2015年7月22日16時許，岳陽利宇礦業(yè)有限公司臨湘市忠防鎮(zhèn)中雁村王家山峰雁礦區(qū)在作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大爆炸事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失300余萬元。

事故發(fā)生后，岳陽市、臨湘市兩級政府高度重視，岳陽市委常委、副市長唐道明立即作出指示，要求有關(guān)部門立即派員趕赴現(xiàn)場做好事故處理工作，查清事故原因，扎實做好善后工作；要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決遏制類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，2015年7月24日，岳陽市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市國土局、臨湘市人民政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院派員參加，并聘請了礦山爆破和氣象方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

??? 一、基本情況

??（一）事故發(fā)生單位基本情況

事故發(fā)生單位為岳陽利宇礦業(yè)有限公司，其前身為岳陽利宇貿(mào)易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日變更為岳陽利宇礦業(yè)有限公司，類型為有限責(zé)任公司，《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：430682000006042，公司住所：湖南省臨湘市忠防鎮(zhèn)魚潭，法定代表人：余宇良，經(jīng)營范圍為：長石露天開采、選礦及銷售；有色金屬礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品銷售。該公司取得了公安部門頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證（非經(jīng)營性）》（編號：4306001300061，有效期：2014年3月25日至2017年3月25日），事故發(fā)生地點位于岳陽利宇礦業(yè)有限公司的峰雁礦區(qū)。

事故發(fā)生礦區(qū)峰雁礦區(qū)登記面積1.3819平方公里，生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)45萬噸。目前，該礦區(qū)的露天開采取得了《安全生產(chǎn)許可證》（證號：湘FM安許證字[2014]F968號，許可單位名稱：岳陽利宇礦業(yè)有限公司花石巖長石礦，許可范圍：長石露天開采，有效期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的《采礦許可證》。

2003年5月，臨湘市國土局向該礦首次頒發(fā)《采礦許可證》。2011年4月29日，臨湘市國土局對該礦進行了最后一次延期登記（《采礦許可證》編號：C4306822009047120013216，開采方式：露天開采，有效期：2011年4月29日至2012年4月29日）。

2012年，岳陽利宇礦業(yè)有限公司申請對臨湘市忠防鎮(zhèn)和詹橋鎮(zhèn)的長石礦進行資源整合。臨湘市政府同意該公司進行資源整合并進行了批復(fù)。隨后，岳陽利宇礦業(yè)有限公司向岳陽市國土局遞交了峰雁礦區(qū)的采礦權(quán)延期申請報告，岳陽市國土局依據(jù)相關(guān)的文件辦理了延續(xù)登記，頒發(fā)的《采礦許可證》（編號：C4306822009047120013216，開采方式：露天/地下開采）有效期僅1年，自2012年9月3日至2013年9月3日。

2013年6月25日，岳陽利宇礦業(yè)有限公司再次向岳陽市國土局提出峰雁礦區(qū)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍的申請，并依法繳納了407.77萬元的采礦權(quán)價款、提交了相關(guān)文件。由于湖南省礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案尚未取得國土資源部的審查，導(dǎo)致采礦許可證暫時不能配號，岳陽市國土局于2013年9月13日發(fā)出《頒發(fā)采礦許可證的通知》（岳預(yù)采[2013]011號），允許的開采方式為露天/地下開采，開采期限為5年，并明確該通知可以視為對該礦權(quán)采礦的行政許可。湖南省國土資源廳于2015年8月19日出具《關(guān)于岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦登記有關(guān)問題的函》，函中明確了法律法規(guī)對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度沒有規(guī)定，國務(wù)院于2015年5月10日公布取消了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批事項。該函認(rèn)為岳陽市國土局為岳陽利宇礦業(yè)有限公司發(fā)放《頒發(fā)采礦許可證的通知》確屬特殊情況。

直至事故發(fā)生前，該礦區(qū)的地下開采未取得《安全生產(chǎn)許可證》。

事故發(fā)生礦硐位于岳陽利宇礦業(yè)有限公司峰雁礦區(qū)內(nèi)，屬于國土部門認(rèn)定的岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦權(quán)范圍內(nèi)。

