2015年12月18日7時20分許，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，在位于南關區(qū)南部新城友誼公園以南的長春市城市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術館裝修布展工程施工中， 一名力工從用門式腳手架搭設的、約18米高的室內裝修作業(yè)平臺上墜落至一樓地面，當場死亡。

依據《長春市安全生產事故報告和調查處理暫行規(guī)定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定，決定對該事故提級調查處理。經市政府批準同意，2015年12月28日，成立了由長春市安監(jiān)局、長春市監(jiān)察局、長春市公安局、長春市建委、長春市總工會、南關區(qū)政府等部門相關人員組成的寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站“12.18”高處墜落事故調查組，并邀請長春市檢察院派員參加事故調查工作。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、專家認定和綜合分析，查明了事故經過、事故原因、應急處置以及人員傷亡、直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位、人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、工程項目及事故發(fā)生相關單位概況

（一）項目基本情況

長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目為公益項目，長春市政府以BT方式確定該項目投資建設主體為長春潤德投資集團有限公司，由長春潤德投資集團有限公司聯合中國建筑第六工程局有限公司共同融資建設，產權產籍歸長春潤德投資集團有限公司所有，項目規(guī)劃總占地面積73975平方米，總建筑面積54269平方米，計劃總投資119709.61萬元。長春潤德投資集團有限公司通過招標程序，將該項目中美術館裝修布展工程發(fā)包給吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，中標日期為2015年11月26日，中標價格為899.7754萬元。

（二）事故單位概況

1.建設單位

長春潤德投資集團有限公司，成立于2009年5月19日。注冊地址：南關區(qū)南環(huán)路190號樓2層417、418室；法定代表人：趙文杰；公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；經營范圍：國有資產經營、城建資金管理、城市基礎設施、水利項目開發(fā)、建設、承包、投資管理、土地收儲、土地整理開發(fā)、物資租賃、經營城建基礎設施，房屋租賃，建筑設計、物業(yè)管理;營業(yè)期限：2009年5月19日至2029年5月19日。

2.總包單位

吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，成立于1998年6月11日。注冊地址：長春市亞泰大街40號；法定代表人：安宏偉；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；經營范圍：建筑裝修裝飾工程承包壹級、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級、園林古建筑工程專業(yè)承包貳級、建筑裝飾工程設計專項甲級、室內外裝飾裝璜;營業(yè)期限：2008年4月24日至2018年6月10日。

長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術館裝修布展工程中標后，該公司在未與長春潤德投資集團有限公司正式簽訂施工合同且未經其允許的情況下，私自組織本公司項目分包單位寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站工人進場進行裝修作業(yè)準備活動。

3.分包單位

寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，個體工商戶。經營場所：寬城區(qū)蘭家鎮(zhèn)五星村班家屯；經營范圍：腳手架吊籃租賃。

二、事故發(fā)生經過和應急處置情況

2015年12月18日7時20分許，在位于南關區(qū)南部新城友誼公園以南的長春市城市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術館裝修布展工程施工工地，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站一名力工擅自登上用門式腳手架搭設的約18米高的室內裝修作業(yè)平臺，并私自挪動平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面，當場死亡。

事故發(fā)生后，現場工人立即撥打了110報警和120急救電話，大約7時50分左右，公安及120急救人員先后到達事故現場。110接警人員，通過實地勘察和現場詢問排除刑事和他殺案件；120急救人員，經醫(yī)學診斷確定陳正發(fā)在事故中當場死亡。隨后，南關區(qū)安監(jiān)局、長春市建委、長春市安監(jiān)局等部門工作人員也先后趕到事故現場，對事故展開先期調查。

三、事故傷亡情況和直接經濟損失

（一）死者情況

陳正發(fā)，男，漢族，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站力工。1966年3月29日出生，離異；家庭住址：江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)張庵村竇莊組。

法醫(yī)學尸體檢驗鑒定意見：陳正發(fā)系鈍性外力作用致顱腦損傷而死亡，符合高墜所致。

（二）直接經濟損失

事故直接經濟損失：約85萬元人民幣。

四、事故發(fā)生原因和事故性質

事故調查組對寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站“12.18”高處墜落事故進行了全面調查，通過查閱資料、調查取證、現場勘查、綜合分析，認定該事故發(fā)生的原因是：

