)束。
??? （三）事故善后處置情況
??? 事故發(fā)生發(fā)后，武岡市政府成立了善后處理小組，經(jīng)與遇難人員家屬協(xié)商，善后工作得到妥善處理，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。
??? 三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)
??? （一）事故直接原因
??? 熊國生、潘雪梅非法組織爆竹生產(chǎn)，潘雪梅在搬運(yùn)爆竹半成品經(jīng)過堂屋時(shí)操作不當(dāng)，引起燃燒爆炸。
??? （二）事故間接原因
??? 1．相關(guān)人員為非法生產(chǎn)提供便利條件。周維國出租房屋給熊國生是用于非法生產(chǎn)爆竹；程興友、楊姣嶼違法向熊國生提供原材料氯酸鹽（低鉀）和空筒，支持其非法生產(chǎn)。
??? 2．蕉林村委安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。蕉林村民委員會(huì)（以下簡稱蕉林村委）開展打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹宣傳教育工作不到位，沒有嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求積極開展非法生產(chǎn)線索摸排，未對(duì)非法生產(chǎn)農(nóng)村家庭式作坊進(jìn)行地毯式的全面排查，排查工作不細(xì)致，不到位。