該礦硐由臨湘詹橋人魏運皇與家人于1998年合伙雇人開挖。該礦硐于2000年開始出礦。2008年，魏運皇自己帶徒弟回礦硐開采長石礦至今。2013年礦硐劃入岳陽利宇礦業(yè)有限公司采礦范圍后，魏運皇與岳陽利宇礦業(yè)有限公司在礦硐的收購上展開了多次談判，但是沒有達成統(tǒng)一意見，而魏運皇認(rèn)為自己投入太大，要求繼續(xù)開采。2014年5月6日，岳陽利宇礦業(yè)有限公司與魏運皇簽訂了《承包合同》，將該礦硐發(fā)包給魏運皇開采，合同規(guī)定魏運皇開采的礦石由岳陽利宇礦業(yè)有限公司收購，開采礦石所需的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業(yè)有限公司以市場價格向魏運皇提供。但實際上開采出來的礦石由魏運皇自己銷售，每噸礦石向岳陽利宇礦業(yè)有限公司繳納銷售額百分之十的采礦權(quán)價款和管理費用。

事故發(fā)生礦硐每天只進行一次爆破，爆破作業(yè)時間為每天下班前，第二天上班后，所有的作業(yè)人員在作業(yè)面根據(jù)各自的分工進行開采作業(yè)，待礦石和渣土全部清完后，再進行打眼、裝藥和爆破后下班。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)主任1人，副主任3人，成員14人，安委會辦公室設(shè)安保部，由何術(shù)偉任辦公室主任，負(fù)責(zé)安委會日常工作。公司有4名持證安全管理人員，其中法定代表人余宇良持有主要負(fù)責(zé)人安全資格證書（證書編號第1304060634），安全負(fù)責(zé)人何術(shù)偉持有安全管理人員資格證書（證書編號第1304060637）。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求明確所有崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，未制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度》、《安全檢查制度》。岳陽利宇礦業(yè)有限公司制定了《岳陽利宇礦業(yè)有限公司應(yīng)急救援預(yù)案》、《岳陽利宇礦業(yè)有限公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，但實際并未進行演練。岳陽利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)不到位。公司行政部負(fù)責(zé)公司的安全培訓(xùn)教育，但該公司以采礦作業(yè)點人員進出頻繁為由，沒有對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司沒有依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定對民用爆炸物品進行管理，以市場價格向不具備任何采礦資質(zhì)的個人提供民用爆炸物品用于采礦；沒有嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品回庫制度，該公司民用爆炸物品回庫臺賬直至2015年7月才開始建立；沒有嚴(yán)格督促各礦點將當(dāng)班未使用完畢的民用爆炸物品清退回庫，公司在王家山建了四間房子，將各礦點未用完的民用爆炸物品集中存放，聘請的看守人員無相應(yīng)資質(zhì)。

岳陽利宇礦業(yè)有限公司在與魏運皇的承包合同中明確了各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，公司安全負(fù)責(zé)人何術(shù)偉對事故發(fā)生礦硐一周進行兩次檢查。魏運皇在開采中使用的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業(yè)有限公司提供。先由民用爆炸物品倉庫庫管員劉少勇核定民用爆炸物品的數(shù)量，魏運皇再根據(jù)核定的量交現(xiàn)金到公司，公司財務(wù)部開出領(lǐng)用單，魏運皇憑其子魏天良的《爆破作業(yè)人員許可證》從岳陽利宇礦業(yè)有限公司領(lǐng)取炸藥和雷管，魏天良未在事故發(fā)生礦硐中從事爆破作業(yè)。2015年7月8日，忠防鎮(zhèn)向事故發(fā)生礦硐下達《責(zé)令停止違法生產(chǎn)通知書》后，岳陽利宇礦業(yè)有限公司雖然停止向魏運皇供應(yīng)民用爆炸物品，但是沒有督促魏運皇將未使用完的民用爆炸物品清退回庫，魏運皇仍在使用之前未清退回庫的民用爆炸物品開采長石礦。

??? 2015年7月22日下午，事故發(fā)生礦區(qū)出現(xiàn)了雷雨天氣，臨湘市氣象臺于當(dāng)天15時42分發(fā)布了雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2015年7月22日12時30分，事故發(fā)生礦硐負(fù)責(zé)人魏運皇帶領(lǐng)王細(xì)它、李學(xué)球、何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象6人到達事故發(fā)生礦硐作業(yè)。礦硐里分兩個作業(yè)組進行作業(yè)，魏運皇和李學(xué)球負(fù)責(zé)打炮眼，王細(xì)它負(fù)責(zé)將渣土運出硐外，其余四人負(fù)責(zé)采礦、選礦。15時20分，作業(yè)面的炮眼全部打完。15時40分，魏運皇開始在炮眼里裝炸藥和雷管，15時50分，魏運皇將引爆電線接在雷管上，但并未將電線接上電源。當(dāng)時何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象正在礦硐中臺階坑下面炮眼附近處收拾工具，王細(xì)它、魏運皇、李學(xué)球三人在臺階上面清渣施工。忽然硐里的照明燈一閃，轟的一聲巨響，發(fā)生了爆炸。