（一）直接原因

寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站力工陳正發(fā),在長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術館裝修布展工程工地搬運鋼管作業(yè)期間，擅自離開自身作業(yè)區(qū)域，私自登上與自身作業(yè)區(qū)域鄰近、用門式腳手架搭設的約18米高的室內裝修作業(yè)平臺并挪動平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面，當場死亡。

（二）間接原因

1.寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，無腳手架安裝勞務資質且組織工人從事腳手架安裝搭設活動；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，未按規(guī)定對工人進行安全教育培訓和安全技術交底，沒有安全教育培訓計劃和安全技術交底資料；未有效開展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒有及時發(fā)現并整改；安全生產規(guī)章制度不健全，企業(yè)管理人員崗位職責不清，未按《安全生產法》等法律法規(guī)要求建立安全生產崗位責任制。

2.吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，在長春市規(guī)劃展覽館及博物館項目美術館裝修布展工程中標后，在未與建設單位長春潤德投資集團有限公司訂立正式合同且未經其允許的情況下，要求本公司項目分包單位寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站工人進場進行裝修作業(yè)準備活動；將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質的單位從事安裝作業(yè)活動，且未盡到統一協調管理工作職責；在作業(yè)準備活動期間，未嚴格執(zhí)行主體工程項目監(jiān)理單位下達的停工指令，對分包單位寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站停工后又私自復工的行為沒有及時發(fā)現并制止。

經調查組認定，此事故性質為生產安全責任事故，事故類別為高處墜落，事故等級為一般事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對責任人員的處理建議

1.陳正發(fā)，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站力工。安全意識淡薄，擅自離開自身作業(yè)區(qū)域，私自登上與自身作業(yè)區(qū)域鄰近、用門式腳手架搭設、約18米高的室內裝修作業(yè)平臺并挪動平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面死亡，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于事故中已死亡，免于責任追究。

2.張圣堂，寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站主要負責人。未依法健全本單位安全生產責任制；督促、檢查本單位安全生產工作不到位；未按規(guī)定制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（一）、（三）、（五）項之規(guī)定，對事故發(fā)生負主要領導責任。建議由長春市安全生產監(jiān)督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

3.于泓渤，吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司董事長助理（分管該施工項目）。對分包單位資質審核把關不嚴，將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質的寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站從事施工作業(yè)活動。違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條之規(guī)定，對事故發(fā)生負一定管理責任。建議由長春市安全生產監(jiān)督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條第（一）款的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

（二）對責任單位的處理建議

1.寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站。企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，規(guī)章制度不健全；未對工人進行有效的安全生產教育和培訓，致使職工安全意識淡??；未有效開展隱患排查治理工作，對本公司安全管理存在的隱患問題沒有及時發(fā)現并整改。違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條、第二十五條和第三十八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負主要責任。建議由長春市安全生產監(jiān)督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，給予罰款的行政處罰。

同時，建議長春市建設行政管理部門依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條第（三）款的規(guī)定，對該單位不具備腳手架安裝資質且從事腳手架搭設安裝作業(yè)活動的行為，給予行政處罰。

2.吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，在未與建設單位正式簽訂施工合同且未經其允許的情況下，要求分包單位組織工人進場進行裝修作業(yè)準備活動；將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質的單位。違反了《中華人民共和國建筑法》第二十九條第（三）款之規(guī)定，對事故發(fā)生負管理責任。建議由長春市建設行政管理部門依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條第（一）款的規(guī)定，給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）寬城區(qū)新山峰腳手架吊籃租賃站，要深刻吸取事故教訓，全面深入開展隱患排查治理工作；健全安全管理機構，明確安全管理人員；健全、完善各項規(guī)章制度，并確保落實到位；按要求對職工進行安全教育和培訓，不斷強化工人的安全意識；要嚴格按法律法規(guī)要求承攬工程項目，自覺接受行業(yè)和屬地部門的監(jiān)督管理，保證生產安全。

（二）吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，要嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范安全生產管理工作，完善對施工項目的合同管理，嚴格按程序依法依規(guī)辦事。

（三）企業(yè)屬地政府要深入認真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，督促屬地、行業(yè)等有關部門，認真履行好各自監(jiān)管職責，確保制度、責任落實到位。