事故發(fā)生后，魏運皇、王細(xì)它和李學(xué)球立即跑到四人所處的位置，看到何明望坐在地上，左腳被落石壓住，鄧小文趴在地上喊疼。由于無法搬動壓在何明望身上的落石，魏運皇等三人就先將鄧小文抬出硐。16時16分，魏運皇撥打了120急救電話后就在硐外等救護車。李學(xué)球和王細(xì)它繼續(xù)進硐救人，進硐后又找到了趴在地上痛苦呻吟的徐麗象，李學(xué)球和王細(xì)它將其抬出硐后再返回救何明望。兩人用鐵撬棍撬開壓在何明望左腿上的石頭后，將何明望救出硐，因傷勢過重，在搬出礦硐后不久，何明望死亡。爆炸發(fā)生后，周邊礦硐的工人也過來幫助救援，在最后清理爆炸現(xiàn)場石頭時發(fā)現(xiàn)了魏映紅的遺體。16時20分，公司主要負(fù)責(zé)人助理李海軍接到礦硐報案電話后，當(dāng)即安排魏運皇組織現(xiàn)場人員搶救傷員，同時撥打120請求醫(yī)療支援，并打電話給行政部長敖凱，要求敖凱向主管職能部門上報事故情況。17時07分，敖凱向臨湘市安監(jiān)局礦山股股長戴曉波電話報告事故情況。醫(yī)療救護車到達現(xiàn)場后，徐麗象、鄧小文當(dāng)即被送往醫(yī)院進行搶救，后因二人傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。

7月22日17時左右，忠防鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任王鐵勇接到忠防鎮(zhèn)水電站站長何偉華的電話，說利宇公司魏運皇礦硐出事了，王鐵勇立即向鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。忠防鎮(zhèn)立即組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場組織開展救援，并向臨湘市委、市政府及有關(guān)職能部門報告事故情況。接到事故情況報告后，臨湘市啟動非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案，臨湘市、岳陽市有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，第一時間趕赴現(xiàn)場處置事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)晚，臨湘市政府連夜組織召開專題會議，要求相關(guān)部門單位妥善處理善后工作，防范次生事故發(fā)生。7月23日，事故善后工作得到了有效處理。

三、事故原因和性質(zhì)

?? （1）事故發(fā)生礦硐內(nèi)爆破作業(yè)人員無《爆破作業(yè)人員許可證》違規(guī)作業(yè)，在與爆破無關(guān)人員未撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場的情況下就進行爆破網(wǎng)路架設(shè)，同時事故發(fā)生礦硐內(nèi)起爆線、連接線與其他電力線路布置不當(dāng)，起爆線路與其他電力線路隔離不到位。

??（2）動力和照明線路破損、芯線外露產(chǎn)生漏電，加之礦硐所在礦區(qū)有雷雨現(xiàn)象，雷電作用加強了電雷管網(wǎng)路內(nèi)的雜散電流強度，致使5個已安裝炸藥、雷管的炮眼中3個炮眼提前早爆。

1、岳陽利宇礦業(yè)有限公司

（1）違法組織地下開采。該公司雖已取得露天開采長石《安全生產(chǎn)許可證》，但未向安監(jiān)部門申報并取得地下開采長石《安全生產(chǎn)許可證》。

?? （2）違法發(fā)包。該公司在證照不全的情況下，違法將事故發(fā)生礦硐發(fā)包給沒有相關(guān)開采資質(zhì)的魏運皇進行開采。

?? （3）爆破現(xiàn)場管理混亂。事故發(fā)生礦硐現(xiàn)場爆破線路存在芯線外露漏電的安全隱患，爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》資質(zhì)。

（4）沒有落實民用爆炸物品管理制度。該公司沒有執(zhí)行民用爆炸物品回庫制度，建立回庫臺賬，違法設(shè)立爆炸品倉庫，并聘請無相應(yīng)資質(zhì)人員看守。

（5）岳陽利宇礦業(yè)有限公司對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)不到位。該公司以采礦作業(yè)點人員進出頻繁為由，沒有對